福建省装备制造产业园区

• 【福州招商】政银企对接赋能实体经济 金融活水精准灌溉"双百双千"企业

  在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键阶段，福州市通过搭建政银企对接平台创新招商引资模式，将"金融活水"精准引入重点工业企业。2020年6月，福州市工业和信息化局组织召开专题对接会，组织长源纺织等10家"双百双千"重点企业与进出口银行等金融机构深度对接，通过破解融资信息不对称难题，助力企业达产满产。这种政府搭台、银企唱戏的模式，成为特殊时期稳经济大盘的重要创新实践。 一、政策背景与战略定位 根据国务院关于强化金融支持实体经济的决策部署，福建省自2020年起实施"百千"增产增效行动，重点扶持百家重点企业和千个增长点项目。福州市同步启动"双百双千"工程，筛选200家重点工业企业建立"白名单"机制。中国人民银行福州中心支行数据显示，此类政银企对接模式能使企业融资成本平均降低0.5-1个百分点，审批时效提升30%以上。福州市工业和信息化局通过建立常态化对接机制，将传统"企业找银行"的单向模式升级为"政府引导、双向对接"的立体化服务体系。 二、典型企业融资实践案例 长乐区的福建长源纺织集团作为省级重点技改企业，通过对接会向兴业银行申请1.4亿元技改基金，用于智能化纺纱设备升级。该企业生产的特种纱线产品市场份额居全国前三，技术改造后能耗可降低15%。类似案例还有马尾区的飞毛腿集团，其新型锂电池项目获得进出口银行3亿元专项贷款；吴钢集团通过招商银行供应链金融产品，解决上下游企业协同复产的资金周转问题。福州市工业和信息化局统计显示，参与首批对接的企业中，有83%在会后一个月内与银行达成实质性合作意向。 三、金融机构创新服务模式 对接会上，各银行推出差异化金融产品：进出口银行发挥政策性金融优势，提供3年期基准利率下浮10%的专项贷款；兴业银行开发"技改贷"产品，允许企业以未来产能作质押；招商银行推出"订单融资"服务，凭政府采购合同即可获得授信。银保监会福建监管局在政策解读中强调，此类定制化服务突破传统抵押担保限制，通过政银风险分担机制，将中小微企业信用贷款比例提升至40%。福州市还建立"金服云"平台，实现银企线上智能匹配，累计促成融资超200亿元。 四、长效机制与示范效应 福州市工业和信息化局构建"三位一体"服务闭环：每月组织专场对接会，每季度更新企业融资需求清单，年度评选金融服务示范案例。该模式已在福建省内复制推广，宁德时代、福耀玻璃等龙头企业通过该渠道获得低息贷款超50亿元。国家发改委在调研报告中指出，这种"政府信用背书+银行精准放贷+企业诚信经营"的三角循环模式，有效缓解了制造业企业的"融资高山"问题。2020年下半年，福州市规模以上工业增加值增速较上半年回升3.2个百分点，政银企协同效应逐步显现。 五、经验启示与发展展望 实践证明，政银企对接机制成功的关键在于：政府部门需建立科学的企业评价体系，动态筛选优质项目；金融机构要创新风险评估模型，开发符合产业特点的金融产品；企业则应规范财务管理，提升信用等级。国务院发展研究中心建议，未来可探索将5G、物联网等技术嵌入供应链金融，实现资金流与物流的实时监控。福州市正计划扩大对接范围，将人工智能、生物医药等新兴产业纳入重点支持名录，持续优化"金融-产业"良性循环的生态环境。

  2025-07-15

• 【福建招商】福建电力现货市场实现不间断结算试运行 助力能源结构优化与招商引资

  福建电力现货市场正式转入不间断结算试运行阶段，标志着福建省在电力市场化改革中取得重要突破。这一成果不仅为全国电力现货市场建设提供了宝贵经验，也为福建省招商引资创造了更优质的能源环境。作为全国首批电力现货市场建设试点单位，福建省通过市场化手段优化资源配置，提升电力系统运行效率，为经济社会发展提供有力支撑。 一、福建电力现货市场建设背景与意义 电力市场分为中长期市场和现货市场两大板块。中长期市场主要开展年、月和多日的电量交易，具有规避风险、稳定供应的特点；现货市场则聚焦日前、日内和实时电量交易，在发用电实时平衡、价格信号发现、清洁能源消纳等方面发挥关键作用。福建省作为全国首批8家电力现货市场建设试点单位，其市场建设进程备受关注。 福建省电力现货市场包括日前市场和实时市场两个部分，初期主要面向福建省统调电厂。市场采用15分钟结算周期，通过电能量市场与辅助服务市场联合出清机制，确保市场运行的最优化。这种设计使得电力商品能够像普通商品一样，在不同时间段形成差异化价格，每天24小时产生96个不同电价，真实反映电力供需关系。 二、不间断结算试运行的主要特点与创新 福建省电力现货市场转入不间断结算试运行阶段，成为全国电力现货市场结算试运行时间最长的省份。这一阶段的主要特点体现在三个方面： 首先，市场运行稳定性显著提升。不间断结算试运行意味着市场机制已经通过前期测试，具备持续稳定运行的能力。福建省电力交易中心建立了完善的技术支撑体系，确保市场出清、结算等关键环节的可靠性。 其次，价格形成机制更加科学。以15分钟为间隔的电价波动，能够精准反映不同时段的电力供需状况。特别是在用电高峰时段，价格信号可以有效引导发电企业增加出力，激励电力用户调整用电行为。 第三，清洁能源消纳能力增强。现货市场机制为风电、光伏等波动性可再生能源提供了更灵活的交易方式。当清洁能源发电量突增时，可以通过现货市场实现快速消纳，减少弃风弃光现象。 三、对电力系统与经济社会发展的积极影响 福建省电力现货市场建设对当地电力系统和经济发展产生了多方面的积极影响： 在电力系统运行方面，现货市场机制提升了电网调度运行的精细化水平。通过短期电力交易，实现了发电与用电的实时平衡，降低了系统运行成本。同时，辅助服务市场的协同运行，保障了电网安全稳定。 在能源结构调整方面，现货市场价格信号引导发电资源优化配置。高效率机组在市场竞争中更具优势，促进了发电侧的结构调整。清洁能源凭借边际成本低的优势，在现货市场中获得了更大的发展空间。 在经济社会发展层面，电力市场化改革为福建省创造了更具吸引力的营商环境。透明的电力价格形成机制和高效的电力交易体系，成为招商引资的重要优势。特别是对高载能行业，现货市场提供了更灵活的用电选择，降低了企业用能成本。 四、未来发展方向与挑战 虽然福建省电力现货市场建设取得了阶段性成果，但仍面临一些挑战和发展空间： 一方面，需要进一步扩大市场主体范围。目前市场主要面向统调电厂，未来应考虑逐步纳入售电公司、电力用户等更多元的主体，提升市场竞争程度。 另一方面，需加强市场风险防控。随着市场规模扩大，要完善市场监管体系，防范市场力滥用、价格异常波动等风险。同时，要建立有效的市场干预机制，保障电力安全可靠供应。 此外，跨省区市场协同有待加强。福建省应积极探索与周边省份的电力市场衔接，促进更大范围内的资源优化配置，为全国统一电力市场建设积累经验。 福建省电力现货市场的成功实践，为全国电力市场化改革提供了重要参考。未来，随着市场机制的不断完善，福建省将在促进能源清洁低碳转型、服务经济社会发展方面发挥更大作用。

  2025-07-15

• 【福建招商】福州高新区加速5G通信配套建设 招商引资赋能数字经济新高地

  福州高新技术产业开发区通过招商引资引进重点企业，加快推进5G通信配套设备建设。伟兴有限公司5G通信配套设备及基础配电设备生产项目正式动工，标志着福州高新区在新型基础设施建设领域取得重要进展，为福建省数字经济发展注入新动能。 一、项目建设推动产业升级 福州高新区生物医药园和机电产业园内，伟兴有限公司启动5G通信配套设备生产基地建设。项目规划建筑面积约5万平方米，包含办公楼及标准化厂房。作为福州本土培育的高新技术企业，该公司在智能配电设备领域具有核心技术优势，其产品广泛应用于通信、金融等行业。项目建成后将提升区域5G产业链配套能力，对完善福州数字经济基础设施具有重要意义。 二、政企协同优化营商环境 福州高新区相关部门积极落实土地转让后续工作，协调推进项目前期准备。从土地平整到施工设计各环节，政府部门提供全流程服务保障，确保项目按计划节点顺利实施。这种高效务实的服务模式，体现了福州优化营商环境的决心，也为后续招商引资工作树立了标杆。 三、技术积累支撑创新发展 伟兴有限公司在福州发展二十余年，已成长为科技小巨人领军企业。企业长期专注于智能供配电系统研发，在通信设备配套领域形成完整技术体系。该项目的实施将整合企业技术优势，推动5G配套设备国产化进程，助力解决行业"卡脖子"问题。 四、战略布局服务发展大局 项目建设响应国家5G发展战略，契合福建省数字经济高质量发展要求。福州高新区把握新型基础设施建设机遇，通过引进优质项目完善产业生态。项目投产后将有效满足东南地区5G网络建设需求，为福州打造数字经济创新发展示范区提供硬件支撑。 福州高新区通过重点项目建设，持续强化5G产业链关键环节。随着更多配套企业集聚，区域数字经济产业生态将更加完善，为福建省落实国家网络强国战略贡献重要力量。

  2025-07-15

• 【福建招商】福建GDP总量首进全国前十 增长8.4%凸显发展韧性

  2016年，福建经济发展实现历史性突破，地区生产总值达28519.15亿元，总量首次跃居全国各省第十位，同比增长8.4%，增幅较全国平均水平高出1.7个百分点，与当年1-3季度持平，居全国第八位、华东地区第三位。这一成绩的取得，得益于持续深化改革开放、优化产业结构以及高效的招商引资工作，为经济社会发展注入了强劲动能。 一、产业结构优化升级，发展质量稳步提升。2016年，福建坚持把产业转型升级作为主攻方向，推动三次产业协同发展。第二产业增加值保持较快增长，其中先进制造业和战略性新兴产业增速领先，传统产业加快技改升级，工业经济韧性不断增强。第三产业占比持续提升，现代服务业如金融、物流、信息技术等领域发展迅速，成为拉动经济增长的重要力量，产业结构更趋合理。 二、“三驾马车”协同发力，内需外需共同拉动。投资方面，2016年福建固定资产投资保持稳定增长，重点项目建设顺利推进，基础设施、产业升级、民生工程等领域投资持续发力，为经济增长提供坚实支撑。消费方面，城乡居民收入稳步提高，消费市场规模不断扩大，新型消费业态蓬勃发展，消费对经济增长的基础性作用进一步增强。出口方面，面对复杂的国际经贸环境，福建积极开拓多元化市场，外贸结构持续优化，出口总额保持增长，对“一带一路”沿线国家贸易往来日益密切，开放型经济水平不断提升。 三、区域协调发展提速，多点支撑格局形成。2016年，福建深入实施区域协调发展战略，充分发挥福州、厦门、泉州等中心城市的辐射带动作用，推动沿海地区与山区协同发展。福州新区、厦门自贸片区等重点区域建设取得积极进展，政策红利逐步释放，吸引了大量项目落地和要素集聚。同时，县域经济活力增强，特色产业集群不断壮大，形成了多极增长、协调共进的发展态势。 四、创新驱动与营商环境优化，激发内生动力。2016年，福建持续加大科技创新投入，鼓励企业开展技术研发和成果转化，高新技术企业数量稳步增加，科技创新对经济增长的贡献率提升。在营商环境建设方面，福建深化“放管服”改革，简化审批流程，降低企业成本，不断优化招商引资政策，有效激发了市场主体活力和社会创造力，为经济持续健康发展奠定了坚实基础。

