福建省装备制造产业园区

• 【建阳区招商】2016年建阳区政府工作报告

  ——2016年1月18日在南平市建阳区第十五届人民代表大会第五次会议上南平市建阳区人民政府区长杨新强各位代表：现在，我代表南平市建阳区人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《南平市建阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾侯卫东官场笔记2015年，在上级党委、政府和区委的正确领导下，区政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，各项工作取得了新成效，撤市设区平稳顺利，再次荣获福建省县域经济发展“十佳”县(市)。据统计，全年实现生产总值153.3亿元，增长9.8%;公共财政总收入16亿元、增长5.5%，地方级公共财政收入12.2亿元、增长8.5%;扣除武夷新区财税体制上划南平市级部分，公共财政总收入完成13.7亿元，地方级公共财政收入完成10.5亿元;全社会固定资产投资287.5亿元，增长19.6%;外贸出口1亿美元，下降2.1%;社会消费品零售总额54.4亿元，增长14.2%;城镇居民人均可支配收入26564元，增长8.5%;农民人均纯收入12356元，增长9.9%;生态环境质量保持全省前列，完成年度节能减排指标。一年来的主要工作和成效是：服务武夷新区持续加力。调整优化征迁力量，完善征迁工作机制，实施精准精细征迁，全年完成土地征收5426亩，房屋征收9.7万平方米，保障了武夷新区重点项目用地。深化“两违”综合治理，加强日常巡查和源头管控，制止违法建设1189起，拆除违建面积42万平方米。及时做好矛盾稳控，引导群众合理表达诉求，处置阻碍项目建设行为59次，有效保障了项目施工。同城化进程加快，城市轻轨一号线正式动工，新岭工业园加快建设，建平大道、滨江东路等城市路网建设稳步推进。发展后劲持续增强。扎实开展“三比一看”活动，落实“一月一协调、一季一督查”推进机制，全力以赴促投资、稳增长，全区100项重点项目完成投资59.3亿元，其中27项省、南平市重点项目完成投资31.3亿元;策划生成省、南平市行动计划重大项目69项，总投资423.4亿元，完成投资39.8亿元。新引进5亿元以上大项目11项，2000万以上项目85项，总投资162.1亿元。新增省星火项目1项，创新项目3项，专利授权量187件;新增注册商标112件，其中中国驰名商标1件、地理标志证明商标1件。产业转型持续向优。落实工业稳增长政策措施，实现工业总产值253.1亿元，增长13.7%，新增规上工业企业15家。青松化工新建松节油延伸产品生产线，年新增产值7.5亿元;和泉生物与省投资集团达成战略合作关系，争取到1亿元发展资金;青松化工、亚亨机械获评“福建省高新技术企业”。为中小微企业提供转贷资金7.6亿元，出资2000万元入股南平融桥融资担保有限公司，为中小企业融资提供担保。大力推进智能制造，4个项目列入省智能制造重点项目。三产发展步伐加快，出台扶持旅游业发展奖励措施，卧龙湾休闲旅游度假区、黄坑景区被评为国家3A级旅游景区，麻沙水南村、潭城溪源村被评为“福建省乡村旅游特色村”。11项在建商贸流通项目完成投资25.7亿元，建发城市综合体、御景国际酒店、林产品一条街、站前美食广场等项目相继建成。重视发展“互联网+”新型业态，设立电子商务发展专项资金，扶持电子商务园建设，入驻企业217家。三农工作持续提升。认真落实强农富民政策，发放各类惠农补贴2亿元，农林牧渔业实现总产值57亿元，增长4%。粮食生产保持稳定，新建莒口、潭城、麻沙3个万亩粮食高产示范区，粮食总产量22万吨以上。支持桔柚、茶叶、食用菌、林下经济等特色产业发展，获评“国家级林下经济示范县”，建成2个“全国食用菌标准园”。支持考亭休闲农业、水乡渔村等观光休闲农业项目建设。农业经营主体发展壮大，培育家庭农场115家，农民专业合作社491家，其中，国家级示范社6家，省级示范社10家。农业信息化水平进一步提升，8家企业入驻专业农产品电商平台，建成茶叶电商运营中心。大力开展土地开发整理复垦，建成高标准农田3.7万亩，新增耕地1842亩。实施造福工程危房改造352户1577人，漳墩新村、小湖马塘新村、黄坑竹乡印象小区二期等三个省级造福工程集中安置区建设加快推进。城乡面貌持续改观。75个城市建设重点项目完成投资35.9亿元，崇阳北路、上水南路等道路改造顺利完成，人民公园、五福桥、考亭书院第二通道、麻阳溪绿水景观步道等项目稳步推进。深入开展“美丽建阳·宜居环境整治提升年”活动，11个乡镇垃圾中转站全部建成，农村卫生长效保洁机制全面落实。小城镇建设步伐加快，水吉镇新区大桥、防洪堤建成投入使用，主街“白改黑”基本完成，被确定为省级机构改革试点镇;麻沙镇完成镇区环境整治，污水处理厂、滨江两岸景观提升等项目加快建设。优化提升考亭、溪源、饶坝等美丽乡村精品村，扎实推进第二批18个“美丽乡村”试点村建设，回龙均中村、潭城严墩村列入省级美丽乡村试点。生态优势持续凸显。所有行政村完成南平市级以上生态村创建，所有乡镇(街道)完成省级以上生态乡镇创建。严格执行“河长制”，启动万里安全生态水系建设，境内主要河流水质达标率为100%。加快工业污染源治理，强化城市道路渣土整治，加大黄标车淘汰力度，城市大气环境质量达到国家二级标准。继续推进“四绿”工程建设，完成造林绿化面积5.2万亩，城区环城一重山森林生态景观提升870亩，人均公园绿地面积16.5平方米。强化森林资源和生物多样性保护，森林覆盖率达75.5%，高于全省9个百分点。改革创新持续深化。政府机构改革顺利完成，公布“三张清单”，承接、取消行政审批事项58项、公共服务41项。培育新型林业经营主体，新增林业专业合作社14家，办理林权抵押贷款8800万元。积极推进农村土地使用权确权登记发证，启动不动产统一登记。医药卫生体制改革、初始排污权及可交易排污权试点正式启动。持续推进工商登记制度改革，全面实行“一照一码”和电子执照制度，新注册登记企业933户。完善国有资产管理体制，建成覆盖全区的国有资本经营预算制度。社会事业持续办好。财政用于民生支出达11.7亿元，占一般公共财政预算支出的47.3%。28项为民办实事项目全面落实。开通民生110便民服务平台，受理群众反映事项5109件。新增就业人员4119人，新增农村劳动力转移5130人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。“五险”持续扩面，城镇居民养老保险、医疗保险参保率分别达97.5%、99.9%。安居工程稳步推进，新开工保障性安居工程292套。医疗资源配置不断优化，第一医院住院楼、中医院综合楼投入使用，完成13个乡镇(街道)卫生院改造建设及160所村级卫生所改扩建。文化事业繁荣发展，宋慈邮票列入2016年发行计划，成功申报福建印刷文化保护基地，《璀璨的建阳雕版印刷》获全国市县电视专题类一等奖，建窑遗址保护建设正式启动。教育事业加快发展，“两项督导”通过省级评估，城区薄弱校和农村学校办学水平稳步提升，获“全国义务教育发展基本均衡市”荣誉称号。妇女儿童、老龄和残疾人工作得到加强，慈善事业稳步发展，殡葬服务中心和社会福利中心加快建设。村(居)委会换届选举工作顺利完成。强化安全生产责任体系建设，大力开展隐患排查治理工作，安全生产形势稳定向好。深化“双拥共建”，军政军民关系融洽和谐。同时，统计、人事、编制、对台、信访、档案、税务、地方志、外事侨务、民族宗教、防灾减灾等工作取得了新的成绩。作风建设持续加强。自觉在区委的领导下履行职责，主动接受人大和政协的监督，认真办好210件人大代表建议和政协委员提案，代表、委员满意率和基本满意率100%。虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士与社会各界的意见建议，广泛接受群众监督。扎实开展“三严三实”专题教育，认真贯彻中央“八项规定”精神，持续反对“四风”、改进作风，政府系统“三公”经费支出下降29.1%。深化机关效能建设，强化“马上就办”，大力整治“慵懒散拖”，着力解决不作为、乱作为等问题。行政监察和审计监督力度加大，反腐倡廉工作扎实推进。各位代表，2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划主要目标的实现。在过去的五年里，我们积极主动融入武夷新区建设，抢抓高铁通车、撤市设区等重大历史机遇，用活用好中央支持福建加快发展、支持原中央苏区县发展等各项政策，在全区干部群众的共同努力下，一步一步夯基础，一年一年增后劲，一以贯之抓发展，为推动建阳经济社会持续健康发展奠定了坚实的基础，积蓄了后发赶超的能量。五年来，致力于科学发展、跨越发展，综合实力大幅提升。地区生产总值是2010年的2倍，年均增长11.3%;公共财政总收入是2010年的2.4倍，年均增长17.5%;地方级公共财政收入是2010年的2.5倍，年均增长20%;固定资产投资是2010年的3.6倍，年均增长28.9%。新增上市企业2家、规模工业企业56家，A级景区实现“零”的突破。创业竞赛、绩效管理考评均保持在南平前列，成为闽北第二个财政收入超过十亿元的县(市)。致力于高效便捷、互通互联，交通条件显著改善。现代综合交通网络初步形成，合福高铁正式通车，武夷山国际新机场选址在建阳，浦南、武邵和宁武三条高速公路贯穿境内，高速公路通车里程达129公里。市政道路与高速公路、国省干线顺畅连接，考亭大桥顺利建成，五福桥开工建设，严墩至新村绕城公路竣工通车，城区道路总长从47公里延伸至60公里。致力于功能完善、品质提升，城乡面貌日新月异。西区生态城建设成效明显，建成区面积从12.8平方公里扩大到34平方公里，城区主干道基本实现“白改黑”，新增燃气管网45公里、停车位3500个、公共绿地面积74万平方米。改造农村道路115公里，持续实施“百千万”工程和“六个一”项目，加快打造美丽乡村。致力于和谐共建、成果共享，民生福祉明显增强。累计办好为民实事133项。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长10.1%和12.2%;农村最低生活保障线从1200元/年提高到2300元/年，城市最低生活保障线从300元/月提高到492元/月。社会保障政策全面落实，城乡居民社会养老保险制度实现一体化，基本医疗保险制度实现全覆盖，建成保障性住房5539套，科技、文化、卫生、教育、人口计生等社会事业全面进步，社会更加安定和谐。各位代表，成绩来之不易，这是上级党委、政府正确领导、亲切关怀的结果，是区委总揽全局、科学决策的结果，是人大和政协鼎力支持、有效监督的结果，凝聚着全区人民的智慧和力量、心血与汗水。在此，我谨代表南平市建阳区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、群众团体、无党派人士、离退休老领导、老同志，向为建阳改革发展稳定做出积极贡献的省、南平市驻潭机构、驻潭部队、武警官兵、公安政法干警，向关心与支持建阳建设与发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济下行压力依然较大，导致投资增长动力不足、实体经济发展困难，经济社会发展面临较大挑战，生产总值、全社会固定资产投资等指标未能完成当年预期，外贸出口、三次产业比重等指标未能完成“十二五”规划目标;经济总量仍然偏小，大项目、好项目和龙头企业不多，产业结构不合理，发展后劲还显不足;医疗、社会保障等距离群众期盼还有差距;城市管理水平还需提升;维护社会稳定的任务还很繁重;安全生产不稳定因素依然存在。对此，区政府将予以高度重视，在今后的工作中，采取务实有效的措施，切实加以解决。二、实施“十三五”规划，开创科学发展、跨越发展新局面二号首长“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是全面依法治国和全面从严治党的关键期。提请大会审议的《南平市建阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，总结了“十二五”规划实施情况，分析了“十三五”面临的机遇和挑战，提出了今后五年经济社会发展的目标任务和各项措施。规划草案明确我区“十三五”发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，落实“四个全面”战略布局，按照创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新理念，坚持发展第一要务，以保持经济稳定较快增长为首要任务，以转型升级为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，以发展成果人民共享为根本目的，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，加快形成适应和引领新常态的体制机制，确保如期实现全面建成小康社会目标，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新建阳。规划草案突出理念引领、紧扣中心任务、坚持问题导向、注重上下衔接，提出经济发展、民生福祉、创新驱动、生态文明四大类41项指标，其中约束性指标16项、预期性指标25项。明确“十三五”时期经济保持中高速增长，综合实力显著提升，特色主导产业支撑作用明显增强，可持续发展水平明显提高，人民更加安居乐业，城乡区域发展更加协调，改革开放实现新突破。“十三五”时期全区地区生产总值要保持在年均增长9%左右，与南平的目标相一致,比全国高2.5个百分点，比省上高0.5个百分点。我们要保持一定的投资强度，提高投资效益，力争固定资产投资年均增长18%，到2020年投资规模将超过650亿元。这些目标体现五大发展理念，体现全面小康的全覆盖，体现再上新台阶、实现新跨越的内在要求，经过全区人民的共同努力是可以实现的。规划草案分12个章节提出今后五年全区经济社会发展的工作重点和主要任务，归纳起来有以下几个方面。(一)坚持绿色发展，增创发展优势。把绿色发展理念贯穿于经济社会发展的各个方面，积极探索“绿色+”发展模式，增强区域竞争力。划定生态保护红线，严把新上项目环保关，下大力气治理水、大气、土壤以及畜禽养殖等污染，提升环境整体质量。推进生态文化建设，倡导文明、绿色生活方式和消费模式，营造守护绿色的浓厚社会氛围。(二)坚持创新引领，激活发展动力。以创新作为赢得新一轮发展优势的基础战略，深入实施创新驱动和人才优先发展战略，推动大众创业、万众创新，最大限度激发全社会的创造力。加快产业转型升级，主动对接《中国制造2025》、《互联网+》行动计划，进一步推动制造业与生产性服务业对接、工业与信息化融合，抓龙头铸链条建集群，构建具有特色优势和竞争力强的现代产业体系。(三)坚持统筹协调，夯实发展基础。全力支持南平行政中心搬迁建阳，坚定不移地服务和融入武夷新区建设，促进建阳与武夷新区同城化发展。加快旧城改造和西区生态城建设，增强城市综合承载力。加快推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，把美丽乡村与现代农业、乡村旅游相结合，打造一批各具特色的美丽村庄。深化精准扶贫，打赢脱贫攻坚战。更加注重经济社会协调发展，弘扬社会主义核心价值观，打响朱熹、宋慈、建本、建盏等文化品牌，推动文化事业和产业繁荣发展。(四)坚持改革开放，拓宽发展领域。围绕打造良好的市场、开放、生态和社会环境，全面深化各领域改革。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，建立以市场配置资源为主的管理体制，深化国资国企、土地流转、林权交易、市场准入等领域改革。积极融入福建自贸区建设，深化对台经贸合作、产业对接和文化交流，加强山海协作、跨区域协作，形成全方位、多层次的开放交流格局。(五)坚持和谐包容，共享发展成果。把新增财力更多用在民生事业上，每年持续实施一批为民办实事项目。按照保基本、保公平的要求，认真落实各项惠民政策，加快发展社会事业，推进基本公共服务均等化、普惠化。实施城乡居民收入倍增计划，提前两年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。实施安全发展战略、食品安全战略，维护人民群众生命财产安全。健全社会保障体系，大力发展社会救助和社会福利。加强和创新社会治理，推进法治建阳、平安建阳、诚信建阳建设。三、开好局起好步，扎实做好2016年工作静州往事今年是“十三五”开局之年，做好今年工作意义重大。我们要坚持稳中求进工作总基调，贯彻宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，按照“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的重点任务，扎实做好稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险各项工作，努力推动经济社会实现有质量、有效益、可持续发展。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%;公共财政总收入、地方级公共财政收入增长6%;全社会固定资产投资增长18%;规模工业增加值增长10%;农林牧渔业总产值增长4%;社会消费品零售总额增长14%;外贸出口总额增长6%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均纯收入增长9.5%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在9.5‰以内。单位生产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量完成减排指标。实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作：(一)全力服务武夷新区，加快推进同城化发展持续推进征迁工作。实施精准精细征迁，确保南林核心区、新岭产业园、将口组团征迁工作顺利进行，保障云谷小区二期、新区自来水厂一期、纬一路、绕城高速公路、崇阳溪两岸防洪堤等重点项目建设用地需求。加强征地拆迁法律法规宣传，持续探索被征地农民就业、养老、安置等有效保障，营造支持发展、促进发展的良好氛围。强化“两违”综合治理。落实网格化管理，充分应用数字城管监控平台、移动执法等现代化手段，强化日常管控，坚决做到“露头就打、出土就拆”，稳步实现“两违”零增长工作目标。处置好历史遗留问题，加快推进“两违”建筑分类处置，多方式、多渠道化解因“两违”整治引起的矛盾纠纷。完善村民建房审批制度，满足村民合理建房需求。加快推进同城化步伐。坚持“资源共享、合作共建、互利共赢”，推进与武夷新区城市建筑风格风貌、产业发展空间布局相互衔接，增强与新区招商引资工作合力，深化利益共享机制，构建市区一体化格局。推动基础设施互通互联，推进公共交通一体化发展。逐步推进教育医疗、文化体育、就业与社会保障、社区管理、旅游等公共服务资源互补共享。(二)扩大有效投资，增强加快发展的拉动力加强项目策划生成。深入挖掘自身优势，准确把握国家、省、市投资重点，围绕新型城镇化、产业转型升级、公共服务供给等重点领域，策划生成一批工业、交通、能源、农林水、环保、信息通信等重大项目，做熟项目前期，形成“策划一批、开工一批、投产一批”的滚动发展态势。抓紧抓实项目建设。进一步优化项目审批流程，健全项目服务机制，坚持领导挂点联系重大项目制度，全力解决融资、用地、征迁等难点问题，加大“三比一看”力度，完善“一月一协调、一季一督查”工作机制。全年实施行动计划重大项目100项，总投资396.9亿元，其中在建项目62项，当年开工项目22项，当年完成投资47亿元。强化招商选资。围绕主导产业，突出产业链招商，深化“三维”项目对接，充分利用“6·18”、“9·8”等招商平台，加快引进一批规模大、实力强、前景好的税源型企业。深入实施“回归招商”，发挥异地商会作用，更大力度鼓励和引导在外企业回乡设立总部、分支机构等，实现产业、项目、资金、税源“四回归”。探索招商考核激励机制，深化全员招商活动，提高招商引资的精准性和实效性，力争全年引进亿元以上项目10个，开工率达80%以上。(三)实施工业强区行动计划，做强做优新型工业支持企业发展壮大。实施产业龙头促进计划，重点扶持青松化工、和泉生物、亚亨机械、龙泰竹业等骨干企业发展壮大。落实省、市关于支持企业兼并重组优惠政策，认真筛选一批资产质量优、重组合作意向强的企业，帮助引进战略投资者，加快重组步伐。支持有条件企业加快新三板上市步伐，积极帮助7家后备上市企业做好前期工作，争取年内有3家企业在新三板上市。鼓励企业技改，实施2000万元以上重点技改项目20项，当年竣工投产8项。扶持小微企业健康发展，完善产业分工协作体系，新增规模工业企业10家。实施创新驱动发展战略，支持拥有自主知识产权和自主品牌的创新型企业发展，争取新增市级企业技术中心2个。培育特色优势产业。坚持提升存量与做大增量并重，推动传统优势产业聚集化发展、新兴产业规模化发展。促进机械电子、生物化工、竹产业等优势产业与高科技嫁接、与品牌联动，提升产业发展层次和核心竞争力。加快推进竹产业园、和泉生物产业园、青松化工园等工业平台建设，引导同类型企业、上下游企业和配套企业入驻，促进企业集聚发展。大力培育新能源新材料、节能环保等新兴产业，支持企业推进技术改造，发展智能制造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。强化生产要素保障。发挥好政府在银企之间的纽带作用，助推银企之间合作关系良性循环，切实解决中小企业融资难题。全面落实国家和省上降低企业成本的政策措施，用好用足封闭转贷、国有融资担保、绿色产业发展基金等政策，使企业人工、物流、交易、财务以及税费、社会保险费和电价等成本下降。深化区级领导联系企业制度，加大对重点企业的协调服务力度。积极开展招才引智，常态化推进用工对接活动，保障企业用人需求。(四)提升旅游商贸发展水平，有效突破第三产业突出发展旅游业。坚持与武夷山差异化发展旅游产品，强化景区景点和集散服务中心建设，加快考亭旅游文化园、建盏文创园、德懋堂养生度假区、漳墩温泉开发等项目建设，争取卧龙湾休闲旅游度假区、黄坑景区创建4A级景区。推进旅行社、住宿等要素规范化、智能化建设，鼓励发展乡村旅游，加大对朱熹、宋慈、建本、建盏等特色文化推广力度，推动旅游产业向观光娱乐、休闲度假、康体养生、文化体验融合发展。大力发展商贸流通业。优化城市商业布局，完善建发城市综合体配套设施，加快推进万商红商贸城、永康五金城等特色商业建设，推动零散、小规模的服务业企业提档升级，争取今年新增限上企业10家。扶持发展物流产业，引进和培育一批有竞争力的物流龙头企业，积极推进武夷物流产业园建设，带动城镇商贸物流快速发展。稳步发展房地产业，进一步优化房地产市场供应结构。加快培育新兴服务业。紧抓国家推动“大众创业、万众创新”发展战略，认真研究新的消费趋势和领域，加快发展中介咨询、法律服务、家庭教育、外包服务等新兴业态，培育新的消费热点。支持金融业发展，继续实施“引银入潭”工程，完善金融服务体系。规范民间融资行为，加大非法金融活动打击力度，加强风险监测预警，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。完善电子商务产业园配套设施建设，推动电子商务集聚发展，加快推动传统商贸业的电商应用，实现线上线下深度融合。(五)重融合转方式，加快发展现代农业坚持龙头带动。突出培育和引进龙头，集中力量打造茶叶、桔柚、葡萄、食用菌等优势农业，积极发展花卉苗木、林下经济和休闲观光等特色农业。提升现代农业基地建设水平，积极发展智能温控大棚、水肥一体化设施、无土基质栽培等设施农业项目，加快国家蔬菜标准园和设施蔬菜基地建设。加强农业综合执法和农产品质量监管，推广农业物联网应用，支持“三品一标”认证，新增省级农民专业合作组织3家、省名牌农产品2个以上。严守耕地红线，加强高标准农田建设，稳定粮食生产。创新农业经营方式。坚持和完善农村基本经营制度，探索开展农村土地承包经营权、农民住房财产权“两权”抵押贷款。扶持发展家庭农场，规范提升农民专业合作社，大力发展农机、植保等社会化服务组织，加快农村土地向新型主体流转，力争全年新增土地流转面积12万亩。大力发展新型农业业态，引导发展“互联网+农产品营销”、“定制农业”、“观光农业”等新型产业化方式，实现农业生产精准化种植、可视化管理。完善农业农村基础设施。稳步实施基本农田整理、中低产田地改造等项目，完善农田排灌体系、农田道路等基础设施，推进农业生产条件进一步改善。继续推进小型农田水利重点县建设，开展农村饮水安全巩固提升工程。加强农业“五新”技术推广，实施种业创新工程，推进信息化与农技推广有机融合。新改建农村公路21公里，实施撤渡建桥及危桥改造3座。做好防汛抗旱、森林防火、动物防疫、气象服务等工作，提高农业防灾减灾能力。(六)建好城管好城，打造宜居宜业城乡环境提高城市居住品质。完善城市交通路网，加快推进建平大道、螃蜞路拓宽改造等城市路网以及五福桥、水西桥改造等城市桥梁建设。持续实施“六个一”工程，把城市文化核心区、中心公园、商贸街区等“串联”起来，留住城市特色的地域环境、文化特色、建筑风格，提升城市品质。引进市场化竞争机制，抓好环卫保洁、城市彩化、立体绿化、园林管护工作，加快人民公园、潭山公园、麻阳溪绿水景观步道等城市园林工程建设。积极探索试点海绵城市建设。建设宜居美丽乡村。全面推进水吉、麻沙小城镇综合改革试点建设工作。巩固33个美丽乡村试点村建设成果，抓好新一批试点村建设，进一步整治和完善村内道路、供水、污水治理等基础设施。持续实施“百千万”工程，重点推进中心村镇及重要通道沿线、重要流域沿线、重要区域周边的村庄整治建设。加强历史文化名镇名村和传统村落保护传承，突出武夷风格，坚持宜居宜业相结合，打造一批各具特色的美丽村庄。提升城乡管理水平。依托数字化城管平台，整合信息资源，建立部门联动、处置高效的大城管机制。持续开展宜居环境建设行动计划、“五千工程”、“三边三节点”整治，完善城乡环境卫生基础设施，完成飞灰填埋厂、西区生态城压缩式垃圾转运站等设施建设。治理乱停乱放、占道经营、超限超载，规范公交、出租车管理，健全文明创建长效机制。开展城区违建清查和拆违行动，推进规划管理向乡镇延伸，严控违法建设。探索创新村庄建设和治理模式，建立村民共建共管长效机制。(七)保护生态环境，巩固科学发展竞争优势深入推进节能减排。严格环境准入，坚持环境影响评价先行、“三同时”监管并行，从源头上预防和控制污染。落实节能减排责任制和环保监管“一岗双责”，组织实施重点节能工程和污染减排项目建设，加强节能减排新技术、新产品、新装备的推广应用，支持循环经济和清洁生产，加快淘汰落后产能。强化水资源“三条红线”管理，大力推广节水技术和产品。推进排污权交易，完成试点行业初始排污权核定。强化环境污染治理。落实“河长制”，严格执行河道采砂规划，深化境内崇阳溪、麻阳溪、南浦溪、建溪流域环境综合整治。强化饮用水源地保护，完善污水处理设施，加快推进雷公口饮水工程、污水处理厂二期等项目建设。加强建筑工地扬尘、烟尘治理，加大畜禽养殖污染防治，抓好黄标车淘汰工作。落实土地污染防治措施，加强垃圾处理、危险废物处置等环保基础设施建设，推动废弃物处理方式由无害化处理为主向资源化利用为主转变。持续保障生态安全。严守资源环境生态红线，加强森林抚育，控制林木采伐指标，造林绿化3万亩，力争5个乡镇申报国家级生态乡镇。建设生物隔离带，加强森林防火和林业病虫害防控。积极做好茶山的水土流失治理，严格控制新的茶山开垦。推进建设一批污染源实时监控基站、网点和终端系统，健全水、气、声、危废、放射源和重污染天气监测预警体系。逐步建立领导干部自然资源离任审计制度。(八)惠民生促和谐，让群众共享发展成果加强社会保障。精心组织实施为民办实事项目。推进城乡居民养老保险扩面征缴，提高新农合保障水平。统筹做好城乡低保，及时开展社会救助，建立健全农村留守儿童、妇女、老年人、失独家庭、下岗失业人员关爱服务体系，加快推进社会福利中心和殡葬服务中心建设。加大棚户区、危旧房改造力度，探索实施保障性住房与商品房互通渠道，落实保障性住房140套，棚户区改造910套，农村危房改造95户。强化创业带动就业，新增城镇就业岗位2600个、失业人员再就业1500人、转移农村劳动力5000人。规范企业用工，严厉打击欠薪行为，保障农民工合法权益。加强价格监管，确保市场稳定有序。实施精准扶贫。建立健全干部驻村帮扶、精准扶贫工作机制，逐户建档立卡，因户施策，做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理，力争全年减少贫困人口3000人以上。大力发展农副产品精深加工和流通服务业，鼓励贫困户将土地、林权等可经营性的权属，以股份合作的形式入股，享受利润分红，带动农民增收致富。增强因病致贫和丧失劳动能力的贫困人口保障能力。发挥政策性金融机构导向作用，支持贫困村镇基础设施和主导产业发展。办好社会事业。加强城乡教育资源均衡配置，推进城区扩容提升和农村薄弱校改造，加快麻沙中学教学楼、实验小学新校区、外国语学校等项目建设，促进教育均衡发展。加强师德师风建设，优化教师队伍结构。稳步推进公立医院综合改革，扶持中医药事业发展，鼓励社会力量办医，提高医疗服务水平。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。支持文化事业和文化产业发展，促进文旅深度融合。实施“基层科普行动计划”，加快公共文化服务体系建设，丰富群众生活。提升社会治理能力。健全社会稳定风险评估机制，加强数字化防控体系建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。严格实施信访“路线图”，依法处理信访矛盾纠纷，及时化解信访突出问题。严格落实安全生产主体责任，持续推进安全生产标准化建设，深入开展安全专项整治和道路交通安全综合整治，严防较大事故发生。健全完善社会治理网格化服务管理体系，积极开展法律援助服务，启动实施“七五”普法。强化食品药品安全监管，推进放心工程。抓好新一轮全国“双拥模范城”创建工作，支持驻军部队和武警部队建设，加强国防教育、国防动员、国防后备力量和人民防空建设。扎实做好民族宗教、港澳台侨、外事、妇女儿童、老龄、关心下一代等工作，支持工会、共青团、红十字会等人民团体开展工作。四、进一步加强政府自身建设各位代表，适应经济发展新常态、顺应人民群众新期盼、谋求经济社会新发展，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须倍加努力，奋发有为，努力打造人民满意政府。依法行政，规范干事。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。充分听取人民团体和社会各界的意见建议。加强协商民主建设，健全重大事项合法性审查和集体决策机制，完善政府法律顾问制度，提升科学、民主、依法决策水平。正确处理政府与市场的关系，严格按照法定权限行使权力，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。持续公布政府权力清单、责任清单和涉企收费清单，把权力关进制度的“笼子”里、晒在监督的“阳光”下。科学理政，高效干事。始终做到严守政治纪律、政治规矩，坚决贯彻执行区委作出的决策部署，切实把纪律意识、规矩意识立起来、严起来，圆满完成既定的目标任务。明确各项工作“任务书、时间表、路线图、责任状”，完善政府工作调度机制，以目标倒逼任务、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实，全力推进各项工作，大力营造敢于担当、真抓实干的发展氛围。为民执政，务实干事。持续巩固拓展“三严三实”专题教育成果，紧紧围绕群众最关心、最直接的出行、教育、就业、医疗、养老等问题，优化财政支出结构，把更多财力向民生、向基层倾斜，以实实在在的工作业绩赢得群众真心点赞。开展资金使用绩效评价，统筹各类奖补政策。根据乡镇发展差异和部门工作实绩，完善考核体系，提升指标设置科学性，增强重点工作针对性，强化结果运用导向性，弘扬求真务实精神。廉洁从政，干净干事。全面落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，坚持用制度管权管事管人。加强审计监督和行政监察，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。严格土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等重点领域和关键环节监管。严控“三公”经费，反对铺张浪费。严肃查处各类违法违纪案件和损害群众利益行为，以清正廉洁的形象取信于民。各位代表、各位委员，“十三五”的宏伟目标已经确定，2016年的工作大幕已经拉开，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，凝心聚力，开拓进取，主动作为，为全面建成小康社会、实现科学发展跨越发展做出新的更大贡献。

