福建省装备制造产业园区

• 【漳州招商】2020年漳州市人民政府工作报告

  漳州市人民政府市长刘远各位代表：现在，我代表漳州市人民政府，向大会报告政府工，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工回顾2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、坚持高质量发展落实赶超的关键一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，按照省委十届八次九次全会、市委十一届九次十次全会的部署和省委于伟国书记对漳州提出的“当好高质量发展落实赶超先锋”要求，坚持稳中求进工总基调，深化供给侧结构性改革，打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工，加快高质量发展落实赶超，推进“大抓工业、抓大工业”，全力建设工业新城，富美新漳州建设取得新成效。全市地区生产总值完成4741.83亿元，增长7.3%(快报数);一般公共预算总收入356.2亿元，增长1.2%，地方一般公共预算收入219.41亿元，增长0.3%;规模工业增加值1767.06亿元，增长9.1%;固定资产投资增长0.1%;外贸进出口725.8亿元，增长4.6%;实际利用外资38.1亿元;社会消费品零售总额1222.30亿元，增长9.8%;居民消费价格指数(市辖区)上涨2.7%;城镇居民人均可支配收入38975元，增长8.3%;农村居民人均可支配收入19885元，增长9.3%;城镇登记失业率2.43%;人口自然增长率6.1‰;节能减排降碳年度目标顺利实现。主要工和成效是： （一）提高站位谋全局，争当高质量发展先锋。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神贯穿政府全年工，坚定不移贯彻新发展理念，推动经济社会高质量发展。深入实施创新驱动发展战略，出台支持研发创新平台建设8条措施，成立装备制造、钢铁、食品等5家产业技术研究院，培育省级以上企业技术中心33家，国家高新技术企业达到241家，国家级工业设计中心实现零的突破，全市研发投入增长29.2%、位居全省第二。始终坚持向改革开放要动力，探索开发区“区地合一”体制机制改革，基本实现区内事区内办。深化“放管服”改革，实施相对集中行政许可权改革试点，推进工程建设项目审批“四统一”，出台全国首个《特殊类别工程建设管理暂行办法》。启用漳州通APP，全市94.5%的行政审批和公共服务事项实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”。完成整市推进农村集体产权制度改革国家试点任务。积极应对经济下行压力和中美贸易摩擦等外部环境影响，严格落实减税降费政策，全年减免税费约48亿元，完成清理拖欠民营企业、中小企业账款年度任务;进一步提振实体经济发展信心，全市新增各类市场主体78827户，增长19.5%;出台稳外贸12条措施，完善口岸收费目录清单，大幅压缩整体通关时间，外贸进出口平稳运行。探索海峡两岸融合发展新路，积极开展台胞金融授信试点，台资企业资本便利化管理试点范围扩大到全市，新批台资项目63个、合同利用台资23亿元。成功举办农博会·花博会、中国食品名城(漳州)食品交易会、“漳州味·世界行”等活动，漳台合、对外开放持续深化。突出抓好革命老区中央苏区脱贫奔小康工，推动老区苏区更好更快发展。持续强化县域经济支撑，龙海市、长泰县获评全省县域经济实力“十强”县(市)，南靖县、云霄县入选全省县域经济发展“十佳”县。 （二）凝心聚力抓工业，转型升级步伐加快。围绕“大抓工业、抓大工业”“建设工业新城”主题，成立重大工业项目统筹协调领导小组，实施“大抓工业、抓大工业”三年行动计划，出台支持工业招商引资、加快工业设计产业发展、加强金融服务工业发展、工业厂房产权分割等政策，兑现省市各类奖励扶持资金3.1亿元，新增新上规模工业企业177家;完成工业投资1060亿元、增幅位居全省第三;规模以上工业增加值增幅位居全省第二。做大做强主导产业和龙头企业，片仔癀药业列入国家技术创新示范企业，龙轴集团获得国防科学技术进步二等奖，三宝集团进入中国民营企业500强，联盛纸业、福欣特钢等9家企业上榜福建百强企业，古雷开发区获评中国化工潜力园区10强第一位。加快推动“漳州制造”智能升级，培育智能制造企业107家。推动数字技术与实体经济深度融合，完成400家工业企业“上云上平台”。成功举办海峡两岸(漳州)工业设计创新大赛、中国(蓝光杯·漳州)钟表设计大赛。 （三）紧盯项目强实体，产业结构调整优化。落实重大项目建设推进机制，新增“五个一批”项目1276个、总投资6430亿元，85个省赶超重大项目、148个省级重点项目、596个市级重点项目均超额完成年度投资计划，百亿项目中沙(古雷)乙烯获批列入国家石化产业规划布局，漳州核电和云霄抽水蓄能电站开工投建，金龙客车实现首车下线。积极融入闽西南协同发展区建设，签订《厦漳经济合区合备忘录》，40个重点协项目有序推进。编制《漳州市全域旅游发展总体规划》，新开辟精品旅游线路21条，接待游客人次和旅游总收入分别增长17.9%、27.1%。实施特色现代农业“六百工程”，新增、续展89个“三品一标”农产品，新增2家国家级、59家省级农业产业化龙头企业，建成26.1万亩高标准农田，粮食生产保持稳定。三次产业结构由11.1：47.8∶41.1调整为10.1∶48.8∶41.1。 （四）精准施策解难题，三大攻坚战深入推进。始终把脱贫攻坚为重大政治任务，紧盯“两不愁三保障”突出问题，扎实推进打赢脱贫攻坚战稳定提质三年行动，市县财政安排脱贫资金5.2亿元、增长9.2%。漳州市电商助力精准扶贫案例入选《全国脱贫攻坚典型案例选编》，2019年6月实现农村建档立卡贫困人口、贫困村、贫困县全域脱贫。坚决打好污染防治翻身仗，抓紧抓实中央和省生态环保督察，国家海洋、耕地保护、土地例行督察以及国家森林督查反馈问题整改，全面排查整治各类污染源，严格落实河(湖)长制，推进黑臭水体整治示范城市建设，新建污水管网187.8公里，常山、蒲姜岭二期垃圾焚烧发电厂投入运行。全市空气质量优良率99.2%、提高4.4个百分点，小流域Ⅰ-Ⅲ类水质比例83.6%、提高29.1个百分点。有效防范化解金融风险，全市不良贷款率1.17%，降幅位居全省前列，政府债务余额严控在核定限额内。 （五）统筹城乡促振兴，人居环境明显提升。探索“多规合一”，编制《漳州市中心城区城市双修专项规划》。实施交通畅通工程，厦门地铁6号线漳州(角美)延伸段正式开工，福厦(漳)客专顺利推进，云平高速、后石港区3#泊位等一批重点工程竣工投用，新改扩建城市道路184.7公里、农村公路225公里，中心城区路网密度提升至7.6公里/平方公里。新建燃气管网295.3公里、公共停车泊位6296个。持续推进“五湖四海”生态项目建设，新增公园绿地3166亩、绿道175.7公里，完成造林绿化15.55万亩，漳浦、东山两县获评省级森林城市(县城)，实现全域覆盖。开展“百路千村”专项行动，深化“两违”综合治理，处置“两违”面积823.2万平方米。智慧城管一期建成投用，垃圾分类工有序推进。实施乡村振兴战略，推进114个美丽乡村建设，“345”示范工程成为全省典范，科技特派员制度在全省率先实现“三个全覆盖”。开展农村人居环境整治“一革命四行动”，深化“两高”沿线环境整治，新建改造城乡公厕460座，整治裸房9882栋，配备在册农村保洁员8507名。建设县乡村三级快递物流配送体系，全市共拓展农村快递物流站点1352个。 （六）扩量提质优服务，民生保障持续改善。加速补齐“四难一差”短板，完成32项为民办实事项目，全市财政民生支出占比79.07%。扩大优质教育供给，新建续建职教园区、漳州一中新高中部等370个教育补短板项目，新增义务教育学位1.66万个、公办幼儿园学位3.5万个，普惠性幼儿园就读幼儿占比88.9%，高考本科上线率再创历史新高。推进优质医疗资源扩容，加快建设市医院总部院区，完成县级医院“五大中心”建设，新增床位4275张、卫技人员3785名。完善养老服务体系，新建农村幸福院305个，新增养老床位4913张，市社会福利中心投入运营，政府购买居家养老服务覆盖1475个村(居)。稳步推进老旧小区、农贸市场改造提升，开工建设保障性安居工程15133套，解决不动产权证办理历史遗留问题4904套，办理既有住宅增设电梯80部。完善公共文化服务体系，提升700个基层综合性文化中心，新增4处全国重点文物保护单位。全民健身广泛开展，竞技体育水平不断提升，在第二届全国青运会上共有89名漳籍运动员获奖。弘扬新时代“漳州110”精神，建立“四警四化”警务新机制，探索建立“社区(乡村)110”，纵深推进扫黑除恶专项斗争。安全生产、食品药品安全、信访形势稳定向好。持续以创业促就业，新增城镇就业3.94万人。完成第四次全国经济普查任务和第七次全国人口普查试点工。妇女儿童、青少年、残疾人、民族宗教、档案、社会科学、防汛防台、防震减灾、红十字会、退役军人事务、双拥共建和国防动员等工取得明显成效，外事侨务、援藏援疆援宁等工扎实开展。 （七）砥砺初心担使命，自身建设有效加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，主动配合做好省委巡视工。推进法治政府建设，落实重大行政决策合法性审查制度，提请市人大常委会审议地方性法规草案2件。弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统风，集中整治形式主义、官僚主义，出台为基层减负20条措施，提振干部干事创业精气神。落实全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八项规定及实施细则精神和省市实施办法，市本级“三公”经费支出全年下降11.25%。巩固政府机构改革成果，优化职能职责，修订完善市政府工规则，政府运行更加高效。自觉接受人大的法律监督和工监督、政协民主监督，办理市人大代表建议154件、政协委员提案312件，办复率均为100%。各位代表，过去一年取得的成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于党中央、国务院的重视关怀，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大及其常委会和市政协的监督支持，得益于全市514万人民的共同奋斗。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士及离退休老同志，向驻漳部队、武警官兵、应急救援队伍、中直省直单位和来漳创业务工人士，向关心支持漳州发展的港澳台同胞、海外乡亲和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，成绩来之不易，使命重任在肩!我们必须清醒认识到发展中存在的问题和不足，主要是：经济下行压力加大，创新动能接续不足，实体经济面临挑战;就业、教育、医疗、养老等基本公共服务与人民群众的期待仍有差距;政府治理能力和治理水平与新时代新要求还不相适应，生态环境保护、安全生产等方面暴露出一些突出问题;干部风与发展所需、群众所盼还不匹配。在下一步发展中，我们要直面问题、对标对表，以对人民高度负责的担当，以攻坚克难的勇气，全力做好政府各项工，决不辜负全市人民的重托! 二、奋力做好2020年工今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，既是决胜期，也是攻坚期。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面做好“六稳”工，强化产业支撑，强化项目带动，强化需求牵引，强化放权赋能，强化三大攻坚，强化民生导向，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快打造工业新城、建设富美新漳州，奋力当好新时代新福建建设先锋，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%-8%;一般公共预算总收入增长2.5%左右，地方一般公共预算收入增长2%左右;固定资产投资增长8%左右;规模工业增加值增长9.8%左右;外贸进出口增长5%左右;实际利用外资增长5%左右;社会消费品零售总额增长9.5%左右，居民消费价格指数(市辖区)涨幅控制在3.5%左右;城镇登记失业率控制在3.6%以内;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.4%、9.7%左右;全面落实节能减排降碳目标任务。 （一）聚焦赶超目标，激发创新创业创造动能聚力营造更优发展环境。以实施《外商投资法》《优化营商环境条例》为契机，全面实行市场准入负面清单，对标国内外一流水平，打造市场化、法治化、国际化营商环境。深化“放管服”改革，严格执行改革后的工程建设项目审批制度，全面推行“e政务”，提高网上办事大厅和漳州通APP“一网通办”水平，力争“一趟不用跑”事项占比78%以上。深化商事制度改革，推进“证照分离”改革，企业开办时间压缩至3个工日以内。落实落细减税降费政策，进一步清理涉企收费，降低企业用电、用气、物流和制度性交易成本。严格市场监管、质量监管、安全监管，健全覆盖全社会的征信体系。完善创业投资高质量发展支持政策，继续打造一批“双创”支撑平台，推动大中小企业融通发展。落实研发费用加计扣除等激励政策，充分调动创新主体积极性。深化国资国企和集体企业改革，继续推动“双百行动”、国企混改及员工持股试点。潜心培育新技术、新产业、新业态。把创新为引领发展的第一动力，高标准建设一批产业研究院、创新实验室，促进创新链、产业链、资金链、政策链有效融合。充分发挥企业技术中心、工业设计中心、新型研发机构的带动用，组织实施重点领域前沿技术攻关及成果转化，引导企业加快掌握关键核心技术。完善高技术企业成长加速机制，实施“三高”企业培育工程，新增高新技术企业25家。强化知识产权保护，增强高价值知识产权创造能力。出台数字产业发展政策，加快中科智谷、芯云谷等一批重点项目建设，实现数字经济产值增长15%以上。启动5G规划建设，促进5G与实体经济融合。鼓励区块链技术应用落地，加快发展平台经济、会展经济、夜间经济、赛事经济等新兴业态，培育消费新热点，促进消费提质扩容。重视科学开发利用海洋资源，提升海洋科技水平，力争海洋经济总值突破2700亿元。推动旅游业高质量发展，以土楼金色世遗、谷文昌红色经典为引领，持续打响“花样漳州”品牌，力争接待游客人次增长15%、总收入增长20%以上。整合体育场馆资产资源，探索体育产业发展新模式。持续释放民营经济、民间资本潜能。认真落实党中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，建立扶持中小企业发展长效机制，深入开展“三个一百”活动，培育更多民营领军骨干企业和优质上市企业。完善向民间资本推介项目长效机制，积极搭建供需平台，依法合规采用PPP等方式，撬动社会资本特别是民间投资投入交通、能源、市政等补短板重大项目。提升综合金融服务能力，支持银行扩大信贷投放，推动企业应用多层次资本市场上市挂牌融资，充分发挥政策性融资担保资金、贷款保证保险风险补偿基金等政府增信资金用，有效解决民营企业融资难题。创优支持民营经济发展的法治环境，落实竞争中性原则，加强招投标全流程公平竞争审查，常态化做好清欠民营企业、中小企业账款工。做实领导干部挂钩帮扶重点工业企业(项目)机制，着力构建“亲”“清”新型政商关系。 （二）坚持工业引领，聚合资源建设工业新城打造一流绿色生态石化基地。支持古雷申报国家级经济开发区，坚持“油头带动、链条延伸、设施配套”，推动古雷成为工业新城建设的重中之重。全力保障古雷PX、PTA安全稳定运行，加快推动中沙(古雷)乙烯项目开工建设，力争古雷炼化一体化一期项目年内投产。全面提速古雷精细化工园规划建设，先期连通福海创邻二甲苯-腾龙化学苯酐-春达化工增塑剂/新阳不饱和聚酯树脂产品链，力争引入工程塑料、己内酰胺下游、腈纶氨纶精纺下游等产业链，促进石化全产业链发展。加快建设码头、热电厂、污水处理厂等公共设施配套，推进增量配电改革试点，探索组建供电联合体，提升园区服务配套水平。定位高新壮大先进制造业。深化供给侧结构性改革，全力实施“1144”工程，加快四大主导产业转型升级，推动四大战略性新兴产业突破关键技术，增强核心竞争力。深化百亿龙头、千亿产业集群培育，继续研究出台专项产业培植政策，精准扶持制造业单项冠军和隐形冠军、科技小巨人领军企业、“专精特新”中小企业发展，新培育形成若干千亿产业集群和一批百亿龙头企业。开展新一轮技改专项行动，实施100个投资5000万元以上的技改项目，力争技改投资增长15%。推动先进制造业和现代服务业深度融合，大力发展智能制造、服务型制造，争创一批省级服务型制造示范企业。推进工业互联网“一三百千”工程，鼓励装备制造、电子信息等产业“触网上云”，运用数字化、网络化、智能化手段提升传统产业。提升开发区产业承载能力。深化开发区体制机制改革，理顺园区管委会职责，组建开发运营公司，探索园区社会事务市场化运模式。开展工业园区标准化试点建设，围绕主导产业需求完善道路、供能、污水处理等公共设施，做好科技、物流、生活等配套，提升园区生产生活生态承载力，精心打造“生态园区”“智慧园区”“创新园区”等产城融合示范区。围绕产业基础选准产业门类，加快推进工业企业“退城入园”改造提升，构建特色凸显、区域联动、错位发展的园区格局。 （三）突出项目支撑，扩大重点领域有效投资高质高效推进“五个一批”项目。用好国家加强固定资产投资项目资本金管理政策，完善正向激励机制，安排重点项目641个、总投资6871亿元，其中年度计划投资1626亿元。强化重大项目攻坚，健全市级重点项目分级挂钩、协同推进机制，加快推进漳州核电、云霄抽水蓄能电站等一批百亿级重大项目建设，力促250个重点项目开工建设。建立专项债券项目库、补短板投资项目库，精心谋划“十四五”重大项目，强化项目跟踪管理和储备接续。完善要素协同保障机制，提升批而未供和闲置土地处置成效，全力保障重大产业项目用地用林用海需求，促进有效投资持续放量增长。扩大基础设施投资。实施新一轮基础设施补短板工程，加快推进福厦(漳)客专、厦门地铁6号线漳州(角美)延伸段、港尾铁路、漳武高速、联十一线、LNG码头及配套管网工程等项目建设，统筹做好漳汕高铁、厦漳泉城际铁路R1线、沈海高速漳州段改扩建工程等前期工。继续实施一批补短板工程包和十大惠民特色工程包，加强市政管网、城市停车场等基础设施建设，新建改造供水、污水、雨水管网各120公里，燃气管网100公里，公共停车泊位2000个，改造完成老旧小区63个，确保交通运输、水利、环保、市政等重点领域投资不低于去年。提前布局新型基础设施建设，加大人工智能、大数据、物联网、5G等基础设施投入。提高招商引才精准性专业性。坚持“一把手”招大商、高位嫁接招好商，强化委托招商、代理招商、专业招商，用好12条工业招商措施，再引进一批上市企业、重大工业和战略性新兴产业项目。坚持要素资源跟着项目走，强化项目全程跟踪服务，着力在招大引强、聚新培优上实现新突破，力争新签约项目250个、总投资超1000亿元。畅通产学研用联动机制，聚力“双招双引”工程，依托园区、创新平台、科研院所、龙头企业，实施领军人才引进、双创人才集聚等引才计划，打造优秀企业家队伍。 （四）优化发展格局，打造区域经济新增长极深度融入闽西南协同发展区建设。充分用好闽西南城市协开发集团和发展投资基金，加快23个重点协项目建设进度。围绕铁路、高速公路、能源、水利、信息等领域再策划生成一批项目，联合打造大港口、大枢纽、大通道。推动厦漳经济合区进入实质性规划建设阶段，加强产业配套协，创新项目融资模式，协同开展招商引资，携手共建产业园区。拓展区域合内容，加强就业、教育、医疗卫生等领域资源共享;强化生态环境协同保护，推进区域环境污染联防联控联治。全力推动中心城区提档升级。优化行政区划设置，做大发展格局，提升中心城市综合承载和资源优化配置能力。全面启动国土空间规划编制，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系和监督体系，形成国土空间开发保护“一张图”。加强城市环路与中心城区路网衔接，力促圆山大道、南江滨路、东环城路等市政道路建成通车，打造便捷的循环交通体系。落实海绵城市绿色发展理念，深化“城市双修”，加快推进西湖、长福等重点片区开发改造，完善老城区北部片区基础设施建设，继续改造提升漳州古城。深入开展城市建设管理“十项行动”，扎实推进城市净化亮化美化绿化工程，开展主城区生活垃圾分类，完善智慧城管运行机制，保持查处违法建设高压态势，集中整治交通堵点，提高城市管理精细化水平。加快城乡融合发展步伐。打破行政区划界限，推动资源要素跨县域市场化流动。坚持以兴业促兴城，继续推动“一县一主业”，优化县域产业布局，培育壮大县域特色主导产业。深化县域综合改革，做强县城、做美小镇，推动符合条件的地方申报国家城乡融合发展试验区。加快推进各县政府所在地撤镇设街道，加强中心乡镇规划建设，推动城乡基础设施互联互通、公共服务向乡村延伸、社会事业向农村覆盖，促进城乡融合、区域协调发展。加大新区开发和旧城改造力度，提升培育特色商圈，活跃县域消费市场。 （五）致力乡村振兴，推动农业农村优先发展全面完成脱贫攻坚任务。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，紧盯“两不愁三保障”和农村饮水安全问题，坚决打赢精准脱贫稳定提质攻坚战。坚持同等优先、适当倾斜，支持老区苏区完善基础设施配套、改善基本公共服务、补齐民生短板。全面推行缓解相对贫困人口扶持政策，促进相对贫困群众持续增收。完善和强化返贫监测预警机制，促进已脱贫建档立卡贫困人口稳定脱贫，对已脱贫但不够稳定的634户2198人开展“一户一策”帮扶，有效防止返贫和出现新的贫困。落实东西部对口协部署，继续做好援藏援疆援宁工。做强做优特色现代农业。整合优化资源、资金、人才、技术，建设一批示范带动性强的现代农业产业园、省级现代农业智慧园和农业产业化联合体。深入实施特色现代农业“六百工程”，新建优质农产品标准化示范基地55个、农产品初加工中心43个，培育市级农业产业化龙头企业20家，力争新认证“三品一标”34个，培育“一村一品”特色农业产业示范村60个，建设漳台农业融合发展示范基地11个。加强高标准农田建设，巩固提升粮食产能，稳定生猪生产，确保存栏107万头以上。用好“蜜柚节”“兰花节”“茶王赛”等活动载体，借力电商平台，促进工业品下乡、农产品进城。推进一产“接二连三”，提升农产品精深加工水平;健全农产品批发市场体系，扩大农村物流覆盖面;充分挖掘农村旅游消费潜力，发展休闲农林渔业，延长产业链，提升价值链。认真落实国家农业可持续发展试验示范区建设任务，坚持“三减量、三利用、三提升”，整市推进畜禽粪污资源化高质高效利用，推动农业绿色发展。扎实做好动(植)物疫病防控工。稳步推进乡村振兴战略。加强分类指导，继续实施“345”示范工程，突出规划引领，加快试点村规划编制和修订。实施科技特派员百企千村工程，推动人才下沉、科技下乡、服务“三农”。深入抓好农村人居环境整治三年行动，扎实开展“一革命四行动”，新建改造农村公路100公里、公厕162座，完成9400户三格化粪池新建改造任务，推动乡村公路、水利、能源等基础设施改造升级。着力整治村容村貌，改善“两高”沿线环境，完成农村“三线”规整，持续推进“四旁”绿化，建设50个裸房整治示范村。