  2025-07-15

• 【投资三明】2017年三明市尤溪县政府工作报告

  2016年12月21日在尤溪县第十七届人民代表大会第一次会议上县长廖金辉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2012年以来工作回顾过去五年，是尤溪经济社会发展取得重大成就的五年。五年来，我们认真贯彻落实党的十八大以来系列重大决策部署，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，顽强拼搏，锐意进取，扎实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，较好完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务。预计2016年，全县完成地区生产总值205.6亿元，比2011年增加81.5亿元，年均增长11%；农林牧渔业总产值78.9亿元，比2011年增加21.8亿元，年均增长4.2%；固定资产投资225亿元，比2011年增加139.2亿元，年均增长22%；规模以上工业总产值300亿元，比2011年增加152亿元，年均增长14.6%；地方一般公共预算收入6.7亿元，比2011年增加1.9亿元，年均增长7%。过去五年，我们的主要工作和成效是：着力转型增量，综合实力显著增强。大力推进产业结构调整，县域经济发展质量不断提高，三次产业结构由2011年的29.1:41.5:29.4调整为2016年的24.0:43.7:32.3。坚持走新型工业化之路，实施省市县级重点工业项目294个，累计完成投资436.73亿元，顺源纺织、鑫森合纤等一批重点项目相继建成投产，纺织业成为我县首个产值超百亿产业集群，荣获“中国混纺纱名城”称号；加大园区平台建设，尤溪经济开发区新增供地1.02万亩，完成基础设施投入15.7亿元，2016年在全省省级开发区综合发展水平评价中名列全市第一。坚持用工业理念发展现代农业，实施农业产业化项目10个，海亮有机农业、祥云银耳工厂化栽培一期等项目投产，建成全省领先的特色农民创业园，被列为全国现代农业示范区、信息进村入户试点县、农产品质量安全县创建试点单位。全域旅游全面推开，被确定为省全域旅游试点县和国家全域旅游示范区创建单位，2016年全县接待游客103万人次，实现旅游收入6.2亿元，年均分别增长27.6%和27.3%；大力发展商贸物流业，建成闽中现代物流园公路港、闽中电子商务产业园，引进大润发、苏宁等一批知名商贸流通企业，2016年全社会消费品零售总额44亿元，比2011年增加18.4亿元，年均增长13.6%。着力改革创新，发展活力有效释放。全面落实政府办医责任，实施医疗、医药、医保“三医”联动和县乡村三级联推的医药卫生体制综合改革，被列为全国县级公立医院综合改革示范县。纵深推进集体林权制度改革，被评为全国集体林权制度改革先进典型县，列为全国林地占补平衡试点县、全省生态公益林管护体制改革试点县。深化行政审批制度改革，完成县级政府机构改革，制定并公布县级行政权力清单、公共服务事项清单和责任清单，审批时限平均压缩到法定时限的29%以内。积极推进洋中镇级小城市改革，下放县级行政审批事项144项。以朱子文化为主线的对外文化交流活动更加活跃，举办第八届海峡论坛·朱子文化与旅游交流、两岸四地朱熹学术研讨会、首届南溪书院学术奖颁奖大会等活动，朱熹诞生地被国台办批准为海峡两岸交流基地。强化创新驱动，新增高新技术企业4家、省级创新型企业3家，顺利通过省级知识产权强县验收，被列为省级可持续发展试验区。积极发展外向型经济，五年来实际利用外资6800万美元，年均增长10%；出口总值7.46亿美元，年均增长32.8%。着力扩容提质，城乡面貌焕然一新。按照“东扩西连南拓提中心”思路，大举推进城市建设。水东片区开发基本完成，三奎片区有序推进，泰禾红峪、滨江阳光一期等楼盘顺利封顶，交通、绿化等基础设施建设全面铺开，东部新城形成规模。闽中现代物流园一期、城西大道改造、火车站及站前广场等项目相继竣工投入使用，三车佳园等商住楼盘交付使用，西迎宾大道按计划推进，西部新城雏型初显。实施水南片区旧城改造，紫阳公园、朱熹公园、闽中十里朱子文化长廊等项目建成并投入使用，中心古城展露新颜。基础设施持续改善，实施交通项目103个，累计完成投资8.6亿元，向莆铁路建成通车，厦沙高速尤溪段基本完成路基工程，新建和改造农村公路156公里，农村公路建成规模全省第一；实施水利项目224个，累计完成投资24.88亿元，建成或部分建成217个，被评为全国水土流失治理生态文明县；实施供电项目14个，累计完成投资1.75亿元，新建4条110千伏线路和5条35千伏线路，新增扩建变电站12个，输供电能力显著增强。生态建设力度加大，“家园清洁行动”、宜居环境建设行动计划、农村环境连片整治深入开展，农村人居环境得到较大改善；狠抓畜禽养殖、铅锌行业等领域污染整治，完成造林绿化32.57万亩，新增国家级生态乡镇12个、省级生态乡镇2个、市级以上生态村214个，被评为省级生态县、省级森林县城，连续两年荣登全国“深呼吸小城百佳榜”。着力惠民利民，民生福祉全面提高。坚持发展成果与民共享，五年来县财政累计投入民生资金76亿元，占财政总支出的80.4%。落实积极就业政策，统筹抓好城乡劳动力就业，五年来新增城镇就业1.2万人。加强社会保障体系建设，城乡居民养老保险、医疗保险等社会保障基本实现全覆盖，五年来累计有7.22万人次获得城乡最低生活保障救助1.36亿元，15.03万人次获得城乡医疗救助和临时救助2238.44万元。大力推进保障性住房建设，五年来共建成保障性住房3858套，完成造福工程和危房改造5155户2.1万人，有效缓解了中低收入家庭的住房问题。持续创建教育强县，新建和改扩建中小学及幼儿园校舍53个、8.58万平方米，全县中小学教学设施设备全部达到省颁一类标准，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县和省“两项”督导验收。实施城市公交改革，实现公交国有化经营，城乡居民出行更加便捷。加快完善城乡公共文化服务体系，积极开展系列文化活动，顺利通过全国文化先进县复查和第二批国家公共文化服务体系示范区验收。加快卫生基础设施建设，县医院门诊综合楼、县医院外科综合楼、妇幼保健院大楼投入使用，完成中医院整体搬迁，被国家授予全国中医先进县。认真落实计划生育基本国策，首次被省政府授予计生工作先进单位。深入开展社会矛盾化解、社会管理创新、道安综合整治、禁毒综合整治等工作，“四四三”大调解工作模式在全市推广，建成六级视频防控圈“天网”工程，安全生产目标责任综合考评连续三年获全市第一，荣获全省“平安县”称号。着力提速增效，政府服务持续优化。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格执行廉洁自律准则、问责条例、党内监督条例等规定，领导干部廉洁意识得到加强。认真贯彻中央“八项规定”精神，大力整治“四风”，全县“三公”经费持续下降。扎实推进依法治县，深入开展“六五”普法，被评为全国法制宣传教育先进县和全国法治县创建活动先进单位。全面落实县委决策部署，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真执行县人大及其常委会决议、决定，积极支持县政协履政、参政职能，坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，五年来共办理人大代表建议504件、政协委员提案527件，办结率均达100%。严格落实党风廉政建设责任制，深化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，从源头上遏制腐败。此外，统计、移民、民兵预备役、老龄老干、金融、保险、通讯等方面的工作都取得了较好成绩。各位代表，今年以来，我们主动适应经济发展新常态，持续克难奋进，预计可基本完成年初确定的各项目标任务，实现“十三五”良好开局。一是项目建设力度加大。狠抓“五个一批”项目，建成或部分建成项目33个，完成投资85亿元。68个团队重点项目进展顺利，完成投资33亿元。实施省级重点项目23个，市级重点项目51个，分别占全市总数的12.57%和10.85%，完成投资28.76亿元和50.19亿元。在六大领域推出两批投资工程包项目33个，完成投资7.02亿元。建立“每两个月签约一批项目”机制，共签约33个重点旅游开发项目，总投资30.02亿元。对接争取上级资金补助力度加大，有40个项目获得上级补助，到位补助资金1.79亿元；获得国家专项建设基金支持3.26亿元。二是产业规模不断壮大。工业经济保持较快增长，实现全县规上工业增加值79.4亿元，同比增长8.5%，全年工业用电量9.36亿千瓦时，增长7.64%，增幅居全市首位。现代农业稳步发展，建立农业标准化示范基地66个，茶叶、油茶、笋竹、食用菌、金柑五大特色产业实现产值42.81亿元，增长8.2%。第三产业发展迅速，实现三产增加值66.7亿元，增长13%。三是城乡建设稳步推进。水东片区闽中经贸大厦开工建设，三奎片区基础设施、安置房、河滨景观工程等项目有序推进。西城新区开发全面启动，西迎宾大道、安坑小区等重点项目征迁取得突破。中心城翠帷花园、毓秀花园、文公书院主体工程完工，我家美食街将于元旦投入使用。洋中镇级小城市和坂面、西城两个重点乡镇实施项目68个，完成投资11.02亿元。四是基础设施持续改善。5个交通项目完成投资2.9亿元，莆炎高速尤溪中仙段动工建设，完成农村公路硬化72公里；48个水利项目完成投资6.22亿元，汶潭水利枢纽工程动工建设，兴头水库正式下闸蓄水；3个供电项目完成投资0.43亿元，西滨110千伏输变电、台溪长门35千伏配电工程建成投入使用。五是社会事业协调发展。落实积极就业创业政策，新增城镇就业2639人，城镇登记失业率控制在2.3%以内。优先发展教育事业，收购民办文公高级中学，实行文公初级中学、尤溪一中初高中剥离办学，初步完成城区学校布局调整。完成机关事业单位养老保险制度改革工作，实现新老农保制度平稳过渡。新开工建设保障性住房508套，完成各类棚户区改造340套。持续打好脱贫攻坚战，全年实现脱贫872户2655人。各位代表，五年来的发展成就来之不易，这是在市委、市政府和县委的正确领导，县人大、县政协的监督支持下，全县人民团结奋进、开拓创新的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻尤单位、武警官兵，企业界人士和来尤创业人员，向关心支持帮助我们的朋友们，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒看到发展中还存在一些困难和问题，主要是：三次产业结构不优，结构调整任务繁重；支撑发展的大项目好项目不多，民间投资意愿不强，部分企业生产经营比较困难；新兴产业体量不大，企业创新能力不强，新旧动能接续转换仍需时日；区域发展不协调，个别乡镇经济基础较薄弱；民生改善还需加强，部分群众生活比较困难；财税增收后劲不足，财政支出压力较大；个别部门和少数干部不敢担当、消极作为等现象仍较突出，优化发展环境任重道远。对此，我们将保持清醒头脑，采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年工作展望根据县第十三次党代会作出的战略部署，今后五年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实“五大发展理念”，融入全省“再上新台阶、建设新福建”发展大局，着力创新驱动和供给侧结构性改革，着力改善民生和创新社会治理，着力加强生态建设和环境保护，推动经济社会发展再上新台阶，努力实现“我家在景区”发展目标，建设宜居宜业宜游新尤溪。主要目标是：到2021年，力争全县地区生产总值、公共财政总收入分别突破300亿元和12亿元。为实现奋斗目标，我们将认真抓好以下四个方面工作： （一）推进产业升级，实现综合实力新提升。围绕“3+2+5”产业发展战略，促进三次产业融合协调发展。工业，着力提升三大支柱产业，纺织业重点打造染整专业园，引进经编、染整、箱包、服装等上下游企业，形成全产业链条，打造现代纺织产业集群，力争到2021年产值突破320亿元；林产工业重点推动红树林、百营木业等龙头企业技改扩建，加快建设金闽化工、超声波制浆等一批重点项目，力争到2021年产值突破90亿元；矿产工业重点扶持金东矿业公司做大做强，建设绿色铅锌产业园和矿山地质公园，拓展延伸铅锌产业链，力争到2021年实现产值20亿元以上。培育壮大新兴产业，突出抓好机械电子专业园、生物医药产业园、我家食品产业园等专业园区建设，积极引进一批技术先进、带动性强的重大项目，推进华电、中节能风电等项目建设，形成一批新的经济增长点，力争到2021年产值达100亿元以上。加快推进产城融合，推动园区扩容升级，支持重点乡镇工业集中区建设，力争五年新增工业用地1万亩，经济开发区教育、医疗、商业等基础配套不断完善。积极鼓励现有企业兼并重组，扶持金东矿业在主板上市、沈郎乡在新三板上市，促进现有企业做大做强。农业，抓好粮食生产功能区、国家现代农业示范区、省级农民创业园建设，推动建成一批规模大、档次高、带动力强的核心区，把祥云建成全国最大的银耳单体工厂化基地、福之羊生态农业建成全省最大的养羊基地；着力构建特色农业全产业链，确保“两叶两柑两竹一油一稻一菌”九大特色产业种植面积、产量实现双增;大力发展林下经济，推广种植多花黄精、灵芝等具有市场竞争力的林下产品，力争到2021年林下经济产值达15亿元；推进全国农产品质量安全试点县创建，实施“1213”行动计划，加快农业“三品一标”认证步伐，健全农产品质量可追溯体系。三产，大力发展全域旅游，抓好朱子文化园、九阜山生态旅游、联合梯田旅游等项目建设，争取每年创1个4A级景区，形成“一园一城四景区”旅游新格局；加快发展电子商务，实施万人电商技术人才培训和千人电商创业孵育计划，探索建立农特产品从种植到销售的闭环直销模式，做大做强闽中电子商务产业园，确保成为全省乃至全国电商示范基地，力争到2021年电商交易额达18.35亿元；积极发展商贸物流，扩建提升闽中现代物流园公路港，推进商贸物流综合体建设，力争到2021年社会消费品零售总额突破70亿元。 （二）立足统筹发展，构建城乡建设新格局。继续按照“东扩西连南拓提中心”思路，不断拓展城市发展空间，力争到2021年建成区面积达16.35平方公里，城区人口超过17万人。完成703台迁建、闽中经贸大厦、汽车东站等项目建设，全面建成水东新城；抓好三奎开发建设，完善教育、医疗等配套设施，打造两岸河滨景观，推动埔头与三奎联动开发，基本建成三奎新城。加快推进西城新区开发，完成西城城市骨架路网建设，引进区外大型企业参与商贸、体育等配套设施建设，基本形成西城新城雏形。建成朱熹诞生地4A级景区及“一河两岸”景观带，实施环城路改造和中心城区地下停车场建设，中心城品位进一步提升。实施10个市级美丽乡村精品和20个库区美丽家园示范村建设，努力形成一乡一韵、一村一景的发展新格局。抓好高速公路网、国省干道网、农村公路网“三网”建设，实现莆炎、厦沙两条高速通车，完成横 五、横 六、联 三、纵五等国省干道建设60公里，改造提升农村公路300公里，推动福银高速至厦沙高速连接线项目列入省高速公路规划，完成投资20亿元；加快220千伏城南变、宝亭变二期等变电站建设，形成由两座220千伏变电站为供电支撑点的环状保障电网；实施防洪排涝、水资源安全等四大类27项工程，完成投资49亿元，建成城东水厂、汶潭水利枢纽工程等项目。 （三）深化改革开放，激发赶超发展新活力。在抓好十二个专项改革的基础上，重点抓好集体林权制度、医药卫生体制、行政审批制度、农村土地“三权分置”改革等领域改革，积极培育和催生经济社会发展新动力，力争走在全市、全省乃至全国前列，最大限度释放改革红利。主动对接“两区”建设，加强与“海丝”沿线国家和地区互联互通，积极承接福建自贸区溢出效应，探索建立制造业和现代服务业区内外联合模式，延伸建设保税仓库，促进贸易发展方式转变。深化闽台交流合作，发挥朱熹诞生地海峡两岸交流基地作用，密切同台湾地区交流合作，谋划承接台湾精致高效农业、旅游会展等产业转移，进一步拓展交流合作范围和层次。实施创新驱动战略，健全创新激励机制，建立有利于大众创业、万众创新的制度环境和政策体系，培育一批科技型、高新技术型和创新型主体，力争到2021年高新技术产业增加值占GDP的比重达12%。 （四）持续改善民生，创造美好生活新局面。把更多财力投入民生事业，办好惠民实事，让群众共享发展成果。坚决打好精准扶贫攻坚战，确保2018年前所有建档立卡贫困人口脱贫，到2020年实现6个市县级扶贫开发工作重点乡、36个省市县扶贫重点村、24个贫困空壳村摘帽。坚持教育优先发展战略，科学推进学校布局调整，优化教育资源配置，新建和改造城乡学校32所，新增校舍9.5万平方米，改革教师绩效考评办法，加强教师队伍建设，提升教育教学质量，全力打造闽中教育强县。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，建设图书馆、科技馆、档案馆、体育中心等一批公共文化设施，促进基本公共服务优质均等化。加强县乡医疗卫生机构建设，建立健全健康教育和健康促进体系，提高医疗保障服务水平，力争县域内就诊率提高到90%。大力发展养老产业，抓好民办养老机构、社区老年人日间照料中心建设，努力满足城乡居民养老需求。持续推进就业、医保、安居、帮困、慈善等民生工程，健全普惠型社会保障体系。加快推进社会治理创新，深化平安尤溪建设，落实重大事项社会稳定风险评估机制，提升“四四三”大调解工作模式，拓展县乡村三级网格化服务管理平台，推进治理体系和治理能力现代化。狠抓生态文明建设，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，深化企业环保信用评价、排污权交易和环境责任保险三项改革，抓好国家生态示范区建设，实施大气、土壤污染防治行动计划，狠抓流域水环境和养殖业污染整治，让尤溪“天更蓝、水更清、山更绿”，人民群众生活更美好。 三、2017年工作意见2017年是新一届政府的开局之年，抓好明年工作对全面实现本届政府各项目标任务意义重大。综合考虑各方面因素，建议2017年我县经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%；农林牧渔业总产值增长3.6%；规模以上工业增加值增长8.5%；全社会固定资产投资增长18%；地方一般公共预算收入与2016年持平；出口总值增长5%；实际利用外资增长10%；全社会消费品零售总额增长11%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长9.5%、8.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内,完成市下达的单位生产总值能耗降低及主要污染物减排年度任务。为确保完成上述目标，我们将着重抓好以下五个方面工作： （一）强化项目带动，扩大有效投资。注重项目策划对接，用活用足上级扶持原中央苏区等优惠政策，力争更多项目进入国家和省、市盘子。开展“招商引资年”活动，建立专业招商团队，强化乡镇、部门引资责任，积极与央企、外企、大型民企和省属企业对接，举办首届尤商大会，实施尤商回归工程，力争新引进项目60个以上。创新项目推进机制，落实领导挂包、部门联动、定期督查、考核奖惩等制度，全力破解项目征迁、融资、审批等难题，确保“五个一批”项目按序时推进，完成投资103亿元以上。着力提升基础设施，全年实施交通项目5个，重点推进莆炎高速尤溪段、国道台溪象山至坂面段、横五下村至玉池段、台溪至横五线（新洋村）等公路建设，加快实施3条旅游公路提升工程，拓宽改造乡村公路60公里，确保厦沙高速尤溪段和洋中至横五（赤墓村）、洋中至际口公路建成通车，完成投资4亿元；继续实施农配网升级改造工程，建成9个批次294个项目，完成投资0.8亿元；开工建设桂坑水库等8个项目，确保汶潭水利枢纽等15个在建项目有序推进，完成投资6.52亿元。 （二）注重转型升级，提升产业实力。工业，开展“企业服务年”活动，制定出台帮扶政策与措施，切实帮助企业解决“两证”办理、融资难等问题，鼓励和支持优势企业重组兼并困难企业，促进企业做大做强；积极承接沿海发达地区产业转移，推动超仿棉、东亚机电、超声波制浆等重特大项目落地建设，培育形成一批新增长点；大力推进技改升级，实施重点技改项目34个，完成技改投资145亿元以上，实施“机器换工”项目20个，建成2家“智能型”企业；完善园区基础设施，实施城南园“冷热电”一体化项目，启动染整专业园、机械电子专业园建设，提升经济开发区综合实力。农业，建设2个万亩再生稻、烟后稻示范片和4万亩绿色高产高效示范区，确保实现粮食播种面积54.5万亩以上、粮豆总产18万吨以上；抓好国家现代农业示范区建设，全年实施项目12个，确保建成7个。狠抓省级农民创业园建设，推进万亩食用菌产业园、畜牧养殖核心区、蔬菜产业示范区朝“智能化、观光化、标准化、产业化”发展；开展“互联网+农业”行动，培育金柑、食用菌、茶叶、畜禽、蔬菜五大信息化示范基地10个以上；突出农业“接二连三”，启动我家食品产业园建设，支持农产品电商平台、农业物联网示范企业发展，促进业态融合。三产，围绕全域旅游，加快九阜山、联合梯田、朱子文化园等重点景区建设，配套实施朱熹诞生地游客服务中心、东滨游客服务中心等项目，探索发展农村淘宝乡村游服务驿站，逐步完善旅游六要素；加强与专业营销团队合作，积极参加海峡旅游博览会等会展，提高“我家在景区”知名度和影响力。大力发展电子商务，重点跟进厦门食养臻品等项目落地，建设商务大数据平台，举办农旅电商节等网销活动，培育形成年网上交易额超千万电商企业10家以上，全年完成电子商务交易额9.3亿元；改造提升商贸物流业，启动商贸物流综合体冷链物流、仓储配送项目建设，吸引各类商贸企业区域性总部落户我县，力争全年社会消费品零售总额达48.8亿元；加大朱子文化创意产品开发扶持力度，继续推进朱子文化产业园建设，培育壮大朱子文化传媒等文化龙头企业，增强文化产业实力。 （三）坚持以人为本，统筹城乡发展。加快推进县城总体规划修编和评估工作，探索推行“多规合一”，抓好西城片区、中心片区控制性详细规划，加快综合交通、防洪排涝等专项规划编制，促进城乡空间深度融合。加快城市建设，东城重点抓好三奎新城二期开发，实施清河大道、河滨景观大道、东三路等城市路网工程，推进滨江阳光等商住楼盘建设，力争完成投资17亿元；西城依法全面完成土地征收，抓好西迎宾大道、闽中现代物流园二期、安坑片区等项目建设，积极引进区外大型房地产开发企业参与新城开发，确保完成投资10亿元以上；中心城实施朱熹祖殿、水南桥、环城路等项目，完成水南桥片区房屋征收、文公桥至玉带桥北岸立面改造和翠帷花园、毓秀花园安置户回迁，力争完成投资3.5亿元。启动“智慧城市”建设，着手将城市管理、居民公共消费支出、网上办事等平台进行融合，方便群众生活；组织开展我家在景区·全域环境综合整治活动，抓好农村垃圾污水处理项目建设，着力解决城乡环境“脏、乱、差”问题。深入实施宜居环境建设行动计划，建设15个美丽乡村，力争完成投资24亿元以上，打造1条美丽乡村景观带。加强生态保护，抓好“四绿”工程、重要地段生态景观林建设和“两沿一环”重点区位修复工作，确保完成造林绿化2.8万亩、森林抚育25万亩；落实党政同责生态环境保护责任制，实行网格化监管，完善环境保护责任体系；全面落实“河长制”，建设万里生态水系10公里，抓好闽湖综合整治和农业面源污染、畜禽养殖、工业污染等专项治理，优化流域水环境；深化大气污染防治，抓好建筑扬尘、工业废气、营运黄标车等整治，持续改善空气质量；严格执行资源有偿使用和生态补偿制度，重拳打击偷排偷放等恶意违法行为。 （四）深化改革创新，增强发展动力。深化重点改革，医药卫生体制改革方面，启动全民健康“三级共保”工程，构建一体化医疗服务新模式，为人民群众提供“全方位、全过程、全生命周期”的卫生与健康医疗服务；集体林权制度改革方面，争取列入全省碳汇林业试点，加大新型林业经营主体培育力度，推出油茶、竹林等经济林抵押贷款，全年林权抵押贷款3亿元以上；行政审批制度改革方面，继续做好取消、下放审批事项落实，建立县政府权力清单、责任清单动态调整和规范运行机制，促进政府职能转变、效能提升；金融体制改革方面，大力吸引区外金融企业来尤设立机构，持续创新信贷产品和服务方式，全力防范和化解金融风险。支持企业创新，力争全年新增高新技术企业2家、科技型企业10家；推进大众创业、万众创新，发放创业贴息贷款4000万元以上，全年新增市级创客空间2家；加强创新平台建设，申报市级以上科技计划项目5个，实施企业产学研合作项目10个，新增省级科技孵化器1个、市级以上工程中心3家。 （五）突出共建共享，增进民生福祉。抓好精准扶贫攻坚，确保全年脱贫650户2000人。加大棚户区、危房改造力度，实施各类棚户区改造576套，力争完成造福工程和危房改造575户以上。健全社会救助体系，提高社会救助标准，规范低保审核审批管理。加快完善养老服务体系建设，积极引进社会专业养老服务机构，建成县社会福利中心、10座农村幸福院、5个医养结合日间照料中心，确保老年妇女儿童活动中心投入使用。加快推进文公书院、西城中心小学等重点项目建设，推广“互联网+教育”模式，不断完善“三通两平台”建设，夯实教育教学基础。改造提升西滨、洋中、新阳等乡镇卫生院，支持社会资本办医，不断提高医疗卫生服务水平。完善实施全面二孩政策配套措施，创新计生服务，促进人口均衡发展。广泛开展“文化乐民”等活动，扎实推进基层综合文化服务试点工作，深化朱子文化研究与开发，加强古民居和土堡保护开发利用，开展全民健身运动，推动联合梯田山地马拉松赛升格为海峡两岸重要体育赛事，丰富城乡文化生活。继续实行领导干部“1+3”信访工作机制，深入开展“大走访、大排查、大调处”活动，全力做好信访积案化解工作。深化“平安尤溪”创建，严厉打击各类违法犯罪行为，妥善应对和处置突发事件，加强重点工程、企业、学校及周边治安秩序专项整治和禁毒综合整治，确保社会安定稳定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和企业主体责任，加强道路交通、矿山、危化品、食品药品等重点领域安全监管，强化隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。 四、全面加强政府自身建设二号首长 （一）坚持为民执政，加强服务型政府建设。扎实开展“三清三为民”主题活动，持续改进工作方法方式，主动为基层、为企业、为群众排忧解难。完善公共财政体系，调整财政收支结构，把更多财力用于公共服务和民生领域。坚持简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，把转变政府职能持续推向深入，切实履行好公共服务、市场监管、社会管理等职能。加快县行政服务中心迁建步伐，推进行政服务规范化、标准化建设，探索运用“互联网+政务”模式，实行全流程网上办事，打造优质高效的政务环境。 （二）推行依法行政，加强法治型政府建设。把依法行政贯穿于政府工作的各个领域、各个环节，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题能力。深化行政执法体制改革，全面落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法。全面实施“七五”普法活动，切实提高公职人员法律素养和依法行政能力。全面推进政务公开，做到决策、执行、结果公开透明。加强行政权力制约和监督，自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督和司法监督，加强行政监督和审计监督，完善社会监督和舆论监督机制，确保权力在法治轨道上正确运行。 （三）主动尽责履职，加强担当型政府建设。践行“马上就办”，以钉钉子精神把每一件该办的事办好，做到事情说了就办、定了就干、干就干好。将奖励荣誉向一线倾斜，让想干事、会干事、敢担当、作风正的干部脱颖而出，提振干部干事创业热情。落实容错免责机制，做到“支持改革者、保护创业者、查处陷害者、惩治腐败者”。强化政风政纪督查，对责任心缺失、不作为、乱作为的政府部门及工作人员严格执纪问责。 （四）全面从严治政，加强廉洁型政府建设。严守政治纪律和政治规矩，切实遵守中央“八项规定”精神，严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例、党内监督条例。坚持不懈纠正“四风”，坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制“三公”经费支出。坚持用制度管权、管事、管人，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。坚持有腐必惩、有贪必肃，严肃查处各类违纪违法案件。加强党风廉洁教育，推进廉洁文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，围绕“我家在景区”发展目标，不忘初心，奋力拼搏，为推动“再上新台阶、建设新福建”作出更大贡献！名词解释1．“两项”督导：指县级人民政府教育工作督导评估、县级党政主要干部教育实绩督导考核。2.“三严三实”：指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。3.“两学一做”：指学党章党规、学系列讲话、做合格党员。4.“五个一批”：指谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。5．“3+2+5”产业发展战略：“3”指提升纺织、矿产、林产三大支柱产业；“2”指发展旅游、电商两大主导产业；“5”指培育新能源、新材料、食品加工、节能环保、生物及生物医药五大新兴产业。6.“两叶两柑两竹一油一稻一菌”：指茶叶、烟叶、金柑、芦柑、毛竹、绿竹、茶籽油、优质稻、食用菌。7.“1213”行动计划：“1”是建设一批农业标准化生产基地；“2”是加快农资监管信息平台和农产品质量安全追溯监管信息平台的建设与应用;“1”是建立完善一个产地准出与市场准入衔接机制；“3”是实现全省主要农产品质量安全检测主体合格率高于全国平均水平、乡镇农产品质量安全流动检测覆盖率、“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品）认证居全国前列三个目标。8．“一园一城四景区”：指海西城市后花园、中华理学文化城、九阜山文化养生景区、北尤溪生态文化景区、汤川休闲生态景区、闽中山水体验景区。9.“两区”建设：指21世纪海上丝绸之路核心区和福建自贸区建设。10.“两沿一环”：指沿高速公路、公路、铁路，沿河，环城区周边一重山。11.“三通两平台”：指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，国家基础教育资源公共服务平台、福建省基础教育资源公共服务平台。12.领导干部“1+3”信访工作机制：“1”即县委书记、县长单双月15日轮流带班接访；“3”即每月15日安排一位县委常委（或人大常委会主任、政协主席）与县委书记、县长共同接访，每周一安排一位副县长接访，乡镇和县直部门每月10日安排一位党政主要领导接访，共同做好接待群众来访工作。13.“三清三为民”主题活动：指做清正干部、建清廉政府、树清新形象；为民理政、为民发展、为民造福。