  2025-07-30

• 【莆田招商】2015年莆田市政府工作报告

  ——2015年2月5日在莆田市第六届人民代表大会第五次会议上市长翁玉耀各位代表：现在，我代表莆田市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，在中共福建省委、省政府和中共莆田市委的坚强领导下，我市各级政府深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，经济社会平稳健康发展。初步统计，全市生产总值1502.1亿元、增长11.1%；财政总收入175.08亿元、增长14.3%，地方财政收入110.30亿元、增长16.2%；全社会固定资产投资1452.4亿元、增长21.9%；外贸出口33.1亿美元、增长5.0%；实际利用外商直接投资3.4亿美元、增长13.0%；社会消费品零售总额480.3亿元、增长12.1%；按新的统计口径，城镇居民人均可支配收入26871元、增长9%，农村居民人均可支配收入12829元、增长10.7%；居民消费价格总水平上涨2%；城镇登记失业2%；人口自然增长率6.6‰；完成节能减排年度任务。受宏观环境、价格因素等影响，全市财政总收入和生产总值与预期有差距，但增幅分别居全省第一位和第二位。一年来的主要工作及成效是：(一)全力以赴稳增长。面对严峻复杂的经济形势，快速应对处置，及时出台工业转型升级、支持龙头企业、扶持小微企业、稳定外贸出口、企业融资服务、促进港口发展等一系列政策措施，增强企业发展信心。强化金融服务实体经济，新增银行金融机构9家、海交所挂牌企业6家，金融机构本外币存款余额1450.2亿元、增长12%，贷款余额1331.4亿元、增长21.6%。建立小微出口企业“信保易”服务平台，开展“万家小微企业成长贷”服务，小微企业贷款余额202.8亿元、增长19.1%；设立电子商务、海洋牧场、木材加工、家庭旅馆等互助成长资金，推进工业厂房历史遗留办证，缓解企业融资难、融资贵问题；成立政府性融资再担保公司，设立应急保障周转金，实现转贷57.9亿元、惠及137家企业；打击“逃废债”行为，全力做好“控新化旧”工作，金融形势总体平稳。搭建艺博会、红博会、啤酒节等平台，组织产销联盟，促进本地产品销售。完成我市第三次全国经济普查任务，获得全国先进集体称号。(二)三次产业协调发展。突围临港产业、文化产业、设施农业、海洋牧场、电子商务、医疗产业等取得初步成效，三次产业比重由2013年的8.5:58.4:33.1调整为7.3:57.7:35。第一产业增加值109.8亿元，增长3.4%。依托“一区两园”，推广利农模式，促进土地流转，新建大棚果蔬8000亩；推动畜禽楼房养殖，新增生猪存栏3.4万头、家禽80万羽；促进林下经济、花卉苗圃基地多样化发展；发展远洋捕捞，改造大型渔船50艘；157家市级以上农业产业化龙头企业实现销售收入180亿元。第二产业增加值866.8亿元，增长11.9%。新增规模以上工业企业120家、总数达1037家，规模以上工业增加值696.2亿元，增长13.0%。新增资质建筑企业35家、总数达238家，建筑业增加值165.6亿元，增长12.5%。实施产业龙头促进计划，福建LNG站线公司产值突破百亿元，差别化纤维等项目建成投产，PA6等项目加快建设，CPL等项目前期取得突破。推进科技创新型城市试点工作，获得专利授权2175项，增长27.6%；规模以上高技术产业产值170.4亿元，增长5.3%；技改投资212.8亿元，新增产值134亿元。第三产业增加值525.5亿元，增长11.4%，增幅居全省第一位。新增第三产业市场主体2.5万家，增长39.2%；新增限额以上商贸企业203家、总数达641家。文化产业增加值131亿元，增长11.8%。新增限上电商企业69家、总数达100家，零售网商密度、网商发展指数分别位列全国百强城市第5位、第18位。全年接待游客1725.1万人次、增长18.1%，旅游总收入136.2亿元、增长19.5%。获得“中华美食名城”称号。(三)项目建设取得实效。460个市重点项目完成投资1092亿元，其中，“双百”开竣工项目实现开工97个、竣工97个；投资超亿元项目248个、投资超10亿元项目20个；对接央企、民企、外企项目300个，完成投资746亿元；与省属企业对接合作签约项目48个，总投资959亿元。城乡基础设施提升工程扎实推进，建成国投湄洲湾煤炭码头一期工程、向莆铁路莆田货运东站、福厦铁路仙游客运站等项目；推进湄洲湾港口铁路国投支线、湄渝高速公路莆田段等项目，铁路运营总里程达134公里、高速公路通车总里程达184公里、普通国省干线通车总里程达236公里、电力装机容量达431万千瓦，港口吞吐能力建成3770万吨、在建4714万吨，具备300万方以上木材装卸能力。开展东圳水库水环境综合治理，木兰溪防洪工程、乌溪水库等加快建设，金钟水利枢纽及引水配套工程主城区全线贯通。(四)新型城镇化统筹推进。着力解决人进城、建好城、管好城问题，城镇化率达55.3%。颁布实施《莆田市城乡一体化总体规划》，推进“四规合一”。深化户籍制度改革，迁移户口9619人次，农业转移人口市民化有序推进。实施宜居环境建设行动计划，深化“点线面”攻坚，整治城市“三边三节点”项目39个，整治村庄166个，创建美丽乡村96个，打造特色景观带8条。推进市政设施建设，新改扩建雨水管网124公里、污水管网230公里、供水管网80公里、燃气管网105公里、城市道路155公里、绿道60公里。推进城市停车场、透水率、片林、湿地及绿色建筑“五项行动”，新增停车位4046个、绿地181公顷。综合治理城区内河45公里，除险加固中小型水库21座，新保障27万群众饮水安全。新建、改造公交停靠站82个，新投放公交车216台。规范城乡建设用地秩序，拆除“两违”建筑217万平方米，清理闲置土地1408亩。加强生态保护，推进节能减排，防治水、大气、土壤污染，拆除关闭畜禽养殖场5629家，4个县区通过省级生态县(区)考核验收，空气质量连续四年位居全省第一位。4个省级小城镇实施项目164个，完成投资136亿元；“幸福家园”3个试点镇和46个试点村实施项目313个，完成投资27亿元；榜头镇列入首批省级小城市试点。扶持50个老少边岛扶贫开发重点村，兑现补助资金1.3亿元。(五)改革开放继续深化。城乡一体化综合配套改革、政府职能转变和机构改革、要素资源市场化配置、社会治理创新等四大领域34项年度重点改革任务扎实推进。新型城镇化、民营经济综合改革、电子商务、新能源、信息惠民等列入国家改革试点。公布市级行政审批目录清单，建立标准化服务体系，投用市行政服务中心大楼，取消43项、下放152项市级审批和服务事项，审批效率提高60%以上。推进政府采购改革，引入电商平台作为供应商。在全省率先组建食品药品监管机构，有序推进工商、质监等机构改革，建成市场监督管理信息平台。实施工商登记制度改革，新登记企业数量和注册资本分别增长45%、40%。建立企业征信机制，34家企业被认定为省级工商优异企业，数量居全省第三位。组建旅游集团、南日集团，整合市属国有企业，资产总额达420亿元。壮大重点出口行业，培育出口品牌，拓展口岸货源腹地，设立首家天喔食品保税仓库，稳定外贸增长。口岸外贸吞吐量达1345万吨，新增莆头1#码头外贸作业点。进口木材163万方，带动木材加工产值47.2亿元侯卫东官场笔记。组织参加“9·8”投洽会、赴东南亚招商等活动，签约外资项目41个、总投资27亿美元。新批台资项目4个，莆台联创歌曲《同圆中国梦》在央视跨年元旦晚会播出，六个乡镇与台湾建立对口联系。加强侨务工作，发挥侨力、引进侨智、涵养侨源、服务侨胞成效明显。新增澳大利亚帕拉玛塔市、斯里兰卡奇洛市两个国际友好城市。闽东北经济协作、福莆宁岚同城化继续推进。(六)公共事业全面发展。市财政投入民生社会事业支出118亿元，占财政支出74.3%。16件为民办实事项目完成年度任务。新增中小学学位1.1万个、幼儿园学位3200个，75%以上中小学班级配备“班班通”多媒体教学设备，推进中小学招生制度改革，新增4个国家级“义务教育发展基本均衡县”。推进医改工作，新增医疗床位800张，实行药品零差率销售，放开二级甲等及以上医院医师多点执业，实施市、县两级医院挂钩帮扶乡镇卫生院，成立莆田(中国)健康产业总会，列入省社会资本办医试点城市。实施文化走出去工程，组织“海上丝绸之路”油画艺术周等活动，4位莆籍画家作品入选第十二届全国美术作品展，莆田再次荣获中国摄影之乡、中国摄影创作基地称号。“三馆一宫”、社区电子阅览室、数字农家书屋、文化激情广场等文化惠民工程加快建设，组织各类公益演出160多场次，举办道德讲坛3000多场次，加演莆仙戏现代文明小戏1000多场次，通过第12届省级文明城市考评。木兰陂列入世界首批灌溉工程遗产名录，5个项目入选第四批国家级“非遗”名单。成功举办市全民健身运动会，承办国际男子网球巡回赛、全国射击总决赛、射箭冠军赛等。成功防控登革热等疫情，卫生应急处置能力不断增强。加强计划生育工作，实施“单独两孩”政策。保密、档案、气象、地震、贸促会、地方志、民族宗教、红十字会等工作取得新进步。(七)社会保障不断增强。实施积极就业政策，新增城镇就业2.3万人，农民工劳动合同签约率达96%，劳动争议受理案件结案率达97.6%。实现居民养老保险和医疗保险城乡统筹并轨，城乡居民基础养老金标准提高到每月70元，将失独家庭、村主干等纳入城镇职工养老保险。城乡居民基本医疗保险筹资水平提高到每人每年390元，实施城乡医疗救助7.9万人次。城市、农村低保标准分别提高到每人每月468元、350元，发放城乡低保金、五保金2.3亿元，惠及9.6万困难群众。有效调控房地产市场，推行“公转商”等政策，发放公积金贷款10.3亿元。安置房新开工项目18个、面积126万平方米，竣工项目35个、面积178万平方米，新回迁1982户、办证21266套；新开工保障性住房1013套；造福工程搬迁2920户、13364人。推进数字莆田建设，建立电子政务公共平台、智慧城市公共信息平台，拓展城市一卡通应用领域。成功防御台风、暴雨袭击，安全转移群众6.9万人次。推进平安莆田建设，开展“六五”普法，建设城乡社区网格化系统，刑事案件立案量下降9%，安全生产形势总体稳定。建立“两挂钩一督导”信访责任落实机制，有效化解初信初访和信访积案。加强双拥工作，提高优抚安置标准，健全军民融合发展机制。(八)自身建设持续加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持“四下基层”，纠正“四风”问题，着重解决好联系服务群众“最后一公里”问题。严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”，停止新建楼堂馆所，完成办公用房清理，强化机构编制管理，全市“三公”经费支出下降31%，以市政府名义召开的会议减少12%、下发文件减少18%。坚持依法行政，主动接受人大、政协和社会舆论监督，认真办理市人大代表建议168件、市政协提案205件，办结率均为100%。开展党风政风人民评电视直播活动，行政监察和审计监督力度加大，廉政建设和反腐败工作扎实推进。过去的一年，我们遇到的挑战比预想的要多，成绩的取得来之不易，得益于中共福建省委、省政府和中共莆田市委的正确领导，得益于全市人民齐心合力、团结奋进和各方面的支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央、省直各部门及驻莆机构、驻莆部队、武警官兵、公安民警，向关心支持莆田发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!当前，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是临港产业优势还未充分发挥，主导产业不明显，龙头企业不多，规模企业偏少，重大产业项目新投产少。二是部分企业生产经营困难，融资难、融资贵问题还没有根本解决。三是重大项目前期工作不扎实，土地征迁难、项目推进慢。四是优质教育、医疗等资源总量不足、分布不均。五是城市建设管理和环境保护还要进一步加强，食品药品、安全生产、社会治安等领域还存在不少隐患。六是改革创新力度还不够大，政府职能转变还不到位，法治能力有待提升，作风建设有待加强。对此，我们要认真对待，采取更加有力的措施加以解决。二、2015年工作安排做好今年工作，必须认清国内外经济形势，把思想和行动统一到中央和省委、省政府的分析判断上来，既要看到发展阶段转换带来的新挑战，更要看到新常态孕育的新机遇，认识新常态、适应新常态、引领新常态，主动作为、顺势而为，确保“十二五”圆满收官，科学编制“十三五”规划，加快推进莆田科学发展跨越发展。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、省委九届十二次全会、全省经济工作会议和市委六届八次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央支持福建进一步加快经济社会发展的一系列政策措施，按照建设机制活、产业优、百姓富、生态美新福建的要求，主动适应我国经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，以提高经济发展的质量和效益为中心，以港兴市、产业强市，把发展临港先进制造业作为战略支撑，壮大实体经济，培育产业龙头，突出创新驱动，统筹城乡发展，深化改革开放，加强民生保障，建设生态文明，坚持好中求快，努力打造宜业、宜商、宜居的莆田。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%左右、预期1700亿元；财政总收入增长14%左右、预期200亿元，其中，地方财政收入增长11%左右、预期122亿元；全社会固定资产投资增长23%左右、预期1780亿元；社会消费品零售总额增长14%、预期548亿元；外贸出口增长7%、预期35.4亿美元；实际利用外商直接投资增长10%、预期3.75亿美元；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长11%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在9‰以内；完成年度节能减排任务。重点抓好以下六个方面工作：(一)深入挖掘潜力，扩大三大需求强化投资支撑作用。实施科学发展跨越发展行动计划，落实市长一月一调度、副市长两周一协调机制。推进500个市重点项目建设，完成年度投资980亿元，落实县区(管委会)属地项目负责制，确保“双百”开竣工项目限时间开工、促提前竣工、按节点突破。加强项目策划储备和动态管理，突出招商选资，深化“三维”项目对接。推行建设工程质量安全标准化管理，打造阳光工程、优质工程。拓展城乡基础设施提升工程。开工建设莆永高速湄洲连接线、涵江港至江阴港跨海大桥等项目，加快建设罗屿40万吨铁矿石码头、湄洲湾国投煤炭码头二期工程、联十一线等项目，建成湄洲湾港口铁路罗屿支线、国投煤炭码头支线、湄渝高速公路莆田段、宁海新桥等项目。优化市政路网结构，加快建设木兰大道、壶公路、白塘路等项目，改造瓶颈路段，提升一批主街道，促进道路交通更加便捷通畅。统筹防洪安全、水环境治理、景观建设，推进木兰溪防洪工程。加快建设乌溪水库、西音水库、市第三水厂、妈祖城水厂及配套管网等，建成金钟引水配套工程。加快推进LNG5#6#储罐、南日岛和平海湾海上风电、国投湄洲湾第二发电厂等项目。实施信息惠民工程，建设智慧城市支撑平台和运行管控中心。发挥投资对产业结构调整的引领作用。鼓励引导先进产能扩大生产规模，壮大总量、提升存量，推动规模以上工业产值净增300亿元以上，工业增加值净增100亿元以上。重点跟踪滨海化工等100个新增长点企业，争取新增规模工业企业100家以上、产值超20亿元企业10家以上；挖掘技改投资潜力，推进华峰新材料等100个重点技改项目，带动技改投资280亿元以上，新增产值130亿元以上。有效促进房地产投资和销售。落实房地产调控政策，把握供地重点、节奏、布局、投向，增加中小套型普通商品住房供应，推动土地、房产二次抵押登记，简化规划审批、验收手续，加快开发玉湖新城、妈祖城等项目。发挥好公积金的调节作用，扩大首套房、首改房需求，激活二手房和住房租赁市场，促进房地产市场健康发展。推进重点领域消费。实施信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文体、养老健康家政等六大消费工程，健全消费维权和社会信用体系。支持网购发展和农村电商配送，培育消费新业态。发挥湄洲岛龙头带动作用，主推“妈祖故乡、工艺莆田”品牌，实施旅游十大提升工程，发展休闲农业和生态观光农业，建设“森林人家”，打造“滨海朝圣、禅修习武、文化体验、休闲养生”四大旅游经济带。提升工艺美术城、仙游博览城、上塘珠宝城等经营管理水平，促进文化创意和设计服务与其他相关产业融合发展，推动高端消费向大众消费转型。加强农产品质量安全监管，扶持无公害农产品、绿色食品、有机食品和保健品等生产企业，发展护理、养老等健康服务业。持续开展本市企业“手拉手”活动，推广啤酒节、美食节等做法，鼓励大型商场、超市、加油站商店等采购本地产品。促进外贸稳定增长。积极主动对接和借鉴福建自贸区政策，建立投资准入、贸易便利化等新机制。落实外贸稳增长政策，实行“一对一”重点出口企业扶持制度，注重品牌培育，优化退税流程，改善贸易环境，形成政策叠加效应，促进货源回流。用好“助保贷”、“信保易”政策，发挥中国鞋业出口基地作用，创建果蔬、水产品、油画等出口基地，增强出口产品竞争优势。鼓励先进技术装备和资源型产品进口，做大木材进口贸易。积极融入“一带一路”建设。加强与沿线城市合作，共同推进“海上丝绸之路”申遗工作，促进基础设施互联互通、经贸合作、人文交流等，着力打造“海上丝绸之路”核心区。借力妈祖文化，发挥侨的优势，做好新华侨、侨二代、侨三代等侨情普查，加强双向交流合作，精准招商推介，鼓励侨商卖莆货，探索政府引导、企业对接、产业升级的外经贸模式。促进莆台融合发展。建设湄洲岛第二通道及对台客滚码头，申报赴台“个人游”试点，推进两岸直航常态化。办好湄洲妈祖文化旅游节、海峡论坛·妈祖文化活动周、妈祖春秋祭典等活动，增进两岸本源认同。做强做优台湾农民创业园，建设湄洲岛妈祖文化创意产业园，打造湄洲湾莆台产业对接集中区。(二)优化产业布局，推动产业集聚加快工业转型升级。健全以技术创新、生态环保、税收贡献为导向的产业发展促进机制，兑现各项扶持政策，做好政策储备。落实好金融扶持实体经济发展措施，充分发挥“一个行业、一个政策、一个协会、一个资金池”机制作用，扶持小微企业健康发展，通过“增信增贷”，解决有市场、有订单、有效益企业的资金困难；通过“高位嫁接”，支持优势企业通过合资合作、资产收购和股权置换等方式，兼并重组困难企业；通过“控新化旧”，分类处置不良贷款，防止新的不良传导，稳住工业基本面。注重创新驱动，实施引智兴莆和“十大科技创新工程”，提升莆田高新技术园区，建好中科院海西研究院莆田中心，争创全国科技进步先进城市“六连冠”。落实研发费用加计扣除等普惠性政策，加快“机器换人”、“电商换市”，鼓励商业模式创新，促进鞋服等传统产业转型升级。大力发展临港先进制造业。实施产业龙头促进计划，着力发展化工新材料、食品加工、工艺美术三个千亿支柱产业，培育发展高端装备、医疗健康、电子信息三个500亿新兴产业。瞄准行业龙头企业、产业链核心环节和缺失项目，引进、培育一批体量大、关联度高、产业链长的龙头项目，引导中小企业围绕龙头开展协作配套，促进产业集聚发展。化工新材料产业重点发展CPL、PA6等，带动拉丝、纺织等产业发展；食品加工产业重点发展啤酒、农产品、海产品、粮油精深加工等，带动纸箱、冠盖、物流、仓储等产业发展；工艺美术产业重点发展家具、雕刻、油画、珠宝首饰等，打造一批产业集聚基地；高端装备产业重点发展数控机床、智能装备、新能源汽车等，建设激光精密机械产业园，打造涵江装备制造产业集中区；医疗健康产业重点发展高端耗材、医疗器械、养老康复，配套建设高端专科医院、医疗营销总部、耗材设备交易中心和研发生产基地；电子信息产业重点发展集成电路、高世代面板等。优化工业园区产业布局。理顺工业园区管理体制，完善配套设施及服务体系。盘活存量、做优增量，清理整合闲置土地、可开发利用土地，实行差别化工业用地管理，提高土地利用效益。按照一个园区一至两个主导产业的要求，实行差异化发展，石门澳工业园重点发展化工新材料产业；东吴临港工业园重点发展临港制造业、食品加工业；兴化湾南岸工业园重点发展高端装备、电子信息产业；莆头工业园重点发展海洋重工、建筑机械等大型成套设备产业；仙港工业园重点发展先进制造业，承接城区产业外移；东峤工业园重点发展纺织产业。提升第三产业水平。促进服务业大发展，推进生产性服务业与实体经济在更高水平上有机融合，促进生活性服务业提质扩面。鼓励更多金融机构入驻莆田，支持扩大规模、拓展业务、创新产品，争取新设一批村镇银行，发展一批财务公司、融资性担保机构、小额贷款和租赁公司，支持互联网金融规范发展。推进火车站站前物流园、莆头木材集散基地、黄石商贸物流园等项目，新建一批保税仓，完善仓储、冷链物流设施，促进外挂车辆回归，培育、引进一批物流龙头企业入驻本地物流中心。围绕提升莆田网军、打造电商名城，加强示范基地建设，建设垂直细分行业电商平台，推进跨境贸易电子商务试点，争取设立一般贸易“跨境零售海关监管中心”。推进60个重点商贸项目，实现投资150亿元；新增限上商贸企业180家，实现商品销售额1400亿元。依托总部商务区，加大招商力度，促进莆商回归，培育楼宇经济。积极发展投资管理、会展、会计、设计、评估、咨询、律师等现代服务业。发展特色现代农业。落实强农惠农富农政策，构建农业新型经营体系，引导园艺、畜牧、水产、林竹等向全产业链拓展，以二产加工现代化带动一产规模化。严守基本农田红线，建设一批高标准农田，保障粮食安全。提升“一区两园”建设，实施福建精致农业产业园等40个设施农业项目，新投产设施果蔬6千亩，楼房养猪新增出栏4万头，大棚养禽新增100万羽。推广应用农业科技，实施种业创新和产业化工程，扶持发展林下经济、花卉苗木，促进多样化发展。保护和振兴四大名果，提升甜柿、牛樟等种植效益，每个县(区)培育3个以上县级家庭农场示范点。引导和规范土地经营权有序流转，支持适度规模经营，培育壮大农业龙头企业二号首长。加强农村金融服务，建立农业资金池，探索设立副食品价格调节基金。发展现代渔业。加快建设闽台渔业合作产业园、后海现代渔业产业园、对虾养殖加工产业基地等，促进涉海企业、项目向园区集聚。立体开发南日岛海上风电与海洋牧场，加快渔港建设，拓展养殖空间，建成15个国家级水产健康养殖示范场。坚持扩大生产与精细加工并重，提高鲍鱼、花蛤、海带、海参、东方螺、石斑鱼等主导水产品附加值，打响南日鲍、莆田花蛤等品牌。(三)坚持城乡一体，建设新型城镇有序推进农业转移人口市民化。落实莆田市国家新型城镇化综合试点工作方案。推行无门槛居住证制度和差别化落户政策，加强农业转移人口技能培训，提升进城人员就业创业能力。增强产业支撑，培育特色鲜明、竞争力强的优势产业，发展县域经济，吸纳转移人口就业。解决教育、医疗、住房等现实需求，推进就业服务、公共教育、基础养老、基本医疗等覆盖城镇常住人口。优化城乡布局。实施《莆田市城乡一体化总体规划》，抓好重点专项规划修编，完成第二批、第三批试点镇村规划编制，确保一张蓝图绘到底。推动“一溪两岸”联动发展、城涵同城化发展，做大做美仙游城关，加快发展滨海新区。推进榜头镇省级小城市试点建设，支持埭头、枫亭、度尾等中心镇与周边乡镇连片融合发展。实施幸福家园“十镇百村”工程，推广土地流转、确权发证、环境治理、新型社区建设等经验做法，推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、社会治理一体化。注重科学扶贫和精准扶贫，引导资源要素向50个老少边岛扶贫开发重点村倾斜，培育“一村一品一业”，增强造血功能。抓好宜居城乡建设。延伸拓展“点线面”攻坚，提升城市“三边三节点”整治水平，继续推进城区内河、城涵河道综合整治，促进绿道网连线成片、互联互通，打造一批美丽乡村景观带。创建国家森林城市，提升“六山”公园和土海湿地公园，加强铁路、高速公路、市政道路、河道等两侧绿化和管护，把森林引入城市，把花园建在街区。加大城中村、城市棚户区、城乡结合部、低洼易涝片区改造力度，实施龙德井、塘北等片区改造项目，强化市政设施配套和建设管理。提升公交和出租车服务水平，新增公交车120辆、出租汽车100辆，推进城乡公交客运一体化。深入开展道路交通整治，加强市容市貌、背街小巷、地下空间、流动人口和夜市的动态管理。保持打击“两违”高压态势，优化拆后土地利用，完善农村建房审批。(四)突出生态示范，促进环境友好完善环保设施。建设污水管网，推进雨污分流，确保排污大户接入管网，完成乡镇污水处理设施及管网建设。推进环湄洲湾北岸尾水排放管道工程、市垃圾焚烧发电厂三期扩建等，建成闽中污水处理厂三期扩建、仙游第二污水处理厂。加强污水处理厂运行监管，确保达标排放。完善垃圾收运系统，推行垃圾分类收集、循环利用。狠抓节能减排。坚守环保底线，严把项目节能环保关，发展绿色经济、循环经济、低碳经济。严格落实环保监管“一岗双责”和分级管控制度，健全企业环保失信追责和环境损害赔偿制度。开展中心城区、工业园区、主要集镇及木兰溪、萩芦溪两岸排污口整治，严厉打击违法排污行为。加快循环经济示范企业、园区建设，推行清洁生产。加快淘汰黄标车、老旧汽车，推进重点产业园区集中供热、“煤改气”、“煤改电”等清洁化改造，强化脱硫设施运行管理，治理建筑工地扬尘、噪声、餐饮油烟等污染，确保空气质量持续位居全省前列。加强生态保护。创建全国环保模范城市、国家级生态市、水生态文明建设试点城市和生态文明先行示范区，完善生态补偿和资源有偿使用制度，保护好城市“绿心”。完成生态功能红线划定，加强水资源“三条红线”管理，加快东圳水库、外度水库饮用水源一级保护区居民点搬迁，建设环库生态防污带。深化村庄整治、畜禽养殖污染整治，健全农村保洁长效机制。加强环境监测，打击破坏生态环境违法行为，推进一重山、海岛等造林绿化和生态修复，打造青山绿水、碧海蓝天的美丽莆田。(五)继续深化改革，释放发展红利深化行政体制改革。加快政府机构改革和体制调整，推进事业单位分类改革。扩大政府购买服务试点。优化行政服务中心功能，推行行政审批标准化、规范化和网上审批，再取消和下放一批市级行政审批事项，坚持放管结合，强化事中事后监管，切实提高审批效率，优化发展环境。加快港口管理体制改革，更好地服务我市港口建设。激发国有企业活力。理顺国有资产监管体制，健全企业负责人业绩考核和薪酬管理制度，加强财务和经济责任审计，完善现代企业管理制度。做大做强主业、优化配置资源，完成党政机关与所属企业及经营性资产脱钩改制，进一步盘活国有资产存量，更好地发挥国有企业生力军作用。创新投融资体制机制。落实“非禁即入”政策，推广政府和社会资本合作模式，引导和支持民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业等领域。整合部门专项资金，通过设立投资基金、担保基金等市场化模式，激发社会资本投资潜力。防范金融风险，打击非法集资、高利贷行为，改善金融环境。规范土地招拍挂和用地管理，建立统一规范的公共资源交易平台。加强农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村房屋所有权、林权等确权登记发证，推进流转、抵押等机制建设。促进海洋资源市场化配置，深化海域、海岛收储试点。(六)发展公共事业，改善民生福祉提高公共服务供给能力。实施义务教育“全面改薄”工程，抓好城区中小学和幼儿园扩容建设，新增学位8000个，提高优质教育资源覆盖面。推进莆田学院、湄洲湾职业技术学院新扩建项目。深化公立医院改革，加强市级医疗集团管理，做好社会资本办医试点，新增医疗床位800张。完善县区、乡镇医疗卫生设施，加强村(居)卫生所建设，推动优质医疗资源向基层延伸。建成“三馆一宫”，提升公共文化服务均等化、数字化、标准化水平，繁荣发展社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业。做好文化遗产保护和传承，打造一批历史文化名镇、名街、名村和传统村落。完善城乡公共体育设施，广泛开展全民健身活动，筹备第25届世界技巧锦标赛、首届全国青年运动会射击、射箭等赛事。强化计划生育管理和服务，稳定低生育水平。保障和改善民生。办好东圳水库水环境综合治理等15个为民办实事项目，织好基本民生安全保障网。落实就业创业扶持政策，引导大众创业、万众创新，加强职业教育培训，鼓励名师带徒，开展技能竞赛，培养更多产业发展需要的技能型人才，新增城镇就业2万人。坚决防止拖欠农民工工资，依法维护企业和劳动者合法权益。坚持保住底线、严守中线，进一步完善社会保障体系。健全城乡居民养老保险长缴多得保障机制，推动进城务工人员、被征地、征海农民纳入城镇社保体系。实施城乡医保大病统筹，提高医保报销水平。推进国家级工伤预防试点。加强社会救助和临时救助，实现城乡最低生活保障标准和补助水平一体化，兜住困难群众基本生活底线。持续治理餐桌污染，建设食品放心工程，确保人民群众“舌尖上的安全”。鼓励社会力量参与慈善福利事业。保障性安居工程新建13500套、基本建成7000套，继续抓好安置房建设和历史遗留办证工作，造福工程再搬迁2500户。加强和创新社会治理。深化平安莆田建设，规范城乡社区网格化服务管理，实现电子监控村居全覆盖，继续推进“千名干部进村户、排忧解难保平安”活动，完善社会矛盾纠纷大调解工作体系和社会治安立体化防控体系，健全重大事项维稳风险评估机制，防范和打击破坏重点项目建设、市场经济秩序等违法犯罪活动。按照“路线图”依法处理信访事项，推进诉访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道。推进国家智慧城市、信息惠民试点示范城市建设，整合市级数据中心。加强普法教育、法律援助、社会诚信和青少年思想道德建设。落实安全生产党政同责、一岗双责，提升安全管理标准化水平。加强防汛抗旱、重大疫情防控等工作，提升应急处置能力。规范住宅小区物业管理。做好村居委会换届选举工作。支持工会、共青团、妇联等开展工作。落实民族政策，规范宗教事务管理。强化全民国防意识，提高军转安置和优抚工作水平，支持驻莆部队和武警部队训练，加强民兵、预备役部队和海防、人防建设，促进军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“五连冠”。三、全力建设法治政府各位代表，做好政府工作，必须更加重视自身建设，全心全意为人民服务，尽心尽力对人民负责，全力建设法治政府和服务型政府。加快职能转变。推进简政放权，亮出行政权力清单，做到“法无授权不可为”；理出政府责任清单，做到“法定职责必须为”。更加注重运用法律手段调节市场活动，更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，更加注重依靠政策和服务促进经济发展，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，为各类市场主体创造公平竞争的环境。推进依法行政。必须在党的领导下、在法治轨道上开展工作。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、意见及政协委员提案；强化政府层级监督和监察、审计等专门监督；重视司法、社会和舆论监督，推进新闻发布常态化。健全重大决策终身责任倒查及追究机制。落实行政执法责任制，规范公正文明执法。推进行政复议、应诉和执法监督规范化。坚持政务公开，让权力在阳光下运行。加强作风建设。拓展党的群众路线教育实践活动成果，牢记“作风建设永远在路上”，坚决纠正“四风”问题，促进作风建设常态化、长效化。守纪律讲规矩，确保政令畅通。加强效能建设，整治庸懒散拖，落实“马上就办”，认真解决乱作为、不作为、慢作为问题，破除熟人经济，杜绝吃拿卡要，开展政风行风评议，提升绩效管理水平。按照“三严三实”要求，发扬“钉钉子”精神，提高政策执行力和工作落实力，坚持在基层一线化解矛盾、解决问题、推动工作，对看准的事情、定下的目标、部署的工作，锲而不舍、久久为功，善始善终、善作善成。坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，健全惩治和预防腐败体系。厉行节约、反对浪费，完善机关经费管理、国内差旅、因公临时出国(境)、公务接待等制度，推进公务用车制度改革，严控“三公”经费支出。严肃查处以权谋私和腐败行为，使广大公务人员心有所畏、言有所戒、行有所止，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，莆田正处在新一轮加快发展的关键时期。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共莆田市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，朝着宜业、宜商、宜居的目标，在更高起点上推进莆田科学发展跨越发展!《政府工作报告》有关名词解释及缩略语注释1、新的统计口径：按照全国城乡一体化住户调查改革统一方案要求，2014年起，统一发布城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入数据，不再发布农民人均纯收入数据。新的统计口径是按新的城乡划分标准，城镇居民调查网点从原来的主城区(街道办事处)居民户扩大到城乡结合部的镇区居民户，除此之外为农村居民。同时新口径可支配收入必须扣除原口径财产性支出和非经常性收入与偶然性的一次性所得落霞。城乡居民调查群体范围和口径变化，导致新口径数据低于老口径数据。2、价格因素影响：这里主要指受GDP平减指数的计划数与实际数的差异影响。GDP平减指数，又称GDP缩减指数、GDP折算指数，是指没有剔除物价变动前的GDP(名义GDP)增长与剔除了物价变动后的GDP(实际GDP)增长之比。由于上年初考虑计划时，GDP平减指数按2.5个百分点左右预期，但比实际数高2个百分点左右，影响增加值20亿元左右。3、艺博会、红博会：中国(莆田)海峡工艺品博览会；中国(仙游)中式家居文化高峰论坛暨红木古典家具精品博览会。4、“逃废债”行为：指有履行能力而不尽力履行债务的民事违约行为。5、一区两园：国家级现代农业示范区、国家级台湾农民创业园、省级农民创业园。6、林下经济：指以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业，既包括林下产业，也包括林中产业，还包括林上产业。7、PA6：聚酰胺，通常叫尼龙-6，一种尼龙原料，可加工成锦纶纤维、工程塑料、塑料薄膜等。8、CPL：己内酰胺，是重要的有机化工原料之一，主要用途是通过聚合生成聚酰胺切片。9、四规合一：产业发展规划、城市总体规划、土地利用规划和生态建设规划的统一。10、点线面：“点”是指抓好城乡社区的规划、整治和建设，打造完整社区；“线”是指抓好高速公路、过境公路、铁路沿线两侧的绿化和整治以及自行车、步行道系统的建设，打造人居环境走廊；“面”是指加强小流域治理，打造青山绿水的田园风光，改变城乡环境和面貌。11、三边三节点：“三边”即山边、路边、水边；“三节点”即城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点。12、三馆一宫：图书馆、科技馆、博物馆和青少年宫。13、公转商：指让借款人享受到与公积金贷款同等的优惠政策。14、“两挂钩一督导”信访责任落实机制：指采取信访积案、初信初访的办理化解工作与县(区、管委会)、乡镇(街道)党政主要领导和职能部门主要领导挂钩负责；进京非访整治、信访违法犯罪处置与县(区、管委会)公检法主要领导、乡镇(街道)包片两委、派出所所长、村居主干挂钩负责；每季度定期开展以随机抽查为主要方式的督导检查，并召开市联席会议进行一督导、一汇报、一点评、一通报、一移送的信访工作机制。15、四下基层：领导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”。16、旅游十大提升工程：旅游规划先行工程；全市旅游交通公路网建设工程；旅游重点项目建设工程；景区创A提升工程；自驾游营地、标识标牌、游客集散中心等工程；旅游服务标准创建工程；旅游专业队伍服务水平提升工程；一批旅游景区景点品位提升工程；一批旅游观光工厂打造工程；以“平安”为主题的旅游系列纪念品开发工程。17、森林人家：指以良好的森林环境为背景，以有较高游憩价值的景观为依托，充分利用森林生态资源和乡土特色产品，融森林文化与民俗风情为一体的，为游客提供吃、住、娱等服务的健康休闲型品牌旅游产品。18、“手拉手”活动：指组织大企业与配套中小企业进行产品供需信息对接，通过“大手拉小手”，引导中小企业为大企业提供配套产品，提高大企业原材料和零配件市内采购率，提高产业链配套能力。19、助保贷：政府、企业、银行三方共同搭建的一个合作平台，由政府提供风险补偿资金、企业缴纳一定比例的助保金共同组成“助保金池”，银行向企业提供贷款支持，重点扶持有市场、有发展潜力但抵押不足的外贸小微企业。20、信保易：是小微企业信保易的简称，是中国出口信用保险公司为小微企业提供的专属出口收汇风险保障方案和政策性金融服务。21、一带一路：中央提出的建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。22、十大科技创新工程：产业结构优化工程、企业创新主体工程、高新园区提升工程、院地合作深化工程、科技平台搭建工程、科技成果转化工程、知识产权创造工程、科技基地示范工程、创新人才激励工程、科技中介服务工程。23、“十镇百村”工程：到2015年，前三批“幸福家园”试点共计发展十个试点镇，一百个试点村。24、“六山”公园：九华山休闲公园、壶公山休闲公园、天马山休闲公园、囊山休闲公园、凤凰山公园、大蜚山森林公园。25、城市“绿心”、“两溪一岸”：城市“绿心”指城市中心6万亩的荔枝林；“两溪一岸”指木兰溪、萩芦溪和海岸。26、水资源“三条红线”管理：严格控制用水总量过快增长、着力提高用水效率、严格控制入河湖排污总量。27、15个为民实事项目：包括18个子项目，具体为东圳水库水环境综合治理、治理餐桌污染建设食品放心工程、城区内河综合整治、城涵河道综合整治、妈祖城水厂及配套管网、市第三水厂建设、供水管网建设、视频探头建设、城乡菜市场建设改造工程、保障性住房建设、公共交通配套提升、公共停车场建设、公办幼儿园建设、中小学校舍安全长效机制、群众文化激情广场建设、助残工程、提高农村居民最低生活保障标准和补助水平、凤凰山风景区登山观光园项目。28、义务教育“全面改薄”工程：指为了统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。29、大调解：人民调解、司法调解和行政调解。30、网格化：指将城区行政性地划分为一个个的“网格”，使这些网格成为政府管理基层社会的单元。