严格执行“一户一宅”政策，规范农村住宅审批。健全农村保洁员制度，完善农村垃圾治理长效机制，持续抓好农村污水治理，实现村庄生活污水治理全覆盖。 （六）持续深化改革，构建开放型经济新体制拓展对外开放深度广度。认真落实中央实施更大范围、更宽领域、更高层次的全面开放政策，提高制造业、服务业、现代农业等领域开放水平。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，积极引导外资投向新开放领域，保护外资企业合法权益，促进内外资企业公平竞争。主动融入海丝核心区建设，启动新一轮贸易投资自由化便利化改革，深化开放型经济新体制建设。注重发挥侨乡优势，加强与“一带一路”沿线国家科技、文化、旅游等领域合，讲好漳州故事、传播漳州声音、展现漳州魅力，吸引海外侨胞回漳投资兴业。着力稳外贸、扩出口、拓市场。积极帮助企业应对经贸摩擦和贸易壁垒，支持更多企业参与AEO国际互认合，扩大出口信用保险覆盖面，加快出口退税进度，帮助企业稳预期、稳信心、稳运行、稳经营。拓展国际贸易单一窗口功能，提高原产地证书、商事证明、货物暂准进口单证册等签发效率，推动口岸通关提速降费。积极拓展多元国际市场，大力发展外贸新业态和新兴服务业，支持企业参加境外展会，深挖“一带一路”沿线国家、金砖国家和欧洲、东盟等市场潜力，引导单一外向型企业积极拓展国内市场。利用好中国国际进口博览会和厦洽会溢出效应，提高进口及投资的质量和水平。探索漳台融合发展新路。充分发挥漳州对台优势，积极探索“新四通”“小四通”对接洽谈新路径，努力打造台胞台企登陆的“第一家园”。全面落实各级惠台政策，优化市台胞台商服务中心和其他台胞服务窗口建设，全方位鼓励支持台胞来漳就业、创业，更好满足台胞在教育、购房、就医、参加“五险一金”等方面的实际需求，推动更多领域对台先行先试。在用好台资企业资本项目管理便利化试点政策的基础上，推动漳台农渔业、冷链物流等领域的标准互认、采认，支持台企在漳设立第三方检验检测和认证机构。加强对台产业合园区建设，推进漳台农业、食品、石化、特殊钢铁、精密机械等产业深度融合。实施台湾人才引进工程、乡情亲情延续工程，深化对台文化交流，促进两岸同胞心灵契合。 （七）补齐民生短板，满足群众美好生活需要严格落实生态环境保护制度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，以钉钉子的韧劲持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进八大污染攻坚战源头治理，努力实现环保指标和群众感受双提升。全力抓好中央生态环保督察反馈问题整改，突出矿山生态环境保护与治理，探索实行“矿长制”“净矿出让”“绿色矿山承诺制”等机制，确保矿产资源开发科学有序。实行臭氧和PM2.5协同控制，深化“散乱污”综合整治和工业污染治理，确保挥发性有机物排放总量较2015年下降10%以上。严格落实河(湖)长制，突出抓好小流域综合治理，深化城市黑臭水体治理，确保长制久清比例90%以上。建立九龙江流域跨区域生态补偿机制，加强流域内山水林田湖草生态保护修复，完成造林绿化11.5万亩。加强土壤污染风险管控，确保年底前受污染耕地、污染地块安全利用率分别达到93%和90%以上。加强重点海域污染防控，促进海漂垃圾综合整治，严防违法违规用海行为。坚决防范化解重大风险。着力平衡好稳增长与防风险的关系，重点加大金融风险防控力度，扎实开展互联网金融和交易场所专项整治，严厉打击非法集资和恶意逃废债等违法违规金融活动。强化地方金融监管，完善金融风险监测预警、评估和处置机制，合理控制银行业金融机构不良贷款率。强化地方政府债务风险防控，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量。健全以管资本为主的国有资产监管体制，做强做优做大国有资本。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。加大优质公共服务供给。聚焦办好人民满意的教育，深化教育领域综合改革，积极应对新高考改革，支持和规范民办教育，稳妥推进公民办同步招生，推动教育优先优质发展。实施教育补短板项目258个，新增义务教育学位1.3万个、公办幼儿园学位1.35万个，公办幼儿园在园幼儿占比50%以上，市职教园区、漳州一中新高中部等项目竣工投用，有效解决进城务工人员随迁子女上学难问题。加强义务教育阶段学校优质均衡发展，创建培育180所义务教育管理标准化学校。深化产教融合、校企合，推动高职教育高质量发展，大规模开展职业技能培训。办好特殊教育。深入实施健康漳州战略，深化“三医联动”改革，完善市县乡村四级医疗卫生服务网络，全市新增床位2407张、卫技人员2890名。全面推进医疗“创双高”建设，提高“互联网+医疗健康”建设水平。加强公共卫生防疫和重大传染病防控，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。促进中医药传承创新发展，扩建漳州市中医院。重视解决好“一老一小”问题，落实生育政策，提高人口质量，支持社会力量发展普惠托育服务;积极应对人口老龄化，加快建设一批养老服务中心和医养结合项目，继续办好老年教育，确保城乡养老设施覆盖率70%以上。抓好“菜篮子”工程，升级改造一批农贸市场，保障生猪等重要农产品供给。加快推进市殡仪馆改扩建项目，力争一期工程清明节前建成投用。繁荣发展文化体育事业，以福建承办第44届世遗大会为契机，落实文化和自然遗产保护利用“六个一批”任务;增强竞技体育综合实力，改造提升中国女排体训基地，规划建设漳州市全民健身活动中心。多维完善社会保障制度。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，兜住群众基本生活底线。实施主城区免费公交试点等23项为民办实事项目。落实就业优先政策，促进创业带就业，做好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工等重点群体就业帮扶，新增城镇就业3.88万人，确保零就业家庭动态清零。深入实施全民参保计划，加快落实社保转移接续、异地就医结算制度。提高居民医保人均财政补助标准、社会救助标准和退休人员养老金。加强城市困难群众住房保障，抓好棚改项目建设，新建保障性安居工程3022套。健全社会救助体系，有针对性地帮扶城乡无供养老年人、孤儿、残疾人等特殊困难人群。建设更高水平平安漳州。坚持共建共治共享，运用好新时代“漳州110”精神和“枫桥经验”，加强基层社会治理，深化“社区(乡村)110”建设，完善信访制度，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工体系。完善社会治安防控体系，大力整治突出治安问题，建立健全扫黑除恶长效常治机制。落实安全生产责任，深化危险化学品、道路交通等重点领域整治，坚决防范和遏制较大及以上生产安全事故。加强食品药品安全风险隐患排查，完善食品药品网格化监管。建立高效专业的应急管理体系，做好防汛防台、消防、地震、气象、地质等工，增强政府应对突发事件和防灾减灾救灾能力，提升人民群众安全感和满意度。启动编制漳州市“十四五”规划，做好第七次全国人口普查，完成妇女、儿童发展纲要目标，支持工青妇等群团组织更好发挥用。加强国防教育、国防动员、民兵预备役、人防、海防和双拥共建，做好退役军人优抚安置。全面贯彻党的宗教工基本方针，帮扶少数民族乡村发展。 三、以人民满意为目标，提升政府治理能力和水平为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，是政府始终如一的工方向和奋斗目标。我们将秉持人民政府为人民的理念，努力打造人民满意的服务型政府。坚持党的领导，强化政治建设。自觉把政府工置于党的领导之下，坚持以政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持不懈用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实“不忘初心、牢记使命”制度，巩固深化主题教育成果，自觉锤炼忠诚干净担当的政治品格，提振干事创业的精气神。坚定不移贯彻执行党中央大政方针和省委省政府、市委工部署，抓紧抓实巡视、审计、督察反馈问题整改，为高质量发展落实赶超提供坚强政治保证。坚持有效治理，建设法治政府。全面贯彻落实党的十九届四中全会部署，着力优化政府职责体系，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等职能，全方位精细化提升政府治理能力和治理水平。推动学习型政府建设，培育专业精神，增强斗争本领。加强政府立法和规范性文件制定管理工，加快推进农贸市场管理等领域立法。健全法律顾问制度，强化重大行政决策合法性审查，完善科学依法决策机制。深化综合行政执法改革，做好行政复议、行政应诉工，完善行政执法与刑事司法衔接机制。带头学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。自觉接受人大及其常委会、政协、监察委、审计、社会舆论等各方面监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持从严从实，深入转变风。坚决扛起全面从严治党主体责任，推动中央八项规定精神化风成俗，杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，防止“四风”反弹回潮，形成风清气正的政治生态。大兴调查研究之风，紧盯发展难点、民生热点，寻求破解良策。坚持把立规矩、严督查为推动政府系统风建设的有力抓手，强化制度意识，严格制度执行，切实抓好政策落实。深化政务公开工，完善政府绩效管理与目标考评，健全失责问责和容错纠错机制，激发干部担当为。各位代表，我们有幸处于新时代、新征程、新起点，更有责于初心不改、使命不殆、奋斗不息!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，咬定目标、坚定信心、砥砺奋进，全力当好高质量发展落实赶超的先锋，在决胜全面建成小康社会、建设富美新漳州的征途上阔步前进。查看2021年漳州市人民政府工报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【南靖县招商】2020年南靖县政府工作报告

  2019年12月28日在南靖县第十八届人民代表大会第四次会议上钟科各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我县推进高质量发展落实赶超的攻坚之年。一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，紧紧围绕高质量发展落实赶超，全力落实“六稳”工作部署，扎实推进“大抓工业抓大工业”，持续深化“三抓三比十项竞赛”、“三年三攻坚三抓三重点”，奋力完成县十八届人大三次会议确定的目标任务。预计全年完成地区生产总值349.1亿元，增长7.3%;固定资产投资219.8亿元，增长5%;一般公共预算总收入14.4亿元，增长9.3%;地方一般公共预算收入8.7亿元，增长4.3%;税性比重分别达84.2%、74.1%;外贸出口14.5亿元，增长5%;实际利用外资2亿元;社会消费品零售总额58.5亿元，增长10%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为35752元、18929元，增长9.6%和9.5%。人口自然增长率4.73‰。年度节能减排任务全面完成。蝉联“福建省经济发展十佳县”称号。主要工作和成效体现在： （一）发力“供给侧”，新旧动能接续转换深化供给侧结构性改革，加快构建现代化经济体系，三次产业结构比例优化为21:48:31。工业经济扩量提质。实施“大抓工业抓大工业”三年行动，工业对经济发展的贡献率达51%。新增新上规模工业企业16家;全年完成规模工业总产值527.7亿元，增长11.5%;规模工业增加值143.9亿元，增长9.3%;实现工业税收2.6亿元;完成工业投资138亿元，技改投资109亿元，分别增长47.5%、41%，预计排名全市第一。全面落实各项惠企政策，累计减免企业税费1.5亿元，拨付涉企专项资金、产业扶持发展资金1.36亿元。新增省级以上高新技术企业13家、“专精特新”企业5家。成功举办2019年福建省闽台精密机械项目技术成果对接活动;闽台精密机械产业园获评省新型工业化产业示范基地。农业农村基础稳固。坚持农业农村优先发展，被列为省级乡村振兴重点县，出台《乡村振兴战略实施规划》，89个乡村振兴战略示范项目累计完成投资22亿元;书洋镇入选全国“一村一品”示范村镇、全国农业产业强镇示范建设名单、全省乡村振兴特色乡(镇)，14个村入选省乡村振兴试点村。投资1.3亿元，实施12个水利项目，农业发展基础进一步巩固。科技特派员制度实现行政村全覆盖。完成农业总产值122.8亿元，增长5%。新增省级以上农业标准化示范区3个，创建省级农产品标准化示范基地7个、两岸农业融合发展示范基地3个，新增省级农业产业化龙头企业12家、省级家庭农场15家、“三品一标”3个，培育“一村一品”特色农业产业示范村7个。荣获“全国县域数字农业农村发展百强先进县”称号。农业绿色发展工作在全省农业农村工作会上作典型发言。第三产业加快发展。完成第三产业增加值108.5亿元，增长5.9%。全域旅游向纵深推进，全县累计接待游客614.9万人次、增长9.8%。扎实开展土楼景区专项整治和世遗保护行动，成功举办土楼时尚大秀、马拉松、健美总决赛等国际赛事活动，土楼对外形象进一步提升;官洋村入选第一批全国乡村旅游重点村、福建首批“金牌旅游村”，塔下村入选省四星级乡村旅游村。全县农村电商服务站点覆盖率达50%，“县镇村三级物流体系”投入使用，山城镇入选“2019年中国淘宝镇”。 （二）对标“高质量”，项目建设扎实推进项目建设提速增效。预计完成市级“五个一批”项目131个，开工和投产项目总数排名全市第一;“三抓三比十项竞赛”预计综合排名全市前列，115个县级以上在建重点项目预计完成投资164亿元，4个政府性投资项目创新运用EPC模式，项目建设速度加快。招商引资取得实效。成立西安(南靖)商会，异地商会总数达11家;严格项目引进和落地考评，全年共引进项目127个，总投资346.5亿元;“三百”行动以来，招引项目落地率达72.8%。基础设施加快补短。投资19.6亿元，实施六大公共配套项目59个。漳武高速(南靖段)、县道梅书线、马山线等一批重大交通项目加快建设，动车站站前大道提升改造工程竣工通车;加快“四好农村路”建设，建成市级示范镇2个、示范路32公里、村通自然村农村公路50公里，改造危病桥梁6座。投入2亿元，新建及改造输电线路86.9公里，110千伏院前变电站投入使用。要素保障持续增强。全年完成征地1.1万亩、拆迁27.3万平方米，储备工业用地968亩，处置批而未供土地2200亩，盘活闲置厂房13.8万平方米，建设标准厂房46.4万平方米。向上争取资金12.2亿元;县属国有投融资平台完成融资8.5亿元。成功化解企业不良贷款6.95亿元，不良贷款率比年初下降7.19个百分点;政府综合债务率下降至31.5%，政府债务风险良性可控。 （三）突出“一体化”，城乡面貌不断改善统筹推进城乡一体化发展，入选2019中国最美县域榜单。县城魅力加快提升。投入4.6亿元，实施市政基础设施、园林绿化等34个项目建设。完成4条市政道路“白改黑”工程，县城路网进一步优化。实施县城供水管网、污水管网等设施建设20.2公里，建成公共停车场5个，新建改造城市公厕8座，县城配套进一步完善。完成中山廊桥景观改建和麒麟山夜景、月眉公园提升改造工程，城东郊野公园投入使用，县城形象进一步提升。严格落实“门前三包”制度，加强店外经营、临时广告牌等整顿清理，县城管理进一步增强。农村环境更加宜居。扎实推进“一革命四行动”，深入开展农村人居环境整治和“两高”沿线环境整治，完成裸房整治1050栋，屋顶平改坡180栋，新增村庄绿化面积10万平方米，新建改造公厕52座、三格式化粪池及农村户厕3245户。保持“两违”严打高压态势，拆除“两违”面积64.4万平方米。农村污水处理设施PPP项目加快推进，农村生活垃圾实现第三方治理全覆盖，农村人居环境不断改善。书洋镇获评省传统村落景观带，官洋村被评为2019年中国美丽休闲乡村，梧宅村入选省级美丽乡村示范村，7个村被推荐为国家森林乡村，3个村入选省森林村庄。生态质量持续向好。坚持“三铁治污提升三质”，全面排查各类污染源，深入开展污染防治专项整治行动，主要流域水质和水质改善情况排名全市前列，县城空气质量达标天数比例达100%，生态环境质量持续改善。扎实推进中央和省生态环保督察、土地例行督查等反馈问题整改;提前一年完成所有水电站最小下泄流量生态改造;4条省挂牌重点小流域全部销号;河长制工作在太湖流域片河湖长制工作会上作典型发言。完成畜禽养殖禁养区重新划定调整，加快推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设。虎伯寮国家级自然保护区获评全国先进集体;县环境执法大队再获“环境执法大练兵表现突出集体”称号，成为全国唯一的“三连冠”县级单位。 （四）统筹“破与立”，改革开放纵深拓展按照市委决策部署，稳步推进“区地合一”改革。全面完成县级机构改革和挂牌工作，进一步精简优化机构编制。深入推进综合行政执法改革，统筹配置行政执法职能和执法资源。深化“放管服”改革，加快推进行政服务便民化，扎实做好相对集中行政许可权改革试点工作。积极推进“多证合一”和智能“秒批”，深入推广建筑施工“预许可”，服务质量不断提升。在全省率先开展自然资源统一确权登记工作,并在全省作典型发言。基本完成农村集体产权制度改革任务。深化生态公益林天然商品林管护机制改革，实施重点生态区位商品林赎买全市试点工作。落实落细靖台融合发展新举措，完成省级台湾青年就业创业基地建设，闽台精密机械产业园入选“探索海峡两岸融合发展新路、促进闽台机械产业融合发展”的重点工业园区。 （五）着眼“惠民生”，幸福指数日益提升全力巩固脱贫成果。扎实推进打赢脱贫攻坚战稳定提质三年行动，建立脱贫攻坚项目库，实施产业扶贫项目28个，总投资1140万元;全年共拨付扶贫资金2358万元;发放小额信贷资金1180.7万元，惠及贫困户347户，脱贫攻坚成果进一步巩固。持续增强民生保障。新增城镇就业人员2824人，城镇登记失业率控制在1.92%以内。投资3743.6万元，实施移民项目39个。全面做好优抚安置、残疾人补助和困难救助等工作，县残疾人康复中心竣工投用;认真落实低保、被征地农民养老保险、医疗救助等各类社会保障，共发放补助金6571.1万元，低保覆盖率从1.29%提高到1.5%。加快完善养老服务体系，农村养老服务工作在全省作经验介绍，新建山城镇和贵社区养老服务照料中心、33所农村幸福院，金山、和溪、奎洋等8个镇实现政府购买居家养老服务村(居)全覆盖。加快发展社会事业。全年财政用于民生支出达20.8亿元。教育方面。投入1.4亿元，推动兰水中学、老年大学等10个项目建成投用，普惠性幼儿园比例达100%;农村小学附属幼儿园精准帮扶、普惠性幼儿园建设工作分别在省、市作典型发言;创新办学机制，成立“1+6”教育集团，实现优质高中集团化办学;高中教育与初中教育再获漳州市教育教学质量先进县称号。卫生方面。投入8380万元，实施县医院病房大楼及和溪、龙山中心卫生院门诊综合楼等项目建设;全面落实乡村医生养老保障政策，公办村卫生所医保终端服务实现全覆盖。县医院获批国家级胸痛中心，县中医院入选“全国全面提升县级医院综合能力”名单。文体方面。建成基层综合性文化服务中心73个，非物质文化遗产传习所3个，全民健身场地设施项目4个;东溪窑遗址被评为第八批全国重点文物保护单位、全省首批省级考古遗址公园，封门坑窑址考古发掘入选“福建十大考古发现”;龙山镇入选“福建特色体育小镇”名单。科技方面。全年有效发明专利131件，每万人口发明专利拥有量3.7件;专利授权总量427件,增长17.1%。厦漳民盟科技创新与交流基地落户丰田。深入开展平安建设。加快推进法治政府建设，加大社会矛盾纠纷排查和化解力度，纵深推进扫黑除恶专项斗争，强力打击电信诈骗等“二十大乱象”;创新城乡社区网格治理模式，组建成立“土楼110”，实现“乡村(社区)110”建设全覆盖。完成县社区矫正中心建设;扎实推进“七五”普法，获评全省“七五”普法中期先进县，靖城司法所荣获“全国先进司法所”称号。改革完善应急管理体系，深入开展重点行业领域安全专项整治，安全生产形势总体平稳。开展质量提升行动，加快建设质量强县。加强食品安全监管，全力保障群众“舌尖上的安全”。扎实推进第三次全国国土调查工作。基本完成第四次全国经济普查工作。积极开展工青妇、民族宗教、防汛防台、防灾减灾等工作。抓紧抓实国防动员和民兵预备役工作，深入开展支前双拥活动，军政、军民关系进一步密切。县工商联入选全国“五好”县级工商联。 （六）深化“转职能”，自身建设持续加强深入开展“不忘初心牢记使命”主题教育活动，坚持边学边查边改，为建设让人民满意的政府打下更加坚实的政治基础。坚决落实省委巡视反馈问题整改。严格贯彻中央八项规定精神，深入开展形式主义和官僚主义集中整治。严格落实国务院“约法三章”，县级“三公”经费支出持续下降。认真落实意识形态工作责任制。严格执行向县委报告工作、重大问题向县委请示等制度。落实激励干部担当作为和关心关爱干部有关措施，干事创业氛围进一步增强。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，共办理人大代表建议115件，政协委员提案77件，办结率100%。修订完善《县政府工作规则》，政府运行更加高效。深入开展审计监督、效能督查，党风廉政建设和反腐败斗争扎实推进。各位代表，这些成绩的取得，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引的结果，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民凝心聚力、攻坚克难和社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表和政协委员，向关心、支持、参与南靖建设和发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要是：产业结构不优，“一产偏高、二产不强、三产不活”的问题仍然突出;企业自主创新能力不强、支撑产业发展的大项目偏少;刚性支出不断增加，财政收支矛盾持续加大;不少农村底子薄、基础差，推进乡村振兴存在诸多难题;城乡基础设施、教育、医疗、养老等民生社会事业还有不少短板;生态环保设施欠账较多，污染防治压力较大;一些干部担当作为不够，精气神有待进一步提升。等等。对于这些问题，我们将高度重视、采取有力措施，认真加以解决。 二、坚持高质量发展落实赶超，扎实做好2020年工作2020年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是福建实现赶超目标之年。做好明年工作，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力,推动高质量发展，进一步落实“六稳”工作部署，主动融入赶超发展大局，全力推进“大抓工业抓大工业”，深入实施乡村振兴战略，持续深化“三年三攻坚三抓三重点”活动，坚决打好打赢三大攻坚战，突出抓好工业发展、项目建设、全域旅游、乡村振兴、民生事业，加快全面建成“经济富裕、生态富美、人文富足”的小康南靖。