  2025-07-15

• 【投资福鼎市】2017年福鼎市政府工作报告

  2016年12月22日在福鼎市第十七届人民代表大会第一次会议上福鼎市人民政府代市长袁华军各位代表：现在，我代表福鼎市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。本届政府工作回顾福鼎市第十六届人民代表大会第一次会议以来，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我市各级政府面对繁重艰巨的发展任务和交织叠加的困难压力，主动适应经济发展新常态，团结和带领全市人民，鼎力拼搏、奋力赶超，开创了福鼎经济社会发展的新局面。五年来，主要经济指标实现大幅增长，圆满完成了本届政府任期的各项目标任务。2016年，全市实现地区生产总值337亿元，是五年前的1.9倍，年均增幅11.56%(预计数，下同);农林牧渔业总产值75亿元，是五年前的1.75倍，年均增幅11.54%;规模以上工业总产值933亿元，是五年前的3.74倍，年均增幅22.4%;财政总收入25.45亿元，其中地方级财政收入18.39亿元，分别是五年前的1.66倍和1.79倍，年均增幅10.7%和12.3%;固定资产投资(不含农户)272亿元，是五年前的3.88倍，年均增幅19.8%;社会消费品零售总额96亿元，是五年前的1.87倍，年均增幅13.3%;出口总值24.94亿元，是五年前的2.4倍，年均增幅19%;城镇居民人均可支配收入29957元，是五年前的1.61倍，年均增幅9.9%;农民人均可支配收入13853元，是五年前的1.72倍，年均增幅11.5%。 （一）这五年，是转型升级步伐加快，综合实力明显提升的五年现代农业稳步发展。积极促进农业适度规模经营，农业产业化龙头企业达161家、农民专业合作社988家、山地农业示范基地38家、千亩高优农业标准化示范基地2个、设施农业5600亩，共流转土地51000亩，完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。扶持茶、芋、柚、菇、黄栀子等特色农业，积极推进农业科技与品牌创新，“福鼎白茶”连续七年位列中国茶叶区域公用品牌价值十强，荣膺“百年世博中国名茶金奖”，福鼎白茶、福鼎槟榔芋等6个涉农产品获评中国驰名商标。现代农业与休闲旅游融合不断深入，休闲农业经营主体达55家。先后获评全国基层农技推广示范县、国家级新型职业农民培育试点工作县、国家农产品质量安全县等称号。工业规模持续壮大。着力做强做优福鼎工业园、龙安项目区等园区平台，不断加大投入，逐步完善基础设施配套。2016年，全市园区总面积拓展至2万亩，入驻规上企业达207家，完成产值694亿元，比五年前分别增加4000亩、40家和451亿元。全市规上企业达330家，其中产值亿元以上企业189家，工业对国民经济增长贡献率达55.2%。结合“中国制造2025”，推动企业科技创新、智能制造，150家企业实施技改扩建，累计培育高新技术企业7家、国家知识产权优势企业2家，省级创新型、科技型、工程技术研发中心等各类企业82家。宁德核电1-4#机组投入商运，5-6#机组启动建设。合成革、化油器、食品加工等七大重点产业优势凸显，2016年完成产值759亿元，对全市工业贡献率达90.4%。合成革、化油器产业转型升级取得实效，成功举办2015年第六届中国生态合成革大会、2016年中国小汽油机及户外动力设备年会，荣获“中国生态合成革产业园”“国家火炬福鼎化油器特色产业基地”等称号。扎实推进政银企司合作，成立工业发展、应急转贷等专项资金，累计帮扶企业124家、转贷16亿元，银行不良率保持在可控区间。第三产业日渐繁荣。太姥山成功创建国家5A级旅游景区，赤溪、牛郎岗、小白鹭等一批旅游景点加快开发，太姥山旅游集散服务中心、太姥山自然遗产保护工程等78个旅游项目完成建设。2016年全市接待游客576.1万人次，实现旅游收入29.77亿元，分别是五年前的2.45倍和2.76倍，旅游经济占第三产业的增加值比重由3.51%提高到28.65%，跻身“中国城市旅游竞争力百强县”。商贸流通稳步发展，限上企业达89家，比五年前增加35家。桐山中心农贸市场完成重建，沃尔玛、瑞盛国际、红星美凯龙等大型商贸市场建成投用。电子商务蓬勃发展，成立创业创新中心，组建电商联盟和大创联盟，电商企业达600多家，交易额超20亿元。金融服务全面提升，积极与国有银行合作，做优做活地方金融，2016年末存贷款余额分别达到209.8亿元和400.2亿元，年均增长11.79%和12.37%。此外，通信、餐饮、酒店、保险、物流、房地产等行业也取得长足发展。海洋经济加快培育。积极推动沙埕港开放开发，获批设立口岸查验园区。完善港口集疏运等基础设施配套，启动沙埕港杨岐作业区泊位工程、沙埕中心渔港、嵛山一级渔港等项目建设。坚持培育造船、港口物流等临港临海产业，立新、名京等一批企业加快发展。规范紫菜、渔业等海上养殖，促进水产品精深加工、冷链物流及远洋渔业发展，海鸥水产获批建设全国首家水产类企业国家重点实验室。打造海上旅游观光线路，逐步完善海岛基础设施，提高游客接待能力。结合海漂垃圾治理工作，提升沿海景观。嵛山岛获评国家海洋公园，台山岛入选福建省十大美丽海岛，牛郎岗、小白鹭被评为全国休闲渔业示范基地。 （二）这五年，是项目建设成效明显，发展后劲持续增强的五年项目带动支撑有力。扎实推进回归、承接和服务带动战略，五年来，累计签约项目142个，总投资900.7亿元，其中亿元以上项目63个，10亿元以上项目27个。共实施重点项目367个，总投资1151.1亿元，完成全社会固定资产投资1053.7亿元，其中交通类30个，总投资184.8亿元;农林水类41个，总投资51.6亿元;工业、能源类98个，总投资261.7亿元;社会事业类57个，总投资94.6亿元;商贸类20个，总投资94.8亿元;城市建设类121个，总投资463.6亿元。积极推进政府和社会资本合作(PPP)，实施城市东扩主干线市政道路、乡镇污水处理等5个项目，总投资32亿元。结合申融工作，推进东北部沿海军民融合发展引供水、疏港通道等14个项目，总投资165.4亿元。服务管理逐步提升。深入开展“三转一加强”“项目服务年”等系列活动，组建工业办、金防办和项目片区指挥部，派出工业服务队、重点项目服务队，有力保障了项目建设。扎实做好“安征迁”、筹融资等要素保障工作，累计完成项目用地审批12600亩、用林审批7800亩、用海审批368.4公顷。完善市、乡、村三级便民服务网点，率先启动不动产权登记。先后出台了《政府性投资项目资金管理办法》《政府性投资项目前期工作与前期经费管理办法》《加强政府性债务管理实施意见》等规范性文件。 （三）这五年，是发展基础日益夯实，城乡面貌大幅改观的五年城市工作有序推进。城市建设规划修编工作扎实开展，“东扩南移面海”城市发展战略初显成效，建成区面积由五年前的16.5平方公里扩大至19.2平方公里，城区常住人口从14.4万人增至15.7万人。海湾新城、百胜、铁锵等新区加快建设，桐山溪河口整治成效明显。旧城区基础设施不断完善，累计改造背街小巷85处8000米，改善消防、给排水等设施85处16000米。新建环城北路、铁锵大道、玉塘大道等城市主干道16条，岗尾大桥、潮音大桥建成通行，太姥大道、锦福路、南大路等6条道路完成“白改黑”拓宽改造，初步形成中心城区环状交通网。坚持公交事业绿色发展，公交保障能力显著增强。深入开展中心城区“脏乱堵”综合整治，环卫作业市场化运作实现城区全覆盖。累计拆除“两违”建筑237.7万平方米，违法用地、违规建设行为得到有效遏制。镇村建设步伐加快。太姥山镇小城市培育和店下、点头、前岐小城镇综合改革试点建设工作加快推进，辐射带动作用日趋明显。桐山、桐城、山前结合城市总体规划，积极推动城区拓展。龙安、贯岭、白琳、硖门围绕工业发展，不断壮大城镇规模。沙埕、佳阳、磻溪、嵛山、管阳、叠石立足山海资源优势，打造特色城镇。2016年，全市常住人口城镇化率达57.2%、户籍人口城镇化率达32.7%，初步形成以城带乡、城乡共同繁荣的新局面。五年来，共有43个村列入美丽乡村，在实现乡村环境绿化美化的基础上，呈现了一批各具特色的休闲旅游点。巽城、潋城、西昆和金钗溪等村列入中国传统村落，仙蒲入选第六批国家级历史文化名村，赤溪、杜家获评中国最美休闲乡村，双华、瑞云等村被命名为中国少数民族特色村寨。村财收入10万元以上的村增加到68个，农村“三资”监管和村务公开规范化建设实现全覆盖，获评“全国村务公开民主管理示范单位”。基础设施日趋完善。全面实现“镇镇有干线”、建制村通水泥硬化公路，先后建成八杨公路、白磻线、杨赤线、管沈线和纵一线通佳阳、嵛山、前岐支线，打通硖门隧道、白琳寨隧道、薛家山隧道，全面推进沈海高速复线贯柘段建设。五年共建成通自然村公路202公里、生态示范路101公里、农村公路绿色通道34公里，实施农村公路安保工程985公里，改造危桥20座。先后实施第二自来水厂扩容、东南沿海供水工程、安全生态水系建设等项目，除险加固病险水库49座、海堤14.9公里，完成17个农村饮水安全工程，解决23.5万农村人口安全饮水问题。累计建设污水管网68.1公里、供水管网45.6公里、燃气管网160公里、电网线路728.2公里。人居环境明显改善。在全省率先建立县级生态补偿机制，切实加强饮用水源地环境保护，通过省级生态市验收，创建国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇12个。五年来，累计新增城市绿化面积150.7万平方米，城区绿化率提高到44.2%，完成植树造林22.6万亩，建设绿慢道52公里。先后建成太姥山镇生活污水处理厂、桐山溪水质自动监测站、空气自动监测站、金属表面处理中心、环境监测监控分中心等一批环保基础设施，有序推进热电联厂、固废处置中心、垃圾焚烧发电厂和一批乡镇、园区污水处理厂等项目，取缔关停“十五小”“新五小”非法窝点72家。逐年完成上级下达的各项主要污染物减排指标，饮用水源水质和空气质量长期保持优良。 （四）这五年，是社会事业全面进步，人民生活不断改善的五年扶贫攻坚深入开展。全面实施精准扶贫精准脱贫，建档立卡帮扶贫困人口。注重精准施策，推动贫困群众“断穷根”，五年来贫困人口由25000人减为4010人，完成造福工程搬迁4810户，农村人均住房面积由39.1平方米扩大到45平方米。切实落实扶贫责任，创新社会扶贫参与机制，先后选派2批100多名市直机关干部驻村蹲点，贫困村、贫困户“两个100%”和“六到村、六到户”等帮扶措施取得实效。重点指导38个村整村推进扶贫开发，突出乡村旅游、特色农业等产业扶贫，涌现出赤溪、柏洋、三佛塔等一批脱贫致富示范村。赤溪村的扶贫开发工作模式得到了习近平总书记批示肯定、视频连线寄语鼓励，国务院汪洋副总理，省委尤权书记深入指导。赤溪村被确定为“全国旅游扶贫试点村”和全国少数民族扶贫奔小康典型。保障体系趋于健全。全面实行城乡居民社会养老保险，综合参保率95.67%、续保率93.36%。建立高龄老人生活津贴制度，累计发放津贴693.4万元。五保户供养标准从每年1200元提高到7392元，农村低保标准从1200元提高到2650元，城市低保标准从3120元提高到5832元。新农合和城镇居民基本医疗保险政府补助标准由每年人均60元提高到420元，参合率保持在99.9%。逐步完善重特大疾病医疗补助和医疗救助制度，共为27000人(次)发放医疗救助金2115万元，为4106户(次)困难对象发放临时救助款777万元。就业政策有效落实，增加城镇就业32000人、下岗失业人员再就业1万余人，城镇登记失业率控制在3%以内。建设落实各类保障性住房6467套，配租配售率达92.3%。积极发展社会福利、救灾救济、优抚安置和慈善事业，先后开展“阳光”“金秋”“春蕾”“帮困”系列助学活动，累计发放各类资金约1.5亿元。社会事业协调推进。着力缓解城区中小学、幼儿园“就学难”问题，累计投入9.7亿元，实施桐山中心幼儿园、点头中心小学、十六中、特教校等88个教育项目建设，新增校舍面积25万平方米、城区学位8000个，顺利通过省级“双高普九”“两项督导”教育考核验收。公立医院改革和分级诊疗试点工作稳步推进，药品耗材零差率销售全面实行。启动市医院百胜院区和中医院北院区建设，完成乡镇卫生院(社区卫生服务中心)标准化改造，“海云工程”基本实现全覆盖，千人均医疗机构床位数由2.85张提高到3.34张。单独两孩、全面两孩生育政策有效落实。成功举办两届全国公开水域游泳锦标赛，在第十五届省运会上力夺12金3银13铜。《中国微演艺》草根艺术平台累计上演700多个节目。精神文明创建活动成效显著，累计获得全国文明单位1个、文明村镇2个、全国劳模6个、全国五一劳动奖章6个，荣获2012-2014年度省级文明城市。保持全国文化先进县(市)荣誉，先后获评“全国义务教育基本均衡市”“全国群众体育先进单位”等称号。 （五）这五年，是政府工作不断改进，社会更加和谐稳定的五年行政行为规范从严。自觉接受人大及其常委会监督并主动报告工作，依法执行市人大及其常委会决议、决定，积极配合开展执法检查、代表视察、专项调研。强化社会主义协商民主，支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，定期向政协通报情况。密切与工青妇等群团组织的联系，认真听取社会各界的批评和建议，采取全过程跟踪督办、回头看等多种方式，五年共办结人大代表建议504件、政协委员提案737件。贯彻执行深化改革各项政策措施，全面推进行政审批制度改革，加快实现政府职能转变。开展党政主要领导经济责任审计、自然资源资产离任审计和政府性投资项目竣工结算审计等工作，出台农业、旅游、扶贫开发等七项资金管理办法。深入开展创先争优、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，不断改进机关作风，强化党风廉洁建设和反腐败工作。认真落实中央八项规定，三公经费年均下降18.2%。社会局面安定稳定。社会治理创新不断深入，“六五”普法顺利完成，社会网格化服务管理体系逐步健全,公共安全监控系统建设扎实推进。“严打”专项整治活动深入开展，五年来刑事案件总量持续下降，连续十五年实现命案全破，群众安全感逐年提升，先后获评全国“平安建设先进市”“法治先进市”。推行信访工作制度改革，建立健全矛盾纠纷多元调处体系，坚持开展“市委书记、市长信访接待日”活动，累计排查调处矛盾纠纷10791起，调解成功率99%，实现信访工作“四下降一好转”目标。加强食品药品安全监管，基本建成食品检验检测中心。大力开展安全生产标准化建设提升工程“三年行动”，交通、消防安全形势持续平稳。强化提升防灾减灾能力，有效防抗“菲特”“莫兰蒂”等台风和“8·13”特大暴雨等自然灾害，认真做好突发事件应对和重大疾病防控。重视老干部工作，积极发展老龄事业。此外，村居、社区等广大工作者扎根基层、服务群众，扶贫协会、计生协会、慈善总会等组织有效发挥作用，国防、支前、人防、民族、宗教、老区、移民、档案、统计、对台、外事、侨务、新闻、气象、残联、地方志、关心下一代等工作都取得新进展。各位代表，过去五年的发展成绩来之不易。特别是近两年来经济下行压力持续加大、多重困难和挑战相互交织，我们凝心聚力、攻坚克难、砥砺前行，保持经济社会平稳健康发展。这是市委坚强领导、科学决策，全市人民团结拼搏、鼎力争先的结果。在此，我代表市人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心支持福鼎建设的垂管部门、驻鼎部队、武警官兵和社会各界人士，向为福鼎经济社会发展付出辛勤劳动的全市人民表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到当前面临的困难和问题，主要是：2016年部分指标完成情况与原定计划尚有一定差距，实现“十三五”规划目标任重道远;经济总量仍然偏小，缺少重大项目支撑，财政增收缺乏新增长点，产业转型升级还需要付出更大努力;社会事业短板依然存在，发展的整体性、协调性还要进一步增强;社会信用体系不尽完善，金融风险防范工作还需加强，“老赖”行为需要切实打击;个别公务人员服务意识不强，缺乏工作激情和担当精神，违法违纪现象还时有存在。对此，我们一定高度重视、认真研究解决。今后五年奋斗目标和2017年主要工作任务各位代表，今后五年是福鼎全力脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期。随着国家“一带一路”“中国制造2025”“互联网+”、新型城镇化、大众创业万众创新等战略实施，福建建设海西经济区、海丝核心区、自贸试验区、国家生态文明先行示范区等政策相互叠加，福鼎地处闽浙沿海中心的区位优势不断彰显。我们将牢牢把握新机遇，稳中求进、开拓创新，扎实推进全市各项事业发展，努力开创经济社会发展新局面。根据中共福鼎市第十三次党代会精神和《福鼎市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，未来五年政府工作的总体要求是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局统领各项工作，树立和落实五大发展理念，围绕“再上新台阶、建设新福建”和环三都澳区域发展建设大局，立足闽浙沿海中心区位，坚定实施“工业立市、旅游兴市、海洋强市”战略，确保如期实现全面建成小康社会，谱写福鼎生态滨海旅游城市发展新篇章。经过五年奋斗，努力实现经济社会五大跨越发展目标：改革开放实现突破。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率显著提高，重点领域和关键环节改革取得明显进展，沙埕港开放开发、军民融合深度发展等事关长远的重大事项取得突破，开放型经济发展步伐加快。综合实力明显提升。实现经济稳健和可持续发展，力争发展速度持续高于全省、宁德市平均水平，到“十三五”末实现地区生产总值470亿元，公共财政总收入40亿元，城镇居民、农民人均可支配收入分别达42000元和20000元以上，经济综合实力保持宁德市前列、达到全省上游水平。发展质量和效益明显提升，产业转型升级扎实推进，新产业新业态培育成长，服务业比重进一步上升，重点特色产业竞争力显著提高。城乡统筹协调发展。空间布局进一步优化，产城融合、城乡一体化发展水平明显提高，新型城镇化建设加快推进。城乡规划建设管理持续加强，中心城区扩容提质，一批特色小城镇、美丽乡村建设和传统村落保护有序推进，基础设施配套、公共服务功能显著提升，全市常住人口城镇化率达67%，户籍人口城镇化率达48%。