  2025-07-30

• 【漳州招商】2016年漳州市政府工作报告

  2016年漳州市政府工作报告——2016年1月19日在漳州市第十五届人民代表大会第五次会议上市长檀云坤各位代表：现在，我代表漳州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”时期工作回顾2015年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我市各级政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，认真落实市委十届十次、十一次全会精神，经济社会发展取得新成效。预计全市生产总值2766.6亿元，增长11.0%；一般公共预算总收入274.8亿元，增长4.14%，地方一般公共预算收入179.1亿元，增长5.98%；规模工业增加值1258.6亿元，增长10.6%；全社会固定资产投资2573.7亿元，增长20.6%；外贸出口463.6亿元，下降7.2%；实际利用外资10.85亿美元，增长7.2%；社会消费品零售总额增长12.2%；居民消费价格总水平上涨1.6%；城镇居民人均可支配收入28130元，增长9.3%；农民人均可支配收入13890元，增长9.5%；城镇登记失业率2.05%；人口自然增长率10.39‰。年度节能减排任务全面完成。一年来的主要工作和成效是：(一)应对下行压力，经济保持平稳增长。扎实开展“三比一看”“三个年”和“大干6个月”活动，持续追问题、解难题、促发展，出台扶持规模工业企业、外贸转型升级、建筑业发展、商贸流通业发展、电商与快递协同发展等惠企政策，经济运行稳中有进，全市GDP增幅居设区市首位，比全省高2个百分点。开展“政策不睡觉、落地见成效”活动，累计减免各种企业税费34.25亿元；累计发放应急周转金67.2亿元，有效化解企业信贷风险。强化投资拉动，八大重点领域项目完成投资2500亿元，其中在建重点项目完成投资1251亿元，新开工亿元以上项目224个，总投资850亿元；完成城乡基础设施“六项提升工程”投资500亿元，完成电网建设投资23亿元，枋洋水利枢纽项目按计划推进。强化要素保障，成立用地保障工作领导小组，完成土地征迁2.1万亩，清理闲置土地1.6万亩。启动小微企业贷款保证保险工作，金融机构各项贷款余额1906.4亿元，增长16.3%，增幅居全省首位。列入国家专项建设基金项目53个,争取建设资金23.8亿元。新增上市企业2家、新三板挂牌7家。(二)推进转型升级，产业实力得到提升。工业支撑持续增强,设立工业产业发展基金，实施产业龙头促进计划，45家省市级龙头企业产值增长11.6%，新增亿元企业159家，新增规模工业企业139家。完成技改投资570亿元，增长26.4%。推广“数控一代”机械产品，69家企业列入省级两化融合项目，5家省级众创空间投入运营，联东U谷创业创新基地获评全国青年创业示范区；新增省级企业工程技术研究中心和重点实验室6家、高新技术企业38家、专利授权3200项。第三产业加快发展，预计增加值增长14.7%，位居全省首位。四大电商平台上线运行，6个县(市)列入国家级、省级农村电子商务示范区。旅游业接待游客人数、旅游总收入分别增长15.2%和17.9%。打通商品房和保障性住房转换通道，全市商品房销售面积增长16.2%。现代农业提质增效，全市整体获批国家现代农业示范区，新增国家级出口食品农产品质量安全示范区1个、设施农业1.9万亩，新认证无公害、绿色和有机产品87个，10个产品入选全国名优新农产品名录，新增25艘远洋渔船。(三)打造发展平台，重点区域加快突破。科学编制厦门港南岸新城核心区概念性城市设计、漳州高新区总体规划及产业发展规划、环东山岛经济区域协调发展规划，完善提升古雷石化基地发展规划，闽粤经济合作区发展规划获批实施。实施四大增长极项目222个，完成投资612亿元，占全市重点项目投资48.9%。古雷炼化一体化项目正式奠基，LNG接收站开工建设，漳州核电、古雷华能热电等重大项目前期工作取得明显进展；古雷整岛搬迁和征地清海工作基本完成。市级项目审批权限全部下放环东山岛经济区域，漳州高新区管理体制整合到位。漳州深化两岸产业合作示范区和古雷深化两岸石化产业合作示范区列入省委“十三五”规划建议和省“十三五”《纲要》，古雷综合保税区、台商投资区保税物流中心(B型)报批工作正在加紧推进。(四)突破关键环节，改革开放纵深拓展。十大类61项改革任务进展顺利。完成工商、质监和食品药品管理体制改革，政府部门机构改革顺利完成，事业单位分类改革稳步推进。权力清单、责任清单、公共服务清单公布运行，保留行政审批事项118项、公共服务事项136项，在全省率先取消非行政许可审批事项，变行政审批为行政服务。居民生活用水、用电、用气全面实施阶梯价格制度，完善全口径预决算制度，商事登记制度改革扎实推进，出台加快开发区发展10条措施。市属重点国有企业完成资产整合，资产总额、营业收入分别增长29.6%、7.9%。新批千万美元以上外资项目数、注册合同外资额分别增长23.1%、35.1%，其中台资项目数增长144.4%。积极打造“海丝”重要节点城市，与东盟贸易额11.9亿美元，实际利用东盟资金增长41.6%。成功举办第七届海峡两岸农博会·第十七届海峡两岸花博会。在全省率先复制推广自贸区关检政策，关检“三个一”等便利通关模式全面推行。厦漳泉同城化步伐加快，对口支援、山海协作、援藏援疆援宁等工作有效开展。(五)凸显闽南特色，城乡面貌持续改观。荣获第四届全国文明城市称号。启动“多规合一”试点工作，完成中心城区8个专项规划。实施中心城区城建项目465个，完成市政提升“五千工程”968公里，市区河道清淤40公里，新建改造城市道路216公里、地下管道(渠)639公里，新增绿道175公里、公园绿地1980亩、公共停车位1920个、公交车106辆。市区“五景”、闽南水乡示范段、滨江生态公园天宝段建设全面启动，古城保护建设(一期)进展顺利；闽南文化生态博览城核心区加快建设，闽南文化生态产业走廊荣获“全国生态文化示范基地”称号，西环城路综合景观工程获“中国宜居环境范例奖”。拆除“两违”770万平方米、河砂整治成果巩固扩大。漳浦、东山列入省级新型城镇化试点，角美、杜浔(古雷)列入省级小城市培育试点。农村建设“双百”行动深入开展，完成200个“富美乡村”规划，4个村入选首批国家级乡村旅游示范村，5个村入选国家旅游扶贫试点村。(六)突出环境整治，生态建设力度加大。全面启动“七个五”生态建设行动计划，强力推进“三铁”治污，龙海、芗城、龙文全面完成2208家胶合板污染企业整治；淘汰黄标车6489辆。关闭拆除禁养区猪场15805家，削减生猪75.6万头，九龙江流域(漳州段)Ⅲ类水质达标率92.3%，市、县饮用水源水质达标率分别为100%、99.7%。新改扩建城镇污水处理厂27个，国家减排重点项目东墩、山格污水处理厂建成试运行，新建污水配套管网242公里，完成重点行业脱硫脱硝工作。划定林业六条生态红线，完成造林绿化20.97万亩，治理水土流失38.4万亩。荣获“国家森林城市”“省级生态市”称号。(七)共享发展成果，民生事业持续改善。18件为民办实事项目全面完成，3.5万人实现脱贫。“造福工程”完成搬迁7830户，解决农村12.1万人饮用水安全问题。新开工建设中小学发展项目14.5万平方米，新建公办幼儿园17所，新增中小学、幼儿园学位18288个。新建续建卫生项目318个，新增病床位1531张、卫技人员3516名，培训全科医生和乡村医生4337名，医疗卫生事业三年行动计划超额完成。医疗改革稳妥推进，全市所有公立医院实现药品、耗材零差率销售，开展家庭医生签约服务试点工作，实现新农合、城镇居民医保“二保合一”。新农合筹资水平、农村低保标准、城乡居民基本医疗保险政府补助标准年人均分别提高到380元、2300元、380元，在全省率先开展新农合大病补充商业保险。获评“全国创建幸福家庭示范市”。“五馆一歌”建设全面推进，“台湾路—香港路街区”入选首批中国历史文化街区，圆满完成首届全国青运会三个承办比赛项目，新建全民健身场(所)58处。新增城镇就业5.13万人，转移农村劳动力7.25万人。新开工建设保障性安居工程26331套，基本建成30227套。顺利完成村级组织换届选举工作。“平安漳州”“法治漳州”建设持续深化，群众安全感满意度保持在97%以上，圆满完成“六五”普法任务。军政军民团结巩固发展。社会福利、社会救助、社会慈善、苏区老区等工作有效开展。市档案馆被确定为“全国中小学档案教育社会实践基地”。妇女儿童、青少年、民族宗教、广播电视、新闻出版、社会科学、地方志、气象、防灾减灾、残疾人、红十字会、工会、人防、物价等工作都取得新的进步。(八)践行三严三实，自身建设进一步加强。深入开展“三严三实”专题教育，进一步弘扬谷文昌精神，认真贯彻中央“八项规定”精神，“四风”问题得到明显遏制。精简会议，减少发文，全市政府系统“三公”经费财政拨款支出下降15.17%。深化机关效能建设，强化“马上就办”，大力整治“庸懒散拖”。行政监察、审计监督等工作力度持续加大，政务公开和政府信息公开有序推进。认真执行人大决定决议，自觉接受人大及其常委会监督、政协监督和社会舆论监督，办理市人大代表建议171件、市政协提案316件，办结率100%。政府与政协、法院、工会互动联系机制不断完善，各民主党派参政议政富有成效。2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划的顺利收官。五年来，综合实力稳步增强。预计地区生产总值净增1335.9亿元、年均增长12.2%；人均地区生产总值55552元、年均增长11.4%。地方公共财政收入提前实现比2010年翻一番，全社会固定资产投资五年累计9072.67亿元，一批重大项目建成投用。五年来，发展方式加快转变。三次产业结构由17.8∶45.6∶36.6优化为13.4：48.6：38.0。2015年规模工业总产值和规模工业增加值分别是2010年的2.14倍和2.12倍，第三产业增加值年均增长11.1%。产值超50亿元工业企业从2家增加到8家。高新技术产业产值、全社会研发投入分别是2010年的2倍和2.5倍；预计万元GDP能耗比2010年下降16%，完成节能减排任务。森林覆盖率从59.74%提高到63.58%。五年来，基础设施持续完善。新增铁路营运里程211公里、公路通车里程1581公里、高速公路通车里程348公里，实现县县通高速、镇镇通干线、村村通客车；港口泊位货物年通过能力从2278万吨提高到4599万吨。电网建设累计投资87.9亿元，增长1.6倍。五年来，人民生活不断改善。城乡居民人均可支配收入年均分别增长11.4%和12.4%。累计新增城镇就业人员26.7万人、转移农村劳动力36万人。“双高普九”全面实现，城乡居民社会养老保险制度实现一体化，基本医疗保险制度实现全覆盖，工伤、生育保险制度覆盖所有职业人群，城乡低保实现应保尽保。每千人口病床位数和卫技人员数分别从2.28张和2.45人提高到4.11张和4.52人。保障性安居工程超额完成省下达任务。累计投入扶贫开发资金15.6亿元，减少贫困人口6.68万人。成功承办第十五届省运会，芗剧《保婴记》荣获“五个一”工程奖。各位代表，成绩的取得来之不易，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于全市人民齐心协力、团结奋斗和各方面的大力支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央、省驻漳单位和驻漳部队、武警官兵、公安民警，向关心支持漳州发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济下行压力持续加大，部分企业生产经营困难，市场需求不足，稳增长任务艰巨；大项目、好项目还不多，产业规模不大、结构不优、竞争力不强，龙头企业偏少，自主创新能力有待提高，新兴产业和现代服务业发展偏慢；新型城镇化滞后，中心城市辐射带动能力不强，农业农村基础还比较薄弱，脱贫攻坚任务仍然繁重；生态环境保护压力加大，节能减排面临新挑战；安全生产、食品药品监管、社会稳定等方面还存在不少隐患，特别是古雷“4·6”事故受损企业隐患整改、恢复生产任务繁重；教育、卫生、养老等民生欠账仍然较多；政府职能转变还不到位，不敢担当、慢作为、中梗阻和不贪不占也不为的问题仍不同程度存在，等等。我们一定要高度重视这些问题，采取更加有力措施认真加以解决。二、精心实施“十三五”规划，全力加快建设富美漳州根据《中共漳州市委关于制定漳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的《漳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提出了今后五年经济社会发展的指导思想、目标任务和政策措施，全市地区生产总值年均增长10%左右，到2020年总量达4500亿元以上；一般公共预算总收入超过408亿元、地方一般公共预算收入超过259亿元；固定资产投资年均增长20%，城乡居民人均收入提前实现比2010年翻一番。2016年漳州市政府工作报告（全文）2016年漳州市政府工作报告（全文）“十三五”时期我市国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展第一要务，保持经济稳定较快增长，提高发展质量和效益，增强人民群众获得感。落实主体功能区规划，围绕“田园都市、生态之城”发展定位，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全力打造四大经济增长极，深入实施“七个五”生态建设行动计划，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全力推动富美漳州建设上新台阶。(一)着力创新发展，加快产业转型升级。实施创新驱动战略、人才优先战略和质量强市战略，加大研发经费投入，全面提升自主创新能力。大力发展智能制造、绿色制造，加大智能制造的应用，推进产业技术向高端化、自动化、智能化发展。加速工业跨越发展，推动主导产业现代化、新兴产业规模化、传统产业高端化，力争到2020年四大主导产业产值突破7000亿元，四大战略性新兴产业产值达2720亿元。发展壮大海洋经济，建设海洋经济强市。加速发展互联网经济，培育新产业、新业态、新模式。提升发展现代服务业，推进生产性服务业专业化、生活性服务业精细化、旅游观光产业产品化、知识性服务业高端化，促进服务业发展提速、比重提升。加快发展特色现代农业，推动一产接二连三，加快产业融合发展，促进农业提质增效。全面深化改革，构建引领新常态的体制机制，完善要素市场体系，激发市场主体活力，营造有利于大众创业万众创新的良好环境。行政审批、对台合作、生态文明等领域改革走在全省前列。(二)着力协调发展，推动总体趋于均衡。统筹城乡区域协调发展，优化空间布局，加快构建“一个中心、两大城镇组群、两大发展带、四大经济增长极”的区域新格局。大力实施“中心东移、跨江南扩、面海拓展”发展战略，彰显“绿城、花城、水城、历史文化名城”特色，做大做强做美中心城市。建设美丽乡村，推动城乡一体协调发展。实施重点突破、重点带动，加快建设产城融合的四大经济增长极，力争古雷用全市1%的土地创造50%的工业产值，工业区用全市5%的土地创造90%以上的工业产值。加快港口集疏运体系建设，完善市政设施，提高能源资源保障和防灾减灾能力。推进文化强市建设，促进物质文明和精神文明协调发展。(三)着力绿色发展，建设生态文明先行示范区。以生态文明先行示范区和生态水系示范区建设为抓手，全面落实主体功能区规划，统筹各类空间性规划，坚守“三区五线”，构建美丽空间格局。深入实施“七个五”生态建设行动计划，加强环境保护和生态修复，开展大气、水、土壤污染防治行动，推进农村环境连片整治全覆盖，加快建设美丽漳州，让天更蓝、山更绿、水更清、城更美。健全生态文明制度体系，推进生态文化建设，倡导文明、绿色生活方式和消费模式。(四)着力开放发展，争创对台对外合作新优势。丰富对台对外开放内涵，创建开放型经济新体制试点城市。以建设深化两岸产业合作示范区为基石，将漳州建成两岸人民深度融合示范区。发挥“海丝”重要节点城市的优势，努力将漳州打造成为闽南文化生态示范区、对台产业深度合作示范区和东盟港口城市产业合作试验区。深化与港澳的交流合作，提升漳港澳经贸合作层次。保护侨文化，做足侨文章，加强与侨界合作，加快侨区发展。坚持引进来和走出去并重、引资和引智并举，力争“十三五”期间实际利用外资55亿美元。推进厦漳泉大都市区同城化和闽粤经济合作区建设。(五)着力共享发展，促进成果公平惠及人民。坚持人人参与、人人尽力、人人享有，不断提高人民群众的福祉和获得感。开展精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2018年全面脱贫。推动更高质量就业，持续增加城乡居民收入，提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。坚持优先发展教育，办好人民满意的教育。推进健康漳州建设，深化医药卫生体制改革，完善公共医疗卫生服务体系。大力发展社会救助和社会福利，积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展。加强和创新社会治理，健全公共安全体系，推进法治漳州、平安漳州、诚信漳州建设。三、开好局起好步，扎实做好2016年工作按照市委要求，贯彻五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以改革开放创新为动力，以加快产业转型升级为重点，在适度扩大总需求的同时，加强供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，突出做好稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，集中开展“项目建设年”“生态环境建设年”“营商环境建设年”活动，全力打好扶贫攻坚战，努力保持经济平稳较快发展，确保“十三五”发展开好局、起好步。经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长10%，力争更快更好些，保持比全省高1.5个百分点左右的增幅；一般公共预算总收入增长5%，地方一般公共预算收入增长4%；全社会固定资产投资增长20%；外贸出口增长5%；实际利用外资增长7%；社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在3.6%以内；城镇居民和农民人均可支配收入分别增长10%；落实节能减排降碳任务。为实现以上目标，重点做好八个方面工作：(一)扩大有效投资，全力打造四大经济增长极加快重点项目建设。深化“项目建设年”活动,落实八大领域投资3000亿元以上。按照“两个50%以上”要求，每月开工一批亿元以上项目，其中，安排重点项目492个，年度投资1354亿元，力争市级重点项目新开工200个，建成或部分建成129个。围绕打造四大增长极，突出产业项目投资。举全市之力保障服务古雷发展，重点加快古雷炼化一体化项目开工建设和烯烃芳烃一体化、锦江石化芳烃己内酰胺一体化项目前期工作，确保腾龙化学苯酐等6个在建项目建成投产，争取PTA上半年、PX年底恢复试生产，完成古雷投资200亿元；更加注重招商选资，积极引进台湾四、五次加工项目、国内外专业中下游配套企业，推动荷兰皇家壳牌等项目早日落地，促进石化产业加快集聚、早出效益。厦门港南岸新城重点推进福欣特殊钢二期、龙海汽车产业园、金龙新能源汽车、正新橡胶二期、LNG接收站、双鱼岛等项目。漳州高新区重点推进绿宝生物科技园区、福马集团爱尚食品产业园等项目建设，加速形成高起点、高标准、规模化的产业园区。环东山岛经济区域重点推进旗滨玻璃、海洋生物科技园、漳州核电、大乌山景区等项目建设，加快建设闽粤经济合作区。加大基础设施投入。着力构建更加完善的基础设施和配套体系，增强四大增长极吸纳要素、承载项目的能力。开工建设福厦(漳)铁路客运专线、厦漳城际轨道R3线、漳浦至古雷港城大道等项目，续建厦漳同城大道、沿海大通道、联六线、联十一线、厦蓉高速扩容工程、云平高速、漳州互通改造工程、漳江湾特大桥、诏安湾特大桥等重大交通设施，建成环东山岛路先导段、联十四线南靖东大路，实施古雷航道三期工程和南8#码头等5个港航项目，推进南靖至永定高速、厦门地铁角美延伸段等前期工作，加快构建互联互通、衔接紧密的港口集疏运体系。加快古雷新港城、管道燃气、污水处理等配套设施建设，实现古雷整岛封关运行。注重产城良性互动，加快完善教育、医疗、娱乐等生活配套，推进一批城市公共服务项目建设。努力创新体制机制。加快申报设立古雷综合保税区、台商投资区保税物流中心(B型)、东山岛对台小额商品交易市场。深化审批制度改革，清理规范中介服务，全面实施清单管理，赋予四大增长极更多市级审批权限。深化“三比一看”，落实“一月一协调、一季一督查”工作机制。保障项目用地、用林、用海、用电等要素需求。完善政银企对接机制，推广PPP融资、债券融资等方式，带动更多社会资本参与投资。(二)加速工业跨越，推动产业转型升级做大做优增量。围绕提高供给体系质量和效率，落实《漳州市中国制造2025实施纲要》，实施产业龙头促进计划、新兴产业倍增计划和创新示范工程，开展制造业升级专项行动，培育壮大发展新动能。石化产业着重引办石化龙头，开展产业链招商，促进产业集聚。食品产业着重发展精深加工、专用型和功能性产品，抓好高新区食品产业园等项目。装备制造产业着重推广智能制造和应用，推动龙海汽车产业基地、诏安猛狮电动汽车整车生产基地、长泰雷天温斯顿锂电池项目投建投产。特殊钢铁产业着重发挥已有产能优势，促进产品升级和产业链条延伸,加快推进特殊钢产业园等项目。电子信息产业着重加快新一代信息技术推广应用，引进、培育光电龙头企业。建材产业着重提升行业技术水平，发展高附加值产品，推进东山玻璃及新材料产业园等项目。造纸及纸制品产业着重抓好联盛纸业等项目，引导现有企业技术改造，淘汰落后工艺与设备，原则上不再上新的纸浆项目。生物与新医药产业着重推动优势产品特色化、规模化发展，提高市场占有率，加快生物科技产业园建设。改造提升存量。实施新一轮技改专项行动，完成技改投资540亿元以上。实施智能化改造提升工程和“机器换工”专项行动，推广智能制造应用，扶持做强一批重点智能制造企业，促进传统优势产业与高科技嫁接、与设计联姻、与品牌联动。强化创新对提高供给质量的支撑，实施“科技小巨人”培育计划，规划建设一批新型众创空间和孵化器，举办创新创业大赛，发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台。落实省市工业园区扶持政策，设立工业园发展基金，推动园区优化布局、完善配套、提档升级。推动“大手拉小手”，促进专业分工，做大配套产业。实施中小企业成长计划，引导企业在漳州设立总部或注册法人公司。鼓励企业兼并重组，出清过剩产能。促进产业融合。实施加快发展现代服务业行动，推动生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸，提高生活性服务业品质和精细化水平。金融业重点强化对实体经济服务，制定地方金融与资本市场发展规划，设立市级产业股权投资引导基金，支持企业上市融资、再融资和债券融资，促进资产证券化；大力推进银团贷款，扩大信贷总量，防范金融风险。新增信贷规模300亿元以上、上市企业2家、场外市场挂牌20家。旅游业着力完善配套、整合资源、扩大宣传，打造集百里花卉走廊、海滨渔家风情、郊野生态休闲、古镇古村探秘、乡土民俗体验等为一体的生态文化旅游目的地，打响“清新福建·花样漳州”品牌，让“远方的客人留下来”，形成旅游消费。重点实施旅游景区创新提升三年行动计划和“三大工程”。互联网经济重点加快云计算、大数据、物联网等信息技术发展，推广一批“互联网+”项目，支持龙文、漳浦、云霄等重点电商园建设，整合提升电子商务聚集区，壮大电商经济规模。房地产业着重落实“去库存”政策，进一步打通商品房和安置房、保障房转换通道，提高棚改、征迁货币化安置比例，促进房地产市场健康发展。物流业着力加快漳龙物流园、五洲国际工业博览城等一批综合快递物流园区、配送中心和共同配送末端网店建设，加快发展冷链物流，支持第三方物流企业发展，促进各种运输方式无缝衔接。健康服务业着力降低门槛、放宽准入、扩大供给，大力发展健康养老服务、医疗保健、体育健身等业态。(三)致力提质增效，发展特色现代农业做精做强优势产业。在确保粮食面积176万亩、产量70万吨的基础上，更加注重效益和市场竞争力，突出品种、品质、品牌，做精做优九大特色优势产业，培育壮大林下经济。提升国家现代农业示范区建设水平，增强台湾农民创业园示范带动效应，推进24个特色产业“核心示范园”建设，新增设施农业2万亩。推进农业标准化生产，加强农产品质量安全认证和品牌培育，新增“三品一标”40个。大力发展农产品精深加工，扶持发展休闲观光体验农业，拓展农村电商，加快发展现代海洋渔业。改善农业生产条件。抓好灌区续建配套和农田水利节水灌溉，开展农村饮水巩固提升工程。加快枋洋水利枢纽工程、龙海九九坑水库等水利项目建设，完成水利基础设施投资25亿元。推进信息化与农技推广有机融合，建立“五新”示范基地20个以上。抓好动植物重大疫病防治。加快气象现代化“六大系统”工程建设。加强水仙花基地保护和品牌开发。创新农业经营方式。坚持和完善农村基本经营制度，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，引导土地经营权依法规范有序流转，多种形式推进农业适度规模经营。实施新型职业农民素质提升工程，加快发展家庭农场、专业大户、龙头企业，引导农民合作社规范化建设，大力发展农机、植保等社会化服务组织。深化集体林权制度改革，稳步推进国有林场、供销社等改革发展。整合国有农业资产资源。创新农业农村金融服务，组建农业信贷担保机构，提升12个地方性“三农”综合保险项目覆盖面。落实第三次全国农业普查工作。(四)加强城市工作，统筹城乡协调发展进一步提升规划建设水平。强化规划引领，实行“多规合一”，加强城市设计。编制都市区综合交通、地下空间和人防建设、加油加气站布局、电动汽车充电设施等专项规划，完善高新区各项专项规划和市区北部片区规划，完成各县(市)城乡总体规划修编。协同推进厦漳泉大都市区同城化。围绕提高中心城市综合承载能力，实施新一批市政提升“五千工程”，更新改造雨、污、供水管网、城市道路各120公里、燃气管网80公里。加快推进南江滨路、东环城路、圆山大道、西环城延伸段等市区道路建设。大力推进“海绵城市”建设，完善一批水利排涝设施，建设西院、康山滞洪区。加大内河整治力度，加快内林、三湘江泵站建成投用，抓好圆山大道、北环城路10公里地下综合管廊试点。加快老旧社区燃气管网改造，市区力争改造通气1万户以上。发展城市综合交通，实施达达通公共自行车一期工程，新增更新公交120辆，新建停车楼5座，新增车位2800个以上。加快智慧城市国家试点建设，提升智能化管理水平。落实工程建设质量终身责任制，推动建筑产业现代化和绿色建筑发展。打造宜居城乡环境。实施宜居环境建设项目800个，年度投资350亿元。加强城市精细化管理，巩固扩大全国文明城市创建成果，实施“十项改造提升工程”和“五项整治行动”，推动“垃圾不乱丢、车辆不违章、经营不占道”常态化。注重提升城市中心区绿化美化亮化水平，推进闽南文化生态产业走廊、闽南水乡、市区市民公园等项目。抓好县域交界处和“三边三节点”环境整治，完成绿道建设130公里。持续抓好美丽乡村建设，实施新一轮“千村整治、百村示范”工程，开展农村生活垃圾治理，确保所有乡镇建成1个农村生活垃圾转运设施，开展三级化粪池改造试点和村庄污水治理并逐步推开。促进更多农民融入城镇。加快推进芗城、龙文全域城市化，东山、长泰两个县全域城乡一体化，建设角美、杜浔新市镇，提升发展大城关和一批特色中心镇，有序推进镇改街、村改居。深化户籍制度改革，全面实施居住证制度。探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，推进基本公共服务向常住人口覆盖，把符合条件的转移人口纳入住房保障范围。深化土地制度改革，出台新的城镇户籍管理和基本公共服务配套政策，让进城的农民既保留享受农村承包地、宅基地、林地及农村集体资产收益分配等各种权益，又能享受城镇居民的就业、养老、医疗、教育、住房等公共服务。完善农民工职业技能提升计划，培育新型农民。(五)激发活力动力，全面深化改革扩大开放加大重点领域改革。围绕标准化、便利化、信息化，加快审批制度改革，简化投资审批程序，推进审批服务提速提效。深化工商登记制度改革，巩固扩大“三证合一”“一照一码”改革成果。加快推进事业单位分类改革。坚持放松审批、放宽领域、放活经营，完善国有资产监管制度，促进国有企业做大做强。支持民营资本以多种形式进入基础产业、社会事业以及特许经营领域，实施民企“回归工程”，释放民营经济活力。实施全面规范、公开透明的预算制度，优化财政支出结构，规范政府债务管理。推进公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增。规范招投标活动，坚决打击围标、串标、买标、卖标等违法行为。进一步抓好金融、价格、社保、社会事业等领域改革。扩大对外开放格局。完善招商引资工作机制，强化“一把手”抓招商，突出靶向招商、以商引商、产业链招商，继续实行招商引资、项目对接考核。进一步复制推广自贸区经验，推进区域通关一体化。围绕打造海上丝绸之路先行示范区，传承月港辉煌，重点在经贸合作、人文交流、载体建设、产业融合、“海丝”遗址修复上有新进展。落实好稳出口各项政策措施，引导重点出口企业回归、货源回流。持续开展“漳州味·世界行·华夏行”系列行动，鼓励走出去开展国际化经营，提高产品市场占有率。(六)发挥对台优势，促进漳台深度融合推进产业深度对接。实施漳台产业对接升级计划，加快建设漳州深化两岸产业合作示范区和古雷深化两岸石化产业合作示范区，吸引台湾大型企业在漳设立区域性总部及服务外包基地。加强与台湾工商团体联系，深入对接百大企业、行业龙头和科技型中小企业，促成一批优势产业项目落地。加强关检合作，促进货物贸易和人员往来便利化。争取台资金融机构到漳设点，推动对台跨境人民币双向借贷等业务试点。持续深化漳台农业合作。拓展文化社会交流。办好第八届海峡论坛相关活动。面向台湾“三中一青”，实施系列交流活动。创建台湾青年创业基地，吸引台湾青年来漳创业就业。加强涉台历史文化的抢救、保护、展示和传承。推动漳台乡镇、同名村、社区“点对点”共建，深化漳台姓氏宗亲、民间信仰、民俗文化交流。维护在漳台胞合法权益，鼓励参与社区管理。(七)坚持生态优先，全面建设美丽漳州深入实施“七个五”行动计划。深入开展“生态环境建设年”活动，巩固国家森林城市创建成果，完成造林绿化10.4万亩，力争通过国家生态示范区考核验收。把“七个五”生态建设行动计划具体化、项目化。“五海”保护重点抓好八尺门退堤还海工程、城洲岛生态修复等项目。“五沿”治理重点抓好植被保护和34个“青山挂白”治理项目。“五景”建设重点抓好闽南水乡建设、芝山公园二期等项目。“五行”管控重点抓好水源地保护、矿山生态环境恢复治理、生猪养殖标准化改造等项目。“五古”丰登重点抓好古城保护建设、江东桥周边环境整治、中山桥维修等项目。“五大”工程重点抓好沿海防护林体系工程、红树林湿地保护工程等项目。“五种”提倡重点抓好农村环境综合整治、绿色食品原料标准化生产基地、漳州南部垃圾焚烧发电厂等项目。强力推进“三铁”治污。以“一库、两溪、三河”流域为主体，启动建设九龙江流域生态水系先行示范工程。开展为期三年的水污染专项整治，全面落实“河长制”，加大无证无照、偷排漏排污染企业、畜禽养殖面源污染、城中村污水整治力度。实施大气污染防治行动计划，开展施工、道路扬尘专项整治，巩固延伸胶合板污染企业治理，加大黄标车淘汰力度，持续改善空气质量。实施土壤污染防治，推进重金属、固体废弃物、持久性有机污染物治理，增强危险废物处置能力，实施农用地、建设用地分级分类管理，科学保护、利用和管控土地。狠抓节能减排攻坚。严格落实节能减排责任制和环保监管“一岗双责”，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控。实施一批重点节能项目和减排工程，完成脱硫、脱硝设施升级改造。扩建芗城、云霄、诏安、平和县城污水处理厂，建设九龙江流域沿线一公里范围内重点乡镇污水处理厂，提高城乡生活污水处理水平。完善工业园区污水管网建设，实现全收集全处理。配套完善东墩、山格污水处理厂建设，确保正常运行。启动危废综合处置场和飞灰填埋场项目建设。加快淘汰落后产能，大力发展循环经济和清洁生产，推广节能环保技术应用，减少单位产出物质消耗。强化水资源“三条红线”管理，大力推广节水技术和产品。(八)着力改善民生，让发展成果更多惠及人民实施脱贫攻坚。把精准脱贫作为保障民生的首要任务，落实“三扶三到位”要求，健全“市级推动、县抓落实、工作到村、帮扶到户”的工作机制，实施精准扶贫打赢脱贫攻坚战三年行动，确保脱贫4万人以上，建设省市集中安置区(点)20个以上，完成造福工程搬迁5000户2万人以上。注重精准识别，规范建档立卡，确保贫困对象精准在册、到户到人。注重精准发力，分类施策，实行发展产业脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、发展教育脱贫、低保兜底脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫，切实提高脱贫攻坚实效。注重精准管理，加强扶贫资金监管，强化年度考核评价，开展脱贫离任审计，建立贫困脱贫退出认定机制，确保脱贫责任落到实处。健全社会保障体系。办好20件为民办实事项目。动工建设社会福利中心。加大就业创业扶持，新增城镇就业5万人，转移农村劳动力6.8万人。推进“三保合一”，推动城乡低保、农村“五保”扩面提标。落实基本医疗保险、大病保险先行报销要求。完善征迁补偿机制，健全被征地农民养老保障制度，帮助引导失地、失海农民二次就业创业。加快保障性安居工程建设和棚户区、预制板房改造，基本建成保障性安居工程6000套、新开工建设21828套。开工建设市区第二饮用水源，改造市区老旧供水管网政府工作报告。重视教育文化体育事业。着力推动“义务教育发展基本均衡县”实现全覆盖；建设全市中小学发展项目17.3万平方米；实施县域内校长教师校际交流制度，加快农村薄弱学校改造；新建12所公办幼儿园，新增学位2500个，实现每个乡镇、街道至少建成一所独立设置的公办幼儿园；大力发展现代职业教育，推进市职教园区建设。实施免费特殊教育，重视发展终身教育和老年教育。加强教师队伍建设。推动民办义务教育健康有序发展。加强城乡公共文化服务体系和文化设施建设，重视历史文化名城、名镇、名村、名街、书院、文庙以及非物质文化遗产、传统艺术的保护，大力培养文艺人才，创作一批富有漳州特色的艺术精品。新建50个城市社区全民健身场所和工程点，创新体育场馆运营模式，扩大体育公共服务，积极发展体育健身产业。做好第二轮志书总编纂。推进县级国家综合档案馆建设。加快建设健康漳州。加快推进市医院、市中医院高新区院区、古雷医院等项目建设，发展区域医疗中心，积极组建医疗联合体，新增床位1600张、卫技人员1000名。深化公立医院改革，推进公立医院人事与薪酬制度改革，完善药品集中采购和配送制度，鼓励医师多点执业，推动形成分级诊疗制度。加强基层医疗卫生机构建设，大力培养全科医生，支持乡村医生队伍发展。强化儿科、产科、精神卫生等薄弱学科建设。注重医养结合，建立医疗卫生机构和养老机构合作机制，培育引导社区养老。鼓励社会资本办医，力争非公立医疗机构床位数达到总量的20%以上。全面实施一对夫妇可生育两孩政策，促进人口长期均衡发展。加强和创新社会治理。完善重大决策社会稳定风险评估机制，按照“路线图”和“七项机制”依法处理信访事项。加强平安漳州建设，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，严格落实各项反恐措施。完善城乡社区网格化服务管理，推进社区、社会组织、社工“三社联动”，强化社区自治和服务功能。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，全面执行建设项目安全设施“三同时”制度，推进安全生产标准化建设提升工程，开展道路交通安全综合整治三年提升工程，抓好火灾隐患、危爆物品、建筑施工等重点领域隐患排查整治。实施“食品放心工程”三年行动。深入实施“七五”普法。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。扎实做好民族宗教工作。抓好新一轮全国“双拥模范城”创建工作，支持驻漳部队和武警部队建设，加强国防建设、国防教育、国防动员和人民防空，推动军民融合深度发展。四、建设服务型政府，营造一流营商环境经济进入新常态，政府要有新状态。深入践行“三严三实”，全面弘扬谷文昌精神，开展“营商环境建设年”活动，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府，着力营造一流的营商环境。依法依规。政府一切权力来自人民、源自法授，必须依法全面履行政府职能。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，推进依法决策、依法办事，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督。健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。推进政务公开，让权力在阳光下运行。利民惠民。民之所望，施政所向。坚持以人民为中心的发展理念，始终关注群众冷暖忧乐，眼睛向下、心装群众，努力保障好老百姓的票子、房子、孩子、身子和菜篮子，下大力气解决好空气环境、饮用水源和食品安全等问题，让老百姓吸进肺里、喝进嘴里、吃进胃里的都更洁净安全，努力提升人民群众的收入水平和生活质量，让群众有更多获得感、幸福感。亲商重商。破除“熟人经济”，办事不管生人熟人一视同仁，本地外地不靠关系，审批做“减法”，服务做“加法”，多开“绿灯”、少亮“红灯”，多立路标、少设路障，多走“网”路、少跑马路，让企业办事更省时、省力、省钱、省心，做到企业赚钱、地方发展，营造亲商、爱商、尊商、重商的良好氛围。重承诺、守信用，讲规则、守规矩，构建责不缺位、权不越位、遇事换位、服务到位的新型政企关系，营造好的政策环境、市场环境、服务环境、社会环境、生态环境，让企业守法经营、安心发展、舒心生活。严政廉政。严格落实党风廉政建设责任制，严格落实“八项规定”精神，严格执行《准则》《条例》。加强对土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等关键环节的风险防范，用制度管人管事管钱。慎独慎微，始终不松防线、不碰红线、不越底线，严于律己，廉洁从政。各位代表!目标催人奋进，发展全凭实干。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，抓住机遇、开拓进取、凝心聚力、扎实工作，加快富美漳州建设，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，为全面建成小康社会作出新的更大贡献!