根据南靖发展需要，我们提出了积极稳妥的2020年经济社会发展主要预期目标，过后将结合市里下达的指标任务再作相应调整，初步安排情况为：地区生产总值增长7.5%;固定资产投资增长7.5%;规模工业总产值增长11.5%;规模工业增加值增长9.1%;第三产业增加值增长7%;扣除圆山开发公司一次性税收收入同口径对比，一般公共预算总收入增长0.2%，地方一般公共预算收入增长0.4%;社会消费品零售总额增长10%;实际利用外资增长5%;外贸出口增长5%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长10%、9.5%。落实节能减排降碳任务。为实现上述目标，我们必须切实抓好以下七个方面工作： （一）致力大抓工业、抓大工业，打造经济增长主引擎完善平台提功能。加快园区体制机制改革创新，积极推进山城园工业大道，丰田园工业大道南北延伸段，高新园石靖路延伸段等20个基础设施项目建设，全面完善提升“一区三园”。认真落实各级惠台政策，积极承接台湾精密机械产业转移，推动两地产业融合发展，打造台商台企登陆“第一家园”。支持乐器、精密机械、健康食品等园中园发展，培育上下游，补足产业链，推动产业集聚集群发展。培育产业壮规模。坚持大抓工业，确保完成工业投资112亿元以上，推动15个重点项目开工建设、30个重点项目建成投产;深入实施新兴产业倍增工程，扶持中小微企业、专精特新企业加快成长，确保新增新上规模企业15家以上、专精特新企业2家以上。突出抓大工业，培育年产值亿元以上企业150家、年产值5亿元以上企业20家;围绕“抓龙头、铸链条、建集群”，加快培育南云包装、豪士食品等一批高成长型企业，推动四大主导产业加快发展壮大，确保年产值均突破百亿大关。创新驱动添活力。持续深化“放管服”改革，实施更大规模减税降费等各项惠企政策，助力实体经济发展。大力发展新型工业、信息产业，支持推进工业企业产权分割和企业上云行动。加大技改力度，重点抓好万宝能源、东刚精密等一批研发和转化项目，确保全年完成技改投资95亿元以上。鼓励争创科技企业，新认定省级以上高新技术企业14家、省科技小巨人领军企业2家以上。开展“难得人才靖候您来”系列活动，不断优化人才发展环境。深化产学研合作，共建校企研发中心、产业技术创新联盟等8家以上，提升企业自主创新能力。 （二）突出项目带动、投资拉动，注入赶超跨越新活力深化项目攻坚。科学编制“十四五”规划，谋划储备一批打基础、利长远的大项目、好项目。完成市级“五个一批”项目139个。实施县级以上重点项目95个，年度投资111亿元以上，确保固定资产投资完成237.5亿元以上。完善“飞地工业”政策，做好引进项目落地安商服务;强化项目引进和落地考评，引导项目集约节约用地。强化政府性投资资金保障，确保全年向上争取资金13.2亿元，县属国有投融资平台完成融资9亿元。强化精准招商。开展定位招商，重点围绕四大主导产业，深入实施“补链、延链、强链”工程;主动对接台湾大型机械装备龙头企业，确保招引台资机械装备项目15个以上。开展定向招商，主动融入国家“一带一路”、闽西南协同发展区建设，深入台湾、珠三角、长三角、闽南金三角等地区开展招商活动。开展定点招商，设立各异地商会招商引资联络办事处，积极开展“一把手”招商、“小分队”招商，提升招商实效。开展定责招商，继续开展“两月一签约”活动，确保全年引进项目105个，总投资170亿元以上。优化营商环境。全面实施市场准入负面清单，加快建设以信用监管为核心的监管体系。继续推进相对集中行政许可权改革试点工作。建立完善工程建设项目审批管理系统，创新“智能审批、不见面审批”新模式，加快推进乡镇便民服务中心规范化、标准化建设，全面提升审批服务效能。强化土地保障，确保处置批而未供土地1200亩、清理闲置土地870亩、盘活闲置厂房10万平方米、储备工业用地1590亩、建设标准厂房29.1万平方米以上。 （三）发展全域旅游、商贸服务，推动三产发展再提速聚力构建全域旅游。开展“世遗文旅推进年”活动，按照“做旺土楼、做美县城，点面结合、辐射全域”的思路，提升旅游发展的内涵和层次。龙头带动。进一步理顺土楼景区管理体制机制，持续推进土楼景区建设与管理，提升景区的服务和接待水平;加快推进官洋溪西岸改造项目，实施土楼景区景观绿化提升工程，增加景区夜间节目排演，提升景区品质;完善智慧景区建设，进一步改善游客体验和景区形象，改造“智慧停车场”2个，新改建旅游公厕5座，打造商业区2个，完善景区功能。项目推进。抓好全域旅游服务中心规划建设，加快推进漳武高速(南靖段)、县道梅书线、马山线等旅游道路建设，打造环县域旅游交通路网。落实旅游酒店建设项目挂钩责任制。加快田螺坑、云水谣等安置房建设;推进通美云水谣庄园等项目建设，做好旅游项目的策划、包装和招商工作，精心打造一批旅游景点，实现旅游多点开花。串联发展。坚持以土楼为龙头、县城为中心，深入实施“旅游+”行动计划，整合串联全县旅游资源，把各种旅游元素、产业特色结合起来，推动全域旅游纵深发展;科学规划全域旅游精品线路，积极争创一批自驾车旅居车营地，着力打造经典红色游、乡村慢客游、温泉度假游、宗教朝圣游等特色旅游精品线路，加快形成全域旅游网络。业态融合。扩大土楼马拉松等赛事活动影响力，继续办好“枳实花节”、“稻花香节”等各类文旅节庆活动，推动旅游与康养、运动、文创等有机结合，加快形成“全域、全业态”旅游模式。加大旅游宣传推介力度，拓宽线上线下营销渠道，确保全年接待游客量增长10.4%以上。加快发展商贸服务。大力发展夜间经济，促进消费提质扩容。整合电商服务企业资源，推进电商服务平台建设，确保全年新增电商企业40家以上，完成电商交易额13.2亿元。推进副食品基地建设和农贸市场改造升级，改善城乡消费环境。落实扶持政策，推动再生资源回收利用、交通运输等行业加快发展。 （四）聚焦农业增效、农村宜居，力促乡村振兴快发展加快特色现代农业发展。全面落实粮食安全责任制，确保粮食安全。大力推进茶叶、中药材等八大特色农业发展，加大南靖兰花、南靖土楼茶等农业品牌打造力度，加快发展壮大林下经济、竹业经济、兰花经济，确保农业总产值增长5%。推进海峡两岸兰花融合发展产业园、兰花田园综合体等项目建设，举办第30届中国兰花博览会。完善农业经营体系，创建优质农产品标准化示范基地9个，培育市级以上农业龙头企业5家以上。发展绿色生态循环农业，推进种养结合，加快实施畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目建设，完成禁渔区内养殖清退工作。坚持产业融合发展，推动农产品精深加工，大力发展休闲农业、观光农业，推动一产接二连三发展。深化农村人居环境整治。大力实施农村人居环境整治三年行动，深化“一革命四行动”，扎实推进“两高”沿线环境综合整治，加快推进东大路沿线两侧立面改造，做好村庄杆线规整、绿化提升、群众生活习惯引导等工作，提升村容村貌。创建裸房整治示范村16个，整治裸房1000栋，培育农村建筑工匠120名。新建改造村镇公厕30座，加快实施三格式化粪池和农村户厕建设，基本实现农村户用厕所无害化;加强农村垃圾治理，促进垃圾治理常态化，打造生活垃圾干湿分类示范村14个，完成非正规垃圾堆放点整治;加快推进农村污水处理设施PPP项目建设。聚焦“五留四绿三优化”，力争全县“绿盈乡村”创建比例达60%以上。创建国家卫生乡镇1个，实现30%以上的镇(园)达到省级卫生乡镇标准。持续推进“两违”综合治理，确保新增“两违”零发生。夯实农业农村发展基础。投资1.4亿元，实施安全生态水系等15项水利工程项目建设。实施高标准农田建设3.7万亩，补充耕地300亩。加快实施横十线、山靖线等道路建设，开展“四好农村路”示范县、示范镇及养护生态示范路创建工作，创建示范路30公里，完成拼宽及新改建农村公路60公里，改造危病桥梁4座，整治县乡道隐患里程85公里。加快县域电力供区整合，抓好电网改造升级，推进2座110千伏变电站改造扩建工程。 （五）注重精致建设、精细管理，塑造县城发展新面貌完善城市功能。编制“城市双修”规划，加快推进县城“八大片区”建设，着力提升县城规划建设水平。实施南环路、西环路等“白改黑”工程，打通雨林路、紫荆西路等断头路，着力打造四通八达的路网架构。结合旧城改造，对县城路灯、综合管线等进行改造提升，实行路灯、园林专业化统一管理，实施老旧小区雨污分流和电梯改造，加快城市各类管网建设，新建城市公厕7座，新增停车位200个以上，着力完善城市配套。治理城市顽疾。完善数字城管平台，大力发展数字执法、数字环卫，建设智慧城市;开展市容市貌综合整治，加强县城乱摆摊设点、占道经营、户外广告整顿清理;落实街长制，打造长兴路、建设路“门前三包”示范街。推动主城区垃圾分类工作，全面提升城区保洁水平。加强城市黑臭水体源头治理，实施北隙岭垃圾填埋场生态回挖和东环路垃圾压缩中转站渗滤液处理等项目建设，提升城区环境质量。 （六）加快补齐短板、补强弱项，坚决打赢三大攻坚战巩固精准脱贫成果。扎实推进脱贫攻坚稳定提质三年行动，建立健全缓解相对贫困的扶贫机制;强化民生兜底保障，扩大低保覆盖面，加强保险扶贫力度，健全社会救助体系，确保临时救助资金使用率达80%以上;用好原中央苏区县、老区县政策，以老区村为重点，深入开展“回头看”“回头帮”，坚决避免脱贫户返贫和出现新的贫困，高质量打赢脱贫攻坚战。持续推进污染防治。深化污染防治攻坚战，继续开展污染源专项整治行动。认真抓好第一轮、第二轮中央生态环保督查反馈问题和信访交办件整改工作，确保实现销号。严格落实河湖长制，实施小流域多级湿地建设，全面消除劣Ⅴ类小流域。保持环境执法高压态势，开展规模畜禽养殖污染、“散乱污”企业、非法采砂等专项整治工作，严厉打击各类违法排污行为。开展南一库区周边环境整治工作，确保达到III类水质考核要求。加大总量减排力度，做好扬尘管控、挥发性有机物废气污染整治等工作，确保空气质量稳中有升。强化土壤污染治理和修复，落实固体废物污染防治措施。持续推进生态修复，确保全年完成造林绿化和森林经营面积9.7万亩、水土流失治理3.6万亩、矿山复绿170亩以上。防范化解重大风险。加快完善风险防控机制，筑牢防范化解重大风险的“防火墙”。严格履行意识形态责任制，掌握意识形态主动权。切实加强金融风险防控，坚持“控新化旧”，落实“一企一策”,做好不良贷款化解工作;加大信贷投放力度，力争全县贷款总量较快增长。防范地方政府债务风险，加强资产负债约束日常管理。 （七）坚持保障民生、改善民生，确保人民生活提质量补齐民生事业短板。加大优质公共服务供给，实施26项为民办实事项目，加快补齐民生短板。加快实施总投资1.8亿元的9个教育补短板项目，确保第四实验幼儿园、南靖一中艺体馆秋季开学投用。深化教育领域综合改革，健全完善集团化办学模式。推进城乡义务教育一体化发展，开展“义务教育管理标准化学校”创建，力争所有创建校通过省级评估验收。推进住宅小区配套幼儿园建设，规范民办幼儿园办学行为。投资1.1亿元，完成县医院病房大楼、龙山中心卫生院门诊综合楼建设及山城社区卫生服务中心迁建改造。深化医药卫生体制改革，加快推进医共体建设，提高县域就诊率。完善县镇村三级医疗卫生服务网络和中医药服务体系。鼓励发展医养联合体，加快推进一批区域性养老服务中心建设，新建农村幸福院27所，提升改造社区居家养老服务站2所，实现全县居家养老服务全覆盖;支持专业化养老服务组织参与乡镇敬老院运营;加快推进聚业长青、佰竹林等养老项目建设。同时，积极发展慈善、社会福利、残疾人事业，全面完成镇级安福堂建设。繁荣发展文体事业。加大世遗和文物保护力度，实施世遗土楼保护修缮工程，稳步推进东溪窑省级考古遗址公园建设及“海丝申遗”，做好“非遗”保护、传承和弘扬工作;完成76个村级综合性文化服务中心建设，实现村(居)全覆盖;出版《南靖县志(1991—2007)》和《南靖县地名志》。广泛开展群众文体活动，推进智慧体育公园和全民健身场地设施建设。提高社会治理水平。健全完善县、镇、村三级综治中心，构建共建共治共享的社会治理格局。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信诈骗、制毒制假、涉黑涉恶等各类违法犯罪，坚决整治“二十大乱象”。做好信访维稳工作，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。扎实开展“七五普法”，完善公共法律服务体系;支持审判法庭项目建设。积极推进应急管理体系和能力现代化建设，建设应急指挥中心。深化重点行业领域安全专项整治和突出隐患问题整治。加强食品药品安全风险监管排查。完善防灾减灾体系，提升自然灾害防御能力。组织开展第七次全国人口普查。做好人民武装工作，提高快速动员能力;深入开展双拥活动，巩固军政军民团结。同时，做好民族宗教、物价、史志、档案、港澳侨台外事和工青妇等工作。 三、提升政府治理能力和水平民之所望，政之所向。我们要进一步巩固深化主题教育成果，认真抓好省委巡视反馈问题整改，不断改进政府工作，提升行政效能，始终为事业担当，为人民尽责。铸牢政治坚定之魂。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，为高质量发展落实赶超提供坚强政治保障。坚持把党的领导贯彻到政府工作的各领域、全过程，做到党委工作部署到哪里，政府工作就推进到哪里。永葆执政为民之心。坚持以人民为中心，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，身入基层，心到群众。积极推动公共资源和政府资金向民生领域倾斜，努力为人民群众提供更好、更优、更均衡的公共服务。恪尽干事创业之责。坚持“干”字当头，“实”字为先，高标准、高质量、高效率推动工作开展。认真落实干部正向激励和容错纠错机制，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。持续加大简政放权力度，切实把政府该放的权放彻底、该管的事管到位，在转变职能中提高执行力。夯实公正法治之基。加快推进治理体系和治理能力现代化，深入开展法治政府示范创建活动，把依法行政贯穿于政府工作的全过程。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，社会的舆论监督。推进行政执法体制改革，健全政府信息公开制度，用清单让权力“晒太阳”，以公开促群众“真满意”。严守廉洁自律之本。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，认真贯彻执行中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”问题。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，保障和支持纪委监委、审计等机构依规依纪依法行使监督权，严厉打击各种违纪违法行为。各位代表，人勤春来早，风正好扬帆!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，以实干践行使命，用奋斗成就梦想，为决胜全面建成小康社会，实现高质量发展和赶超目标有机统一，为加快全面建成“经济富裕、生态富美、人文富足”的小康南靖而努力奋斗!《政府工作报告》有关注解页码缩写词具体内容P1“三抓三比十项竞赛”“三抓三比”指抓招商比项目投资、抓生态比城乡环境、抓作风比营商环境；“十项竞赛”指工业园区建设竞赛、创新转型项目竞赛、现代服务业项目竞赛、战略性新兴产业项目竞赛、特色现代农业暨农业绿色发展项目竞赛、重点民生项目竞赛、生态水系项目竞赛、乡村振兴暨脱贫攻坚稳定提质项目竞赛、交通先行工程竞赛、公共配套项目竞赛“三年三攻坚三抓三重点”“三年”指民营企业提振年、全域旅游建设年、乡村振兴战略年；“三攻坚”指城乡建设攻坚、民生短板攻坚、生态环境攻坚；“三抓”指抓项目落地、抓实体经济、抓新增长点；“三重点”指党建引领、担当作为、典型示范P2新增省级以上高新技术企业13家即国家级6家：金钥匙机械、三德利油漆涂料、南云包装、品翔电子、兴恒机械、恒丰生物；省级7家：溢绿农业、利阳机械、万利达科技、奥利高塔复合肥、皓康生物、杰成五金、庆峰机械“专精特新”企业5家即万宝能源、品翔电子、巨铭石墨、庆峰机械、鑫威铝业14个村入选省乡村振兴试点村即山城镇坑尾村，靖城镇尚寨村，丰田镇东方村，龙山镇宝斗村、双明村，金山镇河墘村，和溪镇坂场村，奎洋镇松峰村，梅林镇科岭村、官洋村，书洋镇田中村，船场镇西坑村，南坑镇南高村，高新园靖城村新增省级以上农业标准化示范区3个即国家级：国家双孢蘑菇栽培标准化示范区；省级：高山种植标准化示范区、甲鱼养殖标准化示范区P3创建省级农产品标准化示范基地7个即源兴生态（蔬菜）、百汇绿海（蔬菜）、宏伟家庭农场（水果）、嘉田农业（食用菌）、奇蕈食品（食用菌）、绿生源生物（食用菌）、丰侨农牧（生猪）等7个标准化示范基地两岸农业融合发展示范基地3个即南靖绿世界、立靖辉农业、靖和农业新增省级农业产业化龙头企业12家即百汇绿海、世野食用菌、福星茶业、金永鹏农业、溢绿农业、和泰竹业、源兴生态农业、成发农业、海华农业、金明食品、葛园生物、奥利高塔复合肥新增“三品一标”3个即无公害农产品认证：金虹龙（杨桃）、名正畜牧（生猪）；有机产品认证：东宝旺（笋）培育“一村一品”特色农业产业示范村7个即山城镇碧候村（青枣）、下戴村（蔬菜），靖城镇阡桥村（香蕉）、郑店村（食用菌），龙山镇双明村（蔬菜），书洋镇枫林村（茶叶），南坑镇葛竹村（茶叶）页码缩写词具体内容P34个政府性投资项目创新运用EPC模式即兰水中学、县城城市主干道“白改黑”、移民创业园标准厂房三期、县医院病房大楼“三百”行动指百日招商、百个项目、百亿投资六大公共配套项目指比五湖四海配套提升、比城市交通畅通提升、比污水处理提质增效、比供水水质提升、比城乡洁净提升、比棚户区改造配套提升P4“四好农村路”指建好、管好、护好、运营好农村公路完成4条市政道路“白改黑”工程即建设路、长兴路、育新北路、中山桥两侧道路“一革命四行动”指厕所革命和农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动“两高”沿线环境整治指高速铁路和高速公路沿线环境整治P57个村被推荐为国家森林乡村即龙山镇坪埔村、金山镇河墘村、和溪镇迎富村、奎洋镇上洋村、梅林镇科岭村、船场镇集星村、南坑镇南高村3个村入选省森林村庄即龙山镇坪埔村、奎洋镇上洋村、梅林镇科岭村4条省挂牌重点小流域即黄井溪、适中溪、斗米溪、高才溪P68个镇实现政府购买居家养老服务村（居）全覆盖即山城镇、靖城镇、丰田镇、龙山镇、金山镇、和溪镇、奎洋镇、高新园“1+6”教育集团指以南靖一中为龙头学校，城关中学、湖美中学、南靖二中、南靖四中、龙山中学、靖城中学等6所优质初中校加盟的南靖一中教育集团P7非物质文化遗产传习所3个即田螺坑客家山歌、提线木偶、越南竹竿舞全民健身场地设施项目4个即龙山镇圩埔村笼式篮球场、丰田镇保林村笼式足球场、和溪镇和溪村笼式足球场、高新园区中心小学多功能运动场P9“三年三攻坚三抓三重点”“三年”指大抓工业提质年、世遗文旅推进年、乡村振兴战略年；“三攻坚”指城乡建设攻坚、民生短板攻坚、生态环境攻坚；“三抓”指抓项目落地、抓实体经济、抓新增长点；“三重点”指党建引领、担当作为、典型示范P13“五留四绿三优化”“五留”指留白、留绿、留旧、留文、留魂；“四绿”指“绿化”、“绿韵”、“绿态”、“绿魂”；“三优化”指优化生产空间、优化生活空间、优化生态空间P14“城市双修”指生态修复、城市修补P16医共体指一个区域内的医院与其他医疗服务机构和组织联系在一起，重新构建的一个整体性的全新医疗组织架构

  2025-07-08

• 【漳州招商】2019年漳州市政府工作报告

  2019年1月8日在漳州市第十六届人民代表大会第三次会议上漳州市人民政府市长刘远各位代表：现在，我代表漳州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。以习近平同志为核心的党中央总揽“四个伟大”，领航新时代新征程，带领全党和全国各族人民朝着全面建成小康社会的宏伟目标砥砺前行，推动改革开放和现代化建设取得新的重大成就。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府和市委正确领导下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决落实习近平总书记重要指示批示精神，不断强化维护核心的政治自觉和干事创业的行动自觉，按照省委十届六次七次全会、市委十一届七次八次全会的部署和省委于伟国书记对漳州提出的“当好新福建建设先锋”的指示要求，落实“六稳”工作要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量发展落实赶超，实施乡村振兴战略，开展“三抓三比、十项竞赛”，坚决打好三大攻坚战，富美新漳州建设取得新成效。2018年，全市完成地区生产总值3947.63亿元，增长8.7%；一般公共预算总收入352.06亿元，增长8.1%，地方一般公共预算收入218.75亿元，增长7.2%；规模工业增加值1531.6亿元，增长9.2%；固定资产投资2604.39亿元，增长11.4%；外贸出口533.85亿元，增长4.2%；实际利用外资45.7亿元；社会消费品零售总额1111.6亿元，增长13.1%；居民消费价格总水平上涨1.7%；城镇居民人均可支配收入35997元，增长7.9%；农村居民人均可支配收入18186元，增长9.1%；城镇登记失业率2.5%；人口自然增长率8.5‰。年度节能减排降碳任务全面完成。主要工作和成效是： （一）聚力高质量赶超，经济增长稳中向好。凝聚全市上下的共识和力量，全力加快高质量发展落实赶超步伐，经济运行平稳健康，GDP增幅保持全省前列。坚持每季度分主题、分区域开展现场推进会，深化“五个一批”项目攻坚，实施“十百千支撑工程”和民间投资“百大千亿工程”，推动各地抓项目、扩投资、促赶超。落实“五个一批”项目2400个，新开工亿元以上项目418个、建成或部分建成150个，签约“三维”项目382个、总投资1321.48亿元。把加大工业投资作为主抓手，2018年工业投资完成880.51亿元，增长10.4%，占全市固定资产投资33.8%，金龙汽车、三宝耐腐蚀热轧卷板、福欣节镍不锈钢等项目落地开工，云霄抽水蓄能电站项目正式启动。全力以赴抓好腾龙翔鹭整改修复，PTA稳定生产，PX即将恢复生产，古雷炼化一体化一期等重大项目加快建设；古雷石化基地安全检查站建成投用，成为国内首个封关运行的石化专业园区。持续加大基础设施投入，厦漳同城大道、沿海大通道、厦蓉高速改扩建工程、九龙岭隧道等建成通车。 （二）发力供给侧改革，产业发展提质增效。坚持一业一策抓产业培育，出台促进民营企业发展、扶持做大做强服务业、旅游业、食品产业、钟表产业等系列政策，设立食品产业发展基金，用好“五项基金”，持续推动产业结构优化、质量提升。及时解决企业生产要素难题，补办企业不动产权证209本，减税降费72亿元。新增（新上）规模工业企业110家、服务业企业22家，新增科技小巨人33家、高新技术企业40家、境外上市企业2家，技改投资增长25%，第三产业比重同比提高0.8个百分点。获得“中国钟表名城”殊荣。更加有效引才聚才，人才政策红利进一步释放，新增省市引进高层次人才175人，比增316.7%。实施全域旅游三年行动计划，接待游客人数、旅游总收入分别增长20.9%和33.7%。