生活品质有效提高。基本实现居民收入增长和经济发展同步，现行标准下贫困人口全部稳定脱贫。公共教育、就业服务、医疗卫生、食品安全、住房保障、文化体育、老年事业等加快发展，基本公共服务体系逐步完善，广大群众获得感、幸福感切实增强。人居环境持续优化。生态市建设深入推进，单位生产总值能耗下降、主要污染物减排总量、耕地保有量和基本农田保护面积不低于上级下达的控制指标,资源利用效率大幅提高，生态安全保障体系基本建成。2017年是新一届政府任期的开局之年，做好2017年工作对实现“十三五”规划和今后五年的奋斗目标至关重要。2017年我市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8.5%;规模以上工业增加值增长8.5%;固定资产投资(不含农户)增长6%;公共财政总收入增长3%，其中地方公共财政收入增长2%;社会消费品零售总额增长10.5%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均可支配收入增长9%;居民消费价格指数控制在103%以内;实际利用外资(验资口径)1200万美元;外贸出口总额增速不低于宁德市水平。围绕以上发展目标，重点做好四个方面工作： （一）扎实推进农业农村“六位一体”全面实施扶贫攻坚。坚持精准扶贫稳定脱贫，完善建档立卡对象动态管理机制，坚决限时啃下脱贫攻坚“硬骨头”，实现年度脱贫1600人以上。努力帮助贫困户树立志气、更新观念，激发内生动力，增添致富干劲。推行精准施策，做到“量身定做、靶向治疗、对症下药”，加快实施“五个一批”工程。扎实推进整村扶贫开发，重点扶持无集体经营性收益的贫困村发展经济，优先申报设施农业补助项目，启动新一轮25个扶贫开发重点村精准帮扶，确保典型培育村达12个以上。大力实施“造福工程”整村搬迁安置，加快推进52个偏远自然村搬迁，实施造福工程扶贫搬迁1600人以上，确保群众“搬得了、过得好”。突出精准扶贫督导和政策落实工作，发挥好扶贫小额信贷、产业精准扶贫等政策效益。总结赤溪、柏洋脱贫工作经验，继续实行挂村帮扶制度，完善社会扶贫机制，鼓励引导各类企业参与扶贫产业发展，充分发挥扶贫协会、慈善总会等组织作用，共同构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。大力发展现代农业。推动适度规模经营，培育家庭农场、合作组织、种养大户等新型创业主体，推进千亩设施农业和山地农业综合开发，打造一批特色农业产业示范基地，力争市级以上龙头企业达200家、总产值80亿元以上。促进特色农业产业提质增效，发展农产品精深加工业。全力打造“福鼎白茶”特色品牌，加强原产地标识保护和质量管理，力争白茶产值增长7%;提纯复壮福鼎四季柚、槟榔芋，发挥国家级“福鼎槟榔芋”种植标准化示范区带动效应;引导黄栀子、食用菌产业稳定发展，提高产品效益。鼓励一产“接二连三”，加大特色农产品创意规划和品牌经营力度，促进休闲观光农业、农产品电子商务融合发展。提升农产品质量安全监管能力，推动规模以上农业龙头企业纳入省级农产品质量安全可追溯管理，完善18个标准化生产基地建设，力争新增“三品一标”认证产品3个以上。严格耕地保护制度，稳定粮食生产，提高种粮效益，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。着力加快镇村建设。优化城镇空间布局，放开落户限制，推动农业转移人口市民化、公共服务均等化，促进人口聚集，做大做强中心城镇。扎实做好太姥山镇小城市培育和店下、点头、前岐小城镇综合改革试点建设工作，打造2-3个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇。积极争创省级“美丽乡村”建设示范县，实施秦石、灶澳、台山等18个美丽乡村建设，推动美丽乡村连点成线，重点打造贯岭溪底至叠石库口景观带。加强城镇综合管理，强化农村环境治理，推动63个村实施改厕改水工作。延伸拓展“点线面”攻坚，继续推进“三边三节点”建设。支持少数民族、革命老区、偏远山区、海岛、库区等区域改善条件和发展经济，加快富民强村步伐。 （二）致力加快产城一体化进程优化升级第二产业。推进工业向园区集中，产业向园区集聚，强化规划建设和功能定位，进一步完善商贸、生活等公共服务和基础设施配套。加大园区拓展与整合力度，加快龙山工业小区、星火项目区“退二进三”“退城入园”，提升福鼎工业园和龙安项目区两个“百亿”园区，推动扩区升格，争创国家级生态绿色示范基地和循环经济示范园。紧盯“中国制造2025”、创新驱动发展等战略，用好用活支持工业发展系列政策，强化资源环境倒逼机制，引导合成革、化油器、食品加工等产业实施智能制造，加快转型升级步伐，争取列入省重点技改项目3个、省级战略性新兴产业项目2个，完成工业投资65亿元、技改投资25亿元。打响“中国生态合成革产业园”品牌，建成省级合成革质检中心，推动服装、鞋帽、箱包等下游产业发展。加快建设通机产业园，促进化油器行业转向电喷、小型动力、舷外机等高端产品生产。继续抓好项目投产达标，新增规上企业26家、产值15亿元。支持企业上市、品牌创建和科技创新，培育高新技术企业2-3家、科技小巨人领军企业5家，新认定省级创新型企业2家、科技型企业10家。打造优质第三产业。围绕旅游产业“一心两区两带”总体布局，以太姥山为核心，推进全域旅游发展。组织办好第七届宁德世界地质公园文化旅游节，提升太姥旅游知名度，大力拓广客源市场。加快推进太姥山国家旅游度假区、福鼎白茶国家农业公园、环晴川湾-敏灶湾公路工程等一批旅游项目建设，挖掘古民居、传统村落、民俗技艺等文化遗产价值，完善“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素。积极创建牛郎岗4A景区，力争打造台山岛国家级海钓基地。大力发展乡村旅游，加快建设6条乡村旅游主题线路。运用“互联网+”模式，加强太姥旅游品牌宣传，力争全市接待游客693万人次，实现旅游收入36.6亿元，分别增长20.3%和23%。持续优化商业网点布局，推进城市建设与商贸物流产业联动发展，新增8家限额以上商贸企业。以茶叶、水产品、果蔬、建材批发为交易主体，大力发展区域性新型专业批发市场和综合批发市场。加快现代物流业发展，培育一批覆盖范围广、功能强的龙头企业，推进名京、汇隆等仓储物流园区建设，动工建设中农批项目。积极发展农村电商、跨境电商，促进优势产业实现线上线下融合，拓展销售渠道。完善政银企司协作机制，加快银行“不良”处置、企业兼并重组，优化金融环境。认真落实房地产用地各项政策，促进住房市场平稳发展。实施鼓励外贸出口有关举措，促进出口快速增长。加强市场价格监管，确保市场供给和物价稳定。切实抓好海洋经济。对接国家和省海洋经济发展项目，推进国家级爱国主义国防教育基地、军民双向对接等项目，推动军民融合深度发展。合理有序开发海域、岸线、海岛等海洋资源，培育海洋工程装备、海洋可再生能源等新兴产业。实施杨岐作业区16#、25-26#泊位、沙埕港区深水航道等工程，推进沙埕中心渔港、嵛山一级渔港等项目，建成一批 二、三级渔港及避风锚地。鼓励发展“湾外牧场”，推广深水大网箱和工厂化循环水养殖，规范湾内养殖布局，推进渔井围垦工程，稳定发展水产品精深加工。实施“碧海银滩”工程，强化海漂垃圾治理，提升海岸、海岛环境质量。加强城市建设管理。坚持“东扩南移面海”城市发展战略，高起点规划、高品位建设、高效能管理，突出“新、绿、亮、洁”，着力打造生态滨海旅游城市。完成城市总体规划修编，推进“多规合一”。推动新区建设，拉大城市框架，重点续建百胜新区、铁锵新区和海湾新城。建成铁锵大道、梅澳大道、八尺门大桥连接线，基本贯通玉塘大道，加快建设内湾大道、东扩主干线。解决旧城改造法律实践问题，逐步破解城改工作瓶颈，推动桐南、桐北片区改造进程。加强园林绿化建设，动工建设环莲峰山道路绿化景观工程，加快龙山、烟墩山公园建设，建设绿道7公里、慢道21公里。大力实施桐山溪、龙山溪整治工程，抓好潮音岛窄口段景观改造和龙山溪生态水系建设。推进虹滨、里洋、淡水桥排水系统改造，铺设污水管网12公里、供水管网11公里。巩固提升中心城区环境“脏乱堵”综合整治工作，完善长效监管机制。倡导绿色环保出行，推进纯电动车充电场站建设，投放40辆新能源公交车。完善城区道路交通指示牌，实现主干道交通指示全覆盖。加快地下人防工程暨地下停车场建设，新建汽车泊位150个、停车带700米。深入开展“两违”综合治理，落实常态化执法监督机制。重视生态环境保护。积极争创省级生态文明示范区，创建一批国家级生态乡村。加强水污染防治，强化水质监测，保护饮用水源地，加快9个乡镇及双岳工业园区污水处理设施、城市第二污水处理厂等项目建设。改善区域大气质量，完成龙安热电联厂、文渡集中供热项目建设，淘汰黄标车450辆。扎实做好土壤污染防治和生态保护工作，强化产废企业规范化管理，加快垃圾焚烧发电厂、宁德综合固废处置中心建设，创新乡村垃圾处理机制。深入开展重点行业环境专项整治，依法打击“十五小”“新五小”企业。严把新上项目环保准入门槛，严控主要污染物总量排放。加强联合执法，集中解决群众反应强烈的突出问题。强化生态保护红线管控，完善生态补偿机制，探索建立生态环保绩效考核激励约束制度。深入开展“两乱”专项整治，加大造林绿化，新增城区绿地面积5万平方米，完成造林19900亩、水土流失综合治理7500亩。 （三）全力实施项目带动战略强化项目建设支撑。认真落实重点项目建设“路线图”，做深做实项目前期工作，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”的项目滚动发展格局。全年计划实施151个重点项目，投资126.3亿元，其中上报列入省、宁德市重点项目53个，投资87.6亿元。抓好124个政府性投资项目建设，投资55.3亿元。重点实施14个PPP项目，投资8亿元。积极向上对接，梳理申报一批基础设施、产业发展等领域的补短板投资工程包项目。继续完善交通路网，推进沈海高速复线贯柘段、纵一线、纵二线等，动工建设嵛山环岛公路、福鼎北互通、沙埕湾跨海公路通道工程及佳阳、店下连接线。完成叠石、磻溪、硖门小农水重点县建设项目，加快双岳溪防洪及安全生态水系建设、东北部沿海军民融合发展引供水、南溪水库“渠改洞”工程，推进管阳溪跨流域引水工程前期工作。除险加固病险水库3座，启动农村饮水提质增效工程。完成文渡110kV变电站扩建、叠石35kV输变电等电力工程，建成电网线路642公里。突出产业项目招商。强化招商力度，组建专业招商工作队伍，常年全天候招商，广泛开展节会、小分队和乡贤回归招商。健全完善总部经济扶持政策，及时兑现引进人才激励和经营贡献奖励。强化“三维”对接，引进一批产业链新项目，布局培育一批优质重大产业项目，发展壮大一批新兴产业，提高利用市外资金的质量和水平。注重招商选资，严把准入“门槛”，继续承接上海、温州等地项目转移，引进和培育合成革、化油器等上下游产业，推动产业链延伸，力争全年招商引资突破187亿元，引进超亿元项目15个以上。抓好重点项目落地工作，全力推进上海汇得、温州聚力等已签约或意向投资的32个项目尽快落地投产。注重项目要素保障。坚决执行重大项目“绿色通道”制度，促进项目报建审批提速增效，做好用地、用林、用海等报批工作，切实满足项目供水、用电需求。持续开展“安征迁”攻坚活动，妥善解决征地留地、拆迁安置等历史遗留问题，保证项目建设用地需求。继续抓好筹融资工作，发行城投二期企业债券，主动对接金融部门，积极申报专项建设基金，低成本募集建设资金。科学谋划、量力而行实施PPP项目，做实做细项目策划生成，加快滨海大道二期等项目建设，谋划铁锵旅游城等一批预备项目。 （四）努力构建和谐安定社会均衡发展社会事业。坚持教育优先发展，合理配置教育资源，统筹推动各类教育协调并进。努力改善办学条件，推进义务教育学校标准化建设，科学规划幼儿园配备，探索实践“公建民营”幼儿园运营模式。实施民族中学教学楼、百胜小学、城西幼儿园等23个项目，加快推进职成教中心、福鼎一中新校区建设，新增学位5000个以上。深化医药卫生体制改革，实施分级诊疗制度，加大城乡医疗对口帮扶，促进基本公共卫生服务均等化。加快市医院百胜院区、中医院北院区、第二医院和乡镇、社区卫生服务中心建设，分期分批开展“公建民营”村卫生所建设。认真落实妇女和儿童发展纲要，提升妇幼健康服务保障能力。坚持文化惠民，推进市文化艺术中心、乡镇文体中心等重点工程建设。发挥太姥书画院平台作用，积极开展地方特色文化艺术精品创作，弘扬和发展太姥文化、畲族文化、白茶文化、海洋文化，提高《中国微演艺》品牌价值。组织开展各类群众性文体活动，推广全民健身。落实省运会场馆建设，积极备战2018年第十六届省运会。把城乡社会事业、民生领域投资工程包纳入为民办实事项目中，并限时予以完成。完善社会保障体系。健全全民参保制度，确保城乡居民社会养老保险续保率90%以上，提高新农合政府补助标准，实现“三保合一”。努力加大就业扶持，实施就业创业培训3000人，新增城镇就业6500人，农村劳动力转移7200人。加大人才培养力度，健全人才引进机制。完善社会救助体系，关心关注残疾人、老年人等特殊人群。加强老龄工作，改建老年活动中心，提升社区居家养老专业化服务水平，实现特定人群居家养老购买服务全覆盖，推动医养结合。完成社会福利中心主体工程，加快建设乡镇敬老院，鼓励民间资本进入养老服务设施建设领域。落实保障性住房措施，改造棚户区1719套;探索住房保障方式转变，强化保障房后期管理，着力缓解低收入家庭住房困难。大力发展社会福利和慈善事业，深入开展“慈善一日捐”和资助困难学生上学等活动。启用食品检验检测中心，强化食品药品监管力度，保障人民群众饮食用药安全。深化社会治理创新。持续推进“平安福鼎”建设，扎实开展“七五”普法，严厉打击各类刑事犯罪和“黄、赌、毒”等违法行为，切实保障人民群众生命财产安全。加强社会治安综合治理创新，提升社会网格化服务管理，加快建设公共安全视频监控系统。推进信访制度改革，落实处理信访事项“路线图”，实施重大建设项目社会稳定风险评估，完善社会矛盾多元调处体系，畅通社情民意渠道，妥善处置群体性事件。严格落实安全生产主体责任和监管责任，强化隐患排查整治，防范重特大安全事故。切实提高防灾减灾能力，认真做好地灾点、易涝点整治，积极防抗台风、暴雨等自然灾害。贯彻执行民族政策，依法管理宗教事务。加强统计法治建设，做好第三次全国农业普查工作。重视村居、社区工作，注重发挥基层工作者一线带动作用。关心支持驻鼎部队建设，加强民兵、预备役和海防、人防工作，再创全国双拥模范城。发挥好扶贫协会、计生协会、慈善总会等组织的积极作用。坚持做好广电、新闻、保密、移民、气象、防震、档案、支前、统计、老区、老年体育等工作。认真做好新形势下的老干部、关心下一代、工会、共青团、外事、侨务、对台等各项工作。政府自身建设适应新常态、要有新状态，开启新征程、要有新作为。各级政府要自觉强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决贯彻落实省、宁德市和福鼎市委的决策部署，坚持问政于民、问需于民、问计于民，同心协力、苦干实干，切实为人民办实事、办好事，做到廉洁、勤政、务实、高效。深入推进依法治市。坚持在法治轨道上开展政府工作，加强和改进政府法制工作，做到“有权必有责、有责要担当、用权受监督，失责必追究”。全面推进政务公开和权力运行网上公开，将“五公开”要求稳步纳入政务活动各个环节。定期调整公布行政权责清单，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。落实行政执法责任制，规范行政执法自由裁量权，加强行政复议、行政仲裁和行政应诉工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督并报告工作，主动接受政协民主监督，强化政协民主协商，虚心听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见建议，提高人大代表建议、意见和政协提案办理质量，落实重大决策合法性审查机制，让政府工作更加科学、更加民主、更加符合人民的意愿。狠抓作风效能建设。对标先进找差距，自加压力求突破，扎实开展“一转三抓比贡献”活动，敢于担当、善于担当，进一步提高政府执行力。深化机关效能建设，推进“四下基层、四解四促”“马上就办、办就办好”，创新服务、精准服务、并联服务，以“钉钉子”精神和踏石留印、抓铁有痕的韧劲狠抓工作落实。深入贯彻全面深化改革决策部署，完善公务用车、财政体制等各项改革举措。落实行政审批制度改革，坚持高度透明、高效服务，少审批、少收费，尊重市场规律、尊重群众创造，努力提升行政审批服务水平。加强跟踪督查，强化问责问效，用督查的利剑促落实，确保各项工作高标准推进、高质量完成。落实容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。持续打造诚信环境。无信不立，政府诚信直接关系政令畅通，关乎民心得失。我们必须始终把诚信施政作为重要准则，完善政务诚信约束和问责机制，认真兑现向社会和群众作出的承诺，以徙木立信之态取信于民，切实提升政府公信力、影响力，带动社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。积极推进社会信用体系建设，大力弘扬诚信文化，构建守信激励和失信惩戒机制，加大对侵犯知识产权、制假售假、电信诈骗、逃债骗贷等违法行为的打击力度。坚持廉洁忠诚履职。认真落实党风廉洁建设，严格执行中央八项规定和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，让廉洁从政成为一种自觉、一种品格，落实到处理政务、推动发展的各个环节。自觉践行“三严三实”，深入开展“两学一做”学习教育，把政治纪律和政治规矩挺在前面。完善土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等制度，加强公共资金、公共资源、国有资产监管，消除权力寻租空间。强化行政监察和审计监督，加大对权力部门和重点岗位的监督力度，确保权力在阳光下运行。各位代表，福之期盼、鼎力求索，美丽和谐的新福鼎需携手共创。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，动员和团结全市人民，不忘初心、继续前进，为加快建设生态滨海旅游城市、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资云霄县】2017年云霄县政府工作报告