  2025-07-30

• 【思明区招商】2016年厦门市思明区政府工作报告

  ——2016年1月27日在思明区第十六届人民代表大会第五次会议上思明区人民政府代区长李钦辉各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。2015年和“十二五”工作回顾2015年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督下，我们深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话及对福建、厦门工作的重要指示精神，按照“四个全面”1的战略布局，深入实施美丽厦门战略规划，坚定不移推进产业转型、城市转型、社会转型，较好地完成十六届人大四次会议确定的各项目标任务。初步统计，全年完成地区生产总值达1056.1亿元，比上年增长7.0%;财政总收入196.2亿元，增长8.8%，其中地方级收入121.8亿元，增长8.6%，区级收入51.5亿元，增长8.8%;合同利用外资13.7亿美元，实际利用外资4.9亿美元，内资694.6亿元;固定资产投资236.2亿元;城镇居民人均可支配收入增幅高于同期经济增速;城镇登记失业率3%;年度节能减排任务顺利完成。一年来的主要工作和成效：一、着力稳增长，转型升级扎实推进经济运行稳中有好。正确处理稳增长与促转型的关系，抓住发展中的突出矛盾和结构性问题，定向出台商贸业、金融业、工业、会展业等扶持政策，兑现各类扶持资金4.6亿元。坚持实体经济取向，经济运行保持在合理区间，工业逐步企稳，商贸业止跌回升，限上网络零售额增长56%，新的增长动力正在孕育形成，发展的协调性和可持续性进一步增强。产业结构日益优化。“1+6”现代产业体系2逐步完善，第三产业占GDP比重达85%。新增中航紫金等城市综合体，启动瑞达国际中心等总部大楼建设，总部经济纳税额超过30亿元，税收贡献率达16%。加大企业改制上市扶持力度，红相电力、万里石成功上市3。承办2015厦门国际时尚周思明分会场活动，龙山、沙坡尾等文创园区成效显现，集聚洛可可、格瑞等名企。建成观音山、和平码头等游客服务中心，实现旅游总收入605亿元。发展后劲更加坚实。主动融入自贸区建设，推动846个项目落户自贸区。日立家电、任仕达等世界500强相继入驻。磐基二期等项目顺利竣工，海西金谷广场、华润万象城等项目有序推进。轨道交通1号线、火车站南广场二期、三期征收工作进入收尾阶段，轨道交通2号线征收工作进展顺利。安溪经济开发区思明园建成8万平方米标准厂房，发展空间持续拓展。二、着力强引擎，区域活力有效激发重点改革持续深入。加快政府职能转变，完成新一轮政府机构改革。全面清理规范行政审批和公共服务事项，科学合理编制行政权力清单2005项、责任清单2554项。商事制度改革进一步深化，核发“一照一码”营业执照2.3万张，商事主体总数占全市近三成。出台《思明区产业投资引导基金管理暂行办法》，促进资本、人才、项目有效对接。预决算公开稳步推进，预算绩效管理专项考核连续四年保持全市第一。创新驱动持续发力。支持企业技术创新，评选32个科技进步获奖项目，创新氛围日益浓厚。加大中小微企业扶持力度，3家小贷公司累计发放贷款12亿元。出台《思明区促进互联网经济发展办法》，培育“互联网+”新业态的基础进一步夯实。加快软件园二期及周边改造提升，飞马旅、凤凰谷等孵化基地相继落户，BAT4创业基地等创新创业平台迅速推进。首次引进一名“千人计划”人才，实现引才工作突破。对台交流持续热络。两岸金融中心集聚发展，台湾第一银行等133个金融项目落地，金融业实现增加值250亿元，增长15%。雄狮国旅5等40家台资企业相继落户，投资金额达3亿美元。出台《思明区引进和扶持台湾青年就业创业暂行办法》，34名台湾青年获得扶持。举办海峡两岸大学生创意文化节，参与海峡两岸文博会等涉台活动。创立思明台胞驿站6，两岸融合深入推进。三、着力惠民生，百姓福祉持续改善社会保障不断完善。加大困难人员就业帮扶力度，兑现低保就业奖励金86万元。扶持高校毕业生等重点群体就业创业，改造升级大学生创业孵化基地。更加关注低收入群众生活，发放最低生活保障金和各类困难补助3332万元。近12万名60岁以上户籍老人免费享受幸福安康险7。30名困难老人和重度残疾人免费入住源泉山庄老年公寓8。社会事业蓬勃发展。以优异成绩通过省级“两项督导”评估9。有序推进16个教育建设项目，建成和开办一批校园。开展首届杰出校长、好教师评选。完成人民剧场、槟榔健身公园等项目改造提升。评选第一批区级非物质文化遗产保护项目和代表性传承人。继续办好世界沙排厦门公开赛等体育赛事。稳妥推进医疗改革，试点家庭医生签约服务10。实现60岁以上城镇独生子女家庭奖励全覆盖。外事侨务、民族宗教、地方志、档案、信息等工作取得新进展，人民武装、国防动员、双拥共建、人防海防、青少年、妇女儿童、红十字、关心下一代、老龄、残疾人及社团等各项事业取得新进步。四、着力提品质，城区形象显著提升共同缔造理念深入人心。涌现出共同缔造工作坊11、社区书院12、社区营造年会13等特色品牌，建成7个街道家庭综合服务中心，打造14个典范社区，社区邻里互助促进会14等枢纽型社会组织逐步兴起。实施434个以奖代补项目。完成社区基层组织换届选举。推行“善心善行365”15、垃圾不落地等文明行动，5个项目入围全国“四个100”志愿服务典型16。平安建设有力推进。顺利通过“六五”普法总结验收。社区矫正执法规范化水平不断提升，全省首创社区服务令17。发动“红袖标”平安志愿者开展立体巡防，搭建“天眼”全高清防控网。荣获市对区综治考评第一名。加大食品安全监管力度。健全安全生产工作责任体系，深化重点行业领域“打非治违”专项行动，筼筜街道和鼓浪屿街道分别荣膺国际安全社区18、国家安全社区。城区环境更加优质。全面开展生态文明和环境保护工作，全年全区环境空气质量名列全市第一。新增园林绿地面积5公顷，完成20个公共绿地改造提升。新增雾炮车等市政环卫设施，推进全域保洁。成立厦门市旧城保护开发有限公司19。综合整治环筼筜湖。建成状元文化广场，完成首批4个试点老旧小区20改造，镇邦路等路段骑楼景观提升有序推进。“两违”整治持续深入。统一运营管理路面停车，努力破解停车难问题。鼓浪屿整治提升工作全面铺开。试点垃圾不落地和垃圾分类，推动龙头路等建筑外立面整治提升。修订《厦门市鼓浪屿家庭旅馆管理办法》。建设综合服务管理平台和数字对讲系统，推广无声导览。持续加大无证导游、消费环境、公共安全等突出问题专项整治力度，全岛环境品质进一步提升。五、着力优服务，政府建设不断深化自觉在人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督下开展工作，办结市、区人大代表议案和建议133件、政协委员提案140件。扎实开展“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定和国务院约法三章21。加强办公用房清理整改和公务用车使用管理，“三公”经费支出下降33%。强化“马上就办”，出台《思明区领导干部治庸问责实施办法》，机关效能建设进一步深化。落实“三比一看”22，打造“政企通”23等企业服务新平台。坚持政府信息公开，实现“指尖政务”，区政府网站蝉联全国县区级绩效评估第一名。完成为民办实事项目13个。举办全国闽商“创二代”培训班24，累计培训320人。加大行政监察和审计监督力度，政府自身建设进一步加强。各位代表，2015年各项工作的有效推进，为“十二五”发展划上了一个圆满的句号。回顾过去的五年，深感成绩来之不易，经验弥足珍贵。——过去的五年，是加快推进产业转型，发展实力稳步提升的五年。综合实力保持全省前列、全市第一，地区生产总值和五年累计固定资产总投资，均已突破1000亿元大关;财政总收入和区级财政收入实现双翻番;人均生产总值突破10万元，达到中等发达国家水平。经济结构不断优化，“1+6”现代产业体系为主导的发展格局初步形成，第三产业比重较“十一五”末提高4.7个百分点。建成商务楼宇139幢，商务办公面积达453万平方米，拥有总部企业60家。创新创业氛围浓厚，五年累计专利授权量10184个，43名“双百”人才落户，高新技术企业达310家，成功跻身国家可持续发展实验区。——过去的五年，是加快推进城市转型，空间资源集约利用的五年。老城区有机更新扎实推进，整片改造与微改造并举，龙山等旧厂房华丽变身，22个老旧小区喜换新颜。东部新城区开发建设有序推进，观音山、软件园二期等产业集聚区日益繁荣。人居环境持续优化，空气质量优良率、绿化覆盖率位居全省前列。——过去的五年，是加快推进社会转型，民生保障不断夯实的五年。民生投入占财政总支出的70%以上，多层次、普惠型的社会保障体系不断完善。累计新增城镇就业18.6万人次。率先实现义务教育发展基本均衡目标。打造安康计划、圆梦助学等一批民生品牌。郑成功文化节、中华情·中国梦等文化活动蓬勃开展。先后荣获全国“两基”工作先进地区25、国家卫生应急综合示范区等17项国家级荣誉。——过去的五年，是努力打造幸福思明，人民共享发展成果的五年。深入开展美丽厦门共同缔造行动，形成“统筹增效、协商共治”的社会治理创新体系。培育打造了前埔北、曾厝垵、镇海等一批共同缔造典范社区，社区共同精神进一步凝聚。人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入超过5万元，人均预期寿命达79.55岁。平安和法治建设全面推进，群众安全感全市第一，幸福感不断增强。各位代表!过去五年取得的成就，为“十三五”的发展奠定了坚实基础。这归功于市委、市政府和区委的正确领导，归功于区人大常委会、区政协和社会各界的监督支持，归功于全区广大干部群众的团结一心和奋勇拼搏。在这里，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，离退休老同志、社会各界人士和驻区部队、武警官兵、公安干警，向关心支持思明发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地看到，思明经济社会发展还面临不少困难和问题。一是主导产业聚焦不够，缺乏龙头企业带动和大项目支撑，新兴产业仍在培育，空间资源紧缺且利用率不高，稳增长、调结构、转方式任务仍然艰巨。二是创新引擎动力还需进一步增强，人才总量与结构还不适应新需求。三是区域发展不够协调，城区管理水平以及承载力亟待增强。四是教育、医疗、养老等公共服务供给还不能很好地满足群众需求。五是政府履职能力、勤政廉政意识和依法行政水平有待进一步提升。对以上问题，我们将在今后工作中切实采取措施予以改进。“十三五”的目标及重点侯卫东官场笔记按照区委十届十一次全会的部署，我区“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话及对福建、厦门工作的重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局，统筹推进经济、政治、社会、文化、生态文明和党的建设，以三个转型为主线，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，努力成为“五大发展”示范区，推动幸福思明建设迈向新阶段。“十三五”期间经济社会发展的主要目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，提前两年实现双翻番26，人均GDP达到台湾同期水平，财政总收入保持全省前列，城区综合实力和竞争力再上新台阶。这些目标体现质量、效益、结构、速度的统一，体现经济发展和改善民生的统一，体现先行先试和可行可为的统一，经过全区人民共同努力是可以实现的。今后五年经济社会发展的工作重点和主要任务，归纳起来有以下几个方面。一、以改革创新为动力，实现更高质量更具效益的发展。坚持创新驱动，更加注重供给侧结构性改革，推动形成新的增长点。继续完善“1+6”现代产业体系，主动对接互联网+，积极拓展时尚、健康等新兴产业，第三产业比重保持在85%以上，实现三产内部结构深度调整优化。落实中国制造2025行动计划27，加快改进提升传统特色产业。大力推动大众创业、万众创新，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，打造一批全国领先的“四创”28联动平台。实施人才优先发展战略，激发人才创新创业活力。二、以提升空间为支撑，实现更广区域的协调发展。落实多规合一，强化功能分区，将空间规划和产业规划有机结合，促进区域协调发展。持续实施项目带动战略，优化“两带两区”产业布局29，集约节约利用好已收储的土地资源，盘活老旧厂房，改造提升城中村。加快老城区有机更新，推进营平、避风坞等历史文化风貌区成片保护性改造。借力轨道交通建设，因地制宜开展地下地上空间立体化开发，推动形成地铁经济圈。继续深化区域合作，实施一批飞地经济项目，有效拓展发展空间。三、以优化生态为抓手，实现更可持续的绿色发展。加快建设以绿色、低碳、可持续发展为主要特征的生态型城区。参与海绵城市30试点，高标准实施重点路段、重点片区管网系统改造，提升城市承载力和宜居度。加快建设立体停车楼和地下停车场，努力破解交通、停车等难题。倡导低碳生产和生活方式，生活垃圾无害化处理率保持100%。五年累计新增绿化面积15公顷，空气质量优良率保持在95.5%以上，实现百姓富与生态美有机统一。四、以两岸交流为重点，实现更大程度的开放发展。发挥人缘、地缘和商缘优势，做好港澳台侨工作。健全两岸基层民间交流常态化机制，创新涉台服务品牌，打造一批两岸交流新亮点。加强对台经贸合作，对接台湾优势产业，促进两岸金融、文化创意、旅游、养老健康等现代服务业高度融合。充分发挥自贸区溢出效应和辐射效应，主动开展创新实践，实现区内外联动发展。积极融入“一带一路”战略，依托中心城区资源优势，打造海上丝绸之路旅游经济走廊。五、以幸福思明为目标，实现更深层次的共享发展。坚持普惠性、均等化方向，构建完善的教育、医疗、文体等公共服务体系。保持九年义务教育人口覆盖率100%。五年累计新增就业10.5万人。健全完善基层治理体系，群众安全感率保持在92%以上，努力实现社会公平正义，让改革发展成果更多更好地惠及百姓。2016年工作安排2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是思明区转型发展爬坡过坎的关键一年。我们将按照中央、省委、市委和区委的总体部署，牢牢把握当前和今后一个时期经济发展的大逻辑，进一步强化机遇意识和忧患意识，更加有效地应对各种风险和挑战，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，科学谋划、真抓实干，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;财政总收入和地方级收入分别增长6.5%和5%;合同利用外资3.6亿美元，实际到资3.2亿美元，引进内资246亿元;固定资产投资200亿元;社会消费品零售总额增长4.2%;城镇登记失业率控制在4%以内;城镇居民人均可支配收入增长7.5%;完成市下达的节能减排任务。为实现上述目标，必须着重做好以下五个方面工作。一、坚持创新引领，增强转型升级新动能把创新作为转型升级的第一动力，把更多精力放在供给侧，加快实现发展动力转换，促进经济行稳致远。大力支持创新创业。加快打造创新社区，持续优化提升龙山文创园、软件园二期及周边等片区。推动厦门文创展示中心、华夏·云顶创谷等项目建设，大力引进北大创业训练营等一流项目，形成创新创业集聚区。持续推动宽带思明建设，实现光纤全覆盖。加大产学研合作力度，提升思明区网上知识产权交易平台，鼓励民营资本打造科技服务载体。深入实施大学生创业引领计划，完善大学生创业孵化基地建设。加快发展总部经济。进一步完善总部经济工作机制，加强对总部经济发展的规划和引导。紧盯世界500强、行业龙头及上市公司，再引进一批高端优质总部。扶持和培育本地总部企业发展壮大。加快才子汇等总部大楼建设，力促九牧等总部落地，推动海峡明珠广场等项目竣工，年内新增商务楼宇面积60万平方米。鼓励重点楼宇改造升级，注重金融、物流等专业特色楼宇培育，促进形成相关产业链。提升主导产业能级。力促大陆首家红点设计博物馆、爱慕时尚中心等落地，完善工业设计、时尚设计产业链。继续支持4399、美图秀秀等行业龙头发展壮大。加快悦海湾等酒店建设，改造提升溪头下、塔头等特色村落，推动旅游产业错位发展。落实会展业发展配套扶持政策，力争引进德国慕尼黑博览集团和杜塞尔多夫展览公司31，培育会展产业链。完善“互联网+商贸”扶持政策，引导传统商贸业转型升级。进一步增强发展后劲。利用自贸区联动招商机制，协同做好引资引智引技引才工作。建立健全招商引资项目数据库，大力开展上门招商、以商引商。力促卡友支付、永隆基金等项目落地，推动海西金谷广场等重点项目建设。用好基金会所等载体，市场化运作产业引导基金，打造基金聚集区。加快中烟、嘉禾良库等老旧厂房改造，进一步提升空间集约利用率。完成轨道交通1号线、火车站南广场等项目扫尾，推进轨道交通2号线征收，谋划湖滨中路等地铁站点商业配套。完善安溪经济开发区思明园招商机制，加强与龙岩武平县的山海协作，打造经济发展新载体。二、优化营商环境，增创区域发展新优势静州往事树立国际思维和战略眼光，善于把环境优势转化为发展优势。以改革释放市场活力。继续深化“一照一码”等商事登记制度，推进企业注册全程电子化。设立小微企业还贷应急资金，探索银政担贷风险分担机制32。壮大民营经济，引导社会资本进入社会事业等领域。编制财政三年滚动规划,增强财政政策的前瞻性和可持续性。积极应对“营改增”扩围，切实在改革中受惠。加大服务企业力度。推广“政企通”互动平台应用，加强互联网、电子商务、企业上市等政策宣传，建立重点企业个性化定制服务机制，培育生根型企业。做好光莆电子、福慧达等新三板挂牌企业转板服务。完善并落实企业“走出去”扶持政策，积极发展专门专业服务业，鼓励蒙发利等优势企业开展海外并购和跨国经营。保障好G20央行长财长副手会议33。持续办好全国闽商“创二代”培训班，力促闽商回归效应显现。注重引才育才。主动对接市“海纳百川”人才计划34和“双百计划”，稳步推进英才计划，吸引更多优质人才来厦创业。强化英才俱乐部、人才服务驿站等平台载体建设，打造专业化高端智库。推广浩茫连宇、推特等“小而美”企业先进典型，带动更多高层次紧缺人才扎根思明，进一步释放人才红利。深化两岸融合。加强对台现代服务业多领域合作，跟踪服务厦门高端医疗产业园区项目建设，力促台商总部大厦竣工。用好用活厦门对台跨境人民币贷款业务政策，支持圆信永丰等金融机构拓展经营。持续办好郑成功文化节、中华情·中国梦等涉台品牌活动。推动成立台湾青年就业创业指导服务中心，扩大台胞驿站覆盖面和运作实效。三、注重民生为本，提升居民群众获得感着力解决群众最关心最急迫的问题，不断满足人民群众日益增长的公共服务需求。建立更普惠的文化服务。建设群众文化艺术活动中心。打造数字文化馆，完善文体事业大数据库。建设区图书馆街道分馆，实现区街图书馆通借通还。持续开展温馨广场系列活动，丰富群众文化生活。重视文化古迹保护，推进文化名人故居保护修缮。加快侨批文化广场建设，引导老剧场公园周边文化业态提升。继承和弘扬闽南文化、海洋文化，以及华侨文化。继续办好世界沙滩排球巡回赛等品牌赛事。打造更均衡优质的公共教育。启动后江小学建设，推进莲云幼儿园、瑞景中学等项目，预计新增1890个公办学位。引进优质民办教育资源，探索多元化办学模式，开办高品质的双语学校。推动民办学校规范发展，提高教育教学质量。继续开展“青年教师成长共同体”项目，培养一批名优教师和校长。实施新基础教育35教研课题，持续提升思明教育内涵。构建更完善的社会保障。落实促进就业优惠政策，实现城镇失业人员再就业1.8万人次。加强困难人员就业援助，持续创建充分就业社区。深化智能居家养老，完善老人日托中心建设，探索解决空巢老人送配餐问题，逐步健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。加强保障性住房分配管理。健全救急难长效机制，落实一门受理，实现各项救助政策无缝衔接。继续实施圆梦助学、安康计划等特色民生项目。大力发展卫生计生等各项事业。积极推进医疗体制改革，逐步完善分级诊疗长效机制，支持名医下基层，大力推行家庭医生签约服务。推进开元、梧村、厦港等社区卫生服务中心改扩建。引导社会资本办医多元化发展。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，加大对计划生育特殊家庭的扶助保障力度。支持工青妇、关工委等群团开展工作，做好人民武装、国防动员、双拥共建、人防海防、外事侨务、民族宗教、老龄、档案、地方志等工作。四、突出品质导向，焕发城区环境新面貌从实际的需要出发，从身边的事情做起，让群众从房前屋后的变化中感受城区发展带来的丰硕成果。加快城区有机更新。提升镇邦路、大同路等骑楼景观。坚持多样化改造方式，力促老旧危房综合治理。加快老旧小区和城中村改造提升，提高居民居住品质。探索PPP项目36增加公共服务供给。建设洪文健身公园等一批停车场。规划打造沙坡尾渔人码头，完成环避风坞内侧改造。推动城市精细化管理。建立多部门联合执法长效机制，利用高科技手段提升城市治理能力。做好省“两违”综合治理专项行动收官工作，建立“两违”治理常态化机制。深化“四车”专项整治，加大违法占道经营执法力度。切实提高城市管理应急能力和抗灾减灾能力。推进环卫机制改革，加强市容保洁、道路清洗工作，力促环筼筜湖整洁清新。全力推进鼓浪屿整治提升各项工作。继续开展垃圾分类、垃圾不落地、无声导览等特色文明行动，引导居民积极参与公共空间的自治和认管。完成核心商业街区建筑外立面示范段整治提升。全面建设生态城区。落实生态文明和环境保护目标责任制，实施空气、水、土壤污染防治行动计划，开展生态文明示范区建设。新建阳台山等街心公园，推动思明区政府—白城段滨海绿道、中山公园、书法广场等重要节点景观提升。推进节能减排，践行低碳生活，培育特色生态文化。五、创新工作机制，推动社会治理现代化积极推动社会治理创新，构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的现代化治理体系。深化共同缔造。加快建设一批特色化、高品质的社区书院，力促家庭综合服务中心全覆盖。用活以奖代补、同驻共建等运作机制，营造三社联动37、共建共享的治理格局。探索全科社工38服务模式。积极践行社会主义核心价值观，持续开展“身边好人”、城市义工、“善心善行365”等品牌活动，推进公共文明准则示范区建设。致力平安建设。健全立体化社会治安防控体系，打造“互联网+”群防群治，推广“一键式报警”系统，完善“不安全小区”倒逼机制39，净化治安环境。建成区级网格化服务管理指挥中心，加强区、街、居网格联动。深化多元化纠纷解决机制，提升社会风险管控能力。推动社区法律顾问发挥实效，构建完备公共法律服务体系。强化安全生产。创新安全监管模式，建立安全生产监管长效机制。深化安全生产大检查，实施交通、消防、燃气、建筑施工等重点行业领域“打非治违”专项行动。积极创建安全发展示范城市和安全社区。加强食品药品安全监管，助力国家食品安全城市建设。持续深化政府自身建设二号首长新形势新常态，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们要进一步解放思想、与时俱进，锐意进取、开拓创新，全面承担起时代、人民赋予的崇高使命和重大责任。一、依法用权，科学履政。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、人民团体和各界人士的意见建议，主动接受社会监督和新闻舆论监督。健全完善权力清单、责任清单和负面清单，厘清行政权力边界。弘扬法治文化，启动“七五”普法，注重运用法治思维和法治方式履行职责。二、简政放权，提升服务。加快政府职能转变，加大简政放权力度，减少行政审批事项，简化办事流程，做到应放尽放、应减必减。全面推行智慧政务，创新服务，精准服务，及时解决群众需求。整合提升区行政服务中心，实现“一站式”服务。大力推进政府信息公开，以公开促服务水平提高。三、勇于担当，勤政为民。牢记全心全意为人民服务宗旨，把责任扛在肩上，把百姓放在心中。推动区级信用体系建设，大力倡导诚信文化，创造公平竞争的市场环境。办好10件为民办实事项目。深化效能建设，进一步提高执行力。推进“马上就办”，切实落实领导干部治庸问责实施办法，以“钉钉子”精神和踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓工作落实。四、廉洁自律，干净做事。巩固提升“三严三实”专题教育成果，扎实开展“两学一做”40活动。严格执行中央八项规定和国务院约法三章，确保财政供养人员总量和“三公”经费只减不增。完成公车制度改革。严守政治纪律和政治规矩，认真执行准则和条例41，全面落实“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，把权力关进“制度之笼”，形成推动发展的强大正能量。各位代表!新常态赋予新使命，蕴含新机遇，呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，凝心聚力，开拓创新，扎实工作，为率先全面建成高水平的小康社会，推动幸福思明建设迈向新阶段而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【石狮市招商】2016年石狮市政府工作报告