建筑业完成产值617.62亿元，再创新高，3家建筑企业晋升总承包一级资质。全面实施乡村振兴战略，深化“345”示范工程，推进农业“两区”建设，全国畜禽养殖废弃物资源化利用现场会在漳州召开，农业绿色发展做法在全国推广；九大优势特色产业有八个全产业链产值超百亿元，新增设施农业2.4万亩，农村承包地确权登记颁证工作基本完成。 （三）打好三大攻坚战，发展短板加快补齐。把打赢脱贫攻坚战作为重大政治责任，落实“六个精准”和“两不愁、三保障”要求，实施“养鸡生蛋”工程，实现剩余2146名建档立卡贫困人口、17个贫困村全部脱贫摘帽，完成当年新增28户贫困无房户、665户危房户房屋修建，3个重点贫困县农村低保标准提高到每人每年6960元；“三千”工程资助对象覆盖全市所有贫困生，在全省率先实现科技特派员行政村全覆盖；诏安被评为“2018年度中国十佳脱贫攻坚与精准扶贫示范县市”。打好污染防治攻坚战，深化“三铁治污、提升三质”，中央和省环保、土地、海洋等督察反馈问题及时有效整改，河湖长制全面落实，“三质”水平持续提升；完成植树造林15.73万亩。防范化解金融风险攻坚战取得明显效果，全市不良贷款率2.06%，比2018年初下降1.13个百分点，政府债务余额严控在核定限额内，金融风险总体可控。 （四）深化“生态+”模式，城市颜值持续提升。坚持以“生态+”引领城市美丽转型，又好又快推进“五湖四海”项目，南山文化生态园、西院湖生态园、侨村“城市会客厅”等建成开放，西湖生态园基础设施配套全面开工，“生态+”成为百姓点赞、各界认可的漳州新名片。开展规划区范围1986平方公里“一张图”编制，取得阶段性成果。城市功能配套日趋完善，新增停车泊位4550个，中心城区第二水源、第二气源开工建设，中部生活垃圾焚烧发电厂建成投用。入选全国城市黑臭水体治理示范城市。着力开展农村人居环境整治、铁路沿线环境整治、“两违”综合治理百日会战，新增美丽乡村121个，新建乡镇污水处理设施23个，新建改造城乡公厕246座，拆违面积938.4万平方米。新（改）建农村公路260公里，200人以上自然村（贫困村）全部通硬化路。 （五）构建开放型经济，营商环境更加优化。以纪念改革开放40周年为契机，巩固开放型经济新体制综合试点试验工作成果，稳步做好机构改革，新组建的市直部门在2018年底全部挂牌成立。“生态+”等6项经验做法入选改革开放40周年“福建影响力”案例。实施提升营商环境行动计划，启动“漳州通”APP建设，企业开办时限压缩到5天以内，全市92.7%的审批服务事项实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，率先在全国实施审批服务“智能秒批”新模式。加快落实证照分离、“多证合一”等商事制度改革，跨境贸易便利化水平显著提升。主动融入闽西南协同发展区建设，19个重大协作项目有序推进。对外开放持续扩大，出台促进漳台交流合作58条措施，新批台资项目82个，合同利用台资6.8亿美元；成功举办两岸企业家峰会古雷石化产业合作发展论坛、第五届海峡（漳州）茶会、第十届农博会·第二十届花博会；组团参加进博会、厦洽会、数字峰会等活动，举办首届中国食品名城（漳州）食品交易会，开展5场“漳州味·世界行”活动，积极推进与港澳经贸合作。有效应对中美贸易摩擦影响，外贸市场保持平稳。 （六）倾力普惠性民生，社会事业全面进步。积极回应代表、委员对民生事业的关切，持续加大“四难一差”补短板力度，25项为民办实事项目全部完成。坚持教育优先发展，教学质量持续提升，新建公办幼儿园83所，开工建设市职教园区、漳州一中新高中部，新增幼儿园学位22410个、中小学学位30521个。加大医疗卫生事业投入，公立医院和基层医疗机构综合改革效果显现，位于高新区的市医院新总院开工建设，新增医疗床位1200张、养老床位3426张、卫技人员2235名，实现公办村卫生所标准化建设全覆盖。成为全国第三批居家和社区养老服务改革试点市。侯卫东官场笔记新建保障性安居工程10084套、“安得广”惠民安居工程3378套。文化体育事业蓬勃发展，文艺精品创作再获佳绩，芗剧现代戏《谷文昌》代表福建晋京展演；《漳州海洋与渔业文化丛书》获得国家海洋优秀科技图书奖；参加第十六届省运会和第十届老健会取得好成绩。深入开展扫黑除恶专项斗争和维稳“六大专项行动”，扎实抓好中央扫黑除恶专项斗争督导组反馈问题整改，社会保持安定稳定。严格落实安全生产责任，扎实推进重点行业领域专项整治，安全生产形势平稳向好，事故总量明显下降。认真组织第四次全国经济普查，顺利完成第三次全国农业普查。妇女儿童、青少年、残疾人、外事侨务、民族宗教、档案、社会科学、地方志、防汛防台、防震减灾、红十字会、援藏援疆援宁等工作取得新进步。 （七）坚持新思想引领，自身建设有效加强。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面兴起“大学习”热潮，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在漳州落地生根。坚持党的全面领导，认真落实省委“八个坚定不移”要求，坚决抓好习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况“回头看”、中央和省巡视反馈问题整改。严格执行中央八项规定及其实施细则和省市实施办法，坚决反对“四风”，大力弘扬“马上就办、真抓实干”，加快建设法治政府、廉洁政府。市本级“三公”经费支出下降10.5%。顺利完成村级组织换届选举。认真执行人大决定决议，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议152件、政协委员提案322件，办结率100%。各民主党派参政议政、民主监督富有成效。政务“五公开”持续推进，行政监督、审计监督继续加强，党风廉政建设和反腐败工作有力有效。成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想生动实践的结果，是党中央、国务院和省委、省政府、市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗和各方面大力支持的结果。在此，我代表漳州市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志和各界人士，向驻漳省部属单位、驻漳部队、武警官兵，企业界人士和来漳创业务工人员，向关心支持漳州发展的港澳台同胞、海外乡亲和国际友人，表示衷心的感谢！前进的道路从不会一帆风顺。我们也清醒认识到发展中的困难和工作中存在的问题，主要是：经济下行压力有所加大，部分企业生产经营困难增多，新动能对高质量发展支撑不够强劲；生态环境保护压力较大;教育、医疗补短板力度推进不大，还不能满足社会需求；政府职能转变不到位，营商环境离市场主体期待还有差距。面对新时代、新要求，我们必须直面差距、敢于担当，采取切实有效的措施加以解决。 二、坚持高质量发展落实赶超，扎实做好2019年工作今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、坚持高质量发展落实赶超的关键一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、省委十届六次七次全会、市委十一届七次八次全会和省委、市委经济工作会议的决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，持续深化“三抓三比、十项竞赛”，抓牢抓实增长点，奋力赶超作贡献，一二三产齐发力，重中之重抓古雷，继续打好三大攻坚战，持续延展“生态+”效益，加快建设富美新漳州，奋力当好新福建建设先锋，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年，全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右；一般公共预算总收入增长7%左右，地方一般公共预算收入增长4%左右；固定资产投资增长12%左右；规模工业增加值增长9.8%左右，规模工业总产值增长10.1%左右；外贸出口增长3%左右；实际利用外资增长3.5%左右；社会消费品零售总额增长11%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在3.6%以内；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.6%、9%左右；落实节能减排降碳任务。 （一）扩大有效供给，促进产业高质量发展加快制造业转型升级。围绕中央提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，促进实体经济创新转型。实施重点产业建链强链补链工程，支持组建产业联盟，发展壮大“4+4”产业集群。围绕石化、新材料、新能源等产业，精准制定扶持政策，挖掘培育一批有基础、有特色、有成长性、有贡献率的优势产业。实施产业龙头改造升级计划和新一轮企业技改专项行动，力争新增（新上）规模工业企业100家，技改投资增长15%。尽快开工建设食品总部产业园区、时间小镇，扩大“中国食品名城”“中国钟表名城”品牌效益。进一步修订完善支持建筑业发展政策，促进建筑业实现更大发展。大力培育新兴产业。推进新兴产业倍增工程，设立新兴产业股权投资基金，加快发展新一代信息技术、生物医药、节能环保、海洋高新、医养健康等产业。加快高新区物联网产业园、立达信科技小镇等项目建设，大力发展物联网、大数据、虚拟现实等数字经济。在制造、金融、医疗、安防、政务等领域，建设一批人工智能应用示范项目。加大引办军民融合产业项目，建设军民融合产业园区。支持建设海峡两岸（漳州）设计创意中心，潜心培育工业设计，吸引优秀设计团队来漳创业，逐步打响漳州制造、漳州创造品牌。壮大提升现代服务业。实施现代服务业提速提质工程，推动服务业扩规模提质量。现代物流重点推进台商区保税物流中心（B型）、中国智能骨干网、漳龙物流园等项目建设，提升运输、仓储、配送、电商平台、供应链金融等全要素服务功能，推动物流业资源整合、块状布局、降本增效。金融服务重点加快推进金融集中区建设，发展绿色金融、普惠金融，深化“引银入漳”，完善政银企对接长效机制，加大民营企业、小微企业信贷扶持力度。全域旅游重点提升旅游六大要素，优化精品旅游线路，开发“月光经济”产品，强化精准营销，持续打响花样漳州品牌。推动文旅深度融合，大力发展文化产业，培育动漫、创意设计、文物博物等新型文化业态。旗帜鲜明支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，牢记“民营企业和民营企业家是我们自己人”，强化一企一策精准帮扶，真心实意为民营企业排忧解难，营造懂民企、爱民企、帮民企的良好氛围。深化“政策不睡觉、落地见成效”活动，不折不扣落实民营经济扶持政策。专项治理涉企收费和拖欠民企资金问题，落实更大规模减税和更明显的降费。营造良好创新环境。加快实施创新能力突破行动，推动产业、创新、人才、资金、政策相互融合，力争全市研发投入增长22%以上。鼓励企业建设国家和省级重点实验室、工程技术研究中心，新增创新研发平台2家以上、高新技术企业和创新型企业25家、科技小巨人20家。支持古雷开发区与厦门大学共建化工研发中心和中试基地。对标科创板要求，创造条件支持高新技术企业上市。实施招才引才个性化政策，坚持院士工匠一起引、培养使用两手抓，进一步扩大人才“朋友圈”。 （二）强化项目带动，夯实赶超发展后劲支撑深化“五个一批”项目攻坚。完善市县领导抓重特大项目机制，强化“一月一协调、一季一调度、一季一次集中开工”，充分发挥“一把手”既当指挥员、又当“施工队长”的作用，促进项目建设提速提效。实施“十百千支撑工程”，更加突出工业投资，今年安排重点项目596个、年度投资1468亿元，其中工业项目225个，推动漳州核电、奇美化工、三宝钢铁产能置换改造等200个项目落地开工，加快推进中海油漳州LNG、福欣节镍不锈钢等项目建设，力促猛狮锂离子电池等150个项目建成或部分建成。继续实施一批投资工程包和十大惠民特色工程包。运用市场化手段和要素价格杠杆，大力破解项目用地、用林、用海、用电及节能减排指标等制约因素，提升项目立项、落地时效。提升招商引资实效。着力延长产业链、做强产业群，加强项目策划力量，组建专业化项目策划团队，谋划生成一批重点储备项目。瞄准世界500强、行业龙头、大型民企，加大小分队招商、精准招商，力争重大项目招引实现新突破，新签约项目250个以上、总投资1000亿元以上。发挥亲情乡谊优势，重视商会招商、台侨招商，促进更多漳籍企业家返乡投资。围绕2020年出产值、出效益的目标，紧盯资金到位率、项目开工率和竣工投产率三大关键指标，推动签约项目加快落地建设。加大基础设施投入。抓住国家加大基础设施投入机遇，加快策划一批重大基础设施项目，增强吸纳要素、承载项目的能力。聚焦打通关键通道和重要节点，开工建设“九龙云巴”、厦门地铁6号线漳州段，加快建设福厦（漳）高铁、漳武高速、24个城市道路“互联互通”项目以及古雷航道三期、后石航道二期等项目，推进漳汕高铁、沈海高速改扩建工程、厦漳泉城际轻轨R1线等前期工作。推进古雷石化基地和台商投资区等园区热电联产、集中供热。实施一批涉农投资工程包，深化“四好”农村公路建设，加大水利设施建设，推动农村基础设施提档升级。实施新一轮农网升级改造，加快输变电工程建设，完善智能配电网。 （三）突出重点区域，提高协同发展质量水平打造古雷增长新引擎。围绕“三稳三突破”推进古雷高质量发展，加速释放增长效益，向着世界一流石化基地迈进。做好石化产业筑链建群文章，推动PX稳定生产、PTA和春达化工尽快达产、海顺德特种油品复产，推进古雷炼化一体化一期、中怡精细化工一期等重大项目加快建设，古雷炼化一体化二期、省石化与沙特合作项目等早日落地。更加重视招商选资、招商选税，洽谈引进一批中下游石化项目，实现石化全产业链发展。加快完善码头泊位、公共管廊、污水厂、供电设施等公用工程，推进精细化工园区建设，提升服务配套水平。拓展湾区发展新空间。主动融入闽西南协同发展区，加快串联厦门湾、东山湾两大湾区，推进一批重大协作项目建设，加速基础对接、产业协同、融合发展。强化厦漳同城化先行示范区引领带动，规划建设同城化产业园，吸引更多人流、物流、资金流、信息流往湾区聚集，打造环湾经济发展带。统筹抓好沿海大通道两侧区域的规划提升、基础投入、土地收储、产业布局，激活漳州南部片区发展活力。注重项目合作、资源导入、体制创新，深化与招商局集团新一轮战略合作，共建高端产业集聚区。加快发展临港工业，培育壮大港口经济。增强县域经济新活力。强化市域统筹，推进市县经济发展、城乡建设、土地利用、生态保护等规划“多规合一”，加快构建产业互补、平台共享、设施共建、互联互通的融合发展格局。支持各地立足资源禀赋，坚持绿色发展、错位发展，把优势产业做出特色、做出规模，每个县（市、区）集中突破若干个重点优势产业。围绕扩权强县，持续加大政策扶持、人才支持、要素保障力度。创新开发区管理体制和运行机制，完善考核评价和激励约束，推动开发区高质量发展。 （四）坚持“生态+”引领，建设宜居宜业美丽家园做活城市经济。做好“生态+”的经济文章，把产业加进去、效益做出来，把文化加进去、旅游带起来，把服务加进去、品质提上来，让绿水青山成为金山银山。围绕提高中心城区繁荣度，丰富城市业态，打造“五湖四海”新商圈。科学布局文创产业，开发利用旧厂房、旧车间，打造一批创意产业街区、文化艺术街区、餐饮娱乐街区。加大闲置土地存量清理、挖潜增效，推动工业用地转型升级、退二进三，推进城郊开发区创新转型。盘活闲置商业办公用房资源，培育发展楼宇经济、总部经济。坚持稳地价、稳房价、稳预期，完善土地、住房供应保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。统筹市区及周边场馆、景点、酒店等资源，扶持发展会展经济和会奖旅游。优化城市商业布局，做强做特专业市场。做精城市品质。运用“多规合一”成果，启动“城市双修”专项规划及重要节点、片区、地段城市设计，加快建设西湖生态园、丹霞驿站、南湖温泉酒店等项目，有效发挥“生态+”效益，加速“一江两岸”聚人气、共繁荣。以生态价值规划高新区成长坐标，加快推进一批高新技术、现代服务业项目落地。实施“五湖四海”绿道连接工程，打通串联城市的慢行系统。注重把文化融入城市设计，打响历史名人文化品牌，加快古城修缮提升、业态植入，增强历史文化名城活力魅力。实施老旧小区改造工程包，加大占用河道、道路等公共空间治理，推进一批背街小巷“微改造”，加快城市有机更新。深化全国文明城市创建，开展“中心城区城市管理提升年”活动，推进智慧城管建设，提升城市管理精细化水平。做优城市功能。开展市区交通畅通工程，加快中心城区快速交通系统、环城路网建设，实施一批道路提升改造，打通3条断头路，新增3000个停车泊位，努力解决停车难、出行堵问题。实施农贸市场改造建设三年行动，逐步推动农贸市场环境根本好转。深化黑臭水体治理示范城市建设，推进清淤疏浚、截污处理、源头活水，加快实现河畅水清、岸绿景美。完善提升排水防洪设施，建设海绵城市。实施提升城市供水水质三年行动，加大饮用水源地保护，加快第 二、第三水厂建设，推进城乡供水一体化，确保群众饮水安全。 （五）全面实施乡村振兴战略，扎实推进农业农村现代化抓特色农业，促产业振兴。坚持品种引领、品质提升、品牌打造，实施特色现代农业“六百工程”，做大做强九大优势特色产业。扶持壮大“三朵花、三泡茶、四珍菌、六条鱼、十大果”，新增、续展“三品一标”50个。加大水仙花原产地保护和产业发展，擦亮打响漳州水仙花品牌。做大农产品精深加工业，培育扶持原料基地建设，促进一二三产融合发展。加快水稻生产功能区建设，巩固提升粮食产能，确保粮食安全。提升农业“两区”建设水平，实施农业绿色发展行动，整市推进畜禽养殖废弃物资源化利用，打造农业绿色发展漳州样板。加强重大动植物疫情防控，确保农业生产安全。抓脱贫攻坚，促巩固提升。开展打赢脱贫攻坚战稳定提质行动，保持政策不变、力度不减、队伍不撤，聚焦新增和已脱贫但基础较脆弱的贫困人口，重点解决好实现“两不愁、三保障”面临的突出问题，促进稳定脱贫、防止返贫。全面落实强农惠农政策，支持农民就业创业，提高农民收入水平。完善科技特派员制度，加快培育新型职业农民和农村实用人才。持续推进“养鸡生蛋”工程、“三千”工程，落实新增建档立卡贫困人口进退机制，探索缓解相对贫困人口扶贫机制，确保断“穷根”、奔小康。加强扶贫领域联合监督检查，加大扶贫资金在线监管，以作风攻坚促脱贫攻坚。抓规划引领，促乡村宜居。坚持乡村振兴规划先行，注重留白、留绿、留旧、留文、留魂，深化“345”示范工程，加快建设美丽宜居乡村。打好农村人居环境整治“一革命四行动”，深化铁路沿线环境综合整治、“百路千村”两违综合治理，梯次推进乡村山水林田路房整改提升。加强农村住房规划管理，加大农村危房改造力度。落实农村土地“三权”分置，深化农村集体产权、林权制度改革。坚持人才振兴，培育挖掘新乡贤。健全农村基层服务体系，推进移风易俗，促进乡风文明。 （六）着力先行先试，推动新时代改革开放再出发拓展改革广度深度。认真落实省委、省政府《关于进一步深化改革扩大开放的若干措施》，对标一流，奋力先行，在更高起点上推动新时代改革开放再出发。全面完成机构改革任务，确保实现流畅运转、高效融合。更高标准推进营商环境建设，深化“放管服”改革，全面清理证明事项，推动“漳州通”APP上线投用，促进环境提优、效能提升、服务提质。加强国资监管，提高国有资本效率，推进国有企业治理现代化。全面实施预算绩效管理，加大财政资金监督检查，加快政府采购制度改革。深化统计制度改革，扎实开展第四次全国经济普查工作。提升开放层次水平。主动融入海丝核心区建设，创新推进“漳州味·世界行”，支持企业开展国际化经营。积极应对国际经贸形势变化，引导外贸企业转型升级，提升出口质量效益。发展壮大市场采购、跨境电商等外贸新模式，扩大先进技术装备、紧缺资源和优质消费品进口，推动买全球、卖全球。全面实施一站式作业、一体化通关管理，提升贸易便利化水平。优化口岸功能布局，完善港航基础设施，争取更多货源从漳州港口进出。加强与港澳经贸合作，涵养新生代华人华侨资源。深化对台交流合作。深入学习宣传习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话精神，围绕做深做实漳台融合文章，深化“四个一”工程，推进“同城待遇”应享尽享，提升台胞归属感和认同感。深化漳台产业对接，拓展技术、管理、项目、服务等交流合作。加快推进台资企业资本项目管理便利化试点，支持台资企业增资扩产深扎根。提升对台展会实效，密切漳台人文交流，吸引更多台商台青来漳创业就业。完善市台胞台商服务中心功能，推广设立台胞服务窗口，维护台胞台商合法权益。 （七）加快民生补短板，努力提高群众生活质量打好污染防治攻坚战。以打翻身仗的决心和毅力深化“三铁治污、提升三质”，打好污染防治八大标志性战役，持续抓好中央、省环保督察反馈问题整改，确保主要污染物排放总量明显减少。坚决打好蓝天保卫战，注重源头管控、联防联控，狠抓扬尘和臭氧治理，全面整治“散乱污”企业，实现空气质量根本好转。打好碧水保卫战，全面落实河湖长制，攻坚整治污染源，确保流域水质持续改善。打好净土保卫战，加大土壤污染治理修复，强化工业固废综合利用，推进垃圾分类处置，建成投用2座生活垃圾焚烧发电厂。打好防范化解重大风险攻坚战。重点是防范化解金融风险，坚持结构性去杠杆基本思路，落实属地责任，一企一策、一链一策精准化解，严厉打击恶意逃废债、非法集资等违法犯罪行为，确保全市不良贷款率控制在2%以内，守住不发生系统性金融风险底线。按照“坚定、可控、有序、适度”的要求，规范政府举债行为，强化债务风险防控，降低市属国企平均资产负债率。优化公共服务供给。扩大优质教育资源覆盖面，新建公办幼儿园40所，开工建设市实小龙文校区，新增幼儿园学位10800个；深化高职院校产教融合、校企合作，加大产业急需专业扶持力度；加强新时代教师队伍建设，落实立德树人根本任务，提高教育教学质量；规范民办教育发展。推进优质医疗资源扩容，深化医药卫生体制改革，加快建设市医院新总院，支持县级医院发展，提升基层卫生服务能力，新增医疗床位1200张以上；大力引进医疗卫生人才，健全妇幼健康服务体系，传承发展中医药事业；支持社会资本办医，推进泰禾医院、天福医院等项目建设。盘活乡村敬老院资源，全市新增养老床位1000张以上。支持文化繁荣发展，加快基层综合文化中心、县级综合档案馆建设，打造更多文艺精品和群众文化品牌。做好《漳州市志（1991-2007）》出版工作。开展全民健身活动，整合体育设施资源，加速体育产业市场化运营。完善社会保障体系。实施32项为民办实事项目。做好高校毕业生、失业人员、失地农民等就业帮扶，新增城镇就业4.6万人。完善低保标准自然增长机制，落实大病、失业、工伤等保险制度。推进西湖生态园片区、长福片区等棚户区改造，新建保障性安居工程15130套。完善城乡社会救助体系，加强城乡困境儿童保障，发展残疾人事业、社会福利和慈善事业，保障妇女儿童、青少年、老年人合法权益。维护社会安定稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，开展突出治安问题专项整治，健全防范化解风险隐患责任链条，提升“平安漳州”建设水平。压紧压实安全生产责任，推进重点行业领域专项整治，加快构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。