  2016年12月18日在云霄县第十七届人民代表大会第一次会议上 云霄县人民政府代县长张明东 各位代表： 现在，我代表云霄县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年及本届政府主要工作回顾 一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展“三个年和一大战役”活动，主动作为，奋力攻坚，顺利完成全年各项目标任务。预计实现地区生产总值146亿元，增长11%；农业总产值50.3亿元，增长5%；规模工业总产值233亿元，增长13.2%；规模工业增加值67亿元，增长13%；固定资产投资196亿元，增长23.2%；一般公共预算总收入7.68亿元，增长3.8%，占预算100%，其中地方一般公共预算收入5.3亿元，占预算100%；限额以上消费品零售额19.38亿元，增长48.2%；城镇居民人均可支配收入27588元，增长9％；农民人均可支配收入14097元，增长10.5％；实际利用外资7000万美元，增长11.1%；出口总值1.84亿美元，与去年持平。首次挺进福建省县域经济发展十佳县。 一年来的主要工作和成效： （一）经济运行稳中有进。坚持兴产业、稳增长，全力推进产业转型升级。工业产业加快转型。新增规模工业企业12家、亿元企业12家，新增规模产值9亿元，华杰彩亮成为全国第二大LED单双色显示屏生产企业；太尔电子“骨传导智能穿戴”项目荣获中国创新创业大赛（福建赛区）三等奖、国家级优秀企业奖。圆柱、品正等锂电项目相继投产，华威公司成为铅酸蓄电池国家标准起草单位之一；工业产品质量抽检合格率100%；成为全省首个电光子领域国家新型工业化产业示范基地。现代农业加快提升。新增农民专业合作社23家、家庭农场169个；新建设施农业990亩，绿洲果蔬等7家企业入选省级重点农业龙头企业。实施品牌化战略，建设闽南设施蔬菜联合技术创新中心，新增火田青枣等3枚地理商标。建成棪树枇杷观光公园、下河杨桃公园。成为首批省级富硒农业产业开发重点县、福建农民创业园建设县。第三产业加快发展。扶持电子商务发展，成立县青年电商促进会，引办电商企业250家，开业运营100个电商村级服务点，全年电商总交易额超13亿元。房地产市场稳定健康发展，商品房销售面积35.16万平方米，比增40%。乡村旅游蓬勃兴起，开展枇杷采摘季、杨桃采摘季、“千年古镇、活力火田”文化旅游等活动，内洞村、桥头村、下河村被列为全国旅游扶贫重点村，棪树村入选漳州市“十大美丽乡村”。荣获全省红色旅游县人气评选第一名。全县累计接待游客195万人次、比增19%。 （二）发展后劲持续增强。实施项目带动策略，深入开展“项目建设年”活动，推动投资强劲增长。项目建设提速提效。全年共安排重点项目232个，完成投资196亿元，开工90个，竣工投产54个；实施“五个一批”项目，完成投资33.9亿元；开展“百个项目大比拼”活动，完成投资62.25亿元。漳州核电项目前期加快推进，一期工程“两评”报告通过国家环保部、核安全局审批。招商引资成效显著。强化招商引资工作，发挥异地商会作用，推进招商常态化。成功举办第七届海峡两岸开漳圣王文化节，共签约28个亿元项目，总投资46.3亿元；全年新签约项目85个，计划总投资115.65亿元；注册项目82个，计划总投资112.65亿元，其中外资项目4个，计划总投资1.25亿美元。服务保障扎实有力。强化县领导“六挂钩”机制，开展“下基层、追问题、解难题”活动，全力推进项目加快建设。完成土地报批1726.9亩，盘活闲置用地79.6亩、闲置厂房18.23万平方米。召开政银企座谈会，向42家企业意向授信17.89亿元。协助企业招工6496人，组织企业外出参展8场33家次。 （三）宜居建设再上台阶。实施138个宜居环境建设项目，累计完成投资26.78亿元。城区形象持续提升。渡头片区安置群众实现回迁入住，复兴路东段安置房主体完工；实施威惠庙片区改造,用30天时间完成303户、5万平方米房屋的签约、腾房工作，进入拆迁阶段。城市执法管理规范有序，城区主干道实现24小时“零占道”。改造雨、污、供水管网96.83公里，新增绿化面积2.2万平方米，新建路外公共停车位240个，新装LED路灯462盏，建成110千伏下坂输变电等5个电力工程。路网设施更加完善。基本建成开漳大道，动工兴建云平高速（云霄段）、沿海大通道云霄段（二期）及漳江湾特大桥；完成城区云平路“白改黑”工程，累计改造市政道路10.81公里。实施农村公路安保工程140公里，新建通村道路20公里，改造农村危桥2座，新增农村公交线路3条。生态环境日益优化。实施“七个五”行动计划，顺利通过国家生态县验收。推进农村环境综合整治，建成14个美丽乡村、9个富美乡村和12个环境整治村。拆除禁养区生猪养殖场553个，关闭可养区养殖场851个；淘汰黄标车460辆；完成造林绿化1.46万亩；拆除“两违”73.23万平方米。 （四）脱贫攻坚加快推进。出台深化精准扶贫政策措施，落实“三扶三到”，全年净脱贫人口5300人。突出精准施策。完成全县贫困户精准识别建档立卡，开展“千名干部结对帮扶建档立卡贫困户”活动，组建扶贫志愿队参与扶贫开发，累计进村入户1万多人次，帮助解决资金1000多万元，解决就业2500多人。实施120个扶贫开发建设项目，完成投资1.36亿元。突出安居建设。实施造福工程扶贫搬迁建设，建立易地搬迁投融资担保平台，3个百户、3个50户造福工程全部开工建设。提前半年在全市率先建成104个贫困无房户安居工程，完成全县388个特困户房屋的修缮工作。突出信贷服务。强化金融精准扶贫工作，设立全省首个金融青年产业扶贫示范基地，“扶贫宝”工作扎实推进，新增金融精准扶贫贷款306笔4378.35万元；支农信贷协会新增担保放贷740笔5265.65万元，受益群众3469人；全县累计向上争取资金20亿元。 （五）民生事业持续改善。全面完成21项为民办实事项目。预计全县公共财政支出24.95亿元，增长8.38%，其中涉及民生支出20.69亿元，增长3.94%，占总支出82.93%。文教卫生方面，义务教育发展均衡县通过国家验收，挂牌成立云霄一中分校、实验中学，新招聘教师77名，新建校舍面积4万平方米，云霄职业技术学校、云陵中心幼儿园等建成投入使用，被评为“漳州市初中教育质量先进县”。实施分级诊疗制度，实行药品限价采购，推行乡村卫生服务一体化管理，新增卫技人员48名、全科医生5名。实施全面两孩政策，出生人口政策符合率92.12%。西林村、菜埔村、阳下村成为第五批省级历史文化名村；云霄潮剧《珍珠记·扫窗会》首次晋京展演。省级文明县城创建工作扎实推进，云霄七彩虹志愿队获评“福建省青年五四奖章集体”。社会保障方面，县福利中心、殡仪服务中心一期工程竣工，首家儿童福利院开工建设。全年发放城乡低保、五保金4020.74万元，发放医疗救助金1073万元。成立县人力资源市场，新增城镇就业3598人，转移培训农村富余劳动力977人。社会管理方面，开展安全生产大检查，建设漳州市（云霄）安全生产培训考试分中心；实施道安“三年提升工程”，完成5个红绿灯、13个智能交通卡口和28公里中心隔离栏建设；被授予“全国平安渔业示范县”。率先在全市启动运行“云霄110”升级版平台，成立启用县禁毒教育基地、县反诈骗中心。落实卷烟打假责任制，开展打假专项行动，保持制假烟机“零查获”。责任信访、法治信访有序推进。双拥共建、人事编制、民族宗教等各项工作都取得新成效。 （六）作风建设更加务实。深入开展“两学一做”学习教育，推进政府系统党员干部真学、真做、真改，做“四讲四有”合格党员。推进简政放权，提高审批效率，承接审批项目4项，取消项目18项，调整行政权力项目64项；完成乡镇（开发区）权责清单编制，东厦镇“乡镇政府权责清单”作为试点范本在全省推广。加强县行政服务中心标准化建设，在全市率先实现“一厅通办、一岗办结”国地税联合办税模式，群众办事满意率达97.3%。加强机关效能建设，实施效能问责6人，通报批评17个单位，连续四年获评全市政府绩效管理考核优秀等次。共办理人大议案建议57件、政协提案66件，办结率100%。广泛听取工商联、社会各界人士意见，支持工会、妇联、共青团、科协等人民团体更好发挥作用。 各位代表，2016年工作任务的顺利完成，为本届政府五年任期画上了圆满句号。五年来，综合实力显著增强。预计地区生产总值净增70.92亿元、年均增长12.9%；固定资产投资累计增加159.06亿元、年均增长39.6%；新增规模工业企业77家、亿元企业80家，规模工业总产值净增148亿元，年均增长19.7%；完成工业税收8.1亿元，年均增长14.64%；财政总收入和地方级财政收入年均分别增长15.2%和15.3%。三次产业结构从25.6:36.6:37.8优化为20.3:41.4:38.3。五年来，城乡面貌焕然一新。县城建成区从10.5平方公里扩大到13.5平方公里，常住人口从14.5万人增加到19.7万人。旧城改造全面推进，建设安置工程31万平方米；新行政中心区基本建成；房地产业突破发展，销售商品房102.73万平方米。完成道路亮化55.5公里；建成美丽乡村41个、富美乡村28个，成为中国温泉之乡、省级园林城市、福建省创建文明县城先进县。五年来，基础设施不断完善。厦深铁路投入运营，新建城区道路35.3公里，改造农村危桥9座，除险加固水库70座、海堤16.3公里，建成通自然村道路88公里，实现100%乡镇通干线公路、100%行政村通客车或公交车。建成山前一级渔港、礁美交通码头等一批沿海基础设施。五年来，人民生活持续改善。预计城镇居民和农民人均可支配收入年均分别增长11.4%和11.9%。义务教育学校建设完成率100%，全面实现义务教育基本均衡。每千人口病床位数和卫技人员数分别从2.76张和2.64人提高到3.64张和4.27人，被授予全国计划生育优质服务先进县。全面推行医保、社保、低保、五保、养老保险等制度，实现应保尽保。累计投入扶贫开发资金8.65亿元，减少贫困人口1.67万人。 各位代表，成绩的取得来之不易，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于全县人民齐心协力、团结奋斗和各方面的大力支持！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻云部队、武警官兵、公安干警，向关心支持家乡发展的港澳台同胞、海外侨胞、在外乡亲和社会各界人士，表示衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量偏小，产业发展层次偏低，科技创新能力不强，缺少龙头带动企业；教育、医疗等民生短板问题不少；脱贫攻坚任务较重；民间制假尚未彻底根治，综治维稳、安全生产形势不容乐观；营商环境不够优化，一些干部担当精神、服务意识不强。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、今后五年的目标任务 今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，践行“五大发展”理念，立足“光电之都、能源新城、生态名县、文化古郡”发展定位，积极融入环东山岛经济区建设，大力推进“四轮驱动”，加快建设宜居宜业宜游的新云霄！今后五年的主要奋斗目标是：全县综合实力显著提升，实现经济稳步和可持续发展，地区生产总值年均增长11%，力争2021年突破260亿元；固定资产投资年均增长20%，力争达到489亿元；规模工业增加值年均增长13%，力争突破120亿元；一般公共预算总收入年均增长15%，力争突破17亿元；城乡居民人均可支配收入达到全市中游水平，2020年全面实现小康。 今后五年，我们将以更加进取的精神、更加务实的作风、更加有力的举措，开启新征程、创造新业绩、建设新云霄。 （一）努力建设创新转型发展的新云霄。扎实推进供给侧结构性改革，坚持创新驱动发展，推动经济转型升级、提质增效。坚持以工业为主导，集中力量发展光电、新能源等主导产业，积极培育新兴产业，力争打造3个百亿元产业基地。做大做优第三产业，力争到2021年服务业增加值占GDP比重40%以上。大力发展现代农业，积极发展海洋经济，着力抓好观光农业、休闲农业、精致农业和乡村旅游，促进一产接二连三，加快融合发展。 （二）努力建设均衡协调发展的新云霄。深入实施“中心开发、南扩北延”和“六个组团”开发建设，完善城市公共服务配套，全面提升宜居水平。加强新型城镇化建设，完善产业布局、设施配套、公共服务，提高资源保护、防灾减灾水平，促进城乡一体化；加强乡镇规划建设，实施农村生活环境整治和水源地保护、安全人饮工程，建设一批特色小（城）镇、美丽乡村，逐步缩小城乡发展差距，增强可持续发展能力。 （三）努力建设生态绿色发展的新云霄。实施“生态名县”战略，建设国家生态文明建设示范县，争创国家级园林县城。落实主体功能区规划，加快重点区域“多规合一”，积极构建美丽空间布局。实施“七个五”生态建设行动计划，强化环境保护和生态修复，推进资源节约和高效利用。围绕“绿海金汤、悠乐云霄”主题，打响“文化、养生、生态”特色牌，推进旅游产业全面兴起。 （四）努力建设改革开放发展的新云霄。推进简政放权、放管结合、优化服务，打造一流营商环境。主动融入福建自贸试验区和福建省21世纪海上丝绸之路核心区建设，促进经贸合作和人文交流，强化“三维”招商对接，全面提升对外开放水平。发挥云霄祖地优势，以“开漳圣王”文化为纽带，拓展经贸文化旅游合作，促进云台产业深度融合。 （五）努力建设和谐共享发展的新云霄。健全基本公共服务体系，构建机会公平、广泛参与、成果共享新机制，着力补齐民生社会事业短板。落实“五个一批”工程，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2017年全面脱贫。强化社会管理，着力建设平安云霄、法治云霄。积极创建省级教育强县，完善优质教育资源均衡布局，在县城南部片区规划新建一所小学、一所幼儿园；全面提升医疗卫生水平，建成一家“三级乙等”综合性医院，整体搬迁县中医院。 三、2017年主要工作安排 2017年是新一届政府履职的开局之年，也是启动云霄新一轮发展，推动实现全面建成小康社会的重要一年。主要预期目标是：GDP增长11%，农业总产值增长5%，规模工业总产值增长13%，固定资产投资增长15%，实际利用外资增长5.9%，出口总值增长3.3%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算总收入增长8%，地方一般公共预算收入增长6%，城镇居民和农民人均可支配收入分别增长10%和11%。 实现上述目标，重点要抓好四个方面工作： （一）突出转型升级，着力优化产业结构 强化工业主体支撑。围绕“三去一降一补”五大任务，着力增强产业发展质量和效益。突出做优存量，继续大力发展光电产业，发挥华杰彩亮、华锐科技等龙头企业引领作用，加快汉晶兆鑫PSS等项目建设，持续壮大产业规模，力争光电企业产值达到130亿元；突出扩大增量，大力发展新能源、建筑及新材料、生物与新医药等新兴产业，推进圆柱新能源、华电光伏发电、志和药业等项目投建投产进度。推进创新驱动，强化“五新”引领，落实企业帮扶，力争新增规模企业15家，新增工业产值12亿元。 推进现代农业提升。强化“一村一品”建设，打响富硒品牌，引导发展现代种业，加快建设一批特色农业专业村，持续推进农业增效、农民增收。推进农业科技创新，推广应用“五新”技术，完善动植物疾病防控体系。注重培育新型经营主体，力争新增农民专业合作社5家、家庭农场30个。扶持发展农产品精深加工，提高农产品附加值。夯实农村农业基础，开工建设县峰头水源工程，实施东厦镇、马铺乡、和平乡农村饮水安全工程和陈岱镇节水灌溉工程。 扶持现代服务业发展。着力发展现代物流，积极引进大型商贸物流企业，规划建设杨桃等农产品专业市场。大力实施“互联网＋”，加强电商产业园、地方特色馆等建设，建成县级电商综合公共服务中心，推进农村电商站点全覆盖，积极创建国家电子商务进农村示范县。支持发展跨境电子商务。培育扶持建筑业发展，努力扩大房地产投资。 推进特色旅游业突破。实施全县旅游发展总体规划，发挥乌山、红树林、山海温泉等特色资源效应，精心包装项目，加强宣传推介，全方位、立体式、多维度扩大影响，着力打造“云霄旅游”品牌。积极实施景区提升工程，探索“政府引导、市场运作”新模式，完善景区景点设施配套。大力发展乡村游，推进历史文化名镇（村）、传统村落保护开发，打造“一乡一旅游村”、“一乡一精品线路”，建设一批特色旅游村。 （二）突出城乡建设，着力提升宜居水平 做大中心县城。推进路网设施提档升级，启动国道324线“白改黑”和城区段改造提升，实施江滨路、将军大道北段等城区主干道改造拓宽工程，开工建设美霞大道，启动新云漳大桥、滨海景观大道建设前期，迁建云霄汽车站、公交站。完善城市公共服务配套，新增250个公共停车位，建设雨水管网8.57公里、污水管网15.78公里、供水管网46.1公里。加快旧城改造步伐，实施旧实小片区、风吹岭棚户区和九美片区改造建设，加快威惠庙片区文化广场、安置房建设，开工建设演武亭安置工程。扎实推进新行政中心区和西部新城区建设，加快启动北部片区规划开发，进一步拉开城市框架，不断完善功能、聚集人气。 彰显城市品位。完善城市规划设计，巩固“省级园林县城”创建成果，新增绿化面积4万平方米，新建路灯工程10公里，新装LED路灯460盏。实施城市精细管理，强化占道经营、乱停车、乱设广告整治，规范农贸市场管理，完善卫生保洁机制，推行“垃圾不落地”，提高环卫保洁经费标准。强化“两违”综合治理，加大巡查管控力度，完善网格化、片区化、信息化巡查机制，坚决杜绝“两违”新增。积极创建省级文明县城，不断提升社会文明程度。 提升宜居环境。2017年计划实施宜居环境建设项目157个，总投资44.23亿元，年度计划投资23.71亿元，计划新开工148个，实现竣工140个。重点推进城镇“三边三节点”整治，完善防灾减灾体系，开工建设东南诸河云霄城区防洪工程和总长17.3公里的漳江西溪万里安全生态水系工程，迁建云霄自来水厂，建成城区污水处理厂（二期）。加强农村人居环境综合整治，开展生活垃圾治理三年行动，加快垃圾和污水收集处理设施建设，实施农村亮化、净化、美化工程，新增一批美丽乡村、富美乡村，积极创建省级特色小镇。 （三）突出项目引领，着力扩大有效投资 实施项目带动。坚持以项目为抓手、以项目为龙头，实施“五个一批”工作机制，带动投资持续增长。2017年计划实施重点项目218个，总投资1595.6亿元，年度计划投资224.2亿元；其中省级重点项目6个，年度计划投资8.5亿元；市级重点项目41个，年度计划投资89.97亿元；力争全年新投建重点项目120个、部分建成或竣工投产项目113个。重点要加快火田抽水蓄能等项目前期，力促漳州核电等重点项目开工建设。 推进区域联动。强化重点区域支撑带动，加快推进“五线”、“五区”突破，动工兴建和田路（东段），推进建设云平高速（云霄段），开漳大道建成通车。集中优势资源向开发区倾斜，推进标准化示范园区建设，建成益树大道、高新技术创业服务中心、光电行业产品检测中心，动工兴建七星大道、马山大道延伸段和工业污水处理厂，全力推进开发区扩区升级。积极与环东山岛经济区其他县（区）互动发展，推进与厦门市翔安区“山海合作”。 加强招商驱动。突出产业招商，围绕主导产业，按照“缺什么、补什么”原则，实施产业链招商；特别是要积极引进核电配套项目，发展核电关联产业，打造百亿清洁能源基地。突出效益招商，严把环保、安全准入关，实行用地面积与投资强度、税收贡献相挂钩，力争引进一批产值大、污染少、税收高、带动强的好项目。 强化保障推动。加快项目前期，开通绿色通道，推行“一口受理”、“并联审批”等模式，缩短审批时间，提高服务质量，努力做到服务客商零距离、办事效率零延误、项目入驻零障碍、生产经营零打扰，着力构建“亲”“清”营商环境。强化用地征迁，善于抓关键点，敢于啃硬骨头，积极盘活闲置用地和厂房，确保新征用土地2000亩、报批2000亩以上。拓宽融资渠道，加强与省、市国有重点企业合作，与省国开行签订“战略合作协议”，为项目建设提供坚实的资金保障。 （四）突出以人为本，着力增进民生普惠 打赢脱贫攻坚战。积极实施脱贫攻坚“三年行动计划”，落实结对帮扶机制，深化“三比三看”活动，鼓励引导社会各界参与结对帮扶,确保建档立卡贫困户全部脱贫。创新“金融＋扶贫”模式，开展小企业联保、农户联保、“公司＋农户”业务，提升有效融资能力。全县建档立卡贫困户新农合参合资金由县财政全额支付。着力增强自身造血功能和内生动力，实施贫困村一个增收产业、贫困户一个增收项目，引导剩余劳动力就业创收。推进造福工程易地搬迁，新（扩）建4个市级集中安置区，重点向建档立卡贫困户倾斜。 加强生态文明建设。实施“七个五”行动计划，打好水、大气、土壤污染防治攻坚战，加强漳江流域和饮用水源地保护，控制畜禽、水产养殖和农业面源污染；加强水土流失治理，完成造林绿化1.18万亩。严格落实节能减排目标责任制，强化环境监测和环境监察执法。完善最严格的耕地保护和节约集约用地制度，努力建设全省节约集约用地示范区。 加快文化教育发展。全面提升教育教学质量，推进义务教育优质均衡发展；实施“第二轮学前教育三年行动计划”，加快莆美幼儿园、阳下幼儿园等公办幼儿园建设，建成投用第二实验小学，创建24所“义务教育管理标准化学校”，解决全县学校寄宿生“洗热水澡”问题。加快文化事业、文化产业发展，建成新图书馆，启动非遗艺术馆、美术馆建设前期，推进魏妈文化园整体规划建设，积极创建“中国书画之乡”。 提高群众健康水平。深化医药卫生体制改革，稳步推进县级公立医院改革，启动建设新县医院、疾控中心业务技术楼。建立县级公立医院与乡镇卫生院、社区卫生服务中心基本医疗服务深化协作机制，实施云陵社区卫生服务中心家庭医生签约服务试点。完善计生服务管理，强化出生人口性别比治理，促进人口均衡发展。开展全民健身活动，崇尚文明健康生活。 完善社会保障体系。建成县社会福利中心、儿童福利部和殡仪服务中心，开工建设云陵、莆美、下河乡镇敬老院。完善城乡医疗保险、养老保险、失业保险和住房保障等制度，开工建设县劳动保障服务中心。保障妇女、儿童和劳动者合法权益，健全社会救助体系和农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，大力发展公益慈善和残疾人事业。 维护社会和谐稳定。全面落实党政同责、一岗双责、失职追责安全生产责任制，按照“三个必须管”要求，强化安全生产监管，落实企业主体责任，坚决遏制较大安全事故发生。加强食品药品安全监管，建设国内首个区域性农产品检测中心，积极创建全国农产品安全示范县。加强和改进信访调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。落实卷烟打假责任制，持续推进“三防”建设，严厉打击民间制假活动。深化“平安云霄”建设，加强社会治安综合治理，强化城乡网格化服务管理，严厉打击各类违法犯罪活动，有效增强群众安全感。 各位代表！ 站在新起点、实现新跨越，是对新一届政府自身建设的一次全新考验。我们要进一步增强机遇意识、责任意识、赶超意识，主动作为、高效作为、规范作为，努力开创政府工作新局面。 一要注重为民履政。深化“两学一做”学习教育，坚持根本宗旨，密切联系群众，做到为民用权、忠诚履职，当好人民公仆。坚持反对“四风”，倡导“四下基层”、“马上就办、办就办好”，深入一线、深入基层、深入群众，察民情、解民忧，多思考发展的好点子，勤谋划跨越的新路子，着力丰富群众的菜篮子、充实群众的钱袋子，不断提升群众的幸福指数。 二要注重依法行政。突出放权、监管、服务并重，推进“四清单一张网”，实现行政权力运行规范化、制度化、阳光化。深化政务公开和信息公开，保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强机关效能建设，实施重点单项工作绩效考评管理，严格政务督查工作，完善责任追究机制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和司法监督、舆论监督。 三要注重担当兴政。坚持深化改革，解放思想，大力破除束缚经济发展、民生改善的瓶颈。注重培养“四型”干部，着力增强执行力，提高战斗力，形成带动力。大力弘扬乌山革命精神、向东渠创业精神、“赛龙舟”拼搏精神，以咬定目标不放松的韧劲、敢为人先勇往直前的闯劲、不求回报无私奉献的憨劲，在项目建设、土地征迁、扶贫攻坚、应急处置等急难险重工作中，攻坚克难，勇于担当。 四要注重廉洁从政。坚定不移推进全面从严治党，落实中央“八项规定”，始终把规矩和纪律挺在前面。严格落实党风廉洁建设责任制，坚持零容忍惩治腐败，严厉查处违纪违法案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。强化行政监察和审计监督，加强土地出让、工程招投标、财政资金使用等重点领域监管。 各位代表！时代催人奋进，发展重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，不忘初心，继续前进，为全面建成小康社会，加快建设宜居宜业宜游的新云霄而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资屏南县】2018年屏南县政府工作报告