  2016年1月7日在石狮市第六届人民代表大会第五次会议上石狮市人民政府市长张贻山各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《石狮市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、2015年工作和“十二五”回顾侯卫东官场笔记2015年，在上级党委政府和石狮市委的正确领导下，在市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督下，市政府全力推进各项工作，顺利完成了市六届人大四次会议确定的主要目标任务。预计全年实现GDP650亿元，增长10%;公共财政总收入59.3亿元、预算收入38.5亿元，分别增长-1.9%和2%;全体居民人均可支配收入40633元，增长8.8%;经济综合实力从2011年全国中小城市百强第24位晋升到第17位。(一)经济运行迎难而上。积极应对经济新常态，开展“三比一看”活动，全力帮扶企业发展。一是突出政策扶持。兑现惠企资金2.6亿元，争取上级补助6347.3万元，助推企业做大做强。二是突出项目投资。141个在建重点项目完成投资140.5亿元，带动固定资产投资412.6亿元、增长18%。引进在谈重大项目3个、总投资34.3亿元，实际利用外资1.66亿美元、增长7.1%。三是突出金融服务。协调解决90家企业资金链问题，涉及信贷金额115.9亿元;为811家企业提供应急周转资金197.5亿元;鼓励银行创新金融服务，推广“无间贷”、“助保贷”等金融产品，新增企业信贷支持86.8亿元。四是突出市场开拓。成功举办第18届海博会和时装周，组织参加中国国际服装服饰博览会、美国拉斯维加斯国际服装展、德国柏林亚洲服饰展等20多场知名展会，帮助企业对接订单约80亿元。全市出口商品总值21亿美元。五是突出人力资源保障。全面推行新市民积分管理，分别兑现积分“入住”、“入学”名额137个、231个;成立全国首个县级服装服饰设计师协会，集聚240名设计人才。(二)转型升级明显加快。出台推动产业转型升级“1+6”配套政策，制定重点产业转型升级路线图及纺织服装产业发展三年行动计划，促进产业转中向好。一是加强结构调整。工业增加值323.2亿元，增长9.5%。新增产值超亿元企业17家，省、泉州市级龙头企业增至33家;鸿山热电二期等一批产业项目建成投产。纺织服装业完成产值475亿元、增长10%，荣膺全国纺织产业集群创新发展示范地区、中国纺织服装行业社会责任建设推动奖。第三产业增加值增长11.3%，增幅居泉州第一;社会消费品零售总额350.3亿元，增长12%。建成轻纺城、辅料城、建材城、青创城国际网批中心、国贸中心、富星电商仓储物流园区等商贸平台和专业市场;全市港口货物、集装箱吞吐量分别达3306万吨、151.9万标箱，增长11.3%、21.3%。农业总产值43亿元、增长3.9%，新认证无公害农产品基地3家、设施农业示范点7个、省级海洋经济示范项目3个。二是加强创新驱动。完成技改投资81.7亿元、增长24.5%，扶持数控应用示范企业15家;建成星期yi创意园、闽商金融中心、海西电商园等众创空间，高新区创新创业中心获评省级科技企业孵化器，新增授权专利753件。与阿里巴巴合作开展“中国制造·石狮好服装”活动，开通速卖通石狮跨境产业带专区;组建京东、苏宁石狮馆;与中纺在线、四季星座合作建成石狮服装网批中心;526家服装企业抱团成立淘工厂联盟;荣获全国网商创业最活跃县市第3名，成为省级“互联网+”先行试点。三是加强载体拓展。高新区完成基础配套项目投资1亿元，五金印刷、电子信息、新材料、纺服科技、港后物流等园区加快推进，入驻企业77家、建成投产35家。海洋生物科技园区入驻科技型项目3个、海产品加工企业40家。纺织服装产业发展基地一期建成投用，入驻企业12家。(三)城市环境大为改善。坚持全域统筹发展不动摇，不断完善城市规划建设管理机制。一是规划体系更趋完善。制定“三区两线”生态控制线管理体系，完成“多规合一”试点方案编制送审。编制供水、景观风貌、三旧改造等专项规划。二是城市建设步伐加快。钞坑片区办公、商业部分和一期住宅、安置区基本建成，城东片区幸福新城高端住宅小区、邻里中心基本建成，长福、镇中路二期片区商业综合体建成融市，永宁、加曾寨、灵山灵峰等片区改造稳步推进。实施基础设施“六大提升工程”，泉州湾大桥建成通车，完成一批片区、专业市场周边道路改造，启动镇中路南拓、宝岛路征迁改造。三是城市管理有效加强。初步建成数字城管系统，在中心市区试行公共设施、道路交通、市容环卫、园林绿化等数字化管理。完成年度“两违”整治任务。启动公交运行管理体制改革。四是生态环境明显改善。完成宝盖山风景区、濠江北路等景观提升工程。推进23个水系环境综合治理项目，海水水质达标率超过省级考核标准。新型染整产业循环发展园建设加快推进，在全国率先实现区域集中供热，淘汰全部蒸汽锅炉、导热油炉。出台大气污染防治实施方案，率先开展PM2.5空气质量实时监测。郭坑村被评为省级旅游特色村，5个村(社区)入选泉州市美丽乡村“两村一带”。(四)民生事业持续提升。全年民生投入28.6亿元，占财政支出的65%。一是社会事业全面发展。完成年度10件26项为民办实事项目。新改扩建幼儿园和中小学校31所，新增学位4500个;引进厦门外国语学校、泉州师院附小等优质教育资源;在沿海镇创办2所市直实验小学分校;被确定为全省唯一的国家教育改革实验区。深入推进公立医院改革，组建由市医院和凤里、湖滨、灵秀、宝盖卫生服务中心组成的医联体;荣膺省级妇幼健康优质服务示范市。注重生育关怀，荣获全省计划生育工作先进市二等奖。开展“十大文明新风行动”，顺利通过全国文明城市年度测评。《石狮市志(1998—2010)》被列为全国志书质量建设创新试点。二是社会保障力度加大。城镇新增就业18258人，农村劳动力转移就业3626人，失业率保持全省最低。低保、新农合、城居保等民生指标保持全省首位。完成沿海五镇石结构及危房改造审批24.6万平方米，配租配售保障性住房6238套。三是社会保持和谐稳定。成立泉州仲裁委员会石狮分会。推进治安防控“百千万”工程，启动平安石狮质量提升三年行动，公众安全感测评位居泉州市前列，荣膺全国法治县创建活动先进单位。开展安全生产大检查，抓好粮食储备、食品安全、防汛抗台、防震等工作。积极争创全国双拥模范城五连冠，国防动员和民兵预备役建设取得新进展。人防、人事、统计、档案、气象、侨台外事、对口帮扶、民族宗教、残疾人、妇女儿童、老干老龄等工作取得新成效。(五)自身建设不断加强。扎实开展“三严三实”专题教育，认真查摆、整改“不严不实”问题。落实中央八项规定精神，“三公”经费下降17.5%。办理人大代表建议111件、政协提案244件，办结率100%，满意率和基本满意率100%。稳妥推进新一轮政府机构改革，进一步理顺部门职责关系。深化行政审批制度改革，行政审批办结率达99.8%、当场办结率达83.3%，居泉州市前列;在全省率先实现“三证合一”、“一照一码”。完善便民服务系统运作，办结群众诉求3.1万件，回访满意率93.8%。认真落实党风廉政建设责任制，深化惩治和预防腐败体系建设。绩效管理、审计监督、行政监察等工作持续加强。2015年工作任务的完成，为“十二五”划上了圆满句号。五年来，经济实力跃上新台阶。全市GDP、工业总产值、公共财政总收入分别年均增长12.2%、14.6%、12.2%，是“十一五”期末的1.8倍、1.6倍、1.8倍，人均GDP居全省县级市第一。五年来，产业质量得到新优化。三次产业比重调整为2.5:57.5:40，服务业增加值占GDP比重提高0.5个百分点。连年荣膺全国科技进步先进市，新增省级以上科技项目78个、高新技术企业22家，新增专利授权3173件。完成“十二五”节能减排目标任务。五年来，城市建设迈开新步伐。跻身全国中小城市新型城镇化质量百强第23位。累计完成片区改造投资332亿元，城市建成区面积扩大到37.5平方公里，城镇化率达77.8%、保持全省县级市第一。城市基础设施更加完善，生态建设成效显著，通过国家生态市考核验收。五年来，改革开放取得新突破。以全域城市化发展改革为总抓手，统筹推进33个重点改革事项，成为国家中小城市综合改革试点城市。累计新批外商投资项目70个，实际利用外资8亿美元;累计实现出口商品总值97.7亿美元，是“十一五”时期的3倍。五年来，社会事业开创新局面。荣膺国家义务教育发展基本均衡市、全省教育先进市。获得全国县级文明城市提名，通过全国文化先进市复查，荣膺全省平安先行市。五年来，人民生活实现新改善。城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长10.8%和11.8%。医保、社保综合覆盖率达100%，低保实现应保尽保。每百户城镇居民拥有汽车101.5辆，城镇、农村居民人均住房面积分别达61平方米和73平方米。各位代表，“十二五”发展成就来之不易。这是上级党委政府和石狮市委正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督的结果，是全市上下艰苦奋斗、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，驻石单位、驻石部队、武警官兵、企业界人士、新闻界朋友和来石创业务工人员，以及广大港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中亟待解决的问题，主要是：经济下行压力仍然很大，产业结构高端化有待提速，传统产业转型升级任重道远，新兴产业发展不快;城市承载功能不尽完善，城市品位仍不高，产城融合还要加快;发展空间、资源要素瓶颈日益突出，重大项目支撑较少;社会事业发展还要进一步提升，优质教育、卫生资源不够多，社会管理仍有薄弱环节等等。对此，我们将采取坚决措施，认真加以解决。二、“十三五”奋斗目标和主要任务二号首长根据中共石狮市第六届代表大会第五次会议的部署，我市“十三五”发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，认真落实省、泉州市各项决策部署，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧扣跨越发展和转型升级两大主题，以改革开放、创新创业为动力，以生态宜居、民生共享为导向，加快形成适应新常态的体制机制，深入推进“质量石狮、实业强市”战略，在更高水平上全面建成小康社会，把石狮打造成为现代化工贸港口旅游城市。主要目标是：到2020年，全市GDP达1000亿元，年均增长8.5%以上;公共财政总收入达85亿元、年均增长7%以上，其中预算收入达51.5亿元、年均增长6%以上;各项主要指标增幅达到全省和泉州市平均水平以上。为此，“十三五”时期，我们要重点突出以下五个方面：(一)落实创新发展理念，推动产业转型升级。深入实施创新驱动发展战略，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等模式，推动企业全方位创新，营造大众创业、万众创新的良好氛围。到2020年，全社会研发投入占GDP比重达2%以上，万人发明专利拥有量达4.6件。坚持改造存量、优选增量、做大总量，突出智能制造、高端延伸、跨界融合，落实重点产业转型升级路线图，加快构建以纺织鞋服为核心，以海洋经济、现代服务业、特色产业为增长极，以旅游产业、互联网经济、新兴产业为新增长点的现代产业体系，打造质量更好、效益更高、结构更优的经济强市。到2020年，工业总产值达1500亿元以上，第三产业增加值、高新技术产业增加值占GDP比重分别达45%、16%以上。(二)落实协调发展理念，实现全域一体发展。深化国家中小城市综合改革、省级全域城市化发展改革试点，提升新型城镇化发展质量，到2020年常住人口城镇化率达85%以上，保持全省县级市前列。主动融入厦漳泉同城化、泉州环湾城市建设和晋江石狮同城化发展，推动区域互联互通，加强全域一体空间统筹，构建“双城双片、两核多廊”的城市功能布局，推动中心城区、功能片区、产业组团联动发展。完善基础设施体系，加强城市精细化管理，推进产城港融合发展，彰显宜居名城魅力。(三)落实绿色发展理念，推进生态文明建设。深化国家生态市建设，深入开展水、大气、土壤污染防治行动计划，让人民群众共享青山绿水、碧海蓝天。到2020年，地表水、海水水质达标率分别达100%、70%，空气质量优良天数占全年94.5%以上，主要污染物排放、单位GDP能耗下降完成上级下达的指标任务，森林覆盖率达13%以上。推进生态文化建设，倡导绿色出行、绿色消费等文明生活方式。到2020年，生活垃圾分类收集率达80%，公共交通出行分担率达10%。(四)落实开放发展理念，拓展对外合作交流。推进服装城、轻纺城建设成为承载海丝贸易的重点专业市场，促进石湖港发展成为海丝重要节点港口，将海博会和时装周打造成为更具国际影响力的重大展示平台。加快发展跨境电商，强化经贸合作、文化交流，积极开拓国际市场;发挥侨力资源优势，深化台港澳侨合作，构筑两岸三地中小企业深度合作先行区;深入实施“东方米兰”计划，引入国际运营机构，加强与欧美时尚界研发、设计、品牌、信息等对接，打造创意设计高地。“十三五”期间，力争实现出口商品总值132亿美元、实际利用外资10亿美元。(五)落实共享发展理念，提高民生幸福指数。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面提升全市人民的获得感和幸福感。完善居住证制度和新市民积分管理，推进基本公共服务全覆盖。深入实施教育强市战略，推进全市域教育资源均衡配置，促进教育管理现代化，到2020年每万人口接受高等教育750人。建设健康石狮，到2020年每千人口医疗机构床位数3.5张，每千名老年人养老床位数35张。坚持就业优先，完善社会救助和社会福利，实施精准脱贫攻坚，“十三五”期间，全体居民人均可支配收入年均增长7%，新增城镇就业7.5万人。三、2016年工作安排静州往事2016年是实施“十三五”规划的开局之年。主要预期指标为：全市GDP增长9%;公共财政总收入增长7%;公共财政预算收入增长5.5%;工业增加值增长9%;全社会固定资产投资增长16%;出口商品总值增长8%;实际利用外资1.9亿美元;社会消费品零售总额增长12.5%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;全体居民人均可支配收入增长7.5%;人口自然增长率控制在上级下达的目标以内;完成泉州市下达的节能减排任务。实现上述目标，必须着重抓好以下六个方面工作：(一)突出实业强市，增强产业发展竞争力提升主导优势产业。围绕供给侧结构性改革，以市场为导向鼓励企业兼并重组、去落后产能，提高全要素生产率;精准帮扶企业发展，开展降低实体经济企业成本行动，提振企业专注主业、深耕实业的信心，做大做强实体经济。服装服饰业要力争完成产值390亿元。加强产品创新，进一步提高产品附加值，引入客户个性化定制;发挥服装服饰设计师协会作用，广聚设计资源力量，打响引领时尚潮流的服装服饰品牌;注重规模企业商业模式创新，加快建设纺织服装O2O公共服务平台，构建“品牌企业+销售门店+加工企业+面辅料企业”供应链管理模式。纺织印染业要力争完成产值180亿元。加快新技术、新设备的推广应用，加强高端织物面料开发，抢占技术制高点，掌握行业标准话语权;筹建国家纺织面料馆石狮分馆，建立品种齐、更新快的实体资源库。皮革制鞋业要力争完成产值110亿元。完善鞋材、鞋机、包装、物流等产业链，发展高档化、智能化、功能性、舒适性的鞋类产品，打造中国休闲皮鞋之都。化学制品业要力争完成产值60亿元。抓好龙头项目，促进石化产业链下游高端化、精细化发展。纺织机械业要力争完成产值30亿元。鼓励纺织企业向机械产业链延伸，研发纺纱印染设备、服装制鞋机械等产品。同时，做强食品饮料、印刷包装、体育用品等优势制造业。激发现代商贸活力。加速推进工贸联动、划行归市，全力发展繁荣国际轻纺城，整合提升服装城、辅料城、建材城、纺织机械市场、儿童商城等专业市场，打造年交易额超千亿元的省级重点专业市场群。进一步推动海西电商园、青创城网批市场、富星电商仓储园等载体发展，引导电商平台、专业市场、生产企业无缝对接。加快新旧商圈提档升级，巩固步行街、德辉广场、狮城国际等传统商圈，做强世茂摩天城、泰禾广场、中骏商城、龙喜华城等新型商业综合体。积极培育新兴产业。扶持9家海洋生物医药、海洋装备制造龙头企业，抓好8个节能环保、新材料新兴产业项目。实施“互联网+”行动方案，扶持闽派服饰、闽和信息等平台建设，推进与工业、服务业、海洋产业的深度融合，打造区域互联网经济示范基地。适应不断升级的新消费需求，大力发展文化、体育产业及健康养老、家政护理等生活性服务业，培育消费新热点。发挥投资拉动作用。全力推进177个重点项目建设，确保完成年度投资145亿元以上。完善招商项目库，精准对接招商，着力引进科技含量高、核心竞争力强的领军企业、基地型项目。优化园区功能配套，加速推进产业集聚发展，形成新的产业增长极。突出创新驱动引领。加快数控技术研发、应用、推广，重点培育18家“数控一代”示范企业、10个生产示范车间，提升企业数字化、智能化水平。培育50家科技小巨人企业，形成科技型中小企业集群。加快建设10个以上众创空间、科技企业孵化器，鼓励引进运营能力强、创新资源多的科技服务机构，发展壮大“创客”群体。发挥科技创新的引领作用，深化产学研合作，依托产业联盟共建实验室、检测中心、研发中心，开展核心关键共性技术攻关，实现重大专利项目产业化。扎实做好“三农”工作。推动祥芝国家中心渔港扩建，建设鱼货、渔需品交易市场及冷链物流等配套设施，打造渔港经济区。扶持13家农业产业化龙头企业发展，培育8个现代设施和都市休闲农业示范项目。结合美丽乡村建设，打造休闲农业、休闲渔村、生态湿地等景观带。鼓励发展村级集体经济，积极拓宽农民增收渠道。(二)深化改革开放，激活发展内生动力推进重点领域改革。金改方面，重点要设立产业引导基金，大力发展股权投资和融资租赁;鼓励企业到资本市场挂牌上市、发行债券，引进战略投资者;优化金融服务，建设成长企业项目库，支持企业技术改造、转型升级;防范和化解企业信贷风险。投融资方面，重点要做实做强国投、城投公司，运用好PPP模式，吸引社会投资。资源环境方面，重点要开展低效用地再开发试点，破解“回批地”历史遗留问题，促进土地集约节约利用;推进安置房等不动产产权登记办证;全面推行排污权有偿使用和交易;推进水务管理体制改革，加强水资源统一规划管理。行政审批方面，重点要开发市场主体登记“一点通”自助服务系统，推进电子营业执照应用;实行网上预审，清理规范中介服务，开展镇级行政服务标准化建设，促进审批服务提速提效。增强港口综合功能。力争全年港口货物、集装箱吞吐量分别突破3600万吨、170万标箱。重点加快建设石湖港5号、6号泊位，完善共富路、蚶江大道东段等疏港通道，推动中外运等项目落地，提升港口物流链协同一体化水平;加强港后区用地控制，为培育和引进临港产业龙头项目留足空间;积极申报石湖港综合保税区，鼓励企业拓展国际国内航线、对台货运直航，做大外贸集装箱业务。加快华锦码头4号泊位建设，争取推动口岸开放。实施梅林码头改扩建工程，推动升级为一类口岸，继续发展对台小额贸易。扩大对外经贸合作。复制推广自贸区政策，推动投资贸易便利化。鼓励发展跨境电商。开展“旅游购物商品”出口试点业务，培育出口增量;积极创建国家级出口童装质量安全示范区。加快国贸中心招商运营，打造外贸总部区。鼓励企业抱团参加国内外知名展会，开辟东南亚等“一带一路”国际市场。办好第二届(泉州)海上丝绸品牌博览会和第19届海博会、时装周。(三)突出建管并重，提高现代城市品位拓展城市发展空间。抓好34个、总投资411亿元的片区改造项目。重点推动钞坑片区、城东新区建成投入使用;加大城北片区大型购物中心、北环片区文化商务中心、桥头片区商贸会展中心规划建设和招商力度，打造环湾城市新区;整合提升镇中路二期、长福片区业态资源，繁荣城市商圈;抓好梧园、加曾寨、灵山灵峰、永宁城隍庙等片区招商和安置房分配;加快永宁文化旅游小镇、祥芝渔港风情小镇建设，推动沿海镇区更新改造。顺应市场规律，着力去库存，促进房地产市场稳定健康发展。加强基础设施建设。抓好24条、总投资32亿元、总长56公里的道路项目，重点推动泉厦漳城市联盟路石狮连接线、泉州二重环湾南段快速路、宝盖山峡谷旅游路、沿海大通道永宁外线等前期工作，加快锦蚶路、红塔湾旅游路、镇中路及宝岛路贯通等项目建设。推进水头排涝枢纽、雪上沟扩宽、上浦排洪道改造等工程，建设地下综合管廊和雨水滞留设施，打造“海绵城市”。落实国家信息消费城市试点工作，建设覆盖全市的4G网络、光宽带网络。创新城市管理模式。推进城市管理重心下移、联合执法，构建属地管理机制，深化创城“十个专项整治提升”行动，提高城市精细化管理质量。开展小区物业分类管理和中心市区社区重划，提高小区业主委员会成立比例;简化审批手续，推动既有住宅增设电梯。抓紧建设石狮公交总站、宝盖公交首末站，实行公交服务“管、办、评”分离模式，提升城市公交服务水平;加快智能交通建设，探索路面停车收费管理，建设公共自行车租赁系统。(四)加强生态建设，营造美丽宜居家园推进节能减排降耗。加快染整集控区循环化改造，开展染整企业中压蒸汽梯级利用、余热再利用技术试点，实施热电企业超低排放改造。完成印染废水集中处理设施提标改造，推进中心区污水处理厂、永宁污水处理厂扩建及高新区污水处理厂技改工程，完善污水收集处理体系。开展环境综合整治。制定落实大气污染防治行动方案，加大印染定型机废气净化治理、餐饮业油烟整治、施工扬尘污染控制、黄标车淘汰力度，确保空气环境质量持续改善。加强海岸、沙滩、湿地保护，启动废弃石窟生态治理修复工程，推进宝盖山风景区、灵秀山森林公园建设和保护。健全生态保护机制。完善生态文明制度体系，实施生态红线规划与管控，建立生态补偿机制。及时受理调处群众环保投诉，切实保障群众环境权益。加大生态文明宣传教育力度，营造生态文明共建共享的良好局面。(五)发展社会事业，持续增进民生福祉加强保障改善民生。办好年度7件18项为民办实事项目。深入开展精准扶贫、社会救济、社会福利、捐赠捐助等活动，城乡低保标准提高到户月人均630元。新农合筹资标准提高到每人每年610元。完善石结构危房翻建政策，适当降低保障性住房申请门槛和租金标准，建立购租并举的住房制度。健全新市民积分管理机制，力争管理系统建档达10万人以上。提升公共服务质量。开办厦门外国语学校石狮分校，推行优质学校集团化办学模式，促进各类教育均衡发展。深化公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，不断提升医疗服务水平。做好“全面两孩”政策的衔接及相关配套服务。完成市残疾人“福乐家园”主体工程建设。做好国防动员、民兵预备役、支持部队工作，提升双拥创建成果。加强统计、人防、方志、档案、气象、防震、民族宗教、妇女儿童、老龄老干等各项工作。繁荣文化旅游事业。培育和引进旅游投资运营主体，做好旅游产业总体规划、形象策划、项目包装和市场开发，促进与文体、农渔、商贸等融合发展，整合打造旅游精品线路。加强古镇、古村、古街、古民居及海丝遗迹保护利用，规划建设城市文化中心、海峡渔文化博物馆、城隍庙闽台民俗文化街区。集聚发展永宁区域旅游业，办好对渡文化节、城隍文化节和渔民文化节三大节庆活动，打造服装城休闲时尚、蚶江海丝湿地、永宁文化旅游和祥芝渔港风情四大旅游板块。(六)注重社会治理，维护社会和谐稳定倡导文明新风。践行社会主义核心价值观，深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加强未成年人思想道德建设。落实创建全国文明城市工作方案和测评体系，确保实现创建预期目标。深入开展“十大文明新风”行动，组建“阳光公仆”、“阳光少年”等志愿服务队，培育文明旅游、文明交通等品牌。持续发展慈善事业，营造崇德向善的社会氛围。深化平安建设。推进平安石狮质量提升三年行动，完善社会治安防控体系。筹建社会组织服务中心。推动12345便民服务系统扩容提升，实现与“1+1+N”社区网格化服务管理平台兼容对接，开启市民建言献策的“直通车”。完善多元调解机制，建立健全劳动保障、征地拆迁、环境保护、物业管理等领域的专业调解组织。启动实施“七五”普法，完善公共法律服务体系，营造公平正义的法治环境。强化安全监管。严格落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，加强安全隐患排查治理信息平台管理应用，深入开展安全生产大检查。加强食品药品安全管理，保障群众饮食用药安全。强化应急预案体系和应急救援能力建设，提高全社会应急意识和自救互救能力。四、加强政府自身建设站在新起点、面对新任务，市政府全体工作人员必须牢记新常态新使命，认真落实“三严三实”要求，牢固树立忠诚、干净、担当的新形象，全力开创政府工作的新局面。(一)常修忠诚之心，始终保持坚定的理想信念。把坚定理想信念作为安身立命的主心骨，严守政治纪律和政治规矩，始终保持坚定的政治立场，时时以党的事业和人民利益为先。把群众的所期所盼当作谋事的关键、要义，尽心竭力解决群众的急事、难题。以忠实于党和人民的行动、实实在在干事创业的成绩赢得群众拥护，无悔手中权力，无愧肩上责任。(二)常行担当之责，始终保持昂扬的干事激情。坚决冲破不符合经济发展新常态的观念，立足新变化、研究新情况、解决新问题，用创造性思维谋划工作。看准了的事善于落实，探索中的事勇于突破，以实干体现作为，以创新举措促进发展。推行“马上办、现场办、限时办”，把优质服务体现在每个部门、每个岗位、每个环节，比学赶超、砥砺奋进，推进石狮发展。(三)常怀敬畏之感，始终保持清廉的政治本色。时刻绷紧干净干事这根弦，落实中央八项规定精神，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，全面落实党风廉政建设责任制，任何时候都不能“破底线”“闯红线”。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，加强行政监察和审计监督，让权力在阳光下运行，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，石狮未来发展前景光明、任务繁重。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在石狮市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，鼓足干劲、乘势而上，为推进“质量石狮、实业强市”，促进石狮更好更快发展而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【马尾区招商】2016年马尾区政府工作报告