创新食品药品监管方式，用“四个最严”确保人民群众舌尖上的安全，打造中国安全食品名城。完善应急管理体制机制，做好防汛防台、消防、地震、气象、地质等工作，提高政府应对突发事件能力和防灾减灾救灾能力。同时，要加强国防教育、国防动员、人防、海防和双拥共建，做好退役军人优抚安置。全面贯彻党的宗教工作基本方针，帮扶少数民族乡村加快发展。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等人民团体发挥更大作用。 三、加强政府自身建设，提升推动高质量发展落实赶超的能力全面推进政府政治、思想、作风、纪律建设，打造忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍。坚守讲政治的生命线。坚持以党的政治建设为统领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把讲政治的要求贯穿到政府工作的全过程。持续深化“大学习”活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、走深走实。坚定不移贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委各项决策部署，以实际行动践行对党的绝对忠诚。提振当先锋的精气神。大胆解放思想，勇于开拓创新，以敢为人先的责任担当、敢于亮剑的斗争精神，坚定当先锋、促赶超的信心决心。加强学习实践，提升“八大本领”，增强干部创造力和执行力。带着深厚感情为民谋利造福，精准查补民生短板，让群众有更多获得感幸福感。落实正向激励、容错纠错机制，关心关爱基层干部，激发广大干部新时代新担当新作为。强化守法律的硬约束。弘扬宪法精神，推进依法行政，加大全民普法力度。做好法规草案起草工作，适时向市人大常委会提出议案。健全依法决策机制，加强规范性文件备案审查和重大行政决策合法性审查。加强行政执法监督，提升行政复议、行政应诉能力。落实“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，建设诚信政府。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、监察机关监督、社会和舆论监督，提高建议提案办理实效。打造高效率的软环境。践行“马上就办、真抓实干”，坚持重实干、见实效，坚持说了算、定了干，形成狠抓落实、善做善成的鲜明导向。对标最高标准，聚焦企业关切，加快打造一流营商环境，让“办事讲程序、高效率、不求人”成为习惯、成为风气。真心实意帮扶企业，禁止对企业一切不必要的检查、督查和考核，给企业留足“宁静时间”生产经营。筑牢不敢腐的防洪堤。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻“八个坚定不移”要求，全面落实从严治党主体责任。严格执行中央八项规定及其实施细则和省市实施办法，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义。深入推进反腐败斗争，支持纪检监察机关履行职责，推动审计监督全覆盖，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，当前，漳州正处在坚持高质量发展落实赶超的关键时期，使命光荣、责任重大！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锐意进取、扎实苦干，为加快富美新漳州建设、当好新福建建设先锋而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【荔城区招商】2020年莆田市荔城区人民政府工作报告

  2020年莆田市荔城区人民政府工报告全文――2019年12月25日在荔城区第四届人民代表大会第四次会议上荔城区人民政府区长柯金国各位代表：现在，我代表荔城区人民政府向大会政府工报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。2019年工回顾2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对福建工的重要指示精神、习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神和治理木兰溪的重要理念，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的决策部署，坚持稳中求进工总基调，持续深化供给侧结构性改革，着力做好“六稳”(1)工，以木兰溪流域系统治理理念统揽美丽荔城建设，全力推进高质量发展落实赶超，区域经济保持持续健康发展，社会和谐稳定，以更加清新美丽的荔城形象庆祝新中国成立70周年。初步预计，全区生产总值515亿元，增长8.0%;财政总收入43.3亿元(2)，与去年持平，连续8年总量全市第一，地方级财政收入28.3亿元，增长3.0%;固定资产投资325亿元，增长9.5%;规上工业产值718亿元，增长10.6%;社会消费品零售总额205亿元，增长5.0%;外贸出口70亿元，与去年持平;实际利用外资6.0亿元，增长3.46倍;农林牧渔业总产值32亿元，增长3.0%;居民人均可支配收入37700元，增长8.4%。2019年的主要工和成效是：一年来，我们坚持以高质量发展为第一要务，经济实力不断增强。加快推进供给侧结构性改革，三次产业比重优化为3.3：54.4：42.3，第三产业增加值继续保持较快增长速度。农业生产平稳增长。建设高标准农田8917亩，创建优质农产品标准化示范基地1个，新增“三品一标”(3)产品2个，培育“一村一品”特色产业示范村2个。落实科技特派员制度，深入农村基层一线开展科技创业和服务。第二产业提质增效。落实园区高质量发展“十个一”(4)标准，建成一批酒店、学校、人才公寓等配套设施，新增专业化标准厂房12.5万平方米。荔城经济开发区全省综合发展水平考核评价从第38名提升至第28名。黄石工业园区创新建设营商环境网格服务中心，成功申报福建省循环经济试点园区。贯彻执行稳鞋企促升级新10条、稳外贸15条等政策，落实企业“白名单”制度，加快推进传统主导产业转型升级，新增国家高新技术企业认定7家、省级高新技术企业备案8家、省“专精特新”中小企业2家、省级企业技术中心1家，通过国家级两化融合贯标管理体系评定2家。国内首条制鞋业规模化、产业化定制生产线在双驰“智能生产车间”试运营，被工信部评为2019年工业互联网平台创新应用示范案例。第三产业加快发展。落实促进平台经济规范健康发展10条措施、电子商务加快发展15条措施，大力推进以平台经济、楼宇经济和“双创”服务业为主的现代服务业发展，现代服务业产值占全区服务业比重提升到30%。累计培育20个平台经济项目，总量全市第一，经济业态拓展至供应链、物流、生活家居、健康医疗等领域，影像医生签约服务基层平台入选“第二届数字中国峰会数字福建电子政务十佳案例”，平台经济成为拉动我区经济快速增长的重要引擎。大力发展总部经济，建成投用商务楼宇22幢，入驻企业831家，涵盖动漫文创、信息技术、生物科技、新能源等近30种业态。珠宝城开园营业，成功举办首届“海丝”国际珠宝时尚周、艺博会、“莆田黄金珠宝产业优化升级”高峰论坛等活动，莆田木雕再次亮相外交部“福建全球推介会”。大力发展电子商务，限上电商企业网络零售额增长26.5%。夜间经济、直播经济等新业态新模式蓬勃发展。新增平安银行、华福证券等金融机构3家，全区各类内资市场主体突破10万户。累计注册商标2.46万件，总量全市第一。圆满完成第四次全国经济普查工。一年来，我们坚持以项目带动为主要抓手，赶超发展后劲不断夯实。深入开展“聚焦项目比质量，争先进位比赶超”活动，全年新增“五个一批”(5)项目190个，总投资2080亿元。415个重点项目预计完成投资285亿元，实现85个项目开工建设、101个项目竣工投产。列入市三十大重点攻坚项目取得新进展，莆田学院一期正式搬迁，莆田大学城初具规模;创世纪超算中心项目实现主体封顶，为筹建数字经济产业园打下坚实基础;玉湖新城开发建设取得新突破，玉湖环湖公园、文献路东拓加快建设，玉湖新城市政设施配套更加完善;全省城区最大的城市公园――绶溪公园二期开工建设，莆田一中迁建工程已净地交付。启动古山片区、八二一南伸道路、黄北四期征迁，完成征地2700多亩、拆迁100多万平方米。出让经营性用地459亩。围绕平台经济、总部经济、完善产业链等重点领域加大招商引资力度，共引进美斯博(福建)生物科技、拓韦保险代理、望岳科技等102个项目，计划总投资102亿元，其中94个为无地招商项目。新增地方政府土地收储专项债券、一般政府债券等，为解决城乡建设和经济发展资金需求提供新途径。一年来，我们坚持以打好三大攻坚战为主攻重点，决胜全面小康的基础更加坚实。坚决打好污染防治攻坚战，让发展更可持续。建设城乡污水整治PPP(6)工程，新建288公里污水主干管、257公里污水支管、1.79万个三格式化粪池、6座污水处理站、123座污水提升泵井，城镇污水收集处理率达90.8%。建设南洋水系综合治理PPP工程，加快推进木兰溪流域系统治理，全面完成全省首批综合治水试验县试点建设任务，整治河道104公里，建设沿河截污管道17公里。狠抓中央、省、市生态环境保护督察问题整改，开展农田水产养殖场、河湖“清四乱”(7)等专项行动，81场共2076亩水产养殖场有序退出。完成5610个排污口整治，有效治理护城河、下戴河黑臭水体和城区11条脏乱差河道，打通下厝河、桥头河等5处断头河，水质实现跨类别提升，省控断面水质全面消除劣V类，延寿西溪重点流域水质达到III类。完成生态红线调整。强化壶公山生态环境保护，开展“青山挂白”治理。加强饮用水源地保护，完成红山水库周边环境整治。推进涉VOCs企业深度治理，落实轻微污染天气应急管控措施，空气质量优良天数达标率99.1%。新建绿道4公里、口袋公园5个。坚决打好精准脱贫攻坚战，让发展更均衡更充分。聚焦建档立卡贫困户和4个贫困村，实施产业、教育、健康、金融等13大类扶贫行动，建成13个扶贫项目、15个产业扶贫基地，实现“造血”扶贫再升级。坚决防范化解重大风险，让发展更稳健。坚持分类施策、控新化旧，加大企业不良贷款处置力度，着力做好风险大户的化解工，共为16家企业办理过桥担保21笔、5.8亿元，化解24家企业不良贷款12亿元，不良余额控制在市里下达的控制数以内。实施综治(网格)“多心合一”(8)模式，基层社会治理实战服务功能得到提升。开展公共安全领域大排查大化解大整治攻坚行动，公共安全领域突出问题得到有效消除。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团6个。率先开展每月安全生产日活动，安全生产形势总体平稳。全力做好重大节日和活动的信访维稳工，信访态势持续向好。一年来，我们坚持以区域协调发展为努力方向，城乡面貌发生深刻变化。推进木兰、莆阳新城、高铁三大片区开发，开工建设磐龙府，新建5个住宅小区，建发央著、保利香盛公馆、建工ECO状元府等楼盘销售火爆。加快安置房项目建设，莆兴路二期沙坂龙渡、莆田四中旧校区改造等12个安置区完成主体建设，南郊濠浦三期、七境园中村、下江头等8个安置区共2345户群众顺利回迁。加强城乡土地规划管理，处置“两违”31.9万平方米。加快补齐基础设施短板，开工建设木兰支线，滨溪北路、壶公路宁海新桥至仕方桥连接段实现通车，完成6个易涝点整治。优化城市出行环境，新增公共自行车5100辆，竣工投用2座人行天桥。新建、改建农村公路9公里，农村公路通车总里程达740公里，实现村村通客车。启动兴化府历史文化街区修缮整治工程，开展历史文物修缮保护。举办一系列庆祝新中国成立70周年活动，宋城庙会、文峰宫·尾暝灯等活动充分彰显莆阳文化魅力。大力发展休闲旅游，后黄景区获评福建省金牌旅游村，象峰村获评福建省四星级乡村旅游村，青垞村获评福建省三星级乡村旅游村。乡村振兴深入推进，乡风文明水平进一步提升。推进农村人居环境整治三年行动，开展垃圾分类试点，加强背街小巷卫生整治，新建城乡公厕22座，完成福厦铁路沿线环境综合整治。一年来，我们坚持把人民群众对美好生活的向往为奋斗目标，民生福祉得到显著改善。八大类为民办实事项目超额完成投资，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。优化城乡教育布局，加快30个教育类项目建设，中心城区9所改扩建学校如期投入使用，新增学位3330个。坚持公办民办并举，推进学前教育普及普惠安全优质发展，新增普惠性民办幼儿园34所，荣获省级“基础教育(学前教育学段)改革发展试验区”称号。提升建设26所村卫生所，区精神病防治院二期项目完成主体建设，实现基层医疗机构“中医馆”全覆盖，通过国家级“慢性病综合防控示范区”考核验收，西天尾镇通过国家级“卫生乡镇”考核验收。报恩寺塔入选第八批全国文物保护单位。第二届全国青运会获得2枚金牌。区档案馆新馆完成主体建设。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，开工建设保障性安居工程2508套。做好不动产登记历史遗留问题办证工，完成首次登记办证3.23万套、转移办证9000多套。开展房屋安全隐患排查整治。健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，率先推行区级技能大师工室建设，开展“师带徒”技能培养。城乡居民养老和医疗保险村级便民信息化平台实现全覆盖。充分发挥低保兜底保障用，开展临时救助。新增社区居家养老服务照料中心1个、农村幸福院15家，为“七大类”(9)老年人购买居家养老服务。推行“网格+留守儿童”工机制，关爱保护农村留守儿童做法在全省推广。开展“双拥”共建工，推进军民融合发展，军政军民关系不断密切。成功列入全国第二批新时代文明实践建设试点县区。民族宗教、粮食安全、统计、老龄、对台、档案、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、工商联、地方志、红十字会等工取得新成效。一年来，我们坚持以深化改革开放为突破口，全社会创新活力持续迸发。全面完成区级政府机构改革，区政府工部门23个。深化“放管服”改革，推进工程建设项目审批制度、审批服务便民化、“互联网+政务服务”、“自己‘批’网上办”开卷式审批等改革，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项占99.7%，90%以上事项可在网上办理，信用体系不断完善，营商环境第三方评估结果全市第一。充分发挥普惠性减税降费逆周期调节用，全年减免税费约5亿元，有效减轻企业负担。营造良好的外贸出口环境，全年退税约7亿元。成立中国海峡人才市场荔城工站，与中国海峡人才市场开展人才战略合。不断深化对台交流，对接19个台湾人才项目。深化民办初中学校摇号招生改革措施，“阳光招生”成为新常态。完成农村集体资产清产核资、村居经营性资产股份合制改革工。一年来，我们持之以恒加强政府自身建设，政府职能和风进一步转变。严格落实意识形态工责任制，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，做好省委巡视、市委巡察反馈问题整改落实工，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会监督，市、区人大代表建议71件和政协提案112件全部办复。全面落实一线考核机制，持续整治不良风，绩效考评又获全市优秀等次。严格落实“基层减负年”工，整治文山会海，优化考核方式，为基层松绑减负。不断加大审计监督力度，开展自然资源资产审计。加强和改进行政应诉工，完善府院良性互动机制。依法办理行政复议案件。全面落实行政执法“三项制度”(10)，营造更加透明、规范有序、公平高效的法治环境。各位代表，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委市政府、区委正确领导、全区上下奋力拼搏及各方大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，向离退休老同志，向各直属机构、驻荔部队、武警官兵和公安民警，以及长期以来关心、支持荔城经济社会发展的各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到发展的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要是：经济总量不大，产业结构不优，大项目、好项目、新兴项目偏少，发展质量和效益不高;国内外经济环境发生深刻变化，实体经济仍较困难，新增长动能的培育还需要一个长期而艰苦的过程;优质的教育、医疗供给不足，养老、生态环境保护等历史欠账较多，城市管理精细化、数字化水平有待提升，与人民日益增长的美好生活需求差距较大;还有一些干部的争先意识、担当意识和专业素质不能完全适应新时代发展的要求，存在不敢担当、不想为、慢为现象，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。坚持高质量发展落实赶超，扎实做好2020年工2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。政府工的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对福建工的重要指示精神和治理木兰溪的重要理念，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，加快建设现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值565亿元，增长8.0%，力争567亿元，增长8.5%;固定资产投资355亿元，增长9.0%，力争360亿元，增长10.5%;财政总收入44.6亿元，增长3.0%，其中地方级财政收入29.1亿元，增长2.9%;规上工业产值778亿元，增长8.4%，其中增加值252.2亿元，增长7.1%;社会消费品零售总额220亿元，增长7.5%，力争225亿元，增长10.0%;外贸出口72亿元，增长2.5%，力争73亿元，增长4.0%;实际利用外资(验资口径)1亿元;农林牧渔业总产值33.5亿元，增长3.2%;居民人均可支配收入41080元，增长9.0%;落实节能减排降碳任务。为实现上述目标，政府将努力做好以下工： （一）聚焦重点项目，实施内拓外引大投资，增强高质量发展拉动力实施一批重点项目。聚焦城市建设、产业升级、基础设施、民生事业等重点领域，全年安排区重点项目392个，年度计划投资291亿元，其中在建项目165个、年度计划投资262亿元，预备项目68个、年度计划投资29亿元。着力抓在建促竣工，建成创世纪超算中心、泰盛新材料、莆田学院一期、玉湖新城陡门西洙安置区、涵港大道仕方桥至惠下路段等一批重点项目，确保竣工或投产项目90个。着力抓预备促开工，动工建设恒而达新材料一期、新一中等一批重点项目，确保新开工项目80个。策划生成一批项目，加快159个前期项目进度，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”的滚动发展态势。科学编制“十四五”规划。加大招商引资力度。以主导产业“建链”“强链”“延链”“补链”为主线，采取驻点招商、以商招商、亲情招商等多种方式，重点引进平台经济、总部经济类项目，努力实现招商引资、盘活资源、调优结构三位一体。创新招商模式，增设南京、云南等地招商服务窗口，充分发挥各行业商(协)会、驻外荔城商会桥梁用，持续推进莆商回归，增强招商的针对性、有效性，全年计划新洽谈引进项目110个以上，投资额120亿元以上。 （二）聚焦创新转型，推进新旧动能大转换，提升高质量发展竞争力推进园区标准化建设。围绕产业基础高级化、产业链现代化，从硬件设施、生活配套、公共服务等方面入手，落实园区“十个一”工举措，加快47个重点项目建设，建成园区公共服务中心2个、产业链服务中心2个、科技育成中心3个、人才(员工)公寓4个、商业配套中心2个、配套学校6个、医疗健康服务中心1个，新建园区道路5公里，新增专业化标准厂房19.1万平方米，招商对接、盘活闲置厂房15万平方米以上，打造产城融合的现代化产业园。深化“管委会+公司”运行模式创新，充分激发园区创新发展活力，提升园区服务企业、赋能企业的能力。推进黄石工业园区省级循环经济示范试点建设，力争通过省级评估验收。完善兴化湾南岸北高业区基础设施，探索第三方招商模式，大力引进产业类项目，建设临港产业集聚区。以创世纪超算中心为龙头，推进数字经济产业园建设，推动大数据与传统产业、大数据技术应用和商业模式协同创新深度融合。做大做强第二产业。推进供给侧结构性改革，推动鞋革服装、食品医药、机械化工、工艺美术等主导产业实现智能化、网络化、品牌化升级。实施穿金戴银、双源鞋业等22个重点技改项目，促进企业机器换工1500台。支持恒而达、旷远能源等企业在主板、科创板等资本市场上市。挖掘新增长点，培育壮大百利鑫、侨发鞋业等新投产、新增规上后备企业。鼓励企业实施“上云上平台”(11)“两化融合”，提升产业智能制造水平。发展壮大一批科技小巨人企业，培育国家级高新技术企业2家。推进企业“白名单”制度，畅通政银企沟通渠道，及时兑现惠企政策。充分发挥众鞋网络鞋材展示中心服务功能，促进供需双方有效对接，力争与台塑集团等知名企业开展战略合。深入开展“双打”(12)行动，引导企业培育自主品牌，创建中国驰名商标。做好金融风险防控工，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。支持建筑企业资质升级，鼓励建筑龙头企业开拓区外建筑市场，引导建筑企业集聚发展。大力发展现代服务业。实施现代服务业提速提质工程，补齐服务业发展短板，推动服务总量增加、结构优化。推进“引金入荔”工程，引进国内外各类知名金融企业、金融中介服务机构来荔城设点展业，打造莆田市“金融街”。鼓励创投机构发展，引导更多社会资本设立种子基金、天使基金。充分盘活利用办公楼宇资源，培育创业创新基地，扶持壮大众协联、豆讯科技、葫芦π、青春之家创业孵化中心等各细分领域平台发展。对接中国高技术服务业联盟，打造“双创”孵化园。加快推进“互联网+”战略行动，支持鞋业服装、食品、工艺美术等传统优势产业融合运用电子商务。鼓励快递物流企业发展，提高末端覆盖面和服务水平。繁荣发展珠宝城、鞋服城，全年新增限上商贸企业90家。响应“莆田老字号”振兴计划，繁荣馨宜新天地、红星美凯龙等商圈经济。推进制造业主辅分离，重点引导制造业龙头企业实施工贸分离。推动互联网、大数据、人工智能与服务业深度融合，加快5G商用、区块链、物联网等场景应用，全方位多层次激发消费市场潜能。顺应群众对精神文化生活的需求，推进市体育中心夜市建设，发展业态多元、体验丰富的夜间经济，激发消费活力。 （三）聚焦城区发展，坚持产城人文大融合，扩大高质量发展辐射力推进城区扩“面”。落实“多规合一”(13)“多规融合”，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，完善空间形态和城市天际线。对标先进城市，坚持高水平设计、高标准建设，加快三大片区开发建设，促进新旧城区顺畅衔接，推动中心城区跨越木兰溪。推进木兰片区开发建设，启动溪南片区前期工，动工建设雍景湾;完善玉湖新城城市功能，建成玉湖环湖公园。推进高铁片区开发建设，繁荣发展工艺城片区。