  2017年12月26日在屏南县第十七届人民代表大会第二次会议上屏南县人民政府县长王旭东各位代表：现在，我代表屏南县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，我县各级政府认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极适应经济新常态，主动融入“开发三都澳、建设新宁德”发展大局，围绕“争创山区发展一流县、建设县强民富生态美的新屏南”奋斗目标，扎实开展“一转三抓比贡献”和“脱贫攻坚年”“旅游深化年”“作风提振年”活动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持稳中有进、稳中向好态势，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全年完成地区生产总值73.43亿元，增长5.0%;固定资产投资58.77亿元，增长20.9%;社会消费品零售总额20.5亿元，增长8.3%;公共财政总收入6亿元，增长11.5%;地方级财政收入3.83亿元，增长5.0%;城镇居民人均可支配收入25171元，增长9.0%;农民人均可支配收入13298元，增长9.5%;居民消费价格总体水平上涨0.3%。一年来的主要工作和成效是： （一）转型升级持续推进。特色现代农业稳步发展，实现农林牧渔业增加值16.54亿元，增长4.2%。粮食产量6.34万吨，高山蔬菜、食用菌、林竹、茶果、花卉、黄酒、特色种养等产业取得新的成效，列入全省农村一二三产业融合发展项目试点县。新增设施农业500亩、省级农民合作社示范社2家、省级示范家庭农场2家、市级山地农业综合开发示范基地5家、“三品一标”认证2个。“岩头云雾”小种红茶、“绿凤凰”绿茶在第十二届“中茶杯”全国名优茶评比中分别荣获红茶类特等奖、绿茶类一等奖。岭下千亩高优农业园区入选全国首批农村创业创新园区，秋田农牧现代产业园入选全省现代畜禽产业园。荣获全国平安农机示范县称号，气象、水文等服务保障有力，防灾减灾救灾体系不断完善。工业发展提质增效，实现规上工业增加值18亿元。新能源新材料产业园、精细化工园等园区建设加快推进，时代新能源、中源新能源等新兴产业项目落地建设，完成技改投资6.5亿元，产业集群初步形成。惠泽龙酒业成为国内首家登陆“新三板”挂牌上市的红粬黄酒企业，入选“厦门金砖会议”接待指定专用黄酒。新增高新技术企业2家、科技型企业8家，专利申请量较上年大幅提升。现代服务业加快发展，实现增加值28.01亿元，增长10.3%。国家全域旅游示范区创建工作加快推进，县全域旅游总规顺利通过专家评审，全年接待游客405.3万人次、旅游综合收入32.1亿元，分别增长21.6%、31.7%。与市交投集团、省海峡文化创意产业协会等社会资本战略合作不断深化，开发“屏南有礼”旅游商品50余种。推出大型音舞诗画《水韵屏南》，旅游演艺质量不断提升。成功举办北墘黄酒民俗文化节、小梨洋甘国宝文化节、龙潭戏曲文化节、降龙传统民俗文化节等系列各具特色的乡村旅游节庆活动。新增规上服务业、限上商贸企业9家。完成电商线上交易额18.8亿元，网络零售额3.95亿元，实现百户以上建制村现代物流全覆盖，成为全市首个省级县域VR内容开发试点县，省级电子商务进农村示范县创建工作顺利通过验收，双溪镇乾源村、长桥镇长桥村入选省级农村电子商务示范村。文创产业加快发展，安泰艺术城、漈下、厦地、前洋、降龙、棠口、龙潭片区等文创基地带动效应明显。荣获全国红色旅游经典景区、中国传统建筑文化旅游目的地、中国传统村落文化创意产业发展示范县、中国本草养生文化之乡及国家体育旅游精品赛事、国家体育旅游示范基地等称号。 （二）项目建设支撑有力。“五个一批”在库项目198个，总投资610亿元，新增140个。29个省市重点项目完成投资38.6亿元，占年度计划120%。海西高速屏古联络线、衢宁铁路屏南段加快建设，国道路下至建瓯屏西段、屏南溪坪段深入推进，县道长桥至平湖、代溪至虎贝段动工建设，寿山至双溪段公路前期工作有序推进。屏南清水220KV变电站完成前期工作，新建改造10KV线路322.7公里。代溪和金造溪安全生态水系工程、溪尾水库电站增效扩容改造工程完成主体建设，棠口溪安全生态水系治理工程动工建设，长桥溪、玉洋溪中小流域治理项目完成前期工作。要素保障坚实有力，完成农用地转用审批1080亩、林地审批1970亩;争取到各类上级补助资金10亿多元;入选法国开发署贷款项目名录;金融机构各项贷款余额67亿元，增长13.6%。招商引资成效明显，共签约内资合同项目17个，总投资95.42亿元;外资合同项目1个，总投资1.6亿美元。 （三）城乡面貌不断改善。省级新型城镇化试点工作稳步推进，实施宜居环境建设项目56个，完成投资9.25亿元。东区旅游生态城建设初具规模，移民旅游创业园、皇庭半岛完成主体工程，城郊快速通道二期、一中新校区、东湖观邸、市民广场等一批项目加快建设，“三校合一”、规划展示馆、大剧院、安置房等项目完成前期工作。药膳特色小镇扎实推进，完成主路、龙漈路等综合路网建设项目前期工作。中心片区改造一期工程基本建成，西环路片区、长坋中路片区等项目有序推进，城区夜景提升四期、道路“白改黑”、人行道改造、天坪山绿慢道及麓山、翠屏公园提升改造等市政工程建成投入使用，城市绿系、水系、亮系工程建设水平有效提升。省级园林县城通过评估验收，省级文明县城有望创建成功。完成城区燃气管线建设10公里，新增和改造城区供水管网9.79公里，新增城区污水管网8.1公里，配置城市公共自行车600辆，新增停车位800个，新建改建公厕12座，城市综合承载能力显著增强。拆除“两违”面积24.37万平方米、腾出土地面积20.29万平方米。小城镇、中心集镇、美丽乡村及景观带建设全面推进，门户形象提升工程取得阶段性成效，代溪镇福善村被评为全国文明村，甘棠乡漈下村入选全省首批文化文物示范村镇。完成农村改厕14704户，新增农村污水管网262.05公里，提前两年基本完成省、市改水改厕任务。全县城乡垃圾收集转运市场化运作实现全覆盖，城乡人居环境全面改善。 （四）生态质量保持优良。修订国家重点生态功能区产业准入负面清单，启动空间规划编制，完成县乡两级土地利用总体规划调整工作，完成永久基本农田划定面积18.33万亩。生猪养殖企业标准化改造3家，淘汰黄标车和老旧车127辆,加油站、储油库、燃煤锅炉、餐饮油烟及施工扬尘整治不断加强，主要污染物排放得到有效控制，万元GDP能耗进一步下降。“河长制”全面落实，后龙溪、柏源溪等重点流域水环境综合整治工作有序开展。完成补充耕地1100亩、高标准农田建设1.21万亩、水土流失治理1.245万亩。“两乱”现象得到有效控制。全面实施护林员制度改革，全面禁伐阔叶林及暂停天然林商业性采伐，完成造林绿化6004亩，森林覆盖率达76.2%、蓄积量达779万立方米。 （五）发展活力有效激发。“放管服”改革持续推进，831项行政审批和服务事项全部入驻省网上办事大厅，取消、调整、承接上级行政审批服务事项7批共计265项，完成3批“最多跑一趟”办事清单公布，县新行政服务大厅、金融服务中心、12345便民服务平台正式投入使用。财税体制改革加快推进，“营改增”全面实施。东飞环境集团和中闽水务集团对城区保洁、供水管理及城乡污水处理服务不断深化。城市管理行政执法体制改革稳步开展，成立县城市管理行政执法局。农村土地确权登记颁证工作基本完成，两权抵押贷款1.8亿元。加大支农、惠农力度，成立县惠农融资担保公司、民富中心，进一步破解农业生产融资担保难题。国家监察体制改革试点工作和不动产统一登记工作扎实开展，公务用车制度、商事制度、人事制度等改革有序推进。推动军民融合深度发展，对台交流合作进一步深化，外事侨务工作继续加强。外贸出口总值4.66亿元，增长34.5%;实际利用外资(验资口径)1674万美元，增长26.6%。 （六）脱贫攻坚成效显著。全国农村改革试验区扶贫开发综合改革试点工作深入推进，脱贫机制不断完善，实现脱贫904户3317人，第五轮19个贫困村整村推进扶贫全面启动。金融和文创扶贫机制创新荣获全市机制创新考评分值第一名，安泰艺术城等文创基地成为省委党校、省行政学院文创扶贫现场教学基地，全省金融扶贫工作现场推进会、全市脱贫攻坚“百日会战”行动推进会在我县召开，并作典型发言。全年完成造福搬迁387户1581人，建成产业扶贫示范基地60个，培育精准扶贫示范社21家，完成培训2300人次，发放扶贫小额贷款1173户5062万元。创新白水农夫与时代新能源共建精准扶贫蔬菜基地、寿山秋田农牧母羊散养等产业帮扶方式，带动贫困群众增产增收。教育扶贫、健康扶贫及兜底保障政策有效落实，山海协作以及郭氏基金会、河仁基金会、市属国有企业、爱心企业和个人等社会扶贫富有成效。 （七）民生事业长足进步。公共服务不断优化。出台教育、卫生与健康、养老和城乡民生基础设施等补齐民生短板实施意见，着力建设一个环境更美、品质更好、功能更全、服务更优的新屏南。国家义务教育发展基本均衡县通过评估验收，屏南一中争创省一级达标校工作有序开展。甘棠幼儿园建成主体工程，国宝幼儿园及屏城、熙岭中心幼儿园动工建设，国宝小学和其他城乡独立公办幼儿园项目完成前期工作。教学质量进一步提高，高考名校录取29人创近年新高，华侨中学进入市优质学校行列。学前教育、特殊教育、职业教育、终身教育和老年教育稳步发展。全面两孩政策稳步实施，计生安居工程工作经验在全省安居工程现场推进会上作典型发言，计生考评位居全市第一。县医院医技综合楼投入使用，县医院整体搬迁及疾控中心、精神病院二期、乡镇卫生院等医疗卫生提升工程全面启动。全县分级诊疗制度实现全覆盖，“海云工程”项目覆盖65个村，家庭医生签约服务覆盖率38.5%。养老体系不断完善，县孝心养老服务中心投入运营，12349服务平台正式启动，完成服务对象入户和建档2000多人，新建农村幸福院5个。成功承办“斗鱼杯”中国·白水洋国际户外挑战赛暨茶盐古道村庄越野赛，举办纪念屏南苏区创建85周年暨抗日战争全面爆发80周年革命文物图片展，以及新四军成立80周年系列活动。一中新校区体育馆、白玉皮划艇激流回旋赛道完成主体建设。县科技馆投入使用并对外开放。新编拍摄《甘小侠》《虎将甘国宝》等甘国宝系列作品。省级、市级非物质文化遗产项目代表性传承人达17人。荣获国家高水平体育后备人才基地、国家登山健身步道示范点及省级文化产业示范基地称号。民生保障有效落实。27件为民办实事项目全部落实。率先完成全省第二批全面参保登记计划工作，新增城镇就业1100人，城镇登记失业率2.6%。城乡居民养老保险参保率97.1%，新农合参合率99.9%，发放城乡养老金2811万元，在全市率先为80周岁以上农村老年人购买意外伤害险。新开工棚户区改造517套，完成农村危房改造145户。农村低保标准从3050元提高至4000元，惠及6444人。社会治理持续强化。“平安屏南”建设深入开展，网格化服务管理有效推进，各类违法犯罪得到严厉打击。“七五”普法和社区矫正工作扎实推进。党政领导大接访活动深入开展，全年接访191批396人次，群众信访按“路线图”处理答复率100%。建立特殊疑难信访问题化解资金池和政府救助保险制度，有效破解信访积案及特殊个案。严格落实安全生产目标责任，安全生产总体形势稳定，食品药品安全监管有效加强，道路交通安全综合整治工作扎实开展。同时，国防动员、民兵预备役、军民融合、双拥、人事、编制、统计、广电、老区、老干、文明、档案、方志、库区移民、民族宗教等工作取得新成效，关工委、工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联、社科联、扶贫协、老科协、老体协、退教协、老促会、企联会等工作得到加强，爱国卫生、红十字、慈善等事业进一步发展。 （八）自身建设持续强化。严格落实全面从严治党主体责任，扎实推进党的十九大精神学习宣传教育和“两学一做”学习教育常态化制度化，认真贯彻落实中央八项规定精神，机关效能建设和绩效管理不断加强。全面推进依法行政，推行法律顾问制度，有效促进政府依法、科学、民主决策。自觉接受县人大及其常委会监督并报告工作，认真执行人大及其常委会的决议、决定。支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，定期向政协通报情况，主动听取各人民团体和社会各界人士的意见建议。办理县人大代表建议53件、政协提案63件，办复率、满意及基本满意率均为100%。自觉接受司法、社会和舆论监督。政务公开和行政复议工作有效开展。行政监察和审计监督力度不断加大，廉政建设和反腐败工作持续深化。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和挑战。主要是：县域经济总量仍然偏小，传统产业转型升级不快，新兴产业培育需要进一步加强;城镇化水平不高，城乡建设管理任务繁重;安征迁难题仍未有效破解，金防工作压力较大，部分项目进展滞后;高层次人才紧缺，人才引进、培养、使用机制有待进一步完善;脱贫攻坚仍存在薄弱环节，稳定脱贫仍需不懈努力;教育、卫生等社会事业短板突出，民生改善任重道远;一些干部担当意识不强、执行力不足、工作效率不高，还不能适应新时代建设新屏南的需要。对此，我们将切实采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年主要工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，认真贯彻落实中央和省、市、县委的决策部署，主动融入“再上新台阶、建设新福建”“开发三都澳、建设新宁德”发展大局，按照高质量发展的要求，着力抓重点、补短板、强弱项，持续深化创新驱动和供给侧结构性改革，加快推进经济、政治、文化、社会及生态文明建设，打造山区发展一流县、省会后花园城市和国内一流、国际知名的旅游目的地，为加快推进县强民富生态美的新屏南建设、决胜全面建成小康社会而不懈奋斗。经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长8.0%，力争8.5%;规模以上工业增加值增长8.0%;固定资产投资增长15.0%;社会消费品零售总额增长10.0%;出口总值增幅不低于全市平均水平;实际利用外资增长15.0%;公共财政总收入增长8.0%;地方级财政收入增长6.0%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农民人均可支配收入增长9.5%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.0%以内;城镇登记失业率控制在4.0%以内;环保各项指标控制在市定目标内。在实际执行中，争取更好更快。为实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作： （一）突出项目带动，开创跨越发展新局面狠抓项目建设。坚持“项目兴则屏南兴”的理念，着力在基础设施、产业、民生等重点领域扩大有效投资，实施省市重点项目31个，总投资147.53亿元，年度计划投资37.9亿元。确保衢宁铁路屏南段无障碍施工，建成海西高速屏古联络线及国道路下至建瓯屏西段、屏南溪坪段和县道长桥至平湖段，动工建设城关至上培火车站、寿山至双溪段及溪坪环岛至甘棠道路提升改造工程，加快推进县道代溪至虎贝段建设，做深佳垅环岛至棠口道路提升改造、甘棠至仙山牧场公路以及通用机场等项目前期工作。扎实推进法国开发署贷款项目建设。完成220KV清水输变电工程及东峰尖、灵峰风电工程。完成岭下梅溪坪里水库和溪角洋工业园区工业用水工程前期工作，动工建设天坪山宝亭水库工程，完成棠口溪安全生态水系治理项目，争取动工柏源溪路下段安全生态水系治理及长桥溪、玉洋溪中小流域治理项目，做深长桥溪屏城段中小流域治理项目前期工作。着力项目接续。强化政策研用，深入研究党的十九大提出的各项战略，紧跟上级政策、产业规划和投资导向，策划生成一批有利于振兴实体经济、促进产业升级、增进民生福祉的大项目、好项目，有效提高储备库项目的数量与质量。加大精准招商力度，激发民间投资活力，突出产业链集聚招商和新兴工业、品牌农业、军民融合、旅游、文化等专题招商。坚持党政“一把手”带头招商，注重发挥异地商会作用，积极承接先进地区产业转移，主动上门高频对接目标客商，力争全年签约项目总投资80亿元以上。建立健全项目签约落地会审机制，实施“一企一策”扶持，加快项目落地建设。强化服务保障。多渠道筹措项目建设资金，用好用足各项试点示范政策，积极向上争取资金，充分运用PPP等融资模式，鼓励金融部门加大对重点项目、实体经济及农业农村的有效信贷投放，争取新增贷款8亿元以上。统筹推进征迁安置、项目服务及工程建设工作，建立重大项目审批绿色通道，加强项目供地、用电、用水等服务保障，营造良好的施工环境。完成农用地转用审批7000亩、林地审批3000亩以上。深化机制创新，加大项目推进力度，确保“五个一批”项目滚动接续发展。 （二）突出动能转换，推进产业质效新提升做优现代农业。扎实推进省级农村一二三产业融合发展项目试点县建设。稳定粮播面积和粮食产量，推进县中心粮库建设，确保粮食安全。着力提升高山蔬菜、食用菌、林竹、茶果、花卉、黄酒、特色种养等产业发展水平，注重打造富锌富硒品牌、黄酒品牌、茶品牌、高山花卉品牌等，新增“三品一标”认证2个以上。提高农业适度规模经营水平，新增各类设施农业500亩以上、市级山地农业综合开发示范基地5家以上，扎实推进岭下千亩高优园区二期、农民创业示范基地、秋田农牧产业园、食用菌标准化基地、高山珍稀食用菌基地、高山花卉创业园等一批农业产业化项目建设。加快培育新型农业经营主体，积极探索推动田园综合体等新兴产业，大力发展特色效益农业、特色农产品精深加工、休闲农业、林下经济、农村电子商务等。加大农业基础设施投入，夯实农业发展基础。培养“三农”工作队伍，健全乡村治理体系。加强动植物疫病防控、防汛防火、农机、水文、气象等工作，提高防灾减灾能力。做强新型工业。坚持以供给侧结构性改革为主线，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，促进产业转型升级。着力打造专业化园区，按照“抓龙头、铸链条、建集群”的思路，加快新能源新材料产业园、精细化工园、板式家具产业园等园区建设，突出产业延链、补链、强链，推进产业集群发展。重点抓好时代新能源、中源新能源、榕屏化工技改搬迁等产业项目建设，做大做强新材料、新能源、精细化工等新兴产业。加快培育高新技术产业，支持鑫磊晶体、浴百通、飞创电子等高新技术企业发展，催生新的经济增长点。致力改造提升传统产业，坚持分类指导、综合施策，支持惠泽龙酒业等产业龙头技改提升，加快推进食品、竹木、医药器械等传统产业转型升级，全年完成技改投资6亿元以上。做活电商产业。巩固提升省级电子商务进农村示范县创建成果，积极争创国家级电子商务进农村示范县和省级电子商务示范乡镇。持续推进电商产业园提升工程，健全县域电商服务中心职能建设，完善扶持快递物流业发展等配套政策，深化“众创空间”作用，加大人才培养引进和项目孵化力度，培育电商发展新动能。启动县域VR内容开发试点项目，开展以景区景点及古村、黄酒、药膳文化等为内容的县域VR公共资源开发工作。全面升级县级O2O特色产品体验馆，打造电子商务全网营销体系。深挖县域特色产品，推进优势农特产品规模上行交易。同时，加快推进金融、物流、商贸、房地产等第三产业发展，争取新增规上服务业、限上商贸企业8-10家。 （三）突出资源整合，构建全域旅游新格局全区域规划建设。坚持科学规划引领，全力创建国家全域旅游示范区，做好世界地质公园中期评估迎检工作，推进鸳鸯溪国家级风景名胜区总规修编。提升核心景区内涵，推动棠口药膳养生小镇、双溪文创旅游小镇、代溪黄酒特色小镇、长桥万安桥文化休闲小镇、岭下田园小镇、甘棠甘国宝文旅小镇等特色旅游小镇建设，争创3-5个3A级、4A级景区，打造2-3个精品旅游线路。深化与市交投集团、省海峡文化创意产业协会等社会资本战略合作，加大投资力度与强度，推进白水洋·鸳鸯溪景区提升、自驾车房车露营地、双溪古镇旅游开发、红色经典景区基础设施、东区旅游集散中心、东区国际养生养老城、白玉皮划艇休闲基地公共设施等一批重点旅游项目建设，做深刘公岩、太保楼、鸳鸯湖、天湖湿地及仙山景区开发前期工作，推进“屏南有礼”旅游商品开发与提升，构建多样化、个性化的旅游产品和服务体系。全产业融合发展。充分发挥“旅游+”效应，推进旅游与农业、林业、工业、文化、体育、电商、互联网等跨界融合，延伸产业链、培育新业态、增强新动能。培育生态农业观光、农耕农事体验、农家乐、民宿、森林人家等新业态，打造“一乡一景”“一村一品”“一家一特”等乡村旅游品牌。鼓励社会资本投资旅游行业，推动惠泽龙红粬黄酒文化产业园、艾也青草养生庄园等项目建设。利用国内外赛事场馆基地，发展体育休闲旅游项目。发挥特色文化资源优势，推进文化旅游发展，提升特色旅游演艺品牌和红色旅游品牌。依托独特的高山气候、良好的生态资源优势，大力发展休闲度假、养生养老等健康产业。全要素聚集打造。加强旅游“六要素”配套，完善景区道路交通、旅游标识及停车场等配套设施。深化旅游厕所革命，逐步从景区扩展到全域、从数量增加到质量提升、从封闭管理到开放管理。加快推进药膳小镇项目建设，建成主路和龙漈路等综合配套路网项目，加快药膳综合体项目建设。提升旅游集散中心的综合服务水平，加快宁德土特产交易中心以及县旅游咨询中心、游客服务中心建设运营，推进游客服务、管理、营销智慧化。抓住海西高速屏古联络线建成通车机遇，策划一批主题宣传营销活动，办好第八届宁德世界地质公园文化旅游节，做好省运会旅游宣传，提高“清新福建·生态屏南”全域旅游品牌效应，加快融入“大武夷”旅游圈及周边大都市圈，不断巩固拓展旅游新客源，全年实现接待游客470万人次、旅游综合收入38.5亿元以上。 （四）突出城乡融合，展现美丽屏南新魅力提高城市品质。推进“多规合一”，全面铺开省级新型城镇化试点工作，扎实推进国家级园林县城、省级森林县城创建工作，把城区当作景区规划建设。坚持“东进、西扩、北展、南优、提中心”城市发展战略，加大东区旅游生态城开发力度，掀起东区创业第二轮高潮，建成移民旅游创业园、一中新校区、市民广场、水景公园等项目，加快东湖观邸、规划展示馆、大剧院、“三校合一”、公交枢纽指挥中心、五星级酒店、弘祥天御等项目建设，不断完善东区配套功能。抓紧推进西环路片区、中心片区、长坋中路片区及溪坪入城口片区建设，抓好大碑安置点及城区路灯改造和强电缆化、夜景提升、黑臭水体治理、污水厂提标改造、排水管网清淤、露天排水沟改建等市政工程建设，动工建设生活垃圾焚烧发电厂，做深文化东路等项目前期工作。新增停车位500个，新建城区园林绿地68亩、城市片林82亩，完成城区燃气管线建设10公里，新增城区污水管网9公里，新增和改造城区供水管网8公里，新建城乡绿慢道10公里。深化城市执法体制改革，提升城市承载能力和管理水平。力争到2020年城区面积达26.7平方公里，常住人口达8-10万人,城镇化率大于60%。加强村镇建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动更多公共资源优先向“三农”倾斜，引导社会资本共同参与乡村建设，全力推进乡村振兴。加快双溪、长桥市级小城镇重点项目建设，深化岭下省级农村产业融合发展试点示范乡镇创建工作，强化中心集镇、门户形象提升工程及美丽乡村建设，重点提升历史文化名村、传统村落、旅游特色村及交通干线沿线村等村庄建设水平，统筹推进乡镇组团式差异发展。强化农村安全饮用水工程建设,健全长效管理机制，确保群众饮水安全。抓好农村公路提升改造及污水、垃圾处理等基础设施建设，深化公共资源市场化运作，不断提高公共服务水平，提升群众生产生活品质。筑牢生态屏障。健全主体功能区制度体系，落实好国家重点生态功能区产业准入负面清单，深化生态文明建设。坚持绿色发展，强化节能减排，倡导绿色低碳生产生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。全面推行清洁养殖、生态养殖和健康养殖。严格落实“河长制”，推动智慧河长平台建设。坚持“党政同责、一岗双责”，坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，扎实开展水环境综合整治、畜禽养殖污染防治、农业面源污染防治等专项行动，持续抓好各级环保督察反馈问题整改工作。推进城区定点屠宰场建设。健全环保网格化监管体系，加大“清水蓝天”环保专项执法力度。做好全国第二次污染源普查工作。 （五）突出改革创新，激活经济社会新动力着力改革推动。持续推进“放管服”改革，全面落实权责清单制度，推行“互联网+政务服务”，不断提高审批效率。推动“多证合一”等商事制度改革，降低制度性交易成本，激发各类市场主体活力。深化财政体制改革，强化预算绩效管理和政府预决算公开，控制和防范政府债务风险。深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。完善承包地“三权”分置制度,深化农村集体产权制度改革,深入推进农村土地承包经营权抵押贷款试点工作;保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。充分发挥县惠农融资担保公司、富民中心的担保作用，大力扶持农业优势产业及新兴产业。深化事业单位、行政机构及人事制度改革。着力创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，推动互联网和实体经济深度融合，促进战略性新兴产业发展。加强对中小企业创新的支持，引导企业加大研发投入，加快培育高新技术企业、创新型企业和科技小巨人领军企业，形成新动能。倡导创新文化，支持企业和个人申请各类专利，强化知识产权创造、保护、运用，鼓励更多社会主体投身创新创业。完善人才引进优惠政策，鼓励和支持高技能人才、大学生、农民工返乡创业。弘扬劳模精神和工匠精神，积极营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。着力开放带动。积极融入“海丝”核心区建设，完善外贸出口扶持政策，鼓励出口企业把握“一带一路”机遇，扩大化工产品、特色农产品、竹木工艺品等传统产品出口，培育新能源、新材料等新增长点出口，保持外贸出口稳定增长。立足“环三”内陆前沿优势，积极投入军民融合创新示范区建设。强化县校合作，推进与省委党校(行政学院)、省农业科学院及农林大学、江夏学院、宁德师院等院校合作取得实质性进展。深化对台交流，推进历史名人、民间信仰及非遗文化的双向交流。加强与海外华侨、华人商会和社团联系，支持华侨中学与马来西亚华文学校开展交流合作活动，不断提高对外开放水平。 （六）突出文化引领，满足美好生活新期待加强精神文明建设。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬民族精神和时代精神，大力弘扬“知难而进、创业争先”的屏南精神，树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深入开展“创文明城、迎省运会”系列活动，倡导科学文明健康的生活方式和生活习惯，培育崇德向善的社会文明新风尚，提高公民文明素质，提升县域文化软实力。繁荣发展文化事业。坚持以人民为中心的创作导向，发挥甘国宝、廊桥、戏曲、武术、药膳、古村、红色、红粬黄酒、本草养生等特色文化优势，做好文化遗产抢救、挖掘、保护和研究工作，推进文艺精品创作，打响文艺精品品牌，进一步增强文化自觉和文化自信。深入实施文化惠民工程，加大公共文化服务投入，加快推进体育场、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心及耕读文化博物馆建设，建成一批基层综合文化服务中心，推进基本公共文化服务标准化、均等化，丰富群众性文化活动。完成电视台高清化改造。认真组织第十六届省运会承办赛事，广泛开展全民健身活动。加快发展文创产业。围绕建设“文化大县、文化强县”目标，依托深厚的文化底蕴，加大要素保障力度，深化文创基地建设，拓展创新创业空间，打响特色文化产业品牌。提升安泰艺术城及周边配套设施品质，扩大公益艺术教学品牌影响力。丰富漈下、降龙、厦地、棠口、前洋、芳院、柏源、龙潭片区等文创驻创基地内涵，因地制宜推动传统村落、特色村落开展文创活动，形成农文旅产业带。加强与国内外专家、院校、艺术机构对接合作，探索培育文创新兴业态，推进文创产业迈向多元化、规模化和品牌化。 （七）突出短板弥补，增进人民群众新福祉全力推进稳定脱贫。深化全国农村改革试验区扶贫开发综合改革试点工作，完善脱贫攻坚体系，建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫。激发培育内生动力，整合产业扶贫资金2000万元，为建档立卡贫困户推介担保贷款6000万元，巩固提升200家扶贫经济实体，培训扶贫对象2000人次以上。深化医疗救助、教育助学等扶贫机制，做好“两项”制度衔接，加强兜底政策保障，提高无力脱贫贫困户基本生活保障水平。深化山海协作、社会扶贫等各项工作，千方百计促进贫困群众脱贫致富，坚决打赢精准脱贫攻坚战。提高社会保障水平。落实促进就业创业扶持政策，完善就业服务平台，新增城镇就业1100人以上，新建村级人力资源和社会保障基层平台30个。落实劳动保障守信激励和失信惩戒制度，努力构建和谐劳动关系。推动养老保险、医疗保险全覆盖。健全社会救助体系，完善低保动态调整机制。深化殡葬改革，进一步加强骨灰集中安放和管理工作。加快社会事业发展。着力补齐教育短板，深化教育体制机制改革，落实教师县管校聘机制，加强教师队伍建设，提高教育教学水平，力争教育事业发展达到全市中上水平。通过省一级达标高中评估验收。合理配置教育资源，加快新蕾幼儿园、国宝小学等城区学校及乡镇独立幼儿园建设。重视发展儿童早期教育、特殊教育、职业教育、终身教育和老年教育，加快推进老干部活动中心、老年大学等项目建设。着力补齐医疗卫生短板，加快推动县医院整体搬迁、中医院门诊医技综合楼及疾控中心、精神病院二期、乡镇卫生院等医疗卫生提升工程建设。新增床位160张。组织实施世行贷款卫生改革项目，统筹推进公立医院改革、分级诊疗、县乡一体化、县域医共体、妇幼保健、家庭医生签约服务以及公共卫生、人才引进、信息化建设等工作，强化薄弱专科建设，不断提高医疗卫生服务水平。创新计生服务管理，促进人口长期均衡发展。着力补齐养老短板，积极应对人口老龄化，做好养老产业发展规划布局，完善养老服务体系，重点抓好县社会福利中心、2个居家养老服务站、7个乡镇敬老院、10个农村幸福院等项目的运营、提升、改造及建设工作。加强和创新社会治理。深化“平安屏南”建设，推进城乡社区管理网格化，加强社会舆情监测引导，完善社会治安防控和公共安全体系。抓好禁毒和防暴恐工作，依法打击违法犯罪行为。倾力关心下一代健康成长，加强未成年人教育管理，做好重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作。及时化解矛盾纠纷和信访积案，依法依规解决群众合理诉求，严厉打击缠访闹访等非正常上访行为。打好防范化解重大风险攻坚战，坚持“增信增贷、控新化旧”两手抓，运用好法律、行政、宣传等多种手段，强化民间标会专项整治及金融风险防范工作，营造良好的金融环境。推进“七五”普法，强化社区矫正、法律援助、人民调解等工作。加强食品药品安全监管，统筹推进食品安全“一品一码”追溯体系建设，加大“餐桌污染”治理力度，让人民群众吃的放心。严格落实安全生产目标责任，推进安全生产领域改革发展，强化重点领域安全隐患排查治理，深化道路交通安全综合整治“三年提升工程”，保障人民群众生命财产安全，保持社会和谐稳定，进一步提高群众的获得感、幸福感、安全感。在抓好上述工作的同时，持续加强国防动员、民兵预备役、双拥共建及军民融合，扎实做好人事、编制、统计、档案、民宗、老干、老龄、方志、慈善和红十字会工作，统筹推进关工委、工会、共青团、妇联、残联、工商联、社科联、计生协、扶贫协、老科协、老体协、退教协、老促会、企联会、融促会等各项工作再上新台阶。 三、全面加强政府自身建设各位代表，党的十九大吹响了新时代继续奋斗的号角,开启了全面建成社会主义现代化强国的新征程。我们要坚持在党的领导下，全面加强政府自身建设，从人民群众的生活需求出发，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，更加扎实地把上级党委、政府和县委的各项决策部署落到实处。 （一）忠诚履行政治责任。把政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定“四个自信”，强化忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心自觉性,坚决维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。 （二）深入推进依法行政。坚决维护宪法权威，坚持把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程，完善政府议事规则和决策程序，严格规范公正文明执法。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督、社会公众监督和舆论监督，提高人大代表建议和政协提案的办理质量。加强与法院、检察院良性互动衔接，健全政府法律顾问制度。深化政务公开和权力运行公开，促进权力规范、阳光运行。深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力。 （三）持续强化担当作为。大力弘扬开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神，传承“滴水穿石”“弱鸟先飞”“四下基层”“马上就办”的优良传统和工作作风，拿出撸起袖子、甩开膀子的干劲，逢山开路、遇水架桥的闯劲，只争朝夕、敢于担当的拼劲，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为，倡导“干部在一线攻坚、作为在一线考察”“一线锤炼好干部、一心建设新屏南”，坚持重视基层的用人导向。注重正向激励和容错纠错，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，营造干事创业、比学赶超的浓厚氛围。 （四）始终保持清正廉洁。全面落实从严治党主体责任，加强党风廉政建设，严格执行党内政治生活若干准则、廉洁自律准则和纪律处分条例、问责条例、党内监督条例，认真贯彻落实中央八项规定和《实施细则》精神，着力查摆“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义问题，驰而不息改进作风。加大行政监察和审计监督力度，加强土地出让、工程建设、政府采购等重点领域廉政风险防范，构建“亲”“清”新型政商关系。健全完善惩治和预防腐败体系，严肃查处违纪违法案件，努力打造风清气正的廉洁政府。各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移地坚持和发展中国特色社会主义，在县委的坚强领导下，开拓创新，真抓实干，奋力谱写新时代屏南发展新篇章，以优异的成绩迎接改革开放40周年，为全省赶超发展和“开发三都澳、建设新宁德”大局作出新的更大贡献!