  (2016年1月30日在福州市马尾区第九届人民代表大会第五次会议上)福州市马尾区人民政府代区长赵学峰各位代表：现在，我代表马尾区人民政府向大会报告政府工作，请连同《马尾区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。一、2015年主要工作暨“十二五”发展回顾二号首长2015年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧抓“多区叠加”的发展机遇，全面加快马尾新城和自贸区建设，积极应对经济下行压力，经济、社会保持平稳发展态势。2015年完成地区生产总值392.4亿元，增长6.4%;规上工业增加值243.7亿元，增长2.4%;一般公共预算总收入31.8亿元，增长11.1%，其中地方一般公共预算收入18.3亿元，增长8.7%;实际利用外资2.6亿美元，增长21.4%;出口总额28.2亿美元，下降13.9%;社会消费品零售总额171.2亿元，增长24%;固定资产投资273.8亿元，增长26.2%;城镇居民人均可支配收入38280元，增长7.9%;农村居民人均可支配收入19815元，增长8.4%。全面完成年度主要污染物减排任务。实施185项重点项目建设，完成投资170亿元。一年来的主要工作及成效是：(一)新城建设稳步推进。琅岐环岛路西北段(二期)实现贯通，城开国际海岛度假综合园初具规模，启动自贸区琅岐片区基础设施前期工作。加快推进马尾大桥、东绕城高速公路、东部快速通道等重点项目建设。闽江防洪防潮工程福州段(一期)堤身全线闭合，天台水库主体工程启动建设，完成岱溪下游排洪渠整治和迷云山塘工程。加快低效闲置土地收储，全年收储土地949.8亩，报批土地3854亩，供地3036亩。城乡面貌进一步提升，完成11项宜居环境建设，建成天马山休闲公园(二期)和魁岐溪边公园，建成济安西路、魁岐支路等12条道路。完成旧屋区改造26.4万平方米，拆除违法建筑27.9万平方米。扩大环卫保洁区域31万平方米。推进青洲污水处理厂技改工程，建成琅岐污水处理厂。实施提升大气环境质量专项行动计划，全面完成2005年底前注册的营运黄标车淘汰任务，全区环境空气质量优良率达98.1%，饮用水源水质达标率达100%。(二)转型升级步伐加快。创高安防智能家居产品获德国红点设计大奖，福光数码获评国家知识产权优势企业。新认定13家高新技术企业，新增2家省级创新型企业。建成两岸物联网应用示范中心，全年新增物联网企业13家。科立视触控材料一期量产、二期动建，20项重点技改项目完成投资13.3亿元。万元规模以上工业增加值能耗同比下降17.9%。现代服务业加速发展。楼宇经济初具规模，海西财富中心等6个项目竣工验收。昇兴股份在中小板上市，宝中海洋等7家企业在全国股转系统挂牌。商贸业水平不断提升，名城城市广场竣工，中环广场基本建成。冷链物流产业规模持续扩大，引进太古(科乐通)、汉吉斯等冷链物流项目。互联网游戏产业园新增企业150家，营业规模突破7.5亿元。大力开发旅游资源，全年接待旅客248万人次，增长17%。在琅岐引进台湾“大红一号”火龙果新品种，推广水产立体生态养殖模式，建成林下中草药种植基地。(三)自贸区建设成效初显。启动自贸区控规修编工作，完善自贸区功能规划和产业布局。实施18项自贸区试验任务，在全国率先实行“一照一码”、电子营业执照等15项创新制度，企业注册实现当日办结，建成自贸区企业公共服务平台。全年新增内外资企业1763家，实现合同利用外资9.5亿美元，比增1.8倍。自贸区福州片区综合服务大厅与马尾区行政(市民)服务大厅实现合署办公，设立自贸区法庭及检察室。建成跨境电商产业园，入驻企业49家，跨境电商公共服务平台和监管中心投入运行。建成进口商品保税展示交易中心。启动“金融小镇”项目建设，新增金融机构7家、类金融企业40家。中国—东盟海产品交易所对外公开挂牌交易，发展会员企业132家，海交所马来西亚分中心正式动建，实现人民币跨境交易。(四)对外开放水平不断提高。“5·18”、“9·8”签约项目71项，总投资126亿元。“6·18”对接成果73项，项目数位居全市第一。成功入选首批省级物联网产业人才集聚基地，发放各类人才奖励金543万元。两岸经贸文化交流合作不断深化，动建两岸海峡青年交流营地，海峡两岸(船政)文化创意产业园正式开园。开辟“两马”旅游一站式审批服务窗口，首家台资合资旅行社注册成立。全年“两马”航线运送旅客4.3万人次，对台货运量达241万吨。成功举办“两马同春闹元宵”、首届中国船政·海峡青年半程马拉松赛等文体活动。“侨梦苑”侨商产业聚集区落户我区。(五)民生福祉持续提升。全年完成15件为民办实事项目。开发区幼儿园、马尾第二实验幼儿园、琅岐实验小学(二期)等项目顺利完工，新增学位510个。全面开展教师校际交流，亭江中学成功创建省二级达标高中。与台湾中正骨科医院、亚东医院开展医疗合作，琅岐三江口医院(一期)基本建成。稳步推进医药卫生体制改革，全面完成年度人口计生责任目标。启动琅岐公交枢纽站前期工作，开通定时公交专线，优化及延伸3条公交线路，新增公共停车位1106个。建设171.6万平方米安置房，易安居、儒江和谐家园如期竣工。新增就业人口8788人，转移农村劳动力1910人。新农合、城乡居民养老金、城镇居民基本医疗保险标准进一步提高。大力推进船政文化城建设，编制完成船政文化城修建性详规，建成船政格致园，完成马限山景观提升及人防隧洞展示工程。实施闽安历史文化名村保护开发，建成闽安游客服务中心及“海丝”博物馆，完成迥龙桥修缮工程。青少年活动中心、区档案馆如期竣工，马尾综合体育馆投入使用，成功举办全国首届青运会男篮U18赛事。双拥、征兵、支前、人防、海防、民兵、民宗、新闻、档案、地方志、对口援助等工作，老龄、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、社会诚信等各项事业全面发展。(六)社会治理更加完善。深化“平安马尾”建设，获评省级“平安县(市、区)”，整合升级全区视频监控系统，建成基层网格综合服务管理体系，数字城管系统处置案件4.7万件。加强矛盾纠纷排查，调解各类矛盾纠纷1590件，受理群众来信来访687件次，办理12345便民呼叫系统诉求件6919件。完成法律援助案件960件，“六五”普法工作圆满收官。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，各类事故总量下降59%。在全市率先实行“明厨亮灶”餐饮服务电子监管模式，在名成水产品市场建成全省首个水产品安全可追溯电子交易平台。全面完成村级组织换届选举工作。7个农村幸福院工程投入使用。办结华侨回国定居申请674件，全国首个境外人员服务工作站在闽安社区成立。通过国家级卫生城市复审，获评2012—2014年度省级文明城区。(七)政府自身建设切实加强。深入开展“三严三实”专题教育实践活动，认真贯彻中央“八项规定”精神，持续整治“四风”问题。扎实开展“百名干部入百企”活动，帮助企业解决问题130个。深入推进简政放权，编制行政权力清单、责任清单。全面取消非行政许可项目，压缩293项审批事项办理时限，承接242项省、市行政许可及公共服务事项。建立政府法律顾问制度，完善镇街便民服务中心、行政服务分中心管理制度，建立园区、镇街代办员队伍。坚持重大事项向人大报告、政协通报工作制度，认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。全年办理区人大代表意见建议101件，政协委员提案95件，办复率100%。加强公车管理，积极做好公车改革前期工作。区机关事务管理中心被评为国家级节约型公共机构示范单位。严格执行廉洁自律各项规定，整肃“为官不为”，实施效能问责10人次，政府工作作风切实转变。各位代表，2015年工作任务的完成，为“十二五”划上了圆满的句号。过去的五年，在市委、市政府促进福州经济技术开发区加快发展的政策支持下，我区经济社会发展迈上了一个新台阶。一是经济实力明显增强。与2010年相比，全区地区生产总值、工业增加值、一般公共预算收入等指标大幅增长，人均地区生产总值位居全市第一。固定资产投资、社会消费品零售总额等指标实现翻番。实际利用外资、出口总额、固定资产投资等指标提前完成“十二五”规划。城镇居民和农村居民人均可支配收入分列全市第2位和第1位。二是发展质量进一步优化。三次产业比例由2010年的1.8∶66.7∶31.5调整到2015年的1.3∶64.3∶34.4，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达45.5%，与2010年相比提高4.2个百分点。被评为国家级高新技术产业标准化示范区。物联网产业快速发展，我区被工信部认定为国家新型工业化物联网产业示范基地。现代服务业呈现新亮点，海产品线上交易、手机游戏、跨境电商、总部经济等新兴服务业蓬勃发展，三产增速首次超越二产。三是城乡面貌焕然一新。建成琅岐闽江大桥、魁浦大桥等一批重要城市通道，新改扩建市政道路55公里，城区路网日趋完善。实施211万平方米旧屋区改造工程，全面完成104国道以南的旧屋区改造，配套建设安置房193万平方米，居住环境大为改善。建成百万平米商务楼宇，改建、新建东江滨等8座公园，新增绿地面积97万平方米，森林覆盖率由2010年的45.9%提高到2015年的49.1%，在全省率先评为国家级生态区和生态工业示范园区。四是改革开放成效显著。全面完成新一轮政府机构改革，取消行政审批事项142项，审批事项全部纳入行政服务中心。改革国有资产运营管理模式，成立4家国有投资公司。对外开放实现历史性突破，开发区22平方公里纳入福建自贸区范围。五年累计新批外资项目250个，新增实际利用外资10.1亿美元、出口总值143亿美元。“两马”交流实现常态化，对台文化、医疗等领域合作实现新突破。五是社会事业长足进步。通过义务教育发展基本均衡县(区)国家级督导评估验收，在全省首创公立医院帮扶式委托管理模式，公交线路逐步完善，公交运力大幅提升，上学难、就医难、出行难问题得到有效缓解。医保、养老等各项社会保障标准逐年提高。启动船政文化城建设，船政文化景区入选国家4A级景区，闽安村入选中国历史文化名村。各位代表，回顾过去的五年，我们共同战胜了许多困难与挑战，成绩来之不易。这是市委、市政府、区委正确领导的结果，是历届政府和广大干部辛勤努力的结果，更是全区人民不畏艰难、奋勇拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作有力支持、有效监督的人大代表、政协委员以及各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻区单位、驻区部队、公安干警，向在马尾投资创业的企业家、各条战线上的广大建设者、外籍人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也必须正视当前马尾发展中存在的困难和问题：一是外部环境复杂多变，经济下行压力仍然较大，部分行业、企业生产经营困难，稳增长任务十分艰巨。二是内生动力不足，传统产业增长动力明显减弱，新兴产业还未形成有力支撑;低端、低效产业比重仍然较大，产业“偏重”的结构性矛盾日益突出。三是城乡发展不平衡，在市政建设、基础配套、环境卫生等方面，城乡之间、区域之间差距明显。四是在教育、医疗、公交等公共服务方面仍存在短板，与当前的新区建设目标、群众期盼还有较大差距。五是政府职能转变不够到位，庸、懒、散、拖、推的问题依然存在，干部精神面貌和工作作风有待提升。对此，我们要坚持问题导向，采取切实有效的措施，逐步加以解决。二、实施“十三五”规划扎实做好2016年各项工作侯卫东官场笔记“十三五”时期是马尾率先全面建成小康社会的决胜期，是基本建成马尾新城的关键期，也是马尾经济提质增效、转型发展的攻坚期。当前，“多区叠加”的政策机遇使马尾的发展上升到了国家战略层面，我们必须凝心聚力、乘势而上，以福州新区和自贸区建设为引领，以更高的起点、更高的站位、更高的标准，全力推进马尾新城建设。为此，区委在《关于制定马尾区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以福州新区为引领，以提高经济发展质量和效益为中心，以转型升级为主线，以创新驱动为引擎，以改革开放为内生动力，以提升人民群众获得感为目的，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，率先全面建成小康社会，为建成宜居宜业、开放现代的马尾新城奠定更加坚实的基础。发展的主要目标是：一是综合实力明显提升。力争“十三五”时期全区地区生产总值年均增长9.5%左右，提前实现地区生产总值比2010年翻一番。产业转型升级步伐加快，先进制造业快速发展，新兴产业加速集聚，工业化和信息化融合发展水平进一步提升，现代服务业比重大幅提高，农业现代化取得明显进展，到2020年三次产业比重调整为0.8∶53∶46.2，产业迈向中高端水平，发展质量和效益明显提升。二是马尾新城基本建成。全面实现“两组团一廊道”规划布局，发展空间进一步优化，文化、生态特色凸显，高端产业沿江集聚，立体交通体系初步形成，公建配套设施更趋完善，琅岐国际生态旅游岛初具规模，城乡一体化发展格局基本形成，人流、物流、信息流、资金流加速汇聚，成为福州新区的核心区、先行区、示范区。三是改革创新持续深化。以制度创新为核心的自贸区建设取得明显成效，负面清单管理、贸易自由化、事中事后监管等制度更加完善，国际化、法治化、便利化营商环境基本形成。海丝核心区建设取得突破，与台港澳及东盟的交流合作更加密切，进出口贸易和利用外资的规模效益不断提升。以企业为主体的自主创新能力显著增强，科技进步贡献率不断提高。政府职能加快转变，各领域改革全面深化，若干领域改革走在全省前列。四是生态优势更加凸显。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，环境保护综合效益逐步显现，能源资源利用效率、污染防治能力有效提升，低碳、节能减排和生态环境质量等主要指标处于全省领先水平，覆盖全社会的生态文化体系基本建立，建成生态文明先行示范区。五是人民生活全面改善。提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番，覆盖城乡居民的教育、医疗、文化、交通等公共服务体系更加健全，就业、社保、住房、养老等社会保障体系不断完善，居民生活品质明显提升。社会建设全面加强，人民权益得到切实保障，市民素质和社会文明程度显著提高，社会更加和谐稳定。各位代表，2016年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。我们将进一步坚定信心，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，坚持稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，加强供给侧结构性改革，努力保持经济平稳较快增长。今年我区经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长6%，地方一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长15%，实际利用外资增长7%，出口总额增长3%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长8%，确保完成福州市下达的节能减排任务。为实现上述目标，重点落实以下五个方面工作：(一)积极融入福州新区建设，展现发展新面貌夯实新城发展基础。坚持基础先行，全力推进福州新区启动区建设，加快琅岐环岛路(三期)、雁行江主干道、东部围海造地等项目建设。优先发展琅岐西部片区，加快实施琅岐国际海岛度假综合园、海峡旅游综合开发等项目，重点完善琅岐自贸区基础设施建设，以西部片区的开发带动全岛发展。完善城市防洪防潮体系，动建亭江防洪防潮工程(一期)，建成闽江防洪工程福州段(一期)。积极推进东绕城高速、东部快速通道等一批市级重大基础设施建设。完成琅岐闽琅片区自来水旧管网改造，建成快安饮水工程，动建琅岐新水厂。提升新城宜居品质。实施新一轮宜居环境建设，续建、新建沿山路、经二路等20条市政道路，改造琅岐通和路、八一七街等8条道路。提升改造福马路，建设马尾大桥上下匝道，完善三环魁岐互通周边路网，疏解马尾交通拥堵。加快公共停车场建设，在罗星片区新建立体停车场，缓解人员密集区域停车难问题。推进“海绵城市”建设，提升防洪排涝设施建设标准。启动青洲片等14万平方米旧屋区改造，实施19万平方米安置房建设，完成儒江苑、和谐家园、魁岐小区、易安居安置回迁，推进老旧小区天然气管网建设。大力推广立体绿化，实施东江滨公园屋顶绿化。动建天马山休闲公园(三期)。加快美丽乡村建设，创建12个“幸福家园工程”示范村。强化新城要素保障。积极对接福州新区总体规划，实施“多规合一”，深化琅岐专项规划编制。节约集约用地，提高土地利用效益，积极推进江滨沿线、马江片区土地收储，加快项目征迁交地，完成土地收储1900亩，土地报批2200亩，供地1600亩。拓宽融资渠道，规范PPP项目运作，吸引社会资本参与基础设施建设。加大债券市场融资力度，力争发行10亿元城投债。加强与自贸区金融机构对接，争取国家开发银行、农业发展银行资金支持，为新城建设提供有力保障。(二)坚持创新驱动，提升发展新动能升级发展先进制造业。深入实施“中国制造2025”行动计划，鼓励传统制造业智能化改造，重点推进华映中小模组自动化等16项技改项目，支持上润精密、福光数码等企业开发成套智能设备，争创省级智能制造示范区。大力推进科立视触控显示屏材料二期量产、三期动建，力促腾景光电年内达产、增产，扶持飞毛腿三星电池项目建成投产。加快引进韩国精密模具、中科高新等一批高端制造业，推进数码产业园建设。紧抓供给侧结构性改革的有利时机，引导我区制造业由工业生产型向生活服务型转变，促进企业产品与市场有效结合。积极促成区内先进制造业企业联合研发，提升综合研发能力。大力实施品牌战略，争创全国电子信息产业知名品牌示范区。支持实体经济发展，降低企业运营成本，加大中小微企业扶持力度。促进军民产业融合发展。提速发展现代服务业。大力推进“金融小镇”建设，打造江滨“金带”。加大金融机构引进力度，促进金融机构升格。加速类金融产业发展，支持今日特价争取第三方支付牌照。鼓励企业上市融资，促进坤兴海洋等7家企业在新三板挂牌。大力发展商贸业，建成观海国际广场、中环自贸广场，加快打造104国道汽车4S店走廊。推动冷链物流业快速发展，动建汉吉斯、太古冷链项目，力促深海时代产业园项目落地。培育壮大旅游产业，挖掘自贸区、“海丝”等旅游资源。发展琅岐生态旅游，加快红光湖主题公园建设，策划一批观光休闲农业项目，培育琅岐旅游新热点。创新发展互联网经济。加快建设物联网产业园，提升国家级物联网示范园区整体水平。做大两岸物联网应用示范基地，加强与台湾电机电子同业公会、亚太物联网协会的交流合作。支持国脉科技、星海通信等企业在车联网领域实现突破，加快新大陆智慧城市、福光光学等一批高端研发中心建设。整合提升跨境电商产业园(一期)，建设产业园(二期)。完善跨境电商公共服务平台和关检信息化管理系统，力争设立快件监管中心。推进互联网游戏产业园(二期)建设，提升其在美工设计、发行代理等领域的核心竞争力，扶持游戏企业上市融资，壮大互联网游戏产业规模。(三)扩大对外开放，增添发展新活力加快自贸区建设。完成自贸区控规修编。深化商事登记制度改革，完善“一照一码、一口受理”登记模式。加大自贸区金融创新力度，争取在境外融资、两岸跨境人民币支付、融资租赁等领域实现突破。壮大中国—东盟海产品交易所规模，创新海产品交易和服务模式，支持海交所建设海外分中心。提升进口商品保税展示交易中心，加快保税仓建设，促进出口加工区向综合保税区转型。推进海关国检监管创新，提高商品通关通检效率。加快琅岐总部经济区建设，促进自贸区“两马”园等项目落地琅岐。认真筹备自贸区年度评估工作。强化招商选资。积极引进一批带动力强、影响力大的重点产业项目，加大金融、商贸等现代服务业的招商力度，力促海峡金桥财险、平安财险落地经营。注重楼宇招商，借助商会、协会等平台拓宽招商渠道，完善招商奖励政策，增强楼宇招商吸引力。实施“零地招商”，鼓励区内上市企业返程投资，实现企业就地增资扩产。大力实施“回归工程”，鼓励在外人士回乡创业。加快琅岐招商引资步伐，强化与海航集团在旅游、教育等领域的合作。落实招商工作联席会议制度，提升招商实效。优化开放环境。以企业需求和问题为导向，推进自贸区制度创新，复制实施上海等自贸区成功经验，实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。优化营商环境，完善企业公共服务平台功能，为企业提供便捷、高效的服务。设立企业应急保障资金，防范企业债务风险。提升人才服务水平，强化人才服务站点和服务专员队伍建设，完善人才住房保障体系。加快高新孵化园、创新楼等一批众创空间建设，建立健全企业创新服务平台。(四)坚持特色发展，厚植发展新优势促进对台深度合作。强化两岸在高新技术、电子商务等产业方面的合作，支持重点台资企业在我区增资扩产，垒大台资经济总量。拓展两岸交流领域，与台湾亚东医院共建琅岐三江口医院，加强与台湾修平科技大学等院校的交流合作。加快海峡青年交流营地、台湾青年创业基地、闽江马尾对台综合客运码头和海西中正骨科医院项目建设。办好第十四届“两马同春闹元宵”、第十一届“两马”体育联谊赛等活动。大力弘扬船政文化。开展福建船政创办150周年系列纪念活动，筹建船政博物馆新馆。加快建设“马尾·中国船政文化城”，积极推动马尾造船厂、中外运等企业搬迁，启动马尾造船厂高架桥下穿改建前期工作。对外开放马限山人防时空隧道，实施格致园与马限山南麓连接段整修工程，推动船政景点连点成片。加大格致园和船政街区的招商力度，强化船政文化产业运营。加快闽安历史文化名村保护开发，新建闽安楼，推进东岐码头遗址公园、协台衙门(三期)环境整治工程建设。争创生态文明先行示范区。坚持绿色发展理念，巩固提升国家生态区和生态工业示范园区创建成果。开展施工扬尘等专项大气污染整治，严厉打击各类大气污染行为。落实“河长制”，加大区域河段水域整治力度，大力实施内河综合整治，消除黑臭水体，启动沿山暗渠、前锋衙前浦等一批清淤工程。实施马尾旧镇污水管网改造，加快亭江、琅岐的污水管网建设。开展企业主要污染物排放量核定，实施排污权交易，精心呵护马尾的碧水蓝天。(五)补齐公共服务短板，让马尾人民共享发展新成果大力发展社会事业。优化全区教育布局，促进教育均衡发展。继续改善办学条件，动建和平中心小学、开发区职专亭江校区，建成马尾实验小学，筹建马尾国际学校和特教学校。引入优质教育资源，加大与名校合作办学力度，推进马尾第三实验幼儿园创建市级示范园。优化公交线路和站点设置，完善定制公交运营模式。动建琅岐公交枢纽站。推进“健康马尾”建设，积极引进三甲医院，提升我区综合医疗服务水平。实施“三医联动”综合改革，建设市、区、镇医疗联合体。完善基层医疗卫生服务体系，改善村居医疗条件，建成罗星街道社区卫生服务中心。广泛开展全民健身活动，强化马尾综合体育馆开放运营，创建国家公共文化服务体系示范区。大力开展全民爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。加大民生保障力度。落实“大众创业、万众创新”各项政策，以创业带动就业。加强劳动执法和维权力度，切实保障劳动者合法权益。稳步提高城乡居民基础养老金、居民医保、城乡低保财政补助标准。完善对被征地、收海农民的保障机制，加大乡村医生养老保障力度。加快保障性安居工程建设，新建208套公租房。扩大居家养老服务覆盖面，加快动建区社会福利中心，促进养老服务业发展。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。启动第二批村级综合服务场所建设，壮大村集体经济，夯实基层组织基础。提升社会治理水平。争创国家级社会管理和公共服务综合标准化试点。全面深化“平安马尾”建设，整合全区视频资源，建成视频监控云计算智能平台，健全城区视频监控网络，扩大农村地区视频监控覆盖面。推进“法治马尾”建设，开展“七五”普法工作，构建公共法律服务平台。加强矛盾纠纷排查调处，落实信访听证制度。规范社区工作服务站建设，完善三级便民服务体系。强化城市精细化管理，推进数字城管功能整合，建设“智慧马尾”。狠抓“两违”整治，确保我区违法建设“零增长”。加大食品安全源头治理力度，推广“明厨亮灶”工程，完善三级食品药品安全监管网络。全面落实安全生产责任制，加强重点领域专项整治，防范重大安全生产事故。推进“诚信马尾”建设，巩固文明创建成果，倡导良好社会风尚。三、建设人民满意的服务型政府静州往事各位代表，经济发展的新常态、“多区叠加”的新机遇、转型升级的新挑战，对政府自身建设提出了更高的要求。我们必须依法行使人民赋予的权力，忠诚履职、勇于担当，全力打造作风过硬、高效务实、人民满意的政府。推进依法行政，建设法治政府。增强公职人员尊法、学法、守法、用法的观念，提高依法行政水平。认真落实行政执法责任制，加强行政复议和行政诉讼应诉等工作。健全政府法律顾问制度。强化政务公开、政府信息公开。依法接受区人大法律监督、政协民主监督，主动接受群众监督，将政府工作全面纳入法治轨道。加快职能转变，建设高效政府。坚持简政放权，深化行政管理体制改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。建设电子政务中心，实现全区电子政务信息资源共享。积极开展区属国有企业改革，提高国有企业运营效益。稳步推进财税体制改革，强化全口径预算和政府性债务管理。切实改进作风，建设责任政府。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，努力践行“敢为、能为、有为”的实干精神。强化责任担当，始终以高度的责任感和强烈的进取心履职尽责。志不求易、事不避难，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，破解当前的困难与挑战，以更高的目标、更严的要求、更实的作风，争创一流业绩。严守纪律规矩，建设廉洁政府。继续落实中央“八项规定”，严控“三公”经费支出。严格落实党风廉政建设责任制，加大“为官不为”整肃力度。加强行政监察，强化审计监督。巩固拓展“三严三实”专题教育活动成果，持续整改“不严不实”问题。认真执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，努力营造风清气正的良好环境。各位代表，崇高的使命催人奋进，宏伟的蓝图鼓舞人心。站在新的历史起点上，我们将朝着全面建成小康社会的美好明天阔步前进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省、市、区委的坚强领导下，在全区人民的共同努力下，开拓创新、攻坚克难、锐意进取，努力在福州新区建设中展现新作为、实现新跨越!