跟踪莆阳新城规划，加快建设磐龙府，推动莆田学院实现整体搬迁。保护修缮六条古街(14)，建设兴化府历史文化街区，延续城市历史文脉。推进城乡联“线”。推动福厦客专、福莆宁城际铁路F2线建设，完善对外交通干道。加快建设涵港大道仕方桥至惠下路段、八二一街南伸、木兰支线、黄北大道四期等道路，织密交通运输网。完善玉湖新城、新一中、溪白片区、磐龙山庄等片区配套路网，改造提升海山路、荔园北路，打通文献路、西洪路，实现重点片区“内畅外联”。扩大农村公路网覆盖范围和通达深度，争创“四好农村路”(15)省级示范区。推进功能布“点”。加快建设北高黄金珠宝省级特色小镇，力争通过省级评估验收。完善南少林禅武名胜区规划，积极培育南少林禅武特色小镇。更新改造城市核心区，推进玉湖新城埭里、绶溪公园等片区改造。保护利用好镇海堤、宁海桥等全国重点文物保护单位，加快九华山、紫霄岩、壶公山、五侯山等景区提档升级，引导景区景点旅游向差异化、特色化发展，打造网红打卡地。拓展老旧小区改造范围，推进既有住宅加装电梯。新建城区停车位500个、人行天桥3座，统筹解决停车难、乱停车问题。 （四）聚焦营商环境，推进改革创新大开放，增强高质量发展牵引力优化营商环境。运用好营商环境第三方评估成果，补齐服务短板。拓宽网上申请渠道，推进审批事项四级四同标准化建设，提升政务服务便民化、网络化水平。大力推行“自己‘批’网上办”政务服务审批新模式，让群众企业办事像“网购”一样方便。贯彻落实减税降费政策，持续降低企业负担，进一步激发微观主体活力。深化信用体系建设，不断打牢社会信用基础。贯彻落实“壶兰计划”，大力引进“高精尖缺”人才和产业领军团队，新增省级创新创业人才或团队1个、中高端人才80人以上。扩大对外开放。贯彻落实促进两岸经济文化交流合新26条，让“两岸一家亲”理念深入人心。融入“一带一路”建设，推进互联互通、市场开拓、人文交流。加快转变外贸发展方式，推动加工贸易转型升级。鼓励民营企业“抱团出海”，深化荔港澳侨合。深度融入闽东北协同发展区，推动城际轨道交通、莆田机场项目尽快实施。推进重点领域改革。深化镇街机构改革，整合优化镇街机构设置，持续推进镇街综合执法。深化供给侧结构性改革，实行“亩产论英雄”，促进企业转型升级，加快淘汰退出一批低效项目，开展“二次招商”，盘活土地资源。持续深化“放管服”改革，完善权责清单管理，强化权责清单应用。深化工程建设项目审批制度改革，融入全国统一的工程建设项目审批和管理体系。完善全国第二批农村集体产权制度改革相关配套政策，深化农村土地制度改革。 （五）聚焦全面小康，做好乡村振兴大文章，增厚高质量发展内生力打赢脱贫攻坚战。以巩固脱贫成果、提高脱贫质量为重点，加强贫困人口动态管理，保持贫困村、贫困人口退出后相关扶持政策的稳定，防止返贫。发挥振兴乡村集团用，建立健全资产性收益稳定脱贫机制，持续开展产业、就业、健康医疗等专项扶贫，全面完成15个产业扶贫项目建设，增加贫困家庭稳定收入。发展现代农业。推进适度规模经营，规模化流转土地3万亩以上，培育品牌农业、智慧农业、生态农业、观光农业，促进一产“接二连三”融合发展。鼓励农村特色产业发展，加快形成“一村一品”。传承好、发展好科技特派员制度，把创新的动能扩散到田间地头。抓好非洲猪瘟防控工，稳定生猪生产供应。加快建设高标准农田，大力实施粮食安全工程，确保农产品绿色高效生产。推进益农信息体系建设，推动品牌农产品触网营销，扶持天蚁新零售、盛唐生态旅游等农村电商平台发展，促进农村居民消费梯次升级。激发农村活力。开展乡村基础设施、公共服务、生态保护等振兴乡村12个专项工，让农村成为安居乐业的美丽家园。因地制宜打造“产业+”“乡村旅游+”“示范基地+”等乡村振兴典型示范村，深入推进15个“幸福家园”试点村、15个乡村振兴示范村建设，打造2个乡村振兴示范区。实施农村有线广播村村响工程，建成区应急广播控制中心2个，新增覆盖村居38个。开展城乡供水一体化建设，完成黄石镇、北高镇主管网改造。 （六）聚焦生态文明，实施壶山兰水大保护，积蓄高质量发展承载力全面提升木兰溪流域系统治理。以水质提升为导向，从水经济、水安全、水生态、水环境、水文化、水治理等角度，统筹推进木兰溪流域系统治理。全面完成城乡污水整治PPP工程。实施重点水利项目12个，整治河道50.9公里。持续推进南洋水系综合治理PPP工程，整治河道31.6公里，打通洋埕河、蒲坂沟、巷头河等一批断头河、瓶颈河。持续开展黑臭水体和城区内河整治，建成区消除黑臭比例保持在90%以上，基本实现长治久清。合理保护和科学利用“绿心”，推进城涵河道综合治理及“绿心”北洋片区十里河道建设，加快东阳村旅游开发。开展市政污水管网改造和破损管网修复，推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。加强生态环境保护。推进环保督察反馈问题整改，开展餐饮洗涤洗车行业、涉水散乱污企业、近岸海域海漂垃圾综合治理等专项整治，建立健全环保长效机制，统筹构建山水林田湖草一体化生态保护修复新格局。完善生态环境保护政策，落实清洁生产审核、生态补偿、环境信用评价、损害赔偿、环境污染责任险、排污权收储交易、绿色信贷等制度，推进大数据、互联网+、智慧云平台等在生态环境保护领域的应用。严禁生态环保“一刀切”。开展大气污染防治攻坚战，推进VOCs深度治理、“两无”企业整治，做好工业炉窑大气污染、柴油货车污染治理。完成第三次全国土地调查。深入实施蓝色海湾整治工程。建设生态宜居环境。开展园林绿化提升三年行动，新增公园绿地10公顷、绿道2.6公里，建设口袋公园5个。完成向莆铁路沿线环境整治工，提升福厦铁路整治成效。完善城市排水排涝体系，改造提升城市景观风貌，营造“城在林中、路在绿中、人在景中”的宜业宜居环境。高标准开展城市管理工，大力改善市容环境。全面推进垃圾分类工，提升生活垃圾资源化、减量化、无害化水平。 （七）聚焦民生短板，建设共建共享大网络，凝聚高质量发展向心力织好社会事业繁荣网。坚持把公共财力优先向民生领域倾斜，计划筹资超10亿元，实施八大类为民办实事项目，进一步保障和改善民生水平。全力攻坚“十三五”教育专项规划项目，加快推进莆田八中新校区、中山中学荔浦校区、东郊九年一贯制学校、磐龙小学等15个项目建设，尽早建成投入使用。鼓励和引导社会力量举办普惠性民办幼儿园，普惠性幼儿园在园幼儿占比85%以上，逐步构建以普惠性资源为主体的办园体系。深化职业教育改革，推进校企合深度融合。优化课堂教学改革，提高教育教学质量。坚决整治校园欺凌，切实保障校园安全稳定。加强中小型公共体育设施建设，促进全民健身和体育消费。落实医药卫生体制改革，深化“三医联动”(15)，改革薪酬制度。加快卫生基层设施建设，推进分级诊疗、家庭医生签约服务制度，建设医养结合体系。完成区中医院整体搬迁，促进中医药传承创新发展。织好民生底线保障网。完善低保兜底和社会救助机制，推进社区养老、居家养老，关爱空巢老人和留守儿童，新增社区居家养老照料中心1个、农村幸福院8家、未成年人保护中心1个。推进城乡公益性公墓建设，新增村级公益性骨灰楼堂8个。深化殡葬改革，加大违法违规坟墓整治力度。全面实施全民参保计划，扩大社会保障覆盖面，提高城乡居民医保水平。严守食品药品安全，推进创建国家食品安全示范城市工。持续推进安置房办证工，妥善解决其他类不动产办证历史遗留问题。新建保障性住房688套。发展残疾人事业。织好社会治理和谐网。纵深推进扫黑除恶专项斗争，实现三年治本目标。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，不断拓展综治网格化平台的功能用，推进社会治理现代化。传承和发展新时代“枫桥经验”，化解社会矛盾，全力维护社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业，努力建设更高水平的平安荔城。深化新时代文明实践中心建设，建成拱辰城市家园服务中心，积极创建省级文明城区。强化重点行业领域安全风险管控和隐患治理，坚决遏制重特大安全事故。压实信访工责任，做好信访维稳工。全面推进“双随机一公开”，强化事中事后监管。落实“双拥”优抚安置工，创新军民深度融合发展机制。开展第七次全国人口普查。全力建设对党忠诚、人民满意的服务型政府各位代表!新时代、新任务对政府工提出新的更高要求。区政府将坚持以人民为中心，决心不负时代、不辱使命，以高度的政治自觉和强烈的政治担当，不断推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设新时代人民满意的服务型政府。加强政治建设。坚持以党的政治建设为统领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，落细落实全面从严治党主体责任、意识形态工责任制，坚决抓好巡视巡察反馈问题和审计问题整改。坚决贯彻落实党的理论、路线、政策，以实际行动确保中央、省、市和区委重大决策部署、重大工安排落到实处。强化依法行政。坚决维护宪法权威，维护制度权威，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，把各方面制度优势转化为政府治理效能。坚持科学、民主、依法决策，提升政府决策公信力和执行力。深化政务公开，依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。厘清政府和市场、政府和社会关系，提高行政效能。深入贯彻落实“七五”普法规划，全面提升全民普法质效。做好行政应诉工，推进府院良性互动。推进行政执法与刑事司法规范衔接，促进严格规范公正文明执法。坚持实干担当。以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，多做打基础、利长远、惠民生的工，在创业就业、产业增收、改革创新、公共服务、打赢三大攻坚战等方面下功夫、补短板，在高质量发展中增进民生福祉。驰而不息纠正“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。加强绩效管理，落实正向激励、容错纠错机制，为负责任的干部负责，为敢担当的干部担当，激发干部干事创业新动力，不断提高政府执行力和战斗力。打造廉洁政府。落细落实“五抓五看”“八个坚定不移”“一岗双责”要求，深入推进政府系统党风廉政建设，加强对重点领域、重大项目、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严格贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠正形式主义、官僚主义等“四风”问题。从严控制“三公”经费支出，健全防范化解政府债务风险的制度，有效管控政府债务风险。各位代表，奋进新时代，追梦新征程，惟实干者强，惟奋斗者赢。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府、区委的坚强领导下，一步一个脚印，踏踏实实干好每一项工，奋力谱写新时代美丽荔城发展新篇章!注释：1、六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2、财政总收入：不含车购税，下同。3、三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。4、十个一：一个园区公共服务中心、一个产业链服务中心、一个科技育成中心、一个专业化标准厂房、一个人才(员工)公寓、一个商业配套综合中心、一个幼儿园、一个小学、一个商务酒店、一个医疗健康服务中心。5、五个一批：谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。6、PPP：政府和社会资本合，是公共基础设施中的一种项目运模式。7、清四乱：清理整治河湖管理范围内乱占、乱堆、乱建、乱排等“四乱”突出问题。8、多中心合一：整合基层综治中心(站)、信访中心、维稳中心、社区政务、12345便民、社会治理网格化和“雪亮工程”等平台为一体，统一机构设置和管理模式。9、七大类：特困供养人员、低保对象、建档立卡贫困老年人、重点优抚对象、计划生育特殊老年人、重度残疾人中老年人、80周岁以上老年人。10、三项制度：行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度。11、上云上平台：以推动互联网与制造业深度融合为主线，着力提升企业互联网应用能力与水平，引导企业广泛应用云计算等新一代信息技术，构建和融入工业互联网平台生态，实现管理改进、能力提升和业务创新。12、双打：打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品整治工。13、多规合一：国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接。14、六条古街：大路、县巷、庙前、坊巷、后街、衙后。15、四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村路。16、三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

  2025-07-08

• 【永安市招商】2020年永安市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表永安市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，全市各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，按照上级党委、政府和市委的决策部署，团结全市广大干部群众，积极面对各种复杂形势，有效应对各类风险挑战，全市经济社会发展取得了新成效。一年来的主要工作和成效是： （一）集中精力稳增长。实现高质量发展，稳增长是基本前提。一年来，全市经济运行稳中有进，预计全市完成地区生产总值462亿元，增长8%;规模以上工业增加值增长9%;地方一般公共预算收入18.1亿元，与上年度基本持平;固定资产投资增长13%;出口总值17.4亿元，增长4%;实际利用外资909万元;社会消费品零售总额117.2亿元，增长9%;城镇居民人均可支配收入39075元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入19475元，增长9%;完成上级下达的年度能源“双控”目标任务，连续25年保持全省县域经济实力“十强”县(市)。实体经济稳中增效，持续推进高成长大企业培育，预计8家高成长大企业完成产值120亿元、增长15%;出台《税源企业倍增计划实施方案》，与9家企业签订“一企一策”备忘录，工业税收增长22.4%;持续破解融资难题，全年新增贷款5.7亿元，投向实体经济贷款4.7亿元，各银行机构对小微企业贷款利率平均下调20%。项目建设稳中提质，坚持把“五比五晒”作为发展的总抓手，新增“五个一批”项目260个、总投资312亿元，中柱包覆石墨烯负极材料、鼎鑫铸造潮模砂铸件等52个项目开工建设，金牛水泥新型干法水泥生产线、建新轮胎第五条生产线等92个项目竣工投产，我市获得全省“五个一批”项目正向激励;13个在建省重点项目、28个三明市重点项目和133个本级重点项目，均超额完成投资计划;全年新签约项目91个、引进投资84.6亿元，中科宏业化工、梦康石墨烯家居等34个投资亿元以上项目落地，厦明火炬新材料产业园签约项目3个。 （二）靶向发力促改革。改革是推动发展的根本动力，我们不断深化国有企业改革，成立国资办，健全薪酬管理、经营业绩考核、“三重一大”报告等制度，基本完成城投集团企业整合及市场化转型。深化医药卫生体制改革，总医院被列入省级现代医院管理制度试点，我市被列为国家级紧密型县域医疗卫生共同体试点县。深化林业改革，启动竹林经营碳汇项目、实施面积约30万亩，开展“国有林场+村委会”合作经营林场面积8171亩，累计完成重点生态区位商品林赎买4.4万亩。深化农村改革，基本完成农村集体产权制度改革，农村土地承包经营权颁证通过三明市级验收;深入实施农村金融改革，创新“福笋贷”“快农贷”等绿色金融产品，“福田贷”“福林贷”累计授信7.3亿元;持续深化“路长制”，农村公路养护管理工作连续7年名列三明市第一。 （三）凝心聚力调结构。我们坚持以“产业优”夯实高质量发展根基，全市传统产业加快转型，汽车及机械、纺织、建材、化工、林竹五大传统产业产值增长10%左右，占工业总产值比重达81%左右，永林集团、建新轮胎、海西汽车列入工业和信息化省级龙头企业名单，7家企业被认定为省级“专精特新”企业，成功申报国家高新技术企业5家，科宏生物、和其昌获得三明市政府质量奖。新兴产业不断壮大，25家规模以上战略性新兴产业企业预计实现产值83亿元、增长15%，翔丰华二期、康碳复合材料等11个项目实现开(竣)工，连续两年成功举办石墨烯创新创业大赛，累计有4个参赛项目落地、8支团队入驻孵化中心。现代服务业加速发展，全面推进闽中公铁联运物流基地铁路港、中储棉永安基地二期规划建设，新增物流企业27家，新增运力8335吨、增长33.3%，提前完成三年行动计划3万吨的运力目标;加快推进总投资约15亿元的“抗战之声”音乐小镇项目，国立音专旧址修缮工程正在实施;全市旅游接待人数747万人次、旅游收入45.3亿元，分别增长17.8%和20.5%;实现电子商务交易额16.1亿元、网络零售额12.3亿元。现代农业稳步提升，我市被列为省乡村振兴重点县、省竹产业一二三产业融合发展示范县，累计培育市级以上农业产业化龙头企业35家、农民专业合作社926家、家庭农场414家，创建县级现代农业产业基地6个，示范带动农户近3万户，覆盖全市60%的农业生产领域，农林牧渔业总产值达57亿元、增长4%，“永安罗坊腊鸭”获得国家地理标志商标认定，成功举办2019国际(永安)竹居博览会。 （四）不遗余力惠民生。增进人民福祉是发展的根本目的，我们在城乡建设出实招，城市功能日趋优化，城市交通、景观提升等71个项目完成投资14亿元，新增公共停车泊位2392个，拆除“两违”建筑面积5.7万平方米;乡村面貌日益改善，创建省级乡村振兴试点村10个、市级乡村振兴示范点27个，提前一年实现全市行政村冲水式公共厕所全覆盖;基础设施日渐完善，兴泉铁路、溪源水库等重大项目加快推进，新改建城市道路12公里、农村公路41公里、污水管网18公里，实现全市乡镇污水处理设施、垃圾转运系统全覆盖。生态环境见实效，狠抓第二轮中央环保督察整改，组建生态联合执法总队，尼葛开发区异味整治初见成效，环境空气质量优良天数比例99.7%，城区饮用水源达标率100%，龙头国家湿地公园通过验收，成为三明市首个国家湿地公园。人民群众得实惠，7类31项为民办实事项目顺利推进，全年民生支出达20.6亿元、增长17.6%，占地方一般公共预算支出的65%;社会保障不断完善，新增城镇就业3960人，城镇登记失业率2.68%，城乡居民最低生活保障标准提高至每人每月580元;启动4个老旧小区改造，惠及家庭1312户;脱贫攻坚深入推进，1569人建档立卡贫困人口人均收入11440元，35个贫困(空壳)村全部摘帽退出、平均村财收入12万元以上。社会事业办实事，教育事业加快发展，成立燕翔教育发展基金，“总校制”改革有序推进，永安一中学子勇夺全省高考文科第一，“985”“211”院校录取人数创历史新高，新改建幼儿园3所，增加中小学和幼儿园学位2750个，福建水电学院高职扩招1040人;卫健事业不断增强，省级慢性病防控示范区创建通过复评，基层医疗卫生机构门诊人次、住院人次分别增长13.1%和7.1%;养老事业持续提升，新增医养结合床位200张，城区3个居家养老服务照料中心投入使用，完成4所乡镇敬老院改造;文体事业不断进步，唱响“风展红旗如画”品牌，建立小陶镇、燕南街道等7个新时代文明实践所试点，率先在全国搭建“互联网+中国文物安全志愿者行动”服务平台，融媒体中心投入运营，人均体育场地面积达2.8平方米，成功举办第四届农民春晚、首届全国自行车爬坡邀请赛，我市跻身2019中国县级市全面小康指数第82位。 （五）保持定力防风险。防风险是促发展的基础。一年来，全市金融风险持续稳控，为15家企业办理资产按揭贷款5.7亿元、20家“白名单”企业发放贷款12.1亿元，帮助31家企业转贷资金超5亿元;防止15.6亿元关注类贷款出现风险劣变，处置不良贷款3.7亿元，不良率1.44%，比年初下降0.23个百分点。房地产风险化解有力，采取“一企一策”办法，中央佳园二期、合元润城、清竹苑景复工建设，五洲凯旋门进入破产重整，全市商品房销售面积46.6万平方米、增长16.2%，去化周期缩短为15.47个月。国有企业信用风险有效防控，制定债务风险化解方案，建立偿债资金池，到期债务得到接续、化解;用足用活改革试点政策，我市被列入全省首批土地储备项目预算管理试点，“双创债”二期9亿元成功发行，获得2020年地方政府专项债券提前批3.8亿元。 （六）齐心协力保稳定。稳定压倒一切。我们以新中国成立70周年大庆为契机，深入推进扫黑除恶，共打掉涉黑涉恶组织、团伙7个，破获案件94起，抓获犯罪嫌疑人257人，9个行业乱象治理取得明显成效。提升应急管理能力，全年未发生较大以上各类安全事故和重大群体性事件，及时果断应对“5·17”“6·10”暴雨洪灾，107户重建户搬入新居。深化“平安永安”建设，“平安铁路”“平安家庭”“平安校园”深入推进，“七五”普法全面开展，“六无”村(社区)达标率稳步提升，特殊人群服务管理逐步精细化;开展“己亥攻坚”会战行动，破获涉毒刑事案件5起;探索信访工作改革，组建12345便民服务中心，实现重大节会期间涉访人员“零”进京到省上访。双拥共建和人民防空、国防后备力量建设不断加强，退役军人服务保障体系实现全覆盖，工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人工作持续推进，科普、民族宗教、档案、地方志、水文、气象、防震减灾、库区移民工作取得积极成效。治人者必先自治。我们深入贯彻全面从严治党要求，加快政府职能转变，持续加强政府自身建设。始终以政治建设为统领。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为最大任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实上级党委、政府的部署要求，以及市委确定的目标任务，不断增强政治责任感、使命感。始终以依法行政为原则。推进法治政府建设，严格执行重大行政决策程序有关规定，落实合法性审查制度，全面深化政务公开，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议160件、政协委员提案170件，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。始终以优化服务为中心。着力优化营商环境，深化“六最”营商环境对标活动，深入开展“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，认真落实党政领导与民营企业家恳谈会制度、民营企业诉求受理处置反馈工作机制，帮助企业获得补助资金6500多万元、减少电费成本2700多万元，为企业减税降费2.8亿元。深化“放管服”改革，梳理“一趟不用跑”事项221项、“最多跑一趟”事项442项，工程建设项目审批时间压缩到90个工作日以内，所有工商登记事项实行当场办结;我市入选《2019中国县域营商环境百强研究白皮书》，位列第38位。始终以遵规守纪为表率。