  2025-07-15

• 【投资三元区】2018年三明市三元区政府工作报告

  2017年12月26日在三明市三元区第九届人民代表大会第二次会议上三元区人民政府区长廖卫国各位代表：现在，我代表三元区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、凝心聚力、真抓实干，新一届政府扎实开局即将过去的2017年是本届政府的开局之年。面对复杂多变的经济形势和繁重艰巨的改革发展稳定任务，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧依靠全区人民，牢牢把握稳中求进总基调，主动融入市区经济发展大局，围绕“机制求活、产业求特、环境求美”的发展思路，直面挑战、砥砺前行，全区经济社会保持稳中有进、稳中向好的良好态势。预计完成地区生产总值141.7亿元，增长7.6%；规模以上工业总产值389亿元，增长14%；规模以上工业增加值82亿元，增长7.7%；农业总产值22.23亿元，增长4.5%；全社会固定资产投资235亿元，增长18%；农民人均可支配收入17790元，增长10%；城镇居民人均可支配收入35150元，增长8.8%；社会消费品零售总额42.9亿元，增长12.5%；地方公共预算收入完成4.09亿元，增长5.5%；出口总值11.03亿元，增长12.9%。基本完成了区九届人大一次会议确定的主要目标任务，在建设“实力三元、创新三元、宜居三元”的道路上迈出了坚实步伐。一年来，我们锐意改革，创新三元亮点纷呈。全面推广“福林贷”[1][s1]，市林业金融改革现场会在我区召开。“乐龄家园”[2][s2]模式由点及面向全区推广，形成三元经验，富兴社区“乐龄家园”荣获第二届全国“敬老文明号”称号。黄砂新材料循环经济产业园投保环境污染责任保险，创新全省生态文明改革经验。一年来，我们狠抓服务，龙头产业扩能提效。争取技改专项基金3.84亿元，落实各级专项补助资金3100万元，惠及企业154家。厦钨新能源、三农新材料、毅君机械等企业做大做强，12个省级增长点项目新增产值超10亿元，增幅超30%。一年来，我们奋力攻坚，城市建设捷报频传。开展市区和谐征迁“百日攻坚”行动，破解历史遗留征迁难题20个，累计完成征地1036亩。完成南部新城核心区概念性修规工作，随着永嘉天地开盘和碧桂园的落户，“一河两岸”城市发展新格局初步形成。一年来，我们共建共享，社会事业成绩喜人。万寿岩国家考古遗址公园正式挂牌，忠山古建筑群和西际红色文化遗址群获批省级文保单位。运动员叶兵在全运会男子帆板比赛中勇夺桂冠，为三元赢得首枚全运会金牌，并在世界男子帆板锦标赛夺得我区首个世界冠军荣誉。2017年，我们按照“一年开好局、三年见成效、五年展新貌”的发展步骤，马上就办、真抓实干，主要工作和成效是： （一）优化存量优质增量，产业更加健康供给侧改革去立有序。全面落实“三去一降一补”任务。严格去产能，高压打击“地条钢”[3][s3]，依法关闭中村松阳煤矿。加快去库存，销售商品房约12万平方米。全面降成本，用好应急转贷专项资金，帮助58家企业转贷4.35亿元，节约企业成本700余万元。发力补短板，建成欧坑水库除险加固工程、文笔山绿道连接线、二实幼、富文“乐龄家园”等项目，基础设施进一步完善。三次产业转型升级。大力实施“115”“233”“125”行动计划[4][s4]，加快打造三元产业升级版。成立全市首家富硒产业发展协会，打造2300亩“中国三元生态硒谷”产业基地；新增农业“三品一标”[5][s5]4个、新型农业经营主体58家，农业更具特色。市区两级园区加快融合，毅君机械工业CT无损检测平台建成运行，金氟化工精细氟盐等5个重点项目建成投产，三农含氟新材料及配套中间体等4个重点项目陆续开工，产业集聚效应加快显现。兄弟物流产业园、三明南旅游集散服务中心加快建设，白沙新型专业市场聚集区巩固发展；成功举办三元森林游乐汇、中村桃花节等大型主题旅游营销活动，服务业更加繁荣。重大项目接续推进。深入开展“五比五晒”[6][s6]项目竞赛活动，全区列入省、市“五个一批”项目173个，年度新增省级项目78个，总投资84.5亿元，完成投资43.8亿元，76个项目开（竣）工，发展势头更加强劲。强化招商引资工作，注重区域性定向招商、产业集群招商、服务外包招商和企业增资扩容，举办招商活动38场次，签订合同项目44个，总投资30亿元。 （二）拓展空间美化环境，城乡更具颜值城市空间不断拓展。完成投资4.05亿元，国道205台江连接线开工建设，省道306改线、国道205过境线建成通车，对外交通更趋便捷。省一建下洋棚改、东霞B等7个地块先后摘牌，全年累计出让经营性用地共计306亩，城市建设存量盘活。严守控违高压线，拆除违法占地、违章建筑137处，腾出土地面积近8.8万平方米，公众利益得到维护。城市品质不断提升。恒大御府、西江悦、三明世纪城等房地产开发项目有序推进，“城市双修”[7][s7]攻坚行动全面启动。实施“城市清洁”行动，开展小餐饮煤炉、二手车、“僵尸车”专项整治，城市面貌明显改观。城市管理精细化水平进一步提升，建成全市规模最大、功能最齐的环卫专用停车场，实现清扫区域与责任区域“两个覆盖”。连续四届获得省级文明城区先进城区，为三明市蝉联全国文明城市作出积极贡献。城乡环境不断优化。生态环境综合治理攻坚战扎实推进，中央环保督察反馈问题得到有效整改。实施东牙溪水库生态修复三期工程，水源地水质达标率为100%。开展小流域综合治理，重拳治理畜禽养殖污染，拆除养殖场7.3万平方米，东牙溪流域水质优于Ⅲ类，蕉溪流域水质已由Ⅵ类提升至Ⅳ类。完成绿化造林6331亩，森林覆盖率达78.76%。淘汰黄标车387辆，整治燃煤锅炉61台，完成城区周边煤堆场关闭搬迁工作，空气质量明显好转。 （三）推进共建共享共治，民生更加温暖保障体系更加健全。打好扶贫攻坚战，实施造福工程扶贫搬迁30户110人，张坑、米洋2个贫困村成功摘帽，61户120人成功脱贫；启动城市困难家庭精准帮扶试点工作。城镇新增就业1660人，城镇失业登记率为2.5%。全民参保登记率100%，率先实现城乡低保标准一体化，城乡标准分别提高720元/年、3120元/年。社会事业全面进步。筹措资金6400多万元，实施各类教育项目10个，落实市区基础教育总校制办学，教育资源日趋均衡。深入实施“强基”“壮腰”“筑梦”三大工程[8][s8]，学生综合素质全面提高。以优秀等次顺利通过国家语言文字督导评估。完成医联体[9][s9]组建工作，率先出台乡村医生养老保障政策，开展家庭医生签约服务，重点人群签约率达75%。完成区文化馆搬迁改造工程，实现“农家书屋”和社区电子阅览室全覆盖。推出全省首部征迁题材微电影《真情迁动》，得到社会广泛赞誉。社会治理和谐稳定。深入开展“七五普法”，被中央综治办评为“青少年普法教育示范区”。完成厦门会晤和党的十九大安保维稳任务，通过省第三批平安区和省“法治区”考评验收。建设“雪亮工程”[10][s10]，防范预警处置各类风险能力不断提升，刑事发案率下降31.5%。健全金融防控体系，信贷不良率下降到2.24%，成绩名列前茅。改造提升20家学校食堂，食品安全工作典型经验得到媒体广泛报道；生产安全、道路交通安全、消防安全保障能力增强，群众安全感率达94.3%。实现连续31年无森林火灾目标。 （四）深化改革强化建设，政府更加高效重点改革纵深推进。土地确权颁证工作基本完成。国有林场改革全面完成。实施行政审批和服务事项目录清单动态调整机制，取消区级行政审批和公共服务事项168项，新增100项，调整527项，承接32项。完成权力清单和责任清单融合编制工作并向社会公布。“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项[11][s11]超过总事项80%。依法行政全面推进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动向区人大常委会报告工作，积极与政协开展民主协商，办理人大代表建议50件、政协提案73件，办复率100%。进一步完善行政决策程序，健全政府议事规则，强化区政府常务会议学法、重大行政决策合法性审查和风险评估制度。进一步健全政府法律顾问制度，行政复议和行政应诉工作不断加强。党风政风持续强化。严格落实“一岗双责”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚决把落实中央“八项规定”精神常态化长效化，坚持不懈纠“四风”。注重政府效能建设，行政监察、审计监督、政府督查力度进一步加强，干部作风持续好转，风清气正、干事创业氛围更加浓厚。2017年，我们还完成了第三次全国农业普查登记工作，全面实行了标准地址二维码管理制度。同时，民兵预备役、征兵、双拥、人防、通讯、气象、地震工作不断加强，外事侨务、民族宗教、档案、妇女儿童、青少年、残联等各项工作取得了新成绩。各位代表，一年来，发展的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。三元的每一步发展、每一个变化，都得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的有力监督、大力支持，得益于老领导、老同志以及社会各界的关心厚爱、理解助力，更得益于全区广大干部群众的和衷共济，奋力拼搏。在此，我谨代表区人民政府向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济增长稳中向好的基础仍不稳固，要素供给愈加趋紧，特别是招商引资日益困难，大项目接续乏力；二是产业结构不优、发展层次不高的问题没有根本改善，尤其是服务业发展相对滞后，财税收入和居民增收动力不足；三是维护社会和谐稳定压力仍然较大，利益群体和诉求更趋多元复杂，民生补短板任务依然艰巨；四是政府职能转变还不到位，一些干部责任意识、担当精神有待加强。对此，我们将采取更加有力有效的措施，积极应对，努力解决。 二、高举旗帜、团结奋进，加快推进新三元建设侯卫东官场笔记各位代表，党的十九大胜利召开，描绘了全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，站高谋远、催人奋进，为三元经济社会发展指明了方向。区委九届四次全会提出的“新三元建设”，是立足新时代，对建设“实力三元、创新三元、宜居三元”提出的新要求，完全符合党的十九大精神，符合三元实际，落实好、实现好这一奋斗目标，必将引领三元加快展现新面貌。2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的重要一年，是实施“十三五规划”承前启后的关键一年。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十九大精神为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照区第九次党代会和九届四次全会的决策部署，紧紧围绕建设“实力、创新、宜居”的新三元目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快推进新三元建设。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，其中第三产业增加值增长11%；农业总产值增长4.5%；规模以上工业产值增长13%，规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；出口总值增长3%，实际利用外资增长6%；地方公共预算收入增长5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%；城镇新增就业1750人以上，城镇登记失业率控制在3%以内；完成市里下达的单位生产总值能耗降低及主要污染物减排年度任务。实现明年发展目标，必须牢牢把握全面贯彻落实党的十九大精神这一核心，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，将其贯穿于经济社会发展全过程，落实到政府工作各环节。一要牢牢把握新历史方位下的三元发展新方向。围绕中国特色社会主义进入新时代，必须加快推进“新三元建设”的总要求，充分发挥产业基础扎实、发展空间广阔、生态环境良好等优势，在新时代展现新气象实现新作为，努力实现有质量的增长、有深度的改革、有福祉的发展。二要牢牢把握新战略目标下的三元发展着力点。围绕建设现代化经济体系，必须“高质量发展”的根本要求,着力发展第一要务，推动农业特色化发展、工业差异化发展、服务业多元化发展。同时，突出品质提升，促进城乡融合发展，人与自然和谐共生，强化城市经营，加快乡村振兴，建设美丽三元。三要牢牢把握社会主要矛盾变化下的三元发展落脚点。围绕“以人民为中心”的发展思想，解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，加快社会事业发展，补齐民生短板，从人民群众关心的事情做起，从让人们满意的事情做起，保证人民在共建共享发展中有更多获得感。2018年，要重点抓好以下六个方面工作： （一）建好项目强支撑，培育赶超发展新动能。项目建设是三元发展的“主引擎”，必须继续深化“五比五晒”项目竞赛活动，千方百计推动一批重大项目落地见效。聚智聚力引项目。更加注重一把手招商，立足“3+2”产业[12][s12]发展需求和资源优势，优化龙头招商、平台招商、代理招商，力争全年招商合同项目投资达40亿元以上。完善招商优惠政策，激发社会领域投资活力，用好“6.18”“9.8”“11.6”等招商平台，加强“五企”[13][s13]对接，实行“一对一”全程跟踪服务，力促三化电子级氟化氢、厦门纳诺泰克新材料、中合农发安全食品智慧城等项目加快落地。落实招商引资激励问责机制，对招商引资成绩突出的给予奖励激励，对工作不积极、效果不佳的，严肃追责问责。立说立行抓项目。以六大重点板块[14][s14]为主战场，推进总投资350亿元、100个以上重点项目，确保完成年度投资50亿元以上。实施一批新建项目，推动盛达化工四期水玻璃和白炭黑、省一建下洋棚户区改造、元立五金机电城等40个以上新项目按时开工。抓好一批续建项目，确保厦钨三元正极材料、三农含氟新材料及配套中间体、汇盛铁路重工迁建、福维纺织整体搬迁等项目建成投产。补齐一批短板项目，继续抓好补短板工程包项目，确保完成年度任务；不断加大民生投入，重点实施好18个、总投资3.55亿元的民生补短板项目，加快民生建设步伐。加速加力促项目。筑好平台，加快推进园区规划调整工作，力争完成土地征用2800亩以上，平整土地1400亩，完善功能配套，创新运营模式，推动闲置土地、厂房的收储及二次招商。建好机制，推行“五个工作法”[15][s15]，落实项目挂包责任制，优化项目服务部门联动机制，让企业少跑腿、办成事。做好服务，推行并联审批制度，提高立项、土地、规划、环评、动迁等关键环节保障效率，确保项目早开工、快建设、早投产、早见效。 （二）做优产业促转型，打造工业发展新优势。坚持以供给侧结构性改革为主线，同步提高产业发展速度和质量，推动工业向中高端迈进。突出创新驱动。始终把创新作为引领发展的第一动力。大力培育“双高”企业，引导和扶持企业申报高新技术企业、创新型企业、科技小巨人企业。以“用”为导向，促进市铸锻行业协会、三明学院智能制造产业学院、市氟化工产业技术研究院与我区企业深度融合。鼓励毅君、丰润等行业领军企业加大研发投入，建设高水平实验室。落实“海纳百川”高端人才聚集计划，推广“二元制”、现代学徒制育人模式，引进一批创业型领军人才，培养一批实用型技术技能人才。壮大产业规模。积极争取市新兴产业发展基金，加快推动龙头企业增资扩产，发挥厦钨、三农、汇天等龙头企业集聚效应，做大做强稀土和新能源材料、氟硅新材料、生物医药等新兴产业，力争实现产值39.2亿元，增长12%以上。大力对接省市技改基金，支持有意向的企业增资扩股、转型转产，加大技术改造力度，促进产业链向高附加值、高技术含量和高税性环节延伸；实施重点技术改造项目23个，完成总投资13.4亿元，力争传统产业实现产值46亿元以上，增长12%以上。深化企业服务。坚持扶大助小、扶优扶强，落实“一业一策”“一企一策”，实施企业精准帮扶。推动银企合作，保障企业融资需求；继续抓好信贷风险防范化解工作，继续推进园区资产按揭贷[16][s16]，用好政府应急转贷资金，确保全年新增信贷投放10亿元以上。落实税费减免政策，开展园区购售电业务改革试点工作，降低园区企业用电成本。继续开展“企业服务周”等活动，帮助企业解决用工、用地、用水、用电等需求。支持和鼓励企业通过项目嫁接、兼并重组、腾笼换鸟等方式优化发展。 （三）拓展空间优品质，构建城市发展新格局。深入推进城市建设“123”[17][s17]行动计划，坚持规划引领，拓展城市空间、提升城市品质、做优服务产业。拓展留足发展空间。加快交通枢纽建设，确保建成南龙铁路、鹰厦线改线、国道205台江线。加快兴泉铁路、莆炎高速、国道534建设，规划兴泉铁路眉山火车站连接线。深化和谐征迁百日攻坚行动，重点攻坚省一建白沙、马道山至新田巷、索桥西等历史遗留问题，强化用地保障。进一步完善南部新城核心区及周边规划，启动并完成东霞CD、台溪坂（一期）等地块土地房屋征收工作，腾出360亩以上城市发展新空间。全力提升城市品味。加快改旧建新，打造恒大御府、西江悦、南城首府等一批精品小区，加快开发建设东霞B、三胶厂二期等地块。强力推进“城市双修”百日攻坚行动，补齐城乡基础短板。实施育才路、新泉路等绿道连接线以及白沙休闲小公园建设项目，满足群众休闲需求；实施新市路、崇宁路等主次干道改造提升工程，改善城区面貌；综合整治东霞、群一社区，推动社区治理水平实现新的提升；建设一批公共小型汽车停车场（楼），新增停车位340个以上，缓解停车难问题。推进城市管理综合行政执法改革，推动城市管理重心下移。持续抓好查违、拆违、控违，加大户外广告、夜宵市场、渣土运输、地下停车场等领域整治力度，更新三元城市形象。加快发展市区服务业。实施服务业“125”行动计划，发展现代服务新业态。加快开发建设大坂现代物流园，争取年内完成“三通一平”1000亩，部分建成兄弟物流园项目。以三明动车南站为中心，辐射带动全域旅游开发建设，提升三明郊野国家地质公园（万寿岩景区）、格氏栲生态旅游度假区、忠山十八寨等重点旅游项目品质，推动旅游资源向产业化发展。依托格氏栲、横坑温泉等特色生态资源，拓展生态休闲健康养老新业态。扶持电商企业发展壮大，引导企业发展物联网、创意外包、软件开发等业态。高标推进永嘉天地、碧桂园、三明动车南站商务圈等城市综合体建设，打造城市发展新地标。 （四）振兴乡村促融合，打造协调发展新亮点。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。建立健全体制机制。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地承包经营制度改革，全面落实粮食安全省长责任制。创新农村扶贫开发机制，在产业扶贫和“爱心超市”建设上探出新路子。总结城东乡集体资产股份制改革经验，推进农村经营性资产股份合作制改革，发展壮大农村集体经济。培育壮大新型农业经营主体，力争新增农民专业合作社10家，家庭农场15家。推广“两权”抵押贷[18][s18]、福林贷等适合三农发展的普惠金融产品。做优做特农业产业。促进农村一二三产业融合发展，大力发展品牌农业、智慧农业、生态农业。实施特色现代农业“115”行动计划，优化提升坂星线农业产业发展格局，培育壮大省级农民创业示范基地，加快建设现代柑橘示范基地，打造好南洋湾、庄言兰花、洋洋科技等现代农业观光园。扶持竹木制品加工产业转型，支持林下经济发展。开发蔬菜深加工、富硒豆制品生产、笋制品生产项目。做特富硒产业，打造“中国三元生态硒谷”公共品牌，打响“万寿黄金”百香果、“西际蜜橘”“三元闽笋”等富硒特色品牌，建设万亩富硒米生产基地。抓紧抓实基层基础。推进岩前、莘口新型城镇化建设，实施莘口集镇改造提升、岩前万寿长廊及主题文化公园等项目。争创一批国家、省级历史文化名镇名村和传统村落，打造“一村一品”“一村一景”的美丽乡村。加强农村基础设施建设，投资3600万元以上建设农村道路，打通精准扶贫“最后一公里”。实施一批村庄环境综合整治项目，推进农村三格化粪池改造，完善农村生活垃圾收转运系统建设，优先在乡村旅游点推进“厕所革命”。大力弘扬社会主义核心价值观，用好村规民约、家风家训等教育载体，打造农民精神家园。做好村（居）两委换届工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （五）着力机制抓落实，巩固生态文明新优势。牢固树立绿色发展理念，坚持“绿水青山就是金山银山”，努力把三元的生态优势转化为发展优势。着力机制创新。配合省市完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。落实生态环境“党政同责”“一岗双责”。推进党政领导干部自然资源离任审计试点工作，落实领导干部任期生态环境目标责任制、生态环境损害责任终身追究制。全面落实打击环境污染犯罪联动机制、环境信息公开制度、环保网格化监管机制、环保应急机制。构建全方位生态文明教育体系，让生态立区理念深入人心。着力生态保护。严守生态保护红线，加强格氏栲省级自然保护区和东牙溪、薯沙溪水库水源保护区的建设与管理，巩固生态优势。加强河岸生态保护，完善河道岸线及河岸生态保护规划，实施好东牙溪安全生态水系综合整治项目。严肃查处土地违法违规案件，确保土地矿产卫片执法工作实现“零约谈”“零问题”。落实森林资源保护和发展目标责任制，强化生态公益林保护，完成造林绿化和森林抚育4.32万亩，确保森林覆盖率达74.4%以上，实现我区连续32年无森林火灾目标。着力污染防治。开展全国第二次污染源普查。打赢蓝天保卫战，继续开展建成区燃煤锅炉和餐饮业燃煤、油烟污染整治工作，持续加强扬尘防治，提升市区空气质量。全面深化“河长制”，加快水污染防治，深入推进工业污水、畜禽养殖污染、涉砂行为、城乡生活污水垃圾、小水电生态等五个攻坚行动，加快不达标水体治理，落实“一河一策”“一河一档”，力争年内消灭Ⅲ类以下小流域。强化土壤污染管控和修复，开展土壤环境质量详查，加强农业面源污染防治，鼓励农民科学施用肥料农药。 （六）补齐短板强保障，增进社会民生新福祉。坚持在发展中保障和改善民生，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。筑牢民生保障底线。巩固脱贫攻坚成果，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保横坑、白水、筠竹等3个贫困村顺利脱贫；继续开展城市困难家庭精准帮扶试点工作，确保全区现有城市困难家庭实现稳定脱困目标，让人民弱有所扶。落实积极的就业政策，完成各类技能培训1670人；建立健全重大群体讨薪事件防控机制、劳动人事争议调解仲裁机制，全面推进“无欠薪项目部”创建，构建和谐劳动关系，让人民劳有所得。关心关爱老年人，正式启用3个农村敬老院，不断创新“乐龄家园”示范点管理运作机制，推动“互联网+医养”暨“一键通”向全区覆盖，让人民老有所养。统筹社会事业发展。坚持教育优先发展，实施第三期学前教育行动计划，继续实施“校安工作”，新改扩建公办园3所、中小学3所，分别新增学位720个、840个以上；推动三明一中与三明三中、三明学院附属小学与建设小学总校制办学取得新成效，让人民幼有所育、学有所教。推动医联体高效运行，加强基层医务力量，实施中医固本工程，加快基层标准化中医馆建设，稳步推进分级诊疗和家庭医生签约服务工作，让人民病有所医。提升计划生育依法行政和优质服务水平，提高群众的满意度。稳步推进区级文化馆总分馆制建设，提升各乡镇街道综合文化站规范化水平，新建一批功能完备的综合性文化服务中心。坚定三元文化自信，加快《三元区志》编审进度，编辑整理三元非物质文化遗产名录及图书，推动特色文化资源转化为经济社会效益。完善社会治理体系。突出排查、化解、稳控“三位一体”，继续推行“四四三”大调解工作模式[19][s19]；突出共建共治共享，努力建设更高水平的“平安三元”。树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重大事故。强化公共安全管理，完善食品药品、农产品质量监管体系，推进食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设。加强应急救援队伍建设，不断提高应对各种突发事件的处置能力。 三、不忘初心、牢记使命，建设人民满意的服务型政府我们既要政治过硬，也要敢做善成，始终同全区人民想在一起、干在一起，付出更为艰巨、更为艰苦的努力，奋力推动经济社会持续健康发展，为人民创造更加美好的幸福生活。旗帜鲜明讲政治。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决维护习总书记在党中央、在全党的核心地位，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，在区委的坚强领导下，讲政治、敢担当、善作为。依法行政促廉洁。深入开展“七五”普法教育，实行“谁执法谁普法”的普法责任制，营造良好法治环境。健全重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，及时回应社会关切，不断提升政府公信力和执行力。严格落实党风廉政建设“两个责任”，严守“八项规定”，完善工程招投标、国有资产处置、扶贫资金监管等制度，保证干部清正、政府清廉、政治清明。奋发有为抓落实。弘扬“马上就办，真抓实干”精神，保持雷厉风行、事不过夜、现场办公的工作作风。保持锐意进取的精神风貌，结合三元实际创造性地推动工作。突出防范金融风险和安全生产风险，推动经济社会稳中有进、行稳致远。注重举措创新，推行项目化运作、清单式管理、日历化推进，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，让决策落地生根，让蓝图变为现实。各位代表！使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌！让我们在区委的坚强领导下，以奋发有为、敢做善成的使命感和责任感，以时不我待、只争朝夕的事业心和进取心，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为加快建设“实力、创新、宜居”的新三元而努力奋斗！名词解释[1]福林贷：三明市政府主导推进的一款普惠制林业金融产品，主要解决小额分散林权无法在银行抵押贷款的难题，具有利率低、期限长、还款方式灵活等特点。[2]乐龄家园：为社区老人提供集生活照料、医疗康复、文化娱乐、安全保障、精神慰藉、法律援助六位一体的医养结合卫生服务站。[3]地条钢：指以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢，及以其为原料轧制的钢材。[4]“115”“233”“125”行动计划：分别指①特色现代农业“一带一园五产业”行动计划。“一带”即全力打造坂星线现代农业特色休闲景观带；“一园”即着力培育三元区省级农民创业园；“五产业”即大力推动肉制品加工、富硒农产品开发、果蔬生产、林竹加工、农产品现代物流等五大产业发展。②重点产业“233”发展行动计划：“2”是指提升机械制造、食品加工等2个传统产业；第一个“3”是指重点培育稀土和新能源材料、氟硅新材料、生物医药等3个新兴产业；第二个“3”是指着力建设“一主一辅一专”三大产业承载平台，即以三明经济开发区为“主”（含大坂现代物流园、吉元智能机械装备产业园），以三元经济开发区为“辅”，以黄砂新材料循环经济产业园为“专”的三大产业承载平台。③现代服务业“一区二园五产业”行动计划：“一区”指白沙新型专业市场集聚区；“二园”指大坂现代物流产业园、白沙综合文化游乐园；“五产业”指现代物流业、休闲旅游业、健康与养老业、电子商务业和商务服务业等5个产业。[5]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。[6]五比五晒：指比谋划、晒前期，比招商、晒签约，比开工、晒进度，比投产、晒成效，比服务、晒质量。[7]城市双修：指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。[8]“强基”“壮腰”“筑梦”三大工程：是一项从小学到初中、高中，切实推进基础教育绿色发展、持续发展的方案。[9]“医联体”：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。三元区医疗体以三明市中西医结合医院为管理机构，整合三元区8家公立基层医疗机构。[10]“雪亮工程”：指充分利用和整合现有视频监控资源，接入数字电视终端，从而实现实时监控、一键求助等功能，把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，实现治安防控“全覆盖、无死角”。[11]“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项：“一趟不用跑”事项指可以全流程网上办理的事项，申请、受理、审查、批准、办结全部在网上通办；“最多跑一趟”事项是指最多需要一次到窗口申请或取件的事项。[12]“3+2”产业：稀土和新能源材料、氟硅新材料、生物医药3个新兴产业与食品加工、机械制造2个传统产业。[13]“五企”：指央企、省企、民企、外企、厦企。[14]“六大重点板块”：指工业及园区板块、城建城管板块、交通设施板块、第三产业板块、农业农村板块、社会事业板块。[15]“五个工作法”：指三元区“平时工作法”“目标倒逼责任工作法”“作风治理工作法”“业绩公示工作法”“正向激励法”。[16]“园区资产按揭贷”：由园区资产经营公司为园区企业贷款提供资产抵押物收购保证。[17]城市建设“123”：指“一线两区三配套”。“一线”即以新市路为示范，带动的旧城改造；“两区”即突出东霞城市新区和白沙现代物流商贸区建设，进一步增强城市的人口和产业集聚功能；“三配套”即抓好交通设施、公共服务设施、公共便民设施等配套建设，逐步完善城市功能，提升三元城区宜居水平。[18]“两权”抵押贷：指农村土地承包经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款。[19]“四四三”大调解：指四级平台联动、四项机制推动、三化保障运作调解模式。即构建村居（社区）、乡镇、县级、行业四个平台，完善定期接访包案、下基层排查化解、信访与三调联动衔接、风险评估四个机制，实行常态化研判、网络化督导、系统化保障。