  2025-07-30

• 【集美区招商】2016年集美区政府工作报告

  ——2016年1月26日在集美区第十一届人民代表大会第五次会议上代区长何东宁各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《集美区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2015年工作回顾和“十二五”发展成就二号首长2015年，我们在区委的正确领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“整合提升，转型发展”的主题，深入落实美丽厦门战略规划，全面实施美丽厦门人文集美发展战略，大力推进产业转型、城市转型、社会转型，较好完成了全年各项任务。全年实现地区生产总值494亿元，增长8.1%;规上工业总产值791亿元，增长3.7%;全社会固定资产投资383亿元，增长28%;财政总收入95.61亿元，其中区级财政收入28.43亿元，分别增长12.8%和23.5%;社会消费品零售总额115.3亿元，增长17.5%;城乡居民人均可支配收入增幅均高于同期经济增速。地区生产总值、财政总收入和区级财政收入的增速均位居全市第一。(一)产业提质增效，转型发展稳步向好传统产业加快转型优化。制造业转型发展成效初显，工业产值稳定增长，高新技术产业工业产值占规模以上工业总产值的65.3%。积极落实加快产业转型升级和《中国制造2025》行动计划，出台工业促转型稳增长等40多项政策措施。区级科技项目资金1080万元，引导带动企业研发投入1.12亿元。支持12家企业完成技改投资1.53亿元。实施“机器换工”，促成ABB与路达、思尔特成立机器人及数控技术应用研发平台。深化与台湾生产力中心合作，15家企业完成全面诊断，14家进入深度辅导，助力企业导入精益生产模式。集美(杏林)台商投资区入选国家园区循环化改造示范试点，是全省唯一入选园区，获中央财政补助近亿元。新兴产业成为增长主动力。现代服务业强劲增长，全区64家规模以上服务业企业实现营业收入41.9亿元，增长138%。其中：其他营利性服务业(含软件信息业)实现营业收入25亿元，增长585%。软件园三期起步区入驻企业138家，实现营业收入约20亿元，增长250%。杏林湾商务营运中心、北站营运中心入驻办公企业318家。嘉庚剧院、诚毅科技探索中心、厦门老院子景区顺利开业，城市演艺中心初步成型。旅游接待总人数636万人次,增长22.9%，实现旅游收入35.6亿元，增长14%。住宿餐饮业实现营业额22.7亿元，增长14.9%。创新创业注入发展新活力。引进14家众创空间，其中7家投入运营。一品威客获评国家级“海峡两岸青年创业基地”。引进微软第四家全球手机游戏创新中心，首期吸引40个团队进驻，已成功孵化24家企业。出台推进创新创业实施办法，扶持鼓励创业团队和众创空间等创新创业项目落户。成立全市首个区级产业引导基金，投资信息集团资本运营公司等项目。深化实施“聚贤集美”人才计划，47名高层次人才落户我区就业创业，其中4名入选国家“千人计划”。建立厦门技师学院集美区培训基地。建成创客公寓1033套。征地拆迁和重点项目推进有力。创新重点项目联合督查机制，整合力量攻坚克难，前场铁路特大型货场、厦门北站北广场、西气东输、湖内片区等征拆节点取得重大突破，完成市对区20个征拆考核项目任务,打赢征拆翻身战。全年完成征地6638亩，拆迁61.3万平方米。110个在建重点项目完成投资135.4亿元，嘉晟物流、厦门稀土材料研究所等28个项目开工，印天科技、环美电子等12个项目建成。(二)城区宜居宜业，人文魅力日益彰显城市建设加快推进。集美新城完成5条主干道立体绿化，夜景工程竣工投用，主要门户和主干道形象焕然一新;规划建设新城慢道系统工程，建成三影堂艺术中心、爱特咖啡等2万多平方米配套项目。轨道1号线诚毅广场站至集美中心站区间完成施工，软件园站、诚毅广场站主体结构基本完成。启动杏滨路、同集路等6条快速路提升改造工程。启动宁宝公园等地下停车场建设。完善道路交通标志，重点提升改造杏锦路、杏林湾路等8条主干道交通标志标线和交通信号灯。实施公交便利工程，新增公交首末站3座，BRT公交场站2个，开通、优化调整公交线路10条，新增公交车辆60辆，新建公交候车亭40座，城市功能进一步提升。城市营销力度持续加大。策划“人文集美·艺动新城”系列活动，举办集美·阿尔勒国际摄影季、厦门(集美)草莓音乐节、首届中国(集美)大学生合唱比赛等高规格节庆活动。成功举办全国青运会赛艇比赛、全国汽车场地越野锦标赛、全国大学生篮球联赛总决赛等一系列赛事。首创集美旅游手势红遍全国，推出首部旅游MV《集美·真SHUI》，达到了集聚新城人气、展示城市活力、提升人文品位的效果。城乡宜居环境不断提升。22个宜居环境建设项目顺利推进，完成投资43亿元，完成率全市第一。全面梳理、规划污水处理系统，新增污水日处理能力5万吨。实施杏林湾环湾截污工程和九天湖综合整治工程，完成环湾20公里截污系统建设，建成全国最美的水上赛道。在全省率先试点对初雨污染进行截流处理，在全市率先建设截污工程智能化监控系统。天马山郊野公园开工建设。深化“两违”综合治理行动，共拆除违建98万平方米，超额完成市下达的年度任务。加大扬尘整治力度，空气质量明显提升。(三)扎实办好惠民实事，民生保障不断加强社会事业统筹推进。投入42.72亿元用于民生，占公共预算支出78%，完成“十大民生工程”既定目标。新改扩建中小学4所，新建幼儿园3所，分别增加学位5280个和900个。实施名师工程，柔性引进7名高层次教育人才，推广建立23个名师工作室。开办集美特殊教育学校。启动新城综合性三甲医院前期工作，市第二医院顺利通过三甲医院验收。建成61个健康小屋，实现健康小屋全区全覆盖。落实基层首诊负责制，初步建立分级诊疗体系，在全市首创基层医疗卫生机构网上挂号系统。建成6家农村幸福院。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、双拥、气象、地方志、残疾人、红十字、慈善等各项工作取得新进展。乐业富民工程全面实施。完善就业服务和创业扶持政策，建立“一对一”创业就业引导帮扶机制。共审核发放各类就业补贴、奖励1.2亿元，惠及28.58万人次。实现城镇登记失业人员再就业6852人次，其中就业困难人员再就业1708人次。实现农村富余劳动力转移就业2230人次。开展各类职业培训9302人。落实“全民社保”工程等各项惠民政策，多层次扩大社会保险覆盖面。完善社会救助体系，首次实现城乡低保标准一体化。农业农村工作亮点突出。积极探索碧溪都市休闲农业试点，创新宝生园“公司+合作社+农户”模式，成为全市“百姓富、生态美”典型。全面启动农村污水治理，实施村庄分散式治理和集中纳管工程，已完工49个，在建66个。推广测土配方施肥等举措，控制农业面源污染;畜禽养殖污染物综合处理率达97%以上;推广村庄生活垃圾上门收集，农村生产生活环境显著改善。双岭、田头完成市级农村土地承包经营权确权登记颁证试点。灌口张庄社获评省级美丽乡村建设示范村，后溪城内村入选首批省级传统村落。基层社会治理稳步推进。共同缔造行动不断深化，全区一半以上社区达到典范社区标准。海凤社区“互联网+共同缔造”垃圾分类试点获得央视点赞。升级改造社区网格化信息平台，实现综治、计生、社保、就业、民政等资源共享，社会治理综合平台荣获全国社会治理创新优秀案例奖。全面开展安全生产大检查，强化道路交通、危险化学品、燃气等重点领域安全监管。获评全国地质灾害防治高标准“十有”县。持续深化“法律六进”活动，全面完成“六五”普法规划。村(居)聘请法律顾问实现全覆盖。推广出租房屋“门禁通”系统，首期安装3000套。建成全省县(区)级规模最大、功能最齐全的社区矫正中心。(四)注重改革创新，政府自身建设持续加强法治政府建设不断推进。出台全面推进法治集美建设意见。严格履行重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体讨论等程序，对15件重大行政决策开展实施后评估。清理规范性文件，保留59件、废止21件。全面落实行政执法五项制度，实现行政处罚案件在网上执法平台办理。坚持定期通报政情，政府与法院、检察院、工会互动机制不断完善。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议89件、政协委员提案111件，办复率均为100%，满意率分别为98%和98.3%。政府治理能力不断提高。深入开展“三严三实”专题教育活动。全面完成新一轮机构改革，政府工作机构由22个减至20个。在全市率先完成区级部门行政权力、公共服务和责任事项“三张清单”的清理和编制，向社会公布行政权力事项1549项，公共服务事项99项，责任事项2329项。“四个百日”系列行动成为人文集美战略实施的常态化机制，行动成果广获认同，形成了比学赶超的冲刺氛围。坚持目标责任和问题导向机制，强化联合督办、专项督查，探索引入第三方参与评估政府绩效。行政服务全面提升。规范行政服务中心标准化建设，进驻区行政服务中心的行政审批及公共服务事项增至821项，日均办件量排名全市各区第一。完善“多规合一”审批系统，可研批复及用地规划许可阶段办理时限均在10个工作日内完成。实行新设企业“一照一码”登记制度，全年新设立商事主体9925户，增长13.2%;新增注册资本163.48亿元，增长52.3%。率先开通区级“968155要服务”短号，提供办事咨询、短信告知和预约自助等服务。各位代表!2015年是实施“十二五”规划的收官之年。过去五年，我们牢牢把握全面推进跨岛发展、岛内外一体化战略和全面实施美丽厦门战略规划等重大发展机遇，科学谋划并实施美丽厦门人文集美发展战略，加快转型发展，产业竞争力、城市吸引力、社会凝聚力显著增强，较好地完成了“十二五”规划的目标和任务，为“十三五”发展奠定了坚实基础。一是经济持续稳定增长，综合实力大幅提升。地区生产总值年均增长11.1%，人均突破1.1万美元。规模以上工业总产值年均增长3.4%。累计全社会固定资产投资1463亿元，超出规划目标213亿元。财政总收入年均增长18.7%;区级财政收入年均增长27.5%。社会消费品零售总额年均增长16%。二是产业转型步伐加快，现代产业体系初步建立。三次产业结构从0.79：61.22：37.99调整为0.46：51.19:48.35。产业生态体系更加完善，服务业集聚发展初见规模。建成软件园三期起步区、杏林湾商务营运中心、集美物流园等一批产业载体，软件信息服务业势头良好，城市演艺中心快速成型，创客空间渐成规模。三是城市化进程全面提速，集美新城基本建成。城市建成区达78平方公里，“一心四片”城市空间格局基本形成。集美新城累计完成投资1000亿元，成为岛内外一体化建设样板。灌口小城镇建设初具规模，马銮湾片区启动开发。厦深铁路、厦安高速建成通车，同集路等城市快速路改造、轨道1号线集美段启动建设。深入开展美丽厦门共同缔造，实施主干道绿化提升和旧城立面改造，城乡形象显著提升。四是社会投入持续加大，民生福祉进一步改善。全区民生和社会事业投入占财政一般预算保持在75%以上。“乐业富民”工程全面实施，城镇失业人员再就业2.6万人次，转移农村富余劳动力1.33万人次，获评全国就业先进工作单位。新改扩建中小学34所，新增学位35300个，获评国家级义务教育发展基本均衡区，首批通过省教育强区初评。荣获全国文化先进区称号。基本建成全民社保城区。五是生态建设再上新台阶，城乡环境更加宜居。全省首创基层环保目标责任制考核，通过国家级生态区验收。全面开展流域截污整治，启动农村污水处理工程建设，集美污水处理厂二期、天马山生态红线示范段等一批生态工程建成投用，水环境治理成效显著。实施景观提升工程，建成区绿化覆盖率44%，人均公园绿地面积14平方米。完成主要污染物减排目标。六是对外开放不断深化，城市人文魅力进一步彰显。大力弘扬嘉庚精神，凝聚侨心侨力，推进最美侨乡建设。台湾生产力中心辅导企业转型取得实质性进展，海峡两岸云计算产业示范区等产业载体启动建设。成功举办海峡两岸龙舟文化节等品牌活动，提升了集美对外影响力。这些成绩的取得，是在区委坚强领导下，在人大代表、政协委员有效监督和大力支持下，全区人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向各驻区单位、驻集部队、在集高校院所，向关心支持集美建设发展的港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!我们也清醒地看到存在的困难和问题：一是经济增长的传统动能减弱，新的增长动能还未完全形成;二是城市配套功能仍不完善，吸引和集聚人气商气还有差距;三是人口规模迅速扩大与公共服务供给的矛盾较为突出，社会组织培育和发展不充分，还不能满足群众多元化公共服务需求;四是改革面临着更加复杂的利益关系，社会治理创新需要加快推进;五是政府职能转变还不到位，一些干部创新意识、担当意识亟待增强，工作能力和水平还需提升。我们要正视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。二、“十三五”时期的展望二号首长按照区委七届十九次全会的部署，我区“十三五”发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念深化实施美丽厦门人文集美发展战略，坚持发展第一要务，着力打造区域创新中心，以加快产业、城市、社会转型为主线，以提高经济发展的质量和效益为中心，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，率先全面建成小康社会，成为美丽厦门示范区，为全市发展大局作出新的更大贡献。“十三五”期间经济社会发展的主要目标为：地区生产总值年均增长9%，五年累计固定资产投资2000亿元，城乡居民人均可支配收入年均增长9%以上，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比全国提前3年实现翻一番，率先实现全面小康。今后五年，经济社会发展要努力实现以下战略任务：(一)培育创新发展新动力。以弘扬“一精神三文化”、打造国际一流营商环境、建设区域创新中心为抓手，全面推进经济、社会、文化等各领域创新。突出产城学人深度融合发展，深入实施创新型企业培育行动，推进创新龙头企业、科技研发中心和众创平台集聚发展。深化政产学研合作联盟，打造创新社区，形成创新创业产业生态体系。(二)构建现代产业新体系。力争建成10条产值超百亿的产业链、3个产值超500亿的产业集群，先进制造业产值突破千亿，服务业增加值占地区生产总值比重接近60%，软件信息、文化演艺等新兴产业成为经济重要支撑。建成海西先进制造业基地和区域现代服务业中心，打造海西硅谷、城市演艺中心、商务商贸物流中心，构建产业结构高端化、优势产业集聚化的“4+X”现代产业体系。(三)打造跨岛发展新市区。城市建成区面积达100平方公里，推动“一心四片”集聚成城。坚持新城建设和老城区老工业区的改造提升协同并进，增强城市承载力和宜居度，集美新城成为产城学人融合发展样板区，马銮湾国际生态海湾新城加快建设。坚持建管并重，提升城市精细化管理水平。实施生态文明建设示范区规划，巩固国家级生态区创建成果。(四)谱写民生幸福新篇章。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，推进文化教育、就业社保、医疗卫生等基本公共服务均等化提升，巩固全国文化先进区创建成果，打造全国教育强区、充分就业城区。共同缔造成为全社会自觉行动。确保城乡居民人均可支配收入增速快于经济增速。(五)营造开放发展新优势。主动融入“一带一路”战略，依托嘉庚论坛等活动载体，打造高层次、国家级交流平台，建设海丝战略支点城市先行区。挖掘国家级台商投资区的品牌优势，深化对台产业、文化、教育和人才深度交流合作，建设两岸同胞融合的共同家园。积极争取自贸区延伸和溢出功能配套项目，复制推广自贸区试点政策和经验。三、2016年工作任务侯卫东官场笔记2016年是“十三五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年，做好今年工作至关重要。今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长9%;规上工业产值增长4.3%;社会消费品零售总额增长12%;合同利用外资、实际利用外资均为1亿美元;财政总收入、区级财政收入均增长8%。城乡居民人均可支配收入均增长9%以上。实现上述目标，必须扎实抓好以下工作：(一)加快转型发展，打造产业升级版注重从供给侧发力，完善以企业为主体的产业辅导机制，进一步振兴制造业、壮大服务业，打造创新产业社区，推进产城学人深度融合。振兴先进制造业。强化政策支持，落实好已出台的工业促转型稳增长10条措施和扶持小微企业8条措施，全力确保423家规上工业企业稳增长。完善以企业为主体的产业辅导机制，重点扶持55家成长型骨干工业企业发展。拓展与台湾生产力中心合作领域，设立卓越创新服务中心。促进大金龙高端豪华客车生产基地项目尽快落地，力促32个技改项目尽快投产，鼓励企业实施“机器换工”，推动宏发电声、路达等龙头企业向高端化转型发展。实施“互联网+制造业”，发展智能制造，扶持福大自动化研发平台、建霖4.0工厂、厦门理工(集美)工业设计技术中心等工业互联网行业协同平台。推动工业载体建设，试点老工业区“工改工”模式，进一步完善产业园区基础设施，启动机械工业集中区三期建设。壮大软件信息服务业。加快软件园三期征地拆迁，推动23个已批在建、22个已批未建的配套项目尽快投建投用。力促中移动咪咕动漫整体搬迁，中电信、雅马哈建成投产，罗普特投建。把握众创空间与主导产业有效融合发展的方向，推进世联科创小样社区、深港产学研基地极美众创空间等投入运营，力促百度开发者创业中心、阿里云、腾讯创业基地等众创空间签约。繁荣商务商贸物流业。以杏林湾商务营运中心、创新创业大厦为载体，着力打造税收超亿元商务楼宇。高标准开展杏林湾商务营运中心7号楼、12号楼招商，力促企业入驻运营。推进集美物流园、前场铁路特大型货场建设，促进嘉庚体育馆综合配套、圣果院项目投用，力促尚柏奥特莱斯项目落地。发展电商物流，推进嘉晟物流项目建设，加速电商谷招商入驻。加快海西汽车城和汽车物流中心建设，推动车驾管办证服务中心投用，建设全市最大的二手车交易市场。促进三里汇、中影星美电影院等休闲娱乐项目开业。做大城市演艺业。力争文化演艺市场接待观众超300万人次，营业收入超3亿元。力促中创“梦想世界”、中国音乐产业交易中心落地。推动演艺项目串珠成线，组建环杏林湾旅游联盟，策划推出灯光秀、水舞秀、焰火秀项目，丰富“夜集美”内涵。完善演艺项目吃住行乐购等配套，建成马戏城酒店，开通旅游专线车。落实鼓励扶持影视产业总部园区发展政策，推进华谊电影文化小镇落地，加快“集美集”影视总部园区建设。打造创新产业社区。重点打造以新城核心区东侧片区和白石片区为核心、总面积约2.5平方公里的创新社区。按高于软件园二期的标准，实施软件园三期园区配套提升工程，争取一期公共配套比例提升至25%。新建2500套白领公寓，满足创新人才居住需求。实施金蓝领人才培养工程。鼓励引进创投基金，有效发挥区产业引导基金作用，整合完善金融服务体系。集聚优质的配套服务，为创新创业提供早期办公、投融资对接、创业培训等全方位服务，构建一流的众创生态环境。(二)建设都市新城，当好跨岛发展桥头堡围绕全面强化人文宜居城市的全要素支撑，拓展城市空间，完善市政交通和配套建设，试点城市综合管理，着力提升城市功能品质。拓展优化城市空间。启动马銮湾开发建设，加快片区征收退养，启动生态修复和清淤造地工程，推动起步区路网、护岸等项目开工，拉开片区基础设施建设框架。深入实施新型城镇化建设。探索国企参与旧城区土地收储出让机制，推动杏林片区城市更新改造。加快基础设施建设。加快轨道1号线建设，配合做好福厦高铁、厦门北高铁站、轨道4号和6号线前期工作。完成同集路、集灌路等6条市级“两环八射”快速路提升工程。推进新324线、灌口中路建设，贯通内外环;启动“两环六横六纵”路网系统前期策划，加快集美北大道等快速道提升。完善片区市政道路及农村公路标志标线提升改造。策划推进有轨电车项目。打造社区公交微循环。推进集美老火车站水上旅游码头建设。加快地下综合管廊建设，推动市级试点项目集美大道共同沟实现电缆入地。加快建设集大轮机学院、集美北部中央公园等9个地下停车场。完善城市功能配套。推动海绵城市试点工作，实施杏林湾湿地工程一期项目，力争杏林湾水质提升为四类。推广许溪小流域示范段治理经验，全面完成许溪剩余段、东李溪、田李溪河道治理工程。加快污水管网、污水站建设，全面完成农村污水截流，推进灌北污水再生处理站等控源截污工程建设。开展新城片区中水回用系统规划设计。实施清洁空气行动计划，落实在建工地临时围挡、喷雾水炮喷淋系统建设，加大防尘降尘治理力度。启动环湾绿道、书香绿道、城乡绿道、枢纽绿道、产业绿道等5条绿道建设，实施圣果路等8条道路整治，提升城市景观水平。加快天马山郊野公园、集美北部中央公园和一批社区公园建设。提升城市管理水平。完善“大城管”机制，提升管理和执法水平。推进数字化城市综合管理系统平台升级，整合涵盖城乡规划、城管执法、应急指挥、环境保护等内容，构建三级城市综合管理网格。建立考评推进会制度和应急机制，深入开展占道经营、建筑渣土污染等城市“顽疾”综合整治，提升城市秩序和市容市貌。采用政府购买服务方式，探索市政道路专业化保洁、管养、绿化模式。(三)完善公共服务，持续提升民生福祉以更大的投入和更强有力的举措，加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展，进一步提高社会保障覆盖面，有效提升公共服务水平，让全区人民有更多的获得感。推进教育均衡发展。统筹规划、合理配置基础教育资源，新建4所幼儿园，新改扩建2所中小学。启动亭北学校建设，推动岛内名校到集美办新校区，争取杏南中学创省一级达标。加快中小学生社会实践活动基地规划选址。引进高端国际教育、民办教育机构。大力发展职业教育，加快集美职业技术学校新校区建设，加快筹建高技能人才公共实训基地。加快卫计事业发展。积极推进分级诊疗，完善家庭医生服务机制。启动新城、灌口综合性医院建设，推进第一医院杏林医学中心提升工程，推动杏林、杏滨社区卫生服务中心和后溪卫生院改扩建，完善区公共卫生服务大楼功能和周边交通安全环境。积极创建全国基层中医药工作先进单位和国家级慢病综合防控示范区。全面实施两孩政策，促进人口均衡发展。提升城市文化品牌。策划举办首届嘉庚论坛。启动大社老街区改造，吸引闽南传统技艺和特色商业形态入驻;建立闽南文化生态保护基地，打造集美文创旅游街区。注重文化遗产保护与传承，坚持以文化人，为居民提供便利、优质、丰富的文化服务。加快新城全民健身中心建设。继续举办阿尔勒国际摄影季，提升海峡两岸龙舟文化节等特色赛事水平。完善就业和社会保障。进一步做好被征地农民、大学毕业生等重点群体的就业帮扶。开展全民参保登记计划试点工作，力争城乡居民养老保险、医疗保险、老年人幸福安康险目标人群参保率100%。持续推进关爱农民工工程，建立劳动权益保障统一受理平台，积极构建和谐劳动关系。完善城乡居民最低生活、医疗救助、灾害救助等制度，提高社会保障水平。加大养老设施建设力度，确保6个农村幸福院建成投用，完成杏林老年人综合运动场馆扩建。(四)创新社会治理，稳步推进社会转型深入开展美丽厦门共同缔造行动，推进完整社区建设，深化平安集美建设，拓展社会治理创新的深度和广度，不断推动治理体系和治理能力现代化。加快完整社区建设。力促园博、西亭等6个社区服务中心投用，中烟、滨水2个社区服务中心开工，提升改造马銮公寓、文华苑等4个老旧小区。策划并实施月美池整治项目，实施杏林老城区步行街改造，完善菜市场、停车场等配套建设。重点培育社区精品工程，提升社区景观环境，实施城区建筑风貌改造、维修工程。完善安置房小区配套设施建设，建设幸福家园。促进三农融合发展。发挥农业龙头企业的带动作用，扶持塔斯曼等智慧型现代农业企业，发展“一村一品”、林下栽培等特色农业，培育扶持农民专业合作社。推进碧溪休闲农业公园建设，推广宝生园模式，拓展“锦绣碧溪·周末集市”品牌，扶持休闲生态农庄建设，逐步建成规模化的都市休闲农业产业带。深化共同缔造行动，实施10个美丽乡村建设。结合产业园区配套，统筹建设农村集体发展项目，策划山尾、白石等6个村庄集体发展项目。推进社区治理创新。开展“一核多元”新型社区治理机制改革试点工作，厘清区级社区准入事项“四张清单”，实现社区减负增效。促进社区工作站规范化建设，承接政府下放社区的公共服务事项。发挥区级社会组织孵化基地的平台作用，加大社会组织培育力度。抓好专业社工机构的引进、培育和规范工作，推动专业社工服务进社区。完善区、镇(街)、村(居)三级网格化信息平台规范化运作，提升网格化服务管理实效。深化平安集美建设。深入推进“三化一龙头”重点工作，全面提升群众安全感和满意度。创新完善社会治安防控体系建设，推广安装出租房屋和老旧小区“门禁通”系统。完善全区视频监控建设规划，建设“三环两路”监控体系。探索村(居)“互联网+”群防群治，提升网格化服务管理实效。推进平安和谐社区(农村)创建，全面开展平安校园等级创建活动。全面落实安全生产责任，全力保持安全生产形势平稳。强化食品药品安全监管，实施“食品放心工程”三年行动方案，创建国家食品安全城市。(五)加快职能转变，全力打造国际一流营商环境对标一流、创新管理，以群众呼声、企业需求为导向加强和改进政府服务，以精准、便捷、高效的公共服务打造国际一流的营商环境，助推转型发展。对标先进争创一流。进一步加快政府职能和干部观念的转变，提升干部干事创业的能力。正确把握宏观经济政策的总体思路,深入领会推进供给侧结构性改革的深刻内涵，深入研究新常态下新兴产业的发展特质，科学掌握城市发展的规律，探索基层社会治理创新的新模式，提升履职能力。要勇于担当，善于攻坚，推动各类复杂困难问题有效解决。主动对标上海闵行等先进城区，全面提升工作的层次和水平，力争各项工作在全市走前头、作示范。完善惠企服务体系。构建国际化、市场化、法治化的企业生态环境，持续加大惠企力度，让优质企业、项目和人才引得进、留得住、发展得好。设立惠企统一收件窗口，限时办结。设立惠企咨询服务平台，开发惠企政策信息推送平台，开设政府网站惠企政策专栏，确保惠企政策落到实处。深化商事登记制度改革，全面推行“一照一码”，启动全程电子化登记改革。建设人民满意政府。巩固深化“三严三实”专题教育活动成果，严格落实中央八项规定和国务院约法三章。严格落实“一岗双责”，把纪律和规矩挺在前面，深化党风廉政建设和反腐败工作。善于运用互联网思维和信息化手段，精准把脉社会需求，主动推送相应的公共服务，提升政府公共服务的质量和效果。全面启动“七五”普法规划，深入推进依法治区，加快法治集美建设。各位代表!新常态带来新机遇，新征程要有新作为，我们使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委的坚强领导下，进一步解放思想、开拓创新、凝心聚力、扎实工作，为实现“十三五”发展良好开局、建设美丽厦门示范区而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【湖里区招商】2015年厦门市湖里区政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表湖里区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。 一、2014年工作回顾 2014年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们团结全区人民，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实美丽厦门战略规划，围绕“美丽厦门·创新湖里”目标定位，致力于稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了区七届人大三次会议确定的工作任务。全年实现地区生产总值749.8亿元，增长5.6%；规模以上工业总产值1400.7亿元，增长1.6%；财政总收入155.2亿元，增长15.5%，其中区级财政收入41.1亿元，增长21.0%；社会消费品零售额324.5亿元，增长13.5%；完成全社会固定资产投资320.5亿元，增长33.9%；合同利用外资35427万美元，实际利用外资32113万美元，引进内资744.1亿元；城镇登记失业率控制在4.0%以下；城镇居民人均可支配收入39683元，增长5.5%；节能减排各项指标顺利完成。荣获“国家慢性病综合防控示范区”、首批“全国社会组织建设创新示范区”和“全国社会工作服务标准化建设示范区”等称号。 2014年主要工作和成效是： （一）经济转型持续深入 优二进三稳步推进。强化经济运行预警促进机制，出台《湖里区促进工业增长实施意见》等系列政策，及时兑现各项扶持奖励2.02亿元，工业经济逐月趋好。电子及通信设备、航空工业、纺织服装等产业聚集度进一步提升，占全区规模以上工业总产值的93.0%。新增省著名商标12个，市著名商标13个。获评全省首个出口电光源及灯具质量安全示范区。促进传统工业企业有序外迁，安溪经济合作区湖里园如期开工，一期启动区8.2万平方米的通用厂房主体封顶，300多家企业入园考察。加快老工业区成片改造提升，完成219个“三旧”改造项目建筑物调查摸底，推进14个项目获得市政府批复，其中莲湖大厦、华信石油、名鞋库等项目正办理前期手续；启动湖里老工业区、枋湖工业园等6个片区前期工作，龙头山片区改造进入实施阶段。现代服务业加快发展，第三产业比重同比提高5.7个百分点。投入500多万元举办2014湖里购物节“汽车圆梦季”等系列主题活动，修订《湖里区促进电子商务发展实施办法》，主办第五届“鼓浪听涛”网络零售发展高峰论坛，协办首届国家级电商产业链（厦门）发展论坛，新注册电商企业1129家，增长657.7%，社会消费品零售额保持较快增长。全力打造东部等总部集聚区，跟踪对接12个拟设立总部的大型民企项目，现有总部亿元楼宇15幢，实现税收总收入47亿元。鼓励企业上市融资和股权交易，好利来已上市发行，鹭燕药业等4家企业已获证监会受理，900余家企业在两岸股权交易中心顺利挂牌。 产业引导成效明显。积极抢抓市区财政体制调整契机，加强与两港两区的产业联动，增加财税收入，实现区级地方财政收入增量8亿元，对全市增量的贡献率居各区之首。出台促进湖里高新技术园、两岸金融中心、湖里老工业区文创园、工业企业搬迁等园区招商和产业引导政策，一园一策、一企一策促进产业集聚。高新技术园新入驻软件信息等企业310家，长城宽带、新加坡NCS集团等在谈服务业项目70个。两岸金融中心A组团国贸金融等10个出让在建项目进展顺利，英蓝集团顺利挂牌，工商银行、平安银行、复星集团等项目意向入驻启动区。推动联发华美文创园改造、海峡文创园建成运营。厦门古玩城入驻文创企业70多家，其中13家企业入选厦门市重点文化企业。厦门国际邮轮母港招商步伐加快，招商局集团、美高梅集团等邮轮配套产业加速聚集。投入科技扶持资金1482万元，促进高新技术产业加快发展，高新技术企业达233家，占全市28.4%。内外资企业投资踊跃，新引进注册资本500万元以上内资项目1954个，注册资本约457.5亿元，其中厦门民合投资集团有限公司注册30亿元，SM商业城增资7600万美元，香港大东方项目注册5155万美元，台湾欣龙德斥资4800万美元建设龙邦医院，辽海港联、翊天泰两家融资租赁公司注册近4000万美元。全面落实商事登记改革，新登记各类商事主体19003户，增长107.0%。 （二）项目建设扎实推进 完善项目调度制度，落实区领导挂钩联系责任制，全力推进143个重点项目建设，固定资产投资完成额创历史新高，总量和增幅均位居全市各区第一。51个市级重点项目累计完成投资103.9亿元，超额完成年度计划。闽南古镇、高崎机场T4航站楼、航空港现代冷链物流中心、轨道交通1号线（湖里段）等重点项目进展顺利，海峡收藏品交易中心、五缘湾游艇综合体等6个市级重大项目按序时推进。落实“大包干”政策，理顺征地拆迁资金体制，将打击“两违”与征地拆迁相结合，统筹推进56个征地拆迁项目，实施乌石浦60号、十六冶原宿舍楼强制拆除行动，完成征地813.5亩、拆迁73.6万平方米，拆迁总量位列全市首位。轨道交通1号线(湖里段)征收项目被省住建厅认定为“2014年度全省和谐征收示范项目”。美仑花园一期等3个安置房项目前期工作有序推进，金福缘新城安置房返迁工作基本完成。 （三）社会事业协调发展 基础教育不断加强。投入教育经费10.7亿元，积极创建全省“教育强区”。以全省16个受检区第一名的成绩通过国家义务教育均衡区评估验收。厦门三中成为省一级达标校。新建、扩建6所中小学校，开办7所公办幼儿园，新增中小学学位6360个、幼儿学位2160个，接收6258名外来务工随迁子女就读公办学校。新聘教师212名，引进高层次教育人才16名，培养省骨干校长4名、省学科带头人9名。完善民办中小学办学绩效评估和集体办幼儿园管理办法，启动家长素质提升工程。 文体事业不断发展。高标准通过全国文化先进区复评。大力培育打造“幸福广场秀”示范点，成功举办元宵民俗文化节、福德文化节、社区文化艺术节、城市诵读节、“中国俱乐部杯”帆船挑战赛等品牌活动和“激情五缘湾”系列活动，圆满完成厦门马拉松赛相关保障任务，全区文体活动突破1000场次。建成区青少年校外体育活动中心。积极推动两岸民间交流，促成5个两岸乡镇对接项目。积极发展文化旅游业，全年接待游客700多万人次，实现旅游收入15亿元。上古文化园、惠和石文化园获评3A级景区，闽南古镇妈祖文化中心项目建成。