严格执行重大事项请示报告制度，认真落实中央八项规定及实施细则精神和省、市实施办法，持续推进形式主义、官僚主义问题整治，强化审计监督和效能督查，廉政建设不断加强。各位代表，过去的一年，我们沉着应对前进中的困难、发展中的挑战，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委、政府正确领导的结果，是市委审时度势、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、群策群力的结果，更是全市人民齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央省地属驻永单位、驻永部队、武警官兵、政法干警，向关心支持永安发展的港澳台同胞、海外侨胞，致以衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍面临一些矛盾和问题，主要是：外部环境依然复杂严峻，经济面临下行压力，稳增长任务较为艰巨;经济增长内生动力不足，产业结构调整步伐还需加快，新兴产业支撑作用不明显，项目储备特别是产业项目储备不足，营商环境仍有很大提升空间;一些深层次问题和矛盾集中暴露，房地产去库存、国有企业信用风险、部分工贸企业金融风险防范任务仍然艰巨;财政收支矛盾突出，财政减收因素较多，刚性支出不断增加，民生领域还有不少短板;干事创业精气神有待进一步增强，一些部门单位政策理解力、施策创造力、决策执行力不强。对此，我们必须增强忧患意识，发扬斗争精神，下非常之功、破非常之难，切实采取有力措施加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是推进高质量发展落实赶超的“交卷”之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，持续做实“四篇文章”，推进“四个着力”，深化“五比五晒”，实施当好经济发展排头兵产业行动计划，推动高质量发展落实赶超，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;规模以上工业增加值增长9%;地方一般公共预算收入增长2%;固定资产投资增长8%;出口总值增长3%;社会消费品零售总额增长10%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右;完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕上述目标，重点抓好八个方面工作： （一）坚持以“八字方针”推动产业升级。产业水平不高，就谈不上赶超。要以供给侧结构性改革为主线，推动产业转型升级。优化产业结构。以三大集群推动工业振兴，做好“老树发新枝”文章，在汽车及机械加工产业上，突出海西汽车、建新轮胎、兵工装备、鼎鑫铸造4个龙头带动，力争实现产业产值265亿元以上。在纺织新材料产业上，突出宝华林龙头带动，持续跟踪华泰科技竹三素分离、中国通用天丝项目，力争实现产业产值225亿元以上。在石墨和石墨烯产业上，突出翔丰华龙头带动，推动翔丰华三期、中禾二期等6个项目开工建设，力争实现产业产值19亿元以上。以两大基地补齐服务业短板，在现代物流基地上，推进闽中公铁联运物流基地铁路港、全省棉花交易中心等项目建设，培育壮大货运市场规模，力争新增规模以上物流企业3家以上、货运能力5000吨以上。在文旅康养基地上，融入“中国绿都·最氧三明”品牌建设，加快“抗战之声”音乐小镇、天斗森林康养基地等项目建设，探索发展全域森林康养产业，力争游客接待人数、旅游收入分别增长17%和20%以上。以特色品牌带动农业提质增效，实施国家级农林基地、地标产品、精深加工龙头企业三大品牌带动工程，加快形成绿色林业、生态养殖、乡村旅游等八大优势特色产业，力争实现特色农林产业链条产值95亿元以上、特色农林产品加工率40%以上。实施创新驱动。打造产业创新平台，加快石墨和石墨烯产业“一中心两平台”建设，确保孵化中心研发大楼投入使用;发挥现有研发平台作用，鼓励企业与科研院所联合共建，加快科技成果转化应用，力争新增省级以上技术创新平台2家以上。打造企业研发平台，建立高新技术企业滚动培育库，力争国家高新技术企业、国家科技型中小企业总数达50家以上，新增企业研发中心2个以上，全市研发投入保持增速20%以上。打造人才集聚平台，实施“人才强市”发展战略，完善引才、育才、留才激励机制，力争引进研发团队3个、科技创新创业人才5人以上。优化营商环境。做优服务环境，持续开展“进企业、帮企忙、解企忧”活动，落实好党政领导与民营企业家恳谈会制度，及时解决企业难题。深化“放管服”改革，进一步压缩企业开办、工程建设项目审批等事项办理环节和时限，确保审批时限控制在法定时限的50%以内。做优融资环境，深化“白名单”管理办法，拓展政银企合作，鼓励金融机构向上争取信贷规模、创新金融产品，加大对实体经济、国有企业的信贷投入，降低企业融资门槛、融资成本，力争全年贷款余额增长7.5%以上、实体经济贷款余额增长10%以上。做优要素环境，落实中央减税降费、电力直接交易等惠企政策，加快推进重大能源和基础设施建设，全面完善园区水、电、路、污水处理设施，谋划管道天然气供应等新路径，营造良好投资环境。 （二）坚持以“五比五晒”推动项目建设。项目是发展的生命线。要持续在项目接续上发力，不断增强赶超发展后劲。加快项目建设。突出开竣工环节，加快推进初步安排的235个计划投资280亿元的“五个一批”项目、22个计划投资22.4亿元的省级重点项目、8个计划投资11.5亿元的1820重点项目，确保9个投资亿元以上项目开工建设、12个投资亿元以上项目竣工投产。突出重大基础设施项目，加快兴泉铁路、永浆至上坪公路等5个重点交通项目建设，实施流域综合整治、灌区节水改造等重点水利工程，力争西区水厂一期工程开工建设。突出服务保障，推行“四个一”项目管理机制，实行“挂图作战”，全力保障资金、土地、用电等要素。加强招商引资。瞄准产业链延伸，围绕汽车及机械加工、纺织新材料、石墨和石墨烯等主导产业，加强与商会、行业协会、中央省地属企业等资源深度对接，重点跟踪竹天丝、快递快运区域总部等投资10亿元以上在谈项目，力争完成招商引资75亿元以上。瞄准区域化合作，融入闽西南协同发展区，紧盯京津冀、长三角、珠三角和粤港澳大湾区等重点区域，推行驻点招商、定向招商、以商招商、基金招商，力争全年举办专场招商活动30场以上、引进总投资亿元以上项目30个以上。瞄准企业增扩产，按照优惠与对等原则，支持本土企业增资扩产、转型升级、上市融资，推动企业做大做强，力争新增增资项目15个以上。加大谋划储备。着力抓对接，围绕“十四五”规划，密切跟踪乡村振兴、重大基础设施建设、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等中央和省级预算内投资导向，争取更多项目列入上级盘子。着力抓谋划，围绕传统产业转型升级、现有企业增资扩产等，力争策划生成总投资亿元以上项目30个、5亿元以上项目10个。着力抓接续，围绕“四上”企业培育，完善扶持发展政策，建立升规纳限企业储备库，持续做好重点工业、服务业企业、个体工商户培育服务工作，力争新增“四上”企业入库72家以上。 （三）坚持以改革开放推动全面进步。改革是发展的重要法宝。要坚持改革不停顿、开放不止步，不断增强发展活力动力。深化市场化改革。推进国企改革，探索“大国资，全覆盖”模式，规范国有企业和国有资产运行机制，力争全市园区平台实现实体化运营;深化“产业+金融”双轮驱动发展模式，加强经营性资产的运营管理，增强自身造血功能。推进林业改革，深化“国有林场+村委会”经营模式，继续实施竹林经营碳汇开发试点项目，实施闽江上游重点生态区位商品林赎买1200亩，加快推进中央森林抚育项目8000亩。推进农村改革，深化农村集体产权制度改革，探索农村经营性资产促进集体增收办法;精耕“福田贷”“福林贷”“快农贷”“振兴贷”等农村普惠金融产品，推动以村集体资产作为抵押物的集体融资模式逐步形成，让农村经济发展更具活力。创新示范性机制。开展医防融合试点，建立防治结合、防控结合机制，推动疾控机构融入区域健康管护组织体系，实现健康关口前移;完善总医院一体化运行机制，转变基层医疗机构经费拨付方式，实行集中支付管理，推进“六大中心”信息化建设，实现总医院与基层医疗资源的无缝对接。深化落实“路长制”，完善农村公路管理体制机制，发挥“路掌通”APP平台作用，提升农村公路安全管护水平。探索生态领域联动执法，健全生态司法和生态执法联动机制，发挥生态联合执法总队效能，全面提升生态环保执法成效。扩大高水平开放。用好载体，主动融入“海丝”核心区、福建自贸区、“一带一路”建设，借助中国国际进口博览会、“6·18”“9·8”等平台，推动汽车、新材料、纺织、化工等优势产品走向海内外。办好平台，对接三明林博会，办好竹博会、石墨烯创新创业大赛等大型展会、赛事，打造对外交流合作平台，密切与港澳台地区的沟通联系，加强与海外华侨华人及社团的友好往来，力争引进外资项目2个以上。建好基地，培育外贸骨干企业和龙头企业，打造以三氯蔗糖、多彩铝板、载重轮胎、林竹制品为主导的外贸出口支撑点，力争年内培育出口超千万美元的外贸龙头企业3家以上，生产型企业自营出口比重达45%以上。 （四）坚持以乡村振兴推动“三农”发展。重农固本是安民之基。要以农业供给侧结构性改革为主线，促进“三农”工作全面发展。提升农业效益。发展现代农业，深化国家级现代农业示范区建设，打造西洋内炉芙蓉李、洪田大科桔文化等产业基地，培育现代农业示范乡镇2个、示范村16个、示范基地6个、示范企业5家。发展质量农业，稳定粮食生产面积24万亩，实施农特产品品牌创建提升工程，新增“三品一标”农产品认证2个以上;稳定生猪生产，保障市场供给;持续做好省级农产品质量安全示范县创建工作，实现农产品质量安全流动检测合格率98%以上。发展绿色农业，落实省上地力提升“3323”工程，推进化肥减量提效、农药减量控害，确保施药、施化肥量减少2%以上。改善农村条件。让村庄更优美，持续推进大湖镇坑源村、曹远镇霞鹤村等10个省级乡村振兴示范村建设，创建“绿盈乡村”88个，打造乡村振兴精品路线3条。让环境更舒心，深化“一革命五行动”，加大集镇、村庄公厕建设力度，持续推进“四好农村路”建设，加快实施城乡供水一体化项目，全面推开生活垃圾干湿分类试点，完成全市村庄房前屋后整治。让乡风更文明，注重历史文化资源和传统村落保护与传承，争创一批国家、省级历史文化名镇名村、传统村落、少数民族特色村寨;深化移风易俗行动，开展“红白喜事”大操大办专项整治活动，丰富乡村文化生活。促进农民增收。培育经营主体，实施新型职业农民培育工程，新增示范合作社15家、示范农户50户，建立科技示范基地4个以上，培育科技示范主体400个以上，认定新型职业农民100人。加快营销转型，深化“农超对接”“农电对接”，推广“周末墟街”等展销平台，打造益农信息社183个，力争实现农产品市场及合作社年交易额8.5亿元以上。壮大人才队伍，加强农业技能培训，利用福建水电学院、三明市第二高级技校、永安职专等职业院校优势，发挥科技特派员、驻村干部作用，培育一批专技人才和致富能手。 （五）坚持以科学理财推动提质增效。财政工作事关全局。要深化财税体制改革，努力在理财、生财、聚财上想办法、出实招。在财源培植上发力。实施税源企业倍增计划，按照“选好选优、培优培强、贡献对等”的原则，完善“一企一策”帮扶措施，精准支持企业发展壮大，实现企业得实惠、政府得税收。盘活存量资金资产，健全闲置资金和存量资产滚动清理、集中管理、分类盘活等机制，探索国有公司承接闲置资产办法，实现资产配置效益最大化、效率最优化。拓宽收入来源渠道，统筹土地收储出让规划，加大住房公积金“公转商”贷款贴息力度，稳定建筑房地产税源;密切关注中央消费税政策调整，研究培育消费市场，做大消费税源。在科学管理上发力。量化收入考核，完善预算单位收入任务考核办法，建立专项考核机制，将财源培植、财政增收纳入绩效考核内容，与综治平安奖、精神文明奖相挂钩，形成促增收合力。强化预算执行，深化预算管理改革，完善国库集中支付制度，加强结余结转资金管理，集中资金统筹保障基本民生，确保本级财政收支平衡;加强预算执行约束，牢固树立“过紧日子”思想，力争全年压缩一般性支出10%以上。优化绩效管理，建立全过程预算绩效管理链条，全面启动本级预算绩效重点评价，实行重要政策、重大项目事前绩效评估，实现向效益要资金。在争取支持上发力。做足政策文章，密切跟踪中央、省、三明市政策信息，预测研判财政体制和税收政策调整，加强对金融、产业、试点等政策研究，高度重视各类专项债券争取，加大跑项目、跑资金、跑政策工作力度，力争全年争取上级资金13亿元以上。做好老区文章，用好用足我市老区、苏区政策，充分挖掘资源优势，争取获得中央和省上转移支付、预算内补助资金等更大支持。做活土地文章，继续做好土地增减挂钩补充耕地工作，优化奖励分成比例，调动各方面积极性。 （六）坚持以底线思维推动难题破解。打好三大攻坚战是实现高质量发展必须跨越的重要关口。要坚持以发展的理念、攻坚的决心，解决发展难题。坚决打赢精准脱贫攻坚战。巩固脱贫成果，全面对照“两不愁三保障”要求，加大产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫力度，逐步改善贫困户老旧住房，确保脱贫不返贫。突出精准施策，扶持农业龙头企业、新型经营主体发展，推行“大家带小家”模式，带动贫困村、贫困户发展增收项目;发挥产业指导员带动作用，保持扶贫小额信贷受益面，引导贫困户参与发展特色农业，促进贫困户增收。构建长效机制，继续落实“123”入户帮扶、动态跟踪和有序退出机制，排查核实因灾因病因残返贫人员，及时建档立卡，确保新增贫困人口稳定脱贫，如期实现全面脱贫总目标。铁腕实施污染防治攻坚战。落实环保督察整改，针对第二轮中央生态环境保护督察反馈问题，分类抓好销号验收，确保中央环保督察信访件、三明交办件整改到位。提升生态环境质量，实施好山水林田湖草生态保护修复试点工程，突出大气、水、土壤污染防治，全面深化河湖长制，持续开展工业污染、畜禽养殖污染、矿山生态修复、城乡生活污水垃圾、城区异味等专项整治，力争主要流域省控以上断面水质Ⅰ～Ⅲ类比例达100%，空气环境质量明显改善。加大环保监察力度，持续开展“清水蓝天”“绿盾2020”等专项执法行动，运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段，保持打击环境违法行为高压态势。稳妥推进防范化解重大风险攻坚战。防范信用风险，加强风险排查和监测预警，加快推进工贸企业不良贷款“控新降旧”，确保不良贷款率不高于上年水平。化解房地产风险，加快房地产去库存，持续推进房地产风险楼盘化解，促进复工项目尽早竣工交房。降低债务风险，集中资源支持城投集团发展壮大，开展土地储备项目预算改革试点工作，争取土地储备专项债券发行，实现债务预警县“脱帽”。 （七）坚持以初心使命推动民生保障。民之所望，政之所向。要坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，不断增进人民福祉。城镇发展再提标。启动国土空间规划，突出山水融合、产城融合、城乡融合，推进“多规合一”，提升城镇规划建设水平。着力提高城市品位，实施巴溪河沿河景观改造、老城区道路白改黑四期、城市慢线延伸等一批城市建设项目，用好“e三明”、数字城管、“智慧云”停车等信息化平台，加快智慧城市建设，让群众生活更有品质。持续优化生活环境，全力抓好城市“五难”治理、“两违”综合治理行动，实施老旧小区改造、城乡结合部专项综合整治，加强夜市规范管理，建立餐饮油烟污染、露天焚烧、渣土撒漏等联合整治工作机制，深入开展市容环境治“脏”、交通秩序治“乱”、集贸市场治“差”，让群众生活更舒心。社会事业再提质。唱响“风展红旗如画”品牌，聚焦红色主题主线，加大红色资源保护力度，继续讲好红色故事，打造抗战文化品牌。强化精神文明建设，打好创建全国文明城市攻坚战，全面铺开新时代文明实践中心建设，持续推行“八不”行为规范活动，推动文明实践志愿服务和诚信教育制度化、规范化。聚焦教育优质发展，深化“县管校聘”管理体制、“总校制”办学、教师队伍管理、教学信息化等改革，继续实施“名师名校长培养工程”，力争高考再创佳绩;改善中小学校园基础设施，确保大湖中心幼儿园、永安一中图书馆信息中心等项目投入使用，实现普惠性幼儿园覆盖率达85%以上;推广“二元制”人才培养模式，促进职业教育产教融合、校企合作;加快特殊教育、终身教育、老年教育发展。推进健康永安建设，实施“健康永安2030”行动计划，健全分级诊疗制度，支持乡镇卫生院、村居卫生所发展，提高基层诊疗服务占比;探索国有企业办医，建设非公益性健康服务机构。提升养老服务水平，持续推进社区居家养老服务照料中心、农村幸福院、城企联动养老项目，力争全市敬老院实现社会化运营、床位入住率达50%以上。丰富群众文体生活，加快媒体融合发展，实施“半台戏”公共文化配送项目，加大非物质文化遗产保护力度，完成永安抗战遗址群保护修缮工程;广泛开展全民健身活动，推进省体育后备人才基地创建工作，重视乡村文化体育及老年人体育事业。保障水平再提效。推进全民参保计划，健全城镇职工和城乡居民的基本养老、基本医疗、大病、失业及工伤等保险制度，扩大社会保险覆盖面，实现应保尽保。实施积极就业创业政策，突出做好贫困人员、高校毕业生就业服务工作，力争全年新增城镇就业3600人以上。健全用工诚信评价体系，开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工工资支付等专项执法检查，强化拖欠工资问题源头治理，构建和谐劳动关系。扩大住房保障惠及面，筹集一批公租房房源，分类、定向、长期租赁给各类人才、企业技术人员、外来转移经商人口和本市住房困难户。继续办好为民办实事项目，做好第七次全国人口普查工作，健全未成年人、留守儿童、妇女、残疾人等群体的关爱服务体系，做好拥军优属、国防动员、民族宗教、外事侨务等工作。大力发展社会福利、社会救助、红十字会、慈善、老龄事业，支持关心下一代工作。 （八）坚持以共建共治共享推动社会治理。抓稳定就是抓发展，抓发展必须保稳定。要加强和创新社会治理，推进治理体系和治理能力现代化。加强治安防控能力建设。开展特殊人群专项治理行动，严格落实精神障碍患者救助管控“1234”工作机制，规范社区矫正人员监管，强化流动人口管理，预防和控制未成年人违法犯罪。开展区域性突出问题排查整治专项行动，严厉打击涉枪涉爆、恶性暴力、虚假信息诈骗等违法犯罪，持续增强群众安全感。开展重点部位安全防范专项行动，发挥巡特警、铁路护路队、平安志愿者等队伍作用，完成“雪亮工程”与公共安全视频监控联网应用工程，确保校园、医院、铁路等重点部位安全。加强应急处置能力建设。推进公共安全监管网格化，完善应急管理体制机制，强化生产安全、食品药品安全、交通安全、消防安全监管，全面推广公共安全网格化管理模式，深化重点行业领域专项整治，持续开展安全隐患排查治理专项行动，确保不发生重大安全事故。提高防灾减灾救灾能力，做好防汛防台风、森林防火、地质灾害等工作，健全完善突发事件应急处置预案，建立信息传递、人员转移等避险抢险快速反应机制，增强公共安全应急物资储备，全面提升应急处置水平。加强社会治理体系建设。落实社会稳定综合治理，持续推进扫黑除恶治乱、打击涉麻制毒、网上违法犯罪整治等专项行动，确保全市涉毒违法犯罪活动持续减少，不发生重大负面网络舆情事件和重大网络安全事故。抓实社会稳定风险防范，严格执行社会稳定风险评估，持续深化矛盾纠纷排查化解，确保重大决策、重大项目、重大事项、重大活动社会稳定风险评估达100%，实现全市信访“四下降、一好转”。夯实平安建设基层基础，深化“七五”普法，持续开展“平安铁路”“平安家庭”“平安校园”等建设活动，推进各级综治中心(站)、网格化等信息平台建设，提高“六无”村(社区)达标率。密切与各民主党派、工商联、无党派代表人士联系，支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织发挥更大作用。加强人防和国防动员工作，推动军民融合加快发展，争创全国双拥模范城“五连冠”。人民政府为人民。我们将优化政府职责体系，不负重托、不辱使命，建设人民满意的服务型政府。 （一）忠诚为政。“天下之德，莫过于忠”。我们将始终对党忠诚，以政治建设为统领，加强政府机关党的建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚持做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者。始终维护核心，坚决做到“两个维护”，践行“五个必须、五个决不允许”要求，坚决防止“七个有之”现象，坚决贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署。始终坚定信念，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断增强政府工作的原则性、系统性、预见性和创造性。 （二）依法行政。“法无授权不可为，法定职责必须为”。我们将坚持公正用权，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格执行“三重一大”民主决策机制，落实重大事项公众参与、专家论证、合法性审查制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。坚持依法用权，完善政府权力清单制度，落实依法向本级人大及其常委会报告、政府法律顾问等制度，把法治理念、法治思维、法治方式贯穿政府工作始终。坚持阳光用权，全面深化政务公开，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪检监察机关监督，自觉接受社会和舆论监督，加强行政执法监督，严格规范公正文明执法。 （三）实干勤政。“大道至简，实干为要”。我们将谋实事，牢固树立正确的价值观、政绩观，不搞“政绩工程”“面子工程”，创造经得起实践、经得起人民、经得起历史检验的实事。做实功，弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，大兴调查研究之风，深入一线、深入基层，紧盯要害环节，找准问题关键，激发干部崇尚实干、攻坚克难的责任担当。求实效，加强政府效能建设，强化目标考核、督查督办、跟踪问效;健全完善正向激励、容错纠错机制，优化政府系统二级绩效考评制度，提振干事创业精气神。 （四）廉洁从政。“清廉则无畏，秉公则无私”。我们将持续转变作风，严格落实中央八项规定及实施细则精神和省、市实施办法，持续整治三明市委和我市市委梳理的10个形式主义、官僚主义突出问题，坚决遏制懒政怠政、失职渎职等行为，全面加强政府系统党风廉政建设。加强监督管理，加大对公共资金、国有资源、工程建设等重点领域监管力度，突出重点工作、重大项目、重要领域、关键岗位的审计工作，强化农村集体“三资”监管，完善土地出让、工程招投标、政府采购等制度，扎紧制度笼子。坚守廉洁底线，深化廉政教育“一季一警示”活动，构建亲清新型政商关系，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。各位代表!蓝图已经绘就，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚守初心担使命，重整行装再出发，奋力推动永安高质量发展落实赶超，以优异成绩决胜全面建成小康社会!