  2025-07-15

• 【投资集美区】2018年厦门市集美区人民政府工作报告

  2017年12月26日在厦门市集美区第十二届人民代表大会第二次会议上厦门市集美区人民政府区长何东宁各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，新一届区政府在市委、市政府和区委坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接十九大、贯彻十九大精神为动力，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，全面开展“效率提升年”活动，举全区之力服务保障厦门会晤，各项工作有力有序，经济社会健康协调发展。全年预计完成地区生产总值630亿元，增长6.2%；固定资产投资375亿元，与去年基本持平；财政总收入112.3亿元，增长5.3%，其中，区级财政收入31.2亿元，增长4%；城镇居民人均可支配收入44687元，农民人均可支配收入24724元，分别增长8.7%和7.5%，城乡居民收入增速超过经济增速。上榜“2017全国综合实力百强区”，获评国家慢性病综合防控示范区、全国计生基层群众自治示范区、全国群众体育先进单位等荣誉，实现省双拥模范区“七连冠”。 （一）突出优质高端，经济发展稳中向好稳中提质，传统产业加速升级。“集美制造”焕发新活力。规上工业增加值完成241亿元，增长10%，创三年来最高增速。工业利润增长34.3％，高出全市5.4个百分点。国家级高新技术企业突破200家，规上高新技术产业增加值占规上工业77.5%，高出全市6个百分点。修订出台7项工业转型升级扶持奖励政策措施，兑现近9000万元扶持奖励资金。深化与台湾中国生产力中心合作，推动建霖工业等10余家企业降低成本约2700万元。市级总部企业增至6家，杏林湾商务营运中心入驻企业483家，入驻率86.3%。商贸物流发展态势强劲。国贸美岁天地建成试运营，尚柏奥特莱斯签约落地。13家4S店完成汽车销售28.1亿元，增长24.8%。集美物流园、前场铁路大型货场等载体集聚物流企业400余家。嘉晟供应链、海翼工业物流中心等4个物流项目一期试投产，中马（普洛斯）冷链物流等3个项目开工。稳中有进，新兴产业加速崛起。软件信息产业加快发展。软件园三期东片区基本成型，已建成投用115万平方米研发办公楼、公寓楼，累计入驻企业616家，新增86.1%，入驻员工逾万人，预计实现营收120亿元，增长60%；雅马哈信息研发中心投用，吉比特科技、罗普特（厦门）科技园等4个项目启动建设，软件百强企业宇信科技、人工智能领军企业云知声等签约落户。推动互联网和零售业、生活服务业紧密融合，好慷家政实现营收约4.2亿元，成为全国家政领军企业。全域旅游加快推进，鳌园景区免费开放，灵玲马戏大酒店开业，举办尼斯国际嘉年华等活动，全年旅游接待总人数预计突破1300万人次，增幅全市第一。“集美集”影视产业总部园区获评省级重点文化产业园区。基金聚集效应凸显，引进128家股权投资类企业，注册资本94.1亿元；区产业引导基金累计投资45个项目，撬动57.7亿元社会资本，参股子基金数量及规模全市第一。稳中增效，“两化”融合加速推进。新型工业化领跑全市。全区获工信部“两化”融合管理体系评定证书企业11家，占全市28％。金龙客车产品全生命周期管理入选工信部制造业与互联网融合试点示范项目，金越电器入选省级智能制造试点示范企业，福大厦门工艺美院服务型制造公共服务平台入选首批省级平台。代表国内智能制造产业最高水平的“机器人超市”落户，吸引西门子、ABB等41家企业入驻。产学研一体化加快推进，全省首个国际化离岸孵化器落户，新设立5家校企联合实验室与中试基地，承办第三届海峡工业设计大奖赛。强化人才要素支撑，新引进国家“千人计划”等各类高层次人才70人，新增2家市级院士专家工作站，中科院城环所研究员贺泓获评中国工程院院士。中科院厦门稀土研究所建成投用。36家众创空间成功孵化微沃时刻等340多家企业。 （二）突出生态宜居，城市品质日益提升城市配套日趋完善。“一心四片”加速融合，城市建成区超过80平方公里。推进集美新城161个基础设施、社会事业及产业项目建设，预计全年投资超200亿元。马銮湾新城规划修编入库，投资8.3亿元推动54个公建项目建设。集美汽车小镇超额完成年度投资计划，集美动漫小镇列入省级第二批特色小镇创建名录。重大项目稳步实施。轨道1号线试运营，轨道4、6号线加快建设，福厦客专开工。同集路、集灌路、杏滨路等“两环八射”城市快速路完成改造。长泰枋洋水利枢纽一期工程通水，成为厦门第二水源。杏滨小学地下停车场建成，集美大学印斗校区、宁宝公园等公共停车场项目加快推进。征地拆迁强力推进，攻克国道新324线、许庄村整体搬迁、西客明珠等征拆难点，全年完成征地5495亩，拆迁75.5万平方米。城市生态持续向好。全面做好中央环保督察整改工作。打响蓝天保卫翻身仗，累计投入大气污染治理资金近9000万元，近三个月空气质量跃居全市前列。全面完成锅炉整治任务，实现对28家大型餐饮单位油烟在线监控，关停拆除全区机砖厂。加强水环境治理和水资源保护，饮用水源地水质稳定达标。全面推行“河长制”，遏制生猪养殖回潮，清退流域200米范围内的养殖场，55个分散式污水治理工程建成投用，138个自然村实现污水集中纳管。深化城市黑臭水体治理，日东湖生态修复工程成为全省黑臭水体整治成功案例。强化土壤污染防控，在57个小区和7个行政村推行生活垃圾分类工作，建成区垃圾分类覆盖率达56.4%。城市面貌显著提升。重点实施“六线六片”景观提升工程，绿化提升320万平方米，立面改造967栋房屋，岛外第一高楼、月光环“灯光秀”等216处夜景工程建成投用，嘉庚建筑景观获中外游客点赞，在厦门会晤报道中倍受关注。厦门大桥、集美大桥、杏林大桥三大桥头片区完成整治提升，景观焕然一新。“大城管”格局全面形成，持续高压推进“两违”治理工作，全年拆违104万平方米；引进“无人机航拍+地面跟拍”模式，全面梳理市容市貌问题；农贸市场占道经营、渣土运输污染等城市顽疾得到有效治理。拆除集美旅游商城，取缔学村无牌证三轮车，整治杏滨铁路沿线、杏林片区海岸线餐饮船及砂场，破解了一批群众关注的热点难点问题。 （三）突出均衡兜底，民生福祉不断改善社会保障更加有力。加大民生投入，全年民生支出42.6亿元，占一般公共预算支出的78.1%。坚持创业带动就业，补贴新创经营实体340个，核发就业补助奖励约1.5亿元，城镇失业人员再就业1.3万余人，职业技能培训1.2万余人次。扩面提质全民参保工作，全区社保参保总数55.7万人，增长14.4%。加快发展养老服务，开展社区信息化助老服务试点，在34个社区实施居家养老专业化服务，11家农村幸福院投入运营。加大“三农”扶持力度，支持国企参与村居集体发展项目，西亭人才公寓、三李城商业中心等集体发展项目开工，溪西村项目签约。在全省率先基本完成农村土地承包经营权确权登记工作。社会事业更加均衡。教育强区建设进一步深化，高分通过全国中小学校责任督学挂牌督导工作创新县（区）省级验收。新改扩建中小学2所，新开办3所公办幼儿园，与中科院合作举办幼儿园，新增中小学学位2070个、幼儿园学位990个。出台义务教育阶段民办学校扶持补助政策。健康集美建设进一步提升，市妇幼保健院集美院区、第一医院杏林分院新项目开展前期工作，家庭医生签约覆盖率达30%，集美街道社区卫生服务中心获评全国百强，我区获评省计生工作创新奖。人文品牌更加彰显，集美学村获评省级历史文化街区，厦门（集美）对台研学旅行基地获评福建省首批对台交流基地，首次举办海峡论坛两岸特色庙会，举办集美·阿尔勒国际摄影季、2017中国综艺峰会等大型活动。社会管理更加精细。持续推进社会稳定。围绕服务保障厦门会晤，开展基础信息大排查，实现“一标四实三清”。实施“雪亮工程”，推行“小案快打”，刑事警情下降43%，降幅全市第一。高标准建成城市公共安全管理平台，为平安集美建设提供“最强大脑”。抓紧抓实安全工作。开展“黑油黑气”、“三合一”场所等专项整治，实现社区微型消防站全覆盖，全区未发生较大以上生产安全事故。积极创建国家食品安全示范城市，保障人民群众“舌尖上的安全”。全面深化文明创建，后溪镇蝉联全国文明乡镇，银亭社区、鳌园景区再次获评全国文明单位，在册志愿者占户籍人口10%。提高防灾减灾能力，田头等3个社区入围全国综合减灾示范社区，民间公益救援组织“福建省蓝天救援防灾减灾中心”挂牌，救灾志愿者组织“飞鹰救援队”成立，财政出资实现“巨灾保险”全覆盖。 （四）突出务实高效，政府建设持续加强强化改革创新。转变政府职能，深化简政放权，加大“放管服”改革力度，权责清单全面公布，取消行政审批事项19项，承接下放事项68项。创新监管方式，实现“双随机一公开”监管全覆盖，全面落实“一单两库一细则”。修订《区政府工作规则》，建立和完善土地开发管理、第三方评议等机制，机制创新纳入政府各单位年度效能工作要点和绩效考评。强化作风建设。加强政府党组建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全面开展政府系统“效率提升年”活动，效能约谈19人次、效能问责51人次，干部队伍精神面貌持续向好，执行力有效提升。推进“互联网+政务服务”，实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项1318项，占总事项86%。在全市率先实现自助终端一体机在镇街、村居全覆盖，推动67项区级便民服务事项向基层延伸。严格落实中央八项规定，完成首批公车拍卖。强化依法履职。出台法治政府建设实施方案和学法普法相关实施意见，扎实推进法治政府建设。充分发挥政府法律顾问作用，严格落实重大行政决策合法性审查等六项制度，完成区政府规范性文件清理。持续强化信访复查、行政复议和行政应诉工作。办理区人大代表议案1件、建议125件，区政协提案140件。代表关注的安置房产权证办理取得新进展，新办安置房个人产权证459套。加强审计监督和预算绩效管理。同时，我们积极开展友好城市合作交流，扎实做好山海协作、对口支援帮扶等工作。外事侨务、港澳台事务、民族宗教、国防动员、慈善、老龄、关心下一代等工作都取得了新发展，工会、共青团、妇联、残联、科协、侨联、红十字会等群团组织为推动政府工作发挥了重要作用。各位代表，一年来，我们牢固树立并坚决贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进，攻坚克难，在“五大发展”示范区建设中迈出了坚实的步伐。这是市委、市政府和区委正确领导，区人大和区政协大力支持，全区人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向老领导、离退休老同志、各民主党派、工商联、各人民团体，向各驻区单位、驻集部队、公安干警、在集高校院所，向关心支持集美建设发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，当前发展仍面临一些困难和问题：一是经济增长压力较大，地区生产总值、财政收入、城乡居民可支配收入等指标低于年度预期；二是经济发展对房地产的依赖程度仍较高，新产业、新业态尚处培育发展阶段，新增长动能还未完全形成支撑；三是水资源保护和水污染防治力度有待加强，流域、湖泊污染等顽疾尚未根治；四是公共服务供给滞后于群众的期盼和要求，教育、医疗、文体、养老等资源供给不足、分布不均，优质资源较为缺乏；五是城市建设与管理精细化水平有待提升，停车难、交通拥堵等顽疾亟待解决；六是政府作风建设仍须加强，部分干部缺乏担当与思考，不想干、不敢干、不会干的问题仍不同程度存在。我们要正视这些问题，着力加以解决。 二、2018年工作任务2018年时逢改革开放40周年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。面对新形势、新任务、新要求，我们要不忘初心、砥砺前行、稳中求进，抓紧抓好抓实全年各项工作。政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议及省、市、区全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革，以实施创新驱动发展战略为动力，大力推进改革开放，以增进人民福祉为根本，全力推动集美率先高水平全面建成小康社会，奋力开创新时代“五大发展”示范区建设新局面。综合各方面因素，2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.1%；固定资产投资与2017年持平；财政总收入、区级财政收入分别增长5.5%和5%；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步。实现上述目标，必须突出六个“坚持”，扎实做好以下工作： （一）坚持创新驱动，加快打造高素质的区域创新中心强化创新引领发展。突出创新引领这一战略支撑，加快平台建设、要素集聚。加快厦门国际创新中心、中国数码港海西运营中心、云创漫谷产业园等项目建设，推动中科院知识产权运营管理中心、教育部科技发展中心等技术转移促进机构落户。打造软件园三期“智慧园区”，建设集创客工厂、孵化器、加速器、产业园于一体的综合创新园区。力促新增国家级高新技术企业、创新型企业各20家。深化产学研、产教融合，推进华侨大学-路达（厦门）石墨烯项目中试基地建设，举办区产学研科技合作项目成果对接会，鼓励支持拔尖人才创新创业，促进科技成果转化与应用。加强区校战略协作，共享资源、共建研发平台、协同创新，鼓励骨干企业与高校组建实训基地及创新战略联盟。持续推动“两化”融合。深化机器人及数控技术应用研发等公共技术服务平台建设，实施宏发汽车继电器自动化生产线等47个技改项目，引进华为工业智造云和软件开发云，扶持思尔特海西智能制造协同创新产业园等一批工业互联网行业协同平台。继续实施20家企业“两化”融合贯标辅导，及时兑现企业贯标奖励金。建立健全双创优胜劣汰机制，借助微软、百度、腾讯等优质众创空间，促进双创和实体经济深度融合。全面优化创新环境。深化建设小微企业双创基地城市示范、科技与金融结合试点城市、国家知名品牌示范区，做好国家园区循环化改造示范试点中期验收。提升金融服务实体经济水平，吸引一批优秀基金落户杏林湾基金聚集区。深化与台湾中国生产力中心合作，促进快速制造国家研发中心厦门分中心为企业转型发展服务。大力引进海内外高层次创新团队和领军人才，鼓励社会力量创办专业化科技中介服务机构，拓展科技担保、投贷联动等新业务。加强社会信用体系建设，推进诚信建设制度化。倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用。 （二）坚持项目带动，加快打造升级版“4+X”现代产业体系力促经济质效提升。建设现代化经济体系，把发展经济的着力点放在实体经济上。重点发展先进制造业。做好49家3亿元以上重点工业企业跟踪服务，支持新凯、吉顺芯等企业增资扩产，确保稻兴科技、宸展光电等企业竣工投产，推进姚明织带、华懋二期等项目开工建设，推动来奇偏光、宝姿等企业向服务型制造转型。壮大软件信息服务业。力争新增限额以上企业12家，软件信息服务业收入超过160亿元；力促网宿科技、卓翼科技等项目投入运营，推进中移动一期、中电信一期顺利入驻，启动二期建设。进一步繁荣商贸物流业。加快推动王府井购物中心等商贸项目开业，推进世茂、棕榈城等大型商业体及二手车交易市场等项目建设，保障尚柏奥特莱斯顺利施工，集聚北站、新城核心区等片区商圈人气；确保嘉晟供应链二期完工、典泰新兴海峡物流园投产。做精做强文化旅游业。加快熊猫科普馆、北大青鸟流行音乐演艺中心等项目进展，力促月美池酒店、集美湖大酒店等开业，推动集美旅游码头开工建设、集美旧火车站片区改造提升；扩大全域旅游宣传营销，开通铛铛车旅游专线，打造亲子、研学等旅游品牌，做强节庆旅游，提升旅游拉动经济贡献度。加快汽车小镇和动漫小镇建设。力促空间拓展再造。以厦门新一轮总体规划编制为契机，优化全区空间规划和“一张蓝图”。推进机械工业集中区三期、后溪工业组团等园区建设。推动鹭燕、革新塑胶等企业实施“工改工”，加快奥佳华、厦晖气门嘴、厦工军民融合项目落地。完善工业用地收储新机制，强化闲置工业用地收储力度及存量利用，加快安仁产业园建设，推出一批产业地块出让。强化软件园三期平台载体作用，全面启动西片区建设，进一步完善东片区市政、商业等公共配套，加快企业入驻。抓好杏林湾商务营运中心、厦门北站商务楼宇等商业空间的梳理及利用，引进教育、培训等生产、生活服务业项目落户。借力轨道1号线开通运营，规划建设官任、集美大道等轨道站点特色街区。力促招商提档升级。着力强化软件信息、新材料两条百亿产业链。做好海云汇创国际智慧教育等项目的落地服务，抓牢抓紧厦钨电机产业园、金鹭特种金属等重大项目落地建设，力争中软国际等软件信息项目签约落地，推进宜家、顺丰等在谈项目。加快培育发展总部经济，力争新增2家以上市级总部企业。进一步密切与火炬管委会、自贸试验区（厦门片区）、北京厦门商会等联合招商合作，探索与知名咨询机构、审计师事务所合作招商模式。充分调动各部门各镇街招商与服务的主动性和积极性，建立覆盖各级的责任分解机制、协调落地机制、企业服务机制。加快厦门海关在我区设办事处，支持企业拓展国内外市场，组织企业参与“一带一路”沿线国家和高铁沿线城市展会。 （三）坚持和谐共生，加快打造高颜值的跨岛发展新市区加强基础设施建设。启动集美新城城市品质提升年建设，实施生态环境提升、产业规模壮大、民生配套完善、城市管理精细等四大工程，进一步彰显跨岛发展新形象。围绕国际化生态海湾新城目标，推动马銮湾新城继续完善各项规划，全面启动骨干路网、管廊等项目，拉开建设框架。加快编制“城市双修”和集美大桥至新阳大桥滨海岸线规划。完成海绵城市专项规划编制并加快建设。推进福厦客专、轨道4、6号线等重点项目建设。完善“两环六横六纵”内部路网体系，确保国道新324线、灌新路全线通车，加快灌口中路、杏锦路延伸段建设。实施交通疏解工程，着力推动同集路与集源路交叉口、厦门大桥桥头等堵点改善工程，打通灌口东部新区、白石片区等一批断头路。完善城市配套与管理。实施新一轮绿化景观改造提升，做好地铁沿线绿化恢复工作，充分利用边角地、街头小绿地建设社区公园。基本建成集美大学印斗校区地下停车场，加快推进中央公园等在建停车场，筹建嘉庚纪念馆等一批停车场，新投用991个停车位；完善公交场站建设，加密公交线路，方便地铁换乘；继续推进公共自行车系统建设，拓展集美新城慢行系统。加快杏林水厂扩建，为全区稳定供水提供更有力的保障。加强部门联动，继续保持查违、控违、拆违的高压态势，疏堵结合，分类处置存量“两违”，新增“两违”一律拆除。有效治理占道经营、油烟烧烤、共享单车无序摆放等突出问题，推进农贸市场综合治理，完成集美市场、杏西市场2.0标准改造。加大城市道路机械化作业设备投入，全区主次干道机扫率达到100%。实施“厕所革命”，推动公共场所和社会服务单位厕所对外开放，新改建一批公厕。实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。推动美丽乡村建设，完善村庄建设规划，创建5个省级农村社区建设示范单位。加快推进马銮湾新城保留村庄提升改造。确保11条农村公路改造及交通完善工程全面开工。加快培育农业农村发展新动能，创新设施农用地管理与建设机制，推进果乐园、白虎岩等休闲农业项目建设。千方百计促进农民增收，加快西亭人才公寓、三李城商业中心等村居集体发展项目建设，力促溪西村等签约项目开工，推进孙厝、东安等村居在谈项目签约落地。有序开展农村集体产权制度改革，推进国有农场改革发展。深化供销合作社综合改革，进一步发挥其为农帮农服务功能。加强农村基层基础工作，选拔培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。提升生态环境质量。着力治理水污染，综合施策、系统集成，工程措施、生态保护和强化执法并举，打好水环境保卫战。在全面实施“河长制”基础上推行“湖长制”，全面实施水污染防治行动计划和“三溪一库”未达标水体治理方案，开展安全生态水系建设。完成敬贤公园等20处受污染水体治理，开工建设月美池整治工程。全面开展污水管网和排放源头排查，加大城中村、老旧城区和城乡结合部雨污分流改造力度，打通“断头管”，完成污水管网新建改造20公里。加快集美、杏林污水处理厂提标扩容。全区农村分散式生活污水治理设施实现常态化运行。巩固大气污染防治成果，持续实施大气污染防治行动计划，强力整治垃圾随意倾倒、焚烧污染，强化工地、道路扬尘管控，新建20个空气质量微监测站。强化土壤污染管控和修复，推进实施土壤防治行动计划方案，开展涉重金属行业污染整治、工业固体废物处置等工作，推进城市和农村生活垃圾分类全覆盖。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。 （四）坚持共享发展，加快打造民生幸福典范城区实现教育强区新发展。发展素质教育，推进教育公平，进一步提升教育教学质量和水平。加强学校常规管理和教师队伍建设。实施农村义务教育质量提升计划，提高民办校、薄弱校、新办校教学水平，打造多样化、有特色的高中。招收引进一批优秀教师，稳步推进教师校际交流。扩增教育资源，推动学校、幼儿园与住宅同步规划、同步建设、同步使用。规划建设中小学、幼儿园项目44个，筹备开办初中2所、小学1所、幼儿园8所，新增学位初中3600个、小学1890个、幼儿园2880个。提供多层次优质教育，筹建教育集团，启动外国语学校集美校区建设，推动中锐双语等一批优质民办学校落地，加快厦门首家区级中小学生社会实践基地建设。加快发展职业教育，形成独具特色的“现代学徒制”人才培养模式。推进特殊教育，开展随班就读资源教室师资培训。推动健康集美新突破。优化医疗卫生资源布局，力促市妇幼保健院集美院区开工，推动集美新城医院、第一医院杏林分院新院区、区妇幼保健院住院部，以及北部新城等社区卫生服务中心前期工作。将灌口卫生院提升为二级医院。扎实推进分级诊疗制度，加快医联体建设，改革完善全科医生培养与使用激励机制，提升家庭医生签约服务水平。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。坚持中西医并重，持续推进全国基层中医药工作先进单位建设工作。推进计生服务管理改革，全面提升妇幼健康服务能力。深化国家食品安全示范城市建设，加强从“农田到餐桌”全过程监管，让市民吃得放心。加快养老事业发展，推动居家养老专业化、信息化，推进医养结合，发展民办养老机构，建成6家农村幸福院，力争3家日间照料中心开工，全面提升养老服务质量。提升社会保障新水平。坚持兜底线、织密网、建机制，全面完善覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。坚持就业优先战略和积极就业政策，鼓励实现就业的多样性和灵活性。加大对大学生创业基地的扶持，为高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员等群体提供多元细致的服务。深化全民参保计划，进一步扩面提质，健全城乡居民医保筹资和重大特大疾病保障机制。完善以最低生活保障制度为基础，以特困人员救助供养、医疗救助、教育救助等专项救助制度为支撑的社会救助体系，精准帮扶困难群众。加强粮食工作，保障粮食安全。深化实施保障性安居工程，配合推进地铁社区建设，推动岩内等13个新增安置房项目落地开工。加强对口帮扶和山海协作，深化与甘肃省和政县东西部扶贫协作。开创社会治理新局面。打造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强预防和化解社会矛盾机制建设，运用法治思维和法治方式处理信访问题。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，持续深化隐患排查治理、安全风险管控，确保全区安全生产形势持续稳定好转。提升气象监测预警能力，提高防灾减灾水平。固化厦门会晤经验做法，以打造最具安全感城区为目标，依托城市公共安全管理平台，建设更高水平的平安集美。加强社会心理服务体系建设，持续培育“心灵绿洲”心理健康服务品牌。加强社区治理体系建设，提高网格化管理效率，推动社会治理重心向基层下移，确保顺利完成新一届村居级组织换届选举。完善政府购买社工服务机制，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。 （五）坚持文化自信，加快打造“一精神三文化”特色品牌讲好嘉庚故事。打造嘉庚精神领航基地，使嘉庚精神创新发展、薪火相传，成为引领人文集美发展的一面旗帜。筹办第二届嘉庚论坛，构筑对接东盟、辐射“海丝”的综合性交流平台。纪念集美中学建校100周年，建设嘉庚纪念馆网上展览馆，举办嘉庚精神宣传月，深入推进嘉庚精神主题宣传活动。支持辖区院校办学和建设，支持华侨大学、集美大学推进一流大学和一流学科建设，支持高校赴“海丝”沿线国家开展学术交流及开设分校，动员海内外一切力量，以诚毅之心续写集美学村新百年的不朽篇章。弘扬特色文化。实施传统文化传承发展工程，加强华侨文化、闽南文化、学村文化的挖掘整理、研究阐释和保护传承。倾听海外同胞续写嘉庚精神新百年辉煌的呼声，加快侨乡博物馆筹建，保护和修缮特色侨房，建设中国最美侨乡。深化闽南文化生态保护实验区建设，办好省级闽南曲艺创作基地，保护和促进“非遗”传承。推进研学旅行基地为主的对台交流基地建设，办好海峡论坛配套活动，加强两岸文化交流。提升学村品味，推进集美学村历史文化街区建设，办好集美学村周末音乐会，支持大社文创旅游街区建设，稳妥推进古村落活化工作。丰富文化供给。深入实施文化惠民工程，推进基本公共文化服务标准化均等化建设，加快建成现代公共文化服务体系。做好全国文化先进区复评迎检工作，健全覆盖城乡的公共文化服务设施网络体系。持续扩大集美节品牌影响，丰富春节、元宵、端午、中秋、重阳等传统节日文化内涵，办好“嘉庚杯”“敬贤杯”海峡两岸龙舟赛、全国汽车场地越野赛等一系列在海内外有较大影响力的品牌活动。举办2018（厦门）国际电影科技与虚拟体验展。积极融入国家全域旅游示范区创建，提升“游购娱”经济效益。加强文化平台建设，建成投用区青少年宫，推动新城核心区大型文化公建投用，推进灌口文体中心建设，加快集美新城体育中心前期工作。丰富群众性文体活动，组织第七届集美区运动会暨全民健身运动会，促进全民健身活动开展。 （六）坚持干净担当，加快打造人民满意政府持续加强政治建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地把上级党委政府和区委各项决策部署落到实处。认真组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实全面从严治党要求，严格遵守政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活若干准则。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，驰而不息整治“四风”。严查重点领域和关键岗位腐败，严惩群众身边腐败问题，促使广大公务人员心存敬畏、手握戒尺、干净干事。持续深化“放管服”改革。积极主动做好市级下放事项的衔接工作，确保接得住、管得好。强化执法改革，深入推行“双随机”机制，探索开展部门内部执法事项联合执法和跨部门联合执法，建立“一次抽查、全面体检、综合会诊”监管模式，提高执法检查效率。运用互联网技术和信息化手段开展行政审批服务工作，让“群众少跑腿，信息多跑路”。构建亲清新型政商关系，营造促进企业健康发展环境。持续打造法治政府。严格落实法治政府建设实施方案，以及党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，把法治政府建设摆在更加突出的位置，推进依法行政、严格执法、全民守法。全面落实“七五”普法规划，认真抓好规划实施情况中期检查督导。强化行政决策改革，修订完善重大行政决策规定。实施权责清单动态管理，规范行政权力运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好建议提案。持续夯实队伍建设。巩固“效率提升年”活动成果，完善督查督办机制，健全决策部署执行、重点工作落实的责任倒逼机制。坚决整治慢作为、不作为，严肃监督问责，提升执行力。强化作风建设，贯彻落实中央八项规定《实施细则》。强化责任担当，推动出台改革创新容错纠错机制，健全激励机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。各位代表！百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚起同心共筑中国梦的磅礴力量，不忘初心、牢记使命，一件接着一件办，一年接着一年干，为深化打造人文集美、开创新时代“五大发展”示范区建设新局面而努力奋斗！

  2025-07-15

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