  2025-07-30

• 【晋安区招商】2015年福州市晋安区政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2014年工作回顾过去一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧密团结和依靠全区上下，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、增后劲，较好地完成了区十一届人大三次会议确定的各项目标任务。一年的主要工作及成效是： (一)经济增长稳中提速。面对宏观经济下行压力以及产业转型调整的复杂形势，全面加强经济运行调度，积极落实中央和省市稳增长政策，制定出台一系列扶持企业发展的措施，为185家企业兑现帮扶资金6957万元，为5103家中小微企业减免税款1100万元。实施工商注册制度改革，实行先照后证，降低企业准入门槛和创业成本，新增企业近4000家，比增86.5%，增幅列全市第二位。强化项目带动，成立区项目前期工作办公室，28个市级重点项目完成投资136.9亿元，超年度计划37.2个百分点。6宗地块顺利挂牌出让，11个总投资160多亿元的重大招商项目落地动工。经过努力，全年实现地区生产总值447.1亿元，增长10.3%；公共财政总收入31.8亿元，增长18.5%；地方公共财政收入20.6亿元，增长15.9%，均提前一年完成“十二五”规划任务；规模以上工业总产值357亿元，增长13.1%；全社会固定资产投资415.7亿元，增长18.5%；社会消费品零售总额494.1亿元，增长13.6%；新批合同外资7904万美元，增长50.1%；实际利用外资（验资口径）9755万美元，增长10.4%；自营出口（海关口径）15.6亿美元，增长15.7%；城镇居民人均可支配收入33163元，农民人均可支配收入14482元。 (二)产业升级稳步推进。扎实推动福兴经济开发区、金城投资区等工业园区改造提升，促进符合产业政策的工业企业就地升级。不断增强企业创新活力，新增高新技术企业3家，全区高新技术企业增至30家；建成科技企业孵化器4家，总面积近10万平方米；新认定省级企业技术研究中心2个、创新型企业1家、发明专利“清零”企业4家；新增院士工作站1家，培育引进1名中央“千人计划”专家、2名省“百人计划”专家(团队)、2名省科技创业领军人才。思嘉环保、满堂香品牌成功注册中国驰名商标。新兴业态亮点纷呈，城市综合体、总部经济、楼宇经济等加快集聚，世欧王庄商业广场建成开业，东二环泰禾城市广场、洲际大酒店等重点商贸项目建设进展顺利；新认定盛辉物流等3家总部企业，立洲弹簧总部大楼竣工招商，紫阳商贸中心、福晟大厦等楼宇基本建成，钱隆大第等楼宇完成招商18.8万平方米。文化创意、休闲旅游产业发展态势良好，闽台AD创意园通过国家级广告创意产业园核心区验收，桂湖温泉生态城、海峡非物质文化遗产生态园加快建设，全区接待游客人次比增12%，旅游总收入比增12.3%。 （三）城区面貌不断改观。以旧城改造与环境综合整治为抓手，加快构建宜居宜业的现代中心城区。制定出台《晋安区房屋征收工作绩效考评暂行办法》，全力推动旧屋区改造和重点项目征收工作，征收各类房屋200多万平方米。全市最大、占地1050亩的连潘棚户区征收协商期内签约99%。火车北站收储地L地块、安置地G地块征收协商期内签约100%，站东路、沁园路项目进入征收扫尾阶段。14个历年结转征收项目圆满完成。横屿组团等重点片区征收扫尾工作有序推进，福兴经济开发区钢材市场搬迁全面启动。地铁1号线、金鸡山隧道、福平铁路控制工程、向莆铁路樟林车辆段、宁德核电高压输变电（晋安段）以及光明港综合整治、洋里污水处理厂改扩建、温泉公园—金鸡山生态廊道等省市重点项目征收全面完成或基本完成。深化“点线面”攻坚，全方位推进环境综合整治。火车北站北广场投入使用，光明港公园主景区对外开放，金鸡山公园改造提升工程基本完成；三环路、高速公路、动车沿线景观整治扎实推进，整治建筑立面226栋、新增绿地22.5万平方米；投入2.8亿元完成“两纵两横”主干道沿线217栋建筑景观整治；实施洋里溪、浦东河、凤坂河等内河整治提升，绿化内河沿岸24万平方米，改善了城市主要景观带形象。投入1.24亿元完成116个旧住宅小区整治。投入1000万元完成磐石路等11条小街巷改造。城市管理长效机制持续健全，数字城管系统正式运行，违规夜市摊点、道路交通违章、渣土车违规、大气污染等专项整治扎实开展，市场化保洁水平不断提升，“两违”治理专项行动取得实效，整治违法占地51.3万平方米、违法建设49.6万平方米。 （四）“三农”工作协调推进。深化农村综合改革，吾洋村、日溪村农村土地承包经营权确权试点工作稳步实施。全面落实强农惠农政策，延长北峰农业农村发展扶持政策时限。培育发展都市现代农业，国际合作项目中以示范农场正式开园，春伦等9个休闲农业基地建设持续提升，卓远、鑫农、康源等现代农业项目发展势头良好，鼓岭农产品、龙晶葡萄、日溪柑橘等特色品牌知名度不断提高。着力改善北峰发展面貌，山区村庄规划全部通过验收。前洋村等5个省市级美丽乡村建设全面完成，总投资达2675万元。完善山区路网体系，林阳寺至岭头公路、汶石至闽侯公路（日溪段）拓宽改造工程如期竣工，桂湖至林阳寺公路主路段完成建设。拓宽改造15条山区行政村、自然村道路，完成8.9公里隐患道路整治和亮灯工程。改善重点流域水环境，完成汶洋河、峨嵋溪、点洋溪整治改造。建成宦溪黄土岗应急水源。加强生态环境保护，造林绿化1120亩，森林覆盖率连续10年位居全市第二。严厉打击非法违法采矿。总投入9490万元完成山区畜禽养殖污染整治，拆除养殖场所68万平方米，农村环境质量进一步改善。顺利通过国家生态区技术评估验收。 (五)社会事业全面发展。投入4.1亿元，促进教育优先发展，提高义务教育经费保障水平，加大薄弱学校改造建设力度。扩容中小学学位1900个，接纳外来务工人员随迁子女3.6万名。新增市级示范幼儿园3所，城乡低保家庭幼儿园保教费补助由1000元增至2000元。提升卫生服务水平，投入1230万元实施区医院改造，新建王庄社区卫生服务中心，建成区医疗联合体，113家村卫生所完成信息化建设。免费实行12类43项基本公共卫生服务，补助标准从年人均30元提高到35元。“单独两孩”政策顺利实施，计划生育特殊家庭救助标准进一步提高，人口自然增长率控制在4.91‰。文体事业加快发展，基本建成晋安体育馆，新建了一批街头图书馆、社区电子阅览室、健身路径等文体设施，“道德讲堂”、“送戏下乡”等文体惠民活动广泛开展。文化交流合作日趋活跃，第四届闽王文化节、首届白马王文化节成功举办，寿山石雕、软木画、木（根）雕等非物质文化遗产有效传承弘扬。可移动文物普查修缮工作扎实推进。基层文化建设成果丰硕，寿山乡通过全省宣传思想文化示范乡镇考评验收，宜夏村、象园社区获评第二届福州十佳最美文化村（社区）。顺利通过省级文明城区考评，全国文明城市总评取得好成绩。继续对口支援新疆奇台、宁夏盐池、陕西延川等地，落实与霞浦、柘荣、永安青水乡的区域协作、山海协作。国防动员、双拥和优抚安置、民族宗教、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字会、侨务、广电、档案、人防、气象、地震应急等工作取得新进步。2015年是“十二五”规划收官之年，也是全面深化改革、推进依法治区，促进晋安科学发展、跨越发展的关键一年。我们将深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记来闽视察等重要讲话精神，主动适应新常态，牢牢把握中央支持福建进一步加快经济社会发展、福建自贸区成功申报、福州新区开放开发等重大机遇，按照“机制活、产业优、百姓富、生态美”的要求，以深化改革为统揽，以依法治区为保障，全面实施科学发展跨越发展行动计划，加快产业升级，加速城乡建设，优化生态环境，持续改善民生，全面完成“十二五”规划任务，科学编制“十三五”规划，着力打造经贸繁荣、文明和谐、生态宜居的现代化新城区。 2015年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；公共财政总收入增长11.5%；地方财政收入增长10.5%；规模以上工业总产值增长11.2%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长12%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；人口自然增长率控制在8‰以内，完成市下达节能减排任务。重点抓好六个方面工作： (一)深化改革创新和开放合作，激发晋安发展活力 加强政府自身改革。按照精简机构、提升效能的原则，全面完成新一轮政府机构改革，整合卫生和计划生育、人力资源社会保障和公务员管理、商务、经济和信息化、市场监督管理等机构。进一步简政放权，在积极承接上级行政事权的基础上，全面梳理行政审批服务事项，亮出权力清单，逐步建立“负面清单”制度。全面清理非行政许可审批和不合法不合理的收费项目，适时调整一批区级行政审批事项，探索“扩权强镇”工作。转变管理理念，强化服务意识，坚持放管结合，加强事中事后监管，加快构建诚信体系，探索建立黑名单制度，不断健全监督制约机制。加强各级行政服务机构建设，严格落实“三集中两到位”。 深化重点领域改革。进一步推进财税制度改革，深化预算管理，编制国有资本经营预算，实行全口径预算。开展国有资产清产核资工作，强化国有资产集中管理。开展公务用车制度改革。创新财政资金使用方式，优化政府投资方向，发挥对社会资本的引导带动作用。积极拓展投融资渠道，推行政府与社会资本合作的PPP模式，鼓励社会资本参与兴办教育、医疗、文体、养老等社会事业。健全政府购买公共服务机制，推进园林绿化、垃圾收运、内河管养等市场化运作。深化科技体制改革，完善人才服务机制，扶持高新技术企业、商标品牌企业加快发展，继续建设一批企业技术中心、工程研究中心和重点实验室。加快金融服务体系建设，支持小额贷款、担保公司规范发展，推进茶花家居、天一同益等企业上市融资。建立和实施涉企收费目录清单制度，清理和规范涉企收费行为，切实减轻企业负担。开展农村领域改革，全面铺开农村土地承包经营权和集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村房屋所有权、林权等确权登记颁证工作，逐步完善流转、抵押等机制。强化项目前期工作，建立项目发展目录库，开通重大项目审批绿色通道，全面提升项目运作效率。主动适应统计改革新形势，创新服务业统计等工作。

  2025-07-30

• 【泉州招商】2015年泉州市政府工作报告

  ——2015年3月17日在泉州市第十五届人民代表大会第五次会议上市长郑新聪各位代表：现在，我代表泉州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下*学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话、来闽考察重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，*实施市委“三大战略”，出台并落实科学发展跨越发展行动方案，改革开放和现代化建设迈出新的步伐。——我们把保稳、求进、攻坚作为工作主线，面对复杂严峻的形势，见事早、出手快，有力应对、有效调度，全市实现生产总值5733.36亿元、增长10.1%，经济总量连续16年位居全省首位，跨越发展的基础更加夯实。——我们把改革、开放、创新作为强大动力，“海丝”先行区建设列入国家“一带一路”战略，国家级金融改革得到深化和拓展，民营经济综合改革提升为全国性试点，“企业全方位创新、政府全方位服务”全面展开，跨越发展的活力进一步激发。——我们把建设“影响东亚、面向世界的多元文化都市”作为重要任务，圆满完成东亚文化之都系列活动，成功举办“海丝”国际艺术节，出色完成文化外交责任，“文都”、“海丝”唤起了海内外泉州人最广泛的文化共鸣和倾情参与，闽南文化和泉州文化的世界性、影响力进一步彰显，跨越发展的软实力大幅提升。——我们把大招商、招大商、招好商作为重中之重，启动实施“54321”计划，突出抓好140个、总投资近7000亿元的战略性项目，中化乙烯、富德新型能源化工、莲花汽车等重特大项目成功引进，跨越发展的后劲持续增强。——我们把保障民生、改善民生作为出发点和落脚点，全市财政民生支出354.02亿元，占公共财政预算支出74%。城东、东海、江南三大学园先后启用，中医联合医院、第三医院、医大附属二院新院、儿童医院新院区相继开诊。为民办实事项目全面完成。荣膺全国文明城市称号。跨越发展的成果更多惠及广大人民。这一年，困难比预料的多，收获比预想的大。全市上下齐心协力，奋力拼搏，付出了艰辛的努力，取得了可喜的成绩。(一)突出多措并举，经济增长平稳健康坚持“三个一”协调调度机制，加强研判预警，务实政企互动出台拓展民综改革、稳定工业增长、扶持小微企业等惠企措施，建立政策传递、对接、兑现“一条龙”服务机制，落实帮扶企业资金45.9亿元；争取上级各类补助106亿元。建立企业资金应急处置联席会议制度，协调处置33家企业的资金链问题；设立企业应急周转专项资金6.58亿元，累计为企业提供“过桥”资金75.07亿元；全市新增信贷资金投放1160亿元。加强项目调度，市政府按月召开协调调度会，320个在建重点项目完成投资930亿元。狠抓市场开拓，深化企业“手拉手”行动，推动对接产能650亿元；持续开展“电子商务在行动”，电商交易总额1420亿元、增长33.7%；举办泉州商品博览会和品牌泉州境外行系列活动。(二)突出创新引领，产业升级步伐加快统筹用好创新资源。整合市、县各项创新资金13亿元，集中扶持400家重点企业。抓好全国“数控一代”和“中国制造2025”试点，启动百个示范项目、百家示范企业。扎实推进中科院泉州装备所建设，引进设立中国工程院国家数控泉州分中心、华中科大泉州智能制造研究院等平台。新增高新技术企业59家和中国驰名商标31件，制修订各级标准87项、授权专利11456件。实现全国科技进步先进市“九连冠”。开展“人才服务年”活动，为重点项目定制人才政策，创新非公企业专业技术人才评选工作，新增院士专家工作站4家、省级以上引智项目6个。实施产业龙头促进计划。推动中化炼油、恒安智能化、晶安光电(二期)等90个大项目建成投产，完成技改投资637.66亿元，新增百亿企业1家、亿元企业171家。规模以上工业产值突破1万亿元。超千亿产业增加到5个。轻重工业比重进一步优化，重工业比重提高1.6个百分点。完成海洋生产总值1605亿元、增长13.5%。突出上门招商、产业链招商，务实组织和参加多场招商活动，共签约项目389个，总投资4200多亿元。大力发展现代服务业。出台落实扶持商业模式创新、工业设计、快递业发展等政策。“第三产业发展年”433个项目完成投资728.6亿元，国际轻纺城(一期)、南安公路港、EC产业园数据中心等建成，海峡石化交易中心开业。获批筹建“中国海洋产权交易中心”、“中国茶业交易中心”。快递业务量达2.59亿件、增长66%。全市接待游客4428.26万人次，旅游总收入528.65亿元，分别增长18.7%和18.3%。(三)突出先行先试，改革开放扎实推进金融改革持续深化。出台落实金融业发展五年规划等政策文件，获准开展泉台跨境人民币贷款等3项试点。完成金改项目46个。入选全国小微企业信用体系建设试验区，率先建成中小微企业信用信息交换共享平台。小微企业信贷覆盖率达31.9%，比上年末提高6.9个百分点，比金改前提高16.9个百分点。消费金融公司、海峡金融资产交易中心开业，企业集团财务公司获批筹建，金融租赁公司申报筹建。新增上市企业9家、新三板挂牌企业4家，海峡股权泉州交易中心挂牌企业307家。出台民间融资管理规定，推动民间融资登记备案。严厉打击逃废债和非法金融活动，有效防控金融风险。银行业金融机构不良贷款率1.05%，全省最低。民综改革不断拓展。制订民综改革三年实施计划，突出抓好10个方面182项改革，推进各县(市、区)主题改革。启动工商登记制度改革，全年新登记市场主体9.6万家、增长48.2%。探索建立良面清单管理模式，完成民间投资2084.55亿元、增长24.7%。出台批而未用和闲置土地的处理措施，盘活存量土地1793公顷。外向型经济加快发展。完成外贸出口181.81亿美元、增长10.4%，位居“中国外贸百强市”前列关检“三个一”等便利通关模式全面推行。完成港口吞吐量1.12亿吨、集装箱188万标箱，新增外贸集装箱航线5条。泉州港石井作业区口岸获准对外开放，中化斗尾30万吨级码头建成。泉州晋江国际机场旅客吞吐量达278万人次，新增国际航线2条。出台加快台商投资区开发建设的意见。多方位拓展和深化与台港澳侨的交流合作。(四)突出文化弘扬，名城效应日益凸显“文都”建设全面铺开。坚持“东亚意识、文化交融、全民参与全域联动”，组织中韩日交流活动37场、重大文化活动近300场、群众文化活动2万多场。启动实施古城文化复兴计划，建成文都“大麦仓”、泉州木偶剧院，筹备建设市公共文化中心。抓好闽南文化生态保护区20个重点区域整体性保护，新增国家级“非遗”项目3个、中国传统村落4个。积极创建国家公共文化服务体系示范区，扎实推进数字图书馆、博物馆等文化惠民项目，加强档案、社科、方志等工作。文化产业增加值293亿元、增长15%，星期yi服饰创意博览园、洪山文创园等项目建成，永春获评中国香都。“海丝”战略率先启动。主动对接国家“一带一路”战略，编制“海丝”先行区总体方案、战略规划和行动计划，策划实施“海丝”项目180个。成功举办“海丝”国际品牌博览会、首届中阿城市论坛等，牵头定起建立21世纪海上丝绸之路城市联盟和商务合作机制倡议。携手国内“海丝”城市，签署联合申遗“泉州共识”。积极拓展与“海丝”沿线国家、地区的合作，实现贸易总额157.6亿美元。(五)突出城乡统筹，区域发展更加协调城市建管同步加强。深化“环湾规划建设年”活动，427个项目完成投资477亿元，环湾建成区面积197.6平方公里。加快完善环湾区域城乡一体化规划，开展规划督察员试点。实施城乡基础设施提升工程，高速公路通车里程超过500公里，沈海高速复线泉州段、机场连接线建成通车，泉州湾跨海大桥主体工程基本完成，厦沙高速泉州段开工建设，泉州动车站开通始发列车。中心市区新增和优化公交线路12条，新增车位1万多个。实施宜居环境建设行动，开展晋江洛阳江两岸景观整治规划编制，江滨北路绿道慢线全线贯通。完成市政提升“五千工程”787.5公里，建成城市森林生态景观示范片9166亩。综合治理“两违”，拆除面积422.3万平方米。环湾建成区实现“数字城管”全覆盖，持续深化文明创建活动，扎实推进城市公共环境、公共秩序整治，市民文明素质、城市文明程度进一步提升。新型城镇化有序推开。晋江新型城镇化工作获中央肯定并成为国家级试点，石狮全域城市化、德化统筹城乡、泉港和南安沿海“三镇”产城联动等试点取得新进展。16个镇列入全国重点镇，5个中心镇获批省级“小城市”试点，省市试点镇建设完成投资390.6亿元。启动石结构房屋五年改造计划，完成拆迁1807万平方米、基本建成1103万平方米。新办理流动人口居住证117.9万张，农业转移人口市民化有序推进，全市城镇化率达62.9%。“三农”基础得到夯实。完成农林牧渔业总产值308.88亿元，稳定粮食播种面积215万亩；建成设施农业重点项目80个；远洋渔船总吨位和捕捞产量跃居全省第二。115个水利项目完成投资45.1亿元，白濑水利枢纽项目被列为国家战略性重大水利工程，“七库连通”山美至惠女水库段全面动工，晋江防洪工程、桃溪流域治理等项目部分建成。解决农村23万人饮水安全问题。加强气象服务能力建设。实施公路安保工程953公里，提级改造农村公路137公里，建设升级农村配电网828公里。250个市级“美丽乡村”示范项目完成投资6.35亿元，永春获批全国农村综合改革“美丽乡村”标准化建设试点。大力推进扶贫开发，集中帮扶30个重点乡镇、300个重点村，实现年度脱贫5万人的目标。完成省市造福工程危房改造3434户。加强老区工作，安南永德列入赣闽粤原中央苏区振兴发展规划。(六)突出标本兼治，环境保护成效明显通过国家级生态市技术评估、园林城市复查，获评省级森林城实施节能项目100个、减排治理项目1281个，完成节能减排任务。泉港石化园区列入国家循环化改造示范试点。*开展重点流域、跨境流域污染整治和小流域“赛水质”活动，新建污水处理厂6座、污水管网391公里，新增日污水处理能力12万吨，省级以上工业园区全面实现污水集中处理。大力推进山美水库生态保护国家试点项目建设，加强惠女水库周边畜禽养殖污染整治，全市禁养区的畜禽养殖场基本关闭或拆除。做好PM2.5监测发布，实施大气污染治理项目20个，市区空气优良率达95.3%。完成植树造林11.59万亩、水土流失治理28.48万亩、矿山恢复治理698.6万平方米。(七)突出民生优先，保障水平稳步提高社保继续提标扩面。新增城镇就业15.6万人，农村劳动力转移就业6.1万人。城镇职工“五险”参保人数累计增加38.2万人次。城镇居民医保和新农合参保率分别达95%和99.96%社会救助体系进一步完善，救助困难群众7.19万人，惠及低保对象13.6万人。城乡居民基本养老保险参保率达99.2%。新增养老床位9000张，建设农村老年体育活动中心20个，建成江南老年颐乐园和市福乐家园(一期)。加强老龄、老干部和关心下一代工作。开工建设保障性安居工程3.54万套，新增配租配售1.13万套；新归集住房公积金49.2亿元，发放贷款36.5亿元；中心市区安置房办证完成产权登记46.7万平方米。全市慈善机构到位善款近9亿元，累计接受侨捐超百亿元。教育致力统筹优化。出台落实统筹优化中心市区教育资源、提升特殊教育等政策，完成义务教育学校标准化建设任务。新扩容城镇中小学学位2.2万个，新增公办幼儿园学位1万个。建成青少年社会教育活动中心20座。华侨大学、泉州师院等高校的办学水平进一步提高，泉州信息学院升格本科。全民健身运动*开展。我市运动员参加省运会等重大赛事取得好成绩。卫生着力改革提升。实现市县两级公立医院综合改革全覆盖，石狮、晋江成为全国试点，药品销售零差率全面推行。新增医疗机构床位2500张。加强基层卫生服务和疾病预防工作。有效防控人感染H7N9流感。落实人口计生“单独两孩”政策，生育水平保持稳定。妇女儿童发展纲要*实施。“平安泉州”建设不断深化。完善维稳应急处突机制，构筑治安立体防控“七张网”，保持对违法犯罪严打高压态势，健全社区矫正制度，社会治安持续向好。荣获全国“六五”普法中期先进城市。完善“大调解”工作体系，严格落实信访“路线图”，有效化解信访积案金庸小说。认真执行市人大进一步加强食品安全监督管理议案的决议，启动食品放心工程三年行动，深化食品药品监管体制改革。率先开展安全生产标准化提升工程，有效排查治理安全生产隐患，加强道路交通安全综合整治，事故四项指数持续下降。切实维护宗教和谐和民族团结。不断完善防震减灾工作体系。深化军民融合发展，海军“泉州舰”命名入列，国防动员、民兵预备役、海防、人防支前等工作取得新成效。(八)突出作风整肃，政务效能不断提升坚决贯彻“八项规定”，大力纠正“四风”问题，在市委的统一领导下，党的群众路线教育实践活动取得阶段性成果。以市政府名义召开的会议减少12%、下发的文件减少18.2%。机关后勤管理更加科学规范，全市政府系统“三公”经费支出下降36.6%。自觉接受市人大及其常委会监督，依法执行市人大及其常委会决定决议，主动配合市人大常委会开展执法检查及质询、人大代表视察及专项调研，办理人大代表建议293件，满意和基本满意率相加达100%。支持政协履行职能，主动接受市政协民主监督，开展重大事项事前协商，办理政协提案519件，满意和基本满意率相加达100%。基本完成新一轮市、县政府机构改革。稳步推进行政权力清理。深化行政审批制度改革，向社会公布市级行政审批事项；市县乡三级行政服务中心全面完成政务服务标准化建设。顺利完成第三次全国经济普查。廉政建设、行政监察、审计监督、机关效能、绩效考评等工作进一步得到加强。各位代表，成绩的取得来之不易，这是在省委、省政府正确领导下，市委统揽全局、科学决策的结果，是全市人民共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻泉省部属单位、驻泉部队、武警官兵，企业界人士和来泉创业务工人员，向广大港澳同胞、台湾同胞海外侨胞、海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒认识到，我市发展中还存在不少困难和问题。主要有：政府推进经济社会发展的部分政策举措还不完全适应新形势的新要求；地区生产总值、公共财政总收入、公共财政预算收入等部分指标增速与年度预期还有一定差距；产业转型升级不快，高新技术产业规模偏小，新兴产业和现代服务业发展前慢；中小微个业经营困难，融资、担保、库存、创新不足等问题仍较突出；重大项目还不多，“落地难”问题亟需破解；统筹城乡发展的层次和水平还需提升，新型城镇化步伐有待加快、质量有传提高，中心城市辐射带动能力不强，农业农村基础还比较薄弱；节能减排和生态建设有待加强，食品药品监管、安全生产、社会稳定等方面还存在不少隐患；卫生、养老等民生欠账仍然较多，人均保障水平不高；政府的少部分公务人员缺乏担当勇气和落实意识，不作为、慢作为等“四风”问题在一些部门、一些干部身上仍不同程度存在，等等。我们一定要高度重视这些问题，采取更加有力措施认真加以解决。2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

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