  2025-07-08

• 【福州招商】2020年福州市政府工作报告

  2020年1月5日在福州市第十五届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表福州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府和市委的直接领导下，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对福建、福州工作的重要讲话和重要指示批示精神，凝心聚力、攻坚突破、奋勇争先，各项工作都取得了新的进展。根据第四次全国经济普查以及省统计局对我市地区生产总值的初步修订结果，预计全市地区生产总值突破9200亿元，同口径增长8.6%；一般公共预算总收入1095亿元，下降2%（剔除减税降费因素，同口径增长9.2%）；地方一般公共预算收入668亿元，下降1.8%（剔除减税降费因素，同口径增长8.1%）；出口总额1803亿元，增长10.2%；实际利用外资60亿元，增长8.3%；社会消费品零售总额5116亿元，增长9.5%；城镇居民人均可支配收入47791元，增长7.5%；农村居民人均可支配收入21069元，增长8.5%；固定资产投资增长10%；居民消费价格总水平上涨2.5%；城镇登记失业率2.7%。完成省下达的减排降碳任务。一年来的工作主要体现在： （一）改革开放不断深化。福州新区承接省级行政许可审批事项17项，完成重点项目投资超2200亿元。滨海新城探索建立扁平高效、权责统一的管理模式。自贸区福州片区推出创新举措92项，完成重点试验任务200项，6项试点经验在全国推广。完成生态文明体制改革任务17项。国家自主创新示范区福州片区推出创新举措6项。国资国企主要经济指标持续保持两位数增长。农村土地承包经营权确权登记颁证平稳收尾。农村集体产权制度改革基本完成。第四次全国经济普查顺利完成。政府机构改革全面落实。成功举办海交会、海丝博览会、丝路国际电影节、海丝国际旅游节等重大活动。成功举办海峡青年节等两岸文化交流活动45场。出台促进两岸经贸合作6条措施，琅岐至马祖南竿客运航线开通运营，连江向马祖船运供水工程正式启用。闽东北协同发展区建设稳步推进，长平高速全线贯通，平潭海峡公铁大桥顺利合龙。榕港澳、闽浙赣皖、泛珠三角区域协作不断深入。 （二）产业转型持续加快。规上工业增加值增长8.6%。引进富士康工业互联、华为鲲鹏生态创新中心等产业项目1918个，动建蓝谷海工装备、罗源闽光H型钢等产业项目1377个，建成奔驰技改、西门子研发中心等产业项目471个，培育兴业信托、慧连无车承运等产业平台203个，新增规上工业企业超400家、国家级高新技术企业396家、省级科技小巨人领军企业127家、省级“专精特新”企业59家、上市企业3家。技改投资增长20%，民间投资增长5.1%，13家民营企业入选中国民营企业500强，811家工业企业实现“上云上平台”，纺织化纤产业总产值突破3000亿元，轻工食品产业总产值突破2000亿元，规上工业总产值突破万亿大关。三产增加值增长9.5%。新增限上商贸企业836家、企业总部126家。中安绿色等一批供应链金融项目加快建设，京东、拼多多等一批跨境电商项目快速落地，东街口、东二环泰禾等一批重点商圈持续提升，朴朴、永辉生活等一批新零售企业迅速壮大，福清永鸿文化旅游城、永泰水上乐园等一批旅游项目竣工开业，兴银理财正式开业，海峡基金港上线运营。全年展览面积达136万平方米、增长20%。接待游客9630万人次。数字经济规模达3500亿元，东南大数据产业园新注册企业133家，马尾物联网产业基地新引进关联企业51家，新增区块链企业22家，新建升级版标准厂房65.7万平方米，成立5G、城市大脑等产业联盟。通过“榕博汇”等活动引进高层次人才2000人，新培养高技能人才6000人。成功举办第二届数字中国建设峰会，荣获2019中国领军智慧城市奖。 （三）城市品质快速提升。旗山湖、晋安湖全面开挖，晋安河直排闽江通道建成投用，修复排水管网1130公里，城区内涝治理初见成效。新建永久截污管道60公里、雨污水管网472公里，清除内河淤泥39万立方米，城区99条主干河道、23条支流黑臭水体治理基本完成。全市造林绿化6.6万亩，中心城区种植乔木7万株，提升林荫大道62条，新建串珠公园102个、滨河绿道100.8公里，完成拆墙透绿535处、边角地绿化238处，“绿进万家、绿满榕城”专项行动有效展开。实施连片旧屋区改造45个、老旧小区整治80个、立面景观整治157个、小街巷整治98条，利用零星地块建设街头小公园105个，市民居住环境得以改善。实施橘园洲东桥头、三环跨福飞路高架等城区缓堵项目381个，南台大道主线、环岛路主线等172条新改扩建市政道路竣工通车，交通健康指数上升6.9%，高峰延时指数下降3.4%。更新公交车519辆，优化公交线路67条，改建公交站台101个，新建公共充电桩2011台、公共停车泊位1.5万个，开通地铁公交接驳专线11条，城市公交体系进一步完善。新建自来水供水管网327公里、燃气管网179公里、公厕320座，完成市区路灯节能增亮综合改造，启动城市大脑建设，城市公用设施进一步健全。实施缆化下地550项，整治沿街箱柜1548个，拆除围挡240万平方米，规范电动自行车管理，实施闽江沿线规划管控，城市精细化管理水平持续提高。建设垃圾分类屋（亭）4747座，红庙岭焚烧发电厂三期、餐厨垃圾处置厂等9个项目建成投用，五城区生活垃圾分类全面推开。清理批而未供土地3.9万亩，处置“两违”1238万平方米，一批历史遗留问题得到有效解决。滨海新城落地国电投氢能等产业项目133个，建成数字中国会展中心等基础设施项目22个，路网水网电网绿网初步形成，规划体系不断完善。三江口片区落地亚升集团总部等产业项目8个，建成三江口大桥等基础设施项目12个。长乐机场第二跑道立项获批，福州港集装箱吞吐量突破340万标箱，地铁2号线开通运营，绕城高速东南段等4个高速公路项目建成通车，城际铁路F1线（福州火车站—长乐机场）动工建设，城市承载能力日益增强。入选全国首批城市体检试点城市、国家城镇老旧小区改造试点城市。城市空气质量在全国省会城市排名第3。 （四）乡村振兴稳步推进。全市农林牧渔业总产值增长3.6%，粮食安全省长责任制考核全省第1。新建设施农业2775亩，建设全国数字农业试点2个，新增省级现代农业智慧园2个、省级农业物联网应用基地6个，闽清梅溪镇、福清一都镇入选全国“一村一品”示范村镇，实现所有乡镇市级科技特派员全覆盖。海洋生产总值突破2600亿元，福州（连江）国家远洋渔业基地获批，福州海洋研究院挂牌成立，深海“振渔1号”“福鲍1号”养殖试验进展顺利，更新改造远洋渔船67艘，首艘磷虾捕捞船赴南极作业，福州金鱼获国家农产品地理标志认证。农村生活污水处理率达86%、无害化厕所普及率达97.9%，新改建农村公路209.6公里，93个重大水利项目完成年度投资计划，所有建制村通客车。打造美丽乡村400个，整治裸房3026栋，657个村完成“村植千树”，晋安九峰村、前洋村成为省级示范样板。整治提升高速公路、高速铁路沿线人居环境931公里。整治违建坟墓6万余台。治理水土流失13万亩。完成补充耕地1.2万亩。全面消除薄弱村。少数民族聚居区、革命老区、海岛等欠发达地区加快发展。援宁援藏援疆、东西部扶贫协作等工作深入开展，福州与定西扶贫劳务协作模式入选联合国“全球减贫案例”。 （五）名城保护全面提速。成功举办福州古厝保护与文化传承论坛，成功申办第44届世界遗产大会。冶山、新店遗址公园建设全面提速。屏山公园、于山公园完成改造。上下杭、朱紫坊、烟台山历史风貌区基本修复。马尾船政文化城启动建设。温麻、和平街、昙石山等15个特色历史文化街区即将建成开放。中山路、池后弄、浮头街等51条传统老街巷得到保护整治。严复故居、宏琳厝等135处文物和历史建筑完成保护修缮。鼓岭旅游度假区获评全国新兴森林旅游地。永泰庄寨建筑群入选第八批全国重点文物保护单位。福州茉莉花茶窨制工艺入选国家级非遗代表性项目保护实践优秀案例。 （六）营商环境明显优化。营商环境“前沿距离”分数排名较2018年底提升11位，城市信用综合排名进入全国前三，获评全国社会信用体系建设示范城市。行政审批办理时限压缩比例全国第1，企业开办时间压缩至2个工作日以内，一般不动产登记压缩至4个工作日，市级审批服务事项“最多跑一趟”“一趟不用跑”占比分别达93%、57.2%，进口和出口整体通关时间分别压缩65.6%、85.1%，出口退税办理时间压缩至3.4个工作日，“执行合同”时间缩短至418天。精简、下放审批服务事项229个。e福州“一码通行”应用覆盖全市。运用“一企一议”协调机制帮助企业解决问题4642个。落实减税降费146.4亿元。不良贷款率降至全省最低。 （七）民生福祉日益增进。各级财政用于民生支出737亿元，占一般公共预算支出的77.4%。完成为民办实事项目17项52件。新改扩建幼儿园20所、中小学37所，建成智慧教室2285间，普惠性幼儿园学额覆盖率提高到85.4%。福州滨海实验学校、福州三中晋安校区等建成开学，天津大学福州国际校区动工建设并开始招生。市妇幼保健院新院等17个重点医卫项目加快建设，国家区域医疗中心、复旦大学附属华山医院福建医院落户福州，晋安、闽清、永泰被确定为紧密型医共体国家级试点县，全市新增医疗床位1500张。成功举办第十六届中国戏剧节、庆祝新中国成立70周年焰火晚会等多场大型文艺活动。成功举办举重世界杯、世界女子围棋大赛、福州国际马拉松等多项大型体育赛事。新建居家社区养老服务照料中心27个、农村幸福院210个。城镇新增就业13万人。免除五城区居民基本殡葬服务费。建设安置型商品房3.7万套，新增供应租赁住房4546套。成立市应急指挥中心，整治市县两级重大安全隐患点422个，安全生产和食品药品安全态势基本平稳。执法工作满意率、扫黑除恶好评率居全省第1，群众安全感率居全省第2，社会安定稳定。军门社区“13335”工作法在全国推广。全国文明城市、国家卫生城市创建工作取得新成效。民族团结进步事业深入推进，宗教工作法治化水平不断提升。侨情调查顺利完成，华侨华人新生代工作得到加强。信访、行政复议、司法行政、仲裁以及军民融合、国防动员、退役军人服务、民兵预备役、双拥、海防、人防、反走私等工作继续加强。广播影视、新闻出版、哲学社会科学、文学艺术、统计、科普、气象、防震、地方志、档案、老龄、青少年、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等各项事业健康发展。 （八）政府建设切实加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习《习近平在福州》采访实录，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，开展“基层减负年”“作风建设年”“服务基层年”系列活动，政府透明度指数居全国49个较大城市第8位，战略性新兴产业培育、事中事后监管等工作得到国务院办公厅通报表扬。贯彻中央八项规定及实施细则精神，严守廉洁制度，完善审计管理体制，整治“虚僵躲拖腐”突出问题，全年实施效能问责146人次。认真执行市人大及其常委会决定决议，自觉接受人大法律监督、工作监督，提请市人大常委会审议地方性法规草案6件，办复省、市人大代表建议481件，满意率达99%。自觉接受市政协民主监督，支持市政协开展协商民主实践，召开政府政协联席会、协商会28场，办复省、市政协提案487件，满意率达100%。各位代表，成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向中直、省直机关企事业单位和驻榕部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向关心支持福州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到当前发展中还存在不少困难和问题，主要是：龙头企业不够强，工业“含新量”不够足，新引进的产业项目中大项目、好项目还不够多；垃圾分类、电动自行车规范管理等任务仍然艰巨，城市精细化管理水平仍然不高，城市功能品质还有待提升；新区建设亟待提速增效，乡村振兴依然任重道远；教育、医疗、养老等民生事业与广大群众的期盼还有较大差距；一些部门、一些干部形式主义、官僚主义现象时有发生，等等。对此，我们将采取有效举措，认真加以解决。 二、2020年工作安排根据市委统一部署，今年市政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，以“数字福州”“海上福州”“平台福州”建设为主攻方向，开展“抓项目促跨越”专项行动，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力推动新时代有福之州、幸福之城建设迈上新台阶、实现新跨越。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，地方一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9.5%，进出口总额增长3%，实际利用外资增长3%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，完成节能减排降碳任务。为实现上述预期目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）围绕“三个福州”，打造经济增长新引擎。以“数字福州”培育产业发展新动能。力争数字经济规模突破4300亿元。修订区块链、物联网、大数据、5G商用、人工智能等产业发展政策，强化政策引领。加快清华—福州数据技术研究院、百度人工智能实验室等产学研用平台建设，做大做强东南大数据产业园、马尾物联网产业基地、福州软件园等重点园区，夯实载体支撑。组建数字福州区块链研究院，建成市级区块链“孵化器+实训基地”，新培育区块链企业30家以上，新增区块链技术应用示范20项以上，打造区块链经济综合试验区。建设5G实验室，建设5G基站5500个，加强技术研发创新，实施“人工智能+”应用示范项目20个以上，推进“5G+”应用示范工程。完善可信数字身份、经济运行分析、城市大数据等公共应用平台，拓展e福州“一码通行”服务范围，加快城市大脑建设，打造全国数字应用第一城。对标上海进博会，加强数字经济展示与招商功能，高水平办好第三届数字中国建设峰会。以“海上福州”拓展产业发展新空间。力争海洋生产总值突破2900亿元。拓展江阴港区外贸航线，加快江阴港区6—9号泊位、松下港区12—13号泊位等项目建设，打造国际深水大港。加快美得石化一期、中景石化二期等项目建设，做强江阴、可门、罗源湾、环松下港区等四大临港工业基地。加快海图水下机器人、艾尔姆风能叶片等项目建设，做大海洋工程装备制造业。加快福抗药业升级改造、大北农疫苗生产车间改造等项目建设，做大海洋生物医药产业。加快华电风电、长乐外海海上风电场等项目建设，做大海洋可再生能源产业。推进连江、福清争创省级海洋产业发展示范县。加快国家海洋经济发展示范区建设。以“平台福州”构建产业发展新模式。力争平台经济规模突破800亿元。落实扶持平台经济发展四条措施，聚焦电子商务、物流、工业互联网等领域，引进小马货运、卖好车、欧普手机区域中心等一批平台项目。促进1233全球消费品供应链、福耀供应链、乐纺云等项目发展，培育一批大型供应链服务平台。扶持元洪在线、纵腾电商、永辉买菜等企业发展，壮大一批消费品特色电商平台。构建良好的平台经济生态，鼓励县（市）区建设平台经济集聚区。 （二）围绕改革开放，激发体制机制新活力。加强重点领域改革。科学编制“十四五”规划纲要。加大对“小、散、弱”事业单位整合撤并力度，推进福清县域集成改革试点，完成乡镇（街道）基层管理体制改革。推进市属国企战略性重组和专业化整合，完善国有资本管理体制。系统推进“三医”联动，健全医联体、医共体建设机制，实施深化医改三年行动计划。推进居家社区养老服务集成改革。稳妥推进农村土地流转，落实土地承包关系稳定并长久不变的政策。完成重点生态区位商品林赎买6000亩，深化集体林权制度改革。扩大对外开放。深化联动招商、以商招商、小分队招商、“一把手”招商、企业化招商等招商新机制，持续开展“回归工程”。办好第三届海丝博览会暨第二十二届海交会、第七届丝路国际电影节、第六届海丝国际旅游节等活动，推进中日产业合作示范区、福清“两国双园”建设，拓展“一带一路”沿线交流合作。发挥海外榕籍华侨华人的优势，深化榕港、榕澳交流，办好与日本长崎结好40周年等系列活动，加强对外经贸合作。举办第八届海青节、闽王文化交流等特色活动，加快推进榕马通水通电通气，办好台湾会馆，落实各项惠及台胞台企政策。推动沿海快捷大通道等十大协作项目建设，打造闽东北综合交通枢纽等13个协作平台，推动闽东北协同发展区融合发展。深化泛珠三角、闽浙赣皖区域协作，继续抓好与渭南、延安、吉安对口合作，推进与西藏八宿、新疆奇台的对口支援工作。加快自贸区建设。扩大“国际贸易单一窗口”集成范围，建立更加可靠、便捷的“电子口岸”。争取获批原油非国营进口资质及配额，建立与香港、澳门、新加坡“3+1”经贸洽谈合作机制。推动国家惠台政策在自贸区率先落地，建立榕台双向投资综合服务体系。探索在新加坡、印尼等国建立“海丝”自贸仓，构筑跨境物流平台。支持自贸区内金融机构开展“区块链+金融”试点，用好海峡基金业综合服务平台。以企业需求为导向，推出全国“首创性”举措30项以上。争创一流营商环境。启动优化营商环境3.0改革，争取营商环境“前沿距离”分数排名进入前35位。推进“证照分离”“照后减证”，力争实现企业开办“一站式”服务、“一日内”办结。继续压缩建设项目审批、办税、进出口通关、“执行合同”、不动产登记等办理时间，推出20个简单事项试行“全城通办”，力争实现“一趟不用跑”事项比例达60%以上。出台市级社会信用条例，拓展信用产品应用，力争城市信用综合排名保持全国前列。用好上市企业纾困基金，完善“一企一议”协调机制，清理拖欠民营企业中小企业账款，缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题，落实好民营企业扶持措施，支持民营企业心无旁骛做实业。 （三）围绕高质量发展，构建现代产业新体系。强化创新驱动。发挥国家自主创新示范区福州片区改革“试验田”作用。支持省创新实验室、重点实验室、工程研究中心、新型研发机构等创新平台建设，打造晋安湖、旗山湖两个“三创园”，培育省级以上高新技术企业300家、“专精特新”企业50家、科技小巨人领军企业50家，新增市级以上众创空间15家、行业技术创新中心5家、知识产权示范优势企业50家。持续开展人才提质聚榕专项行动，组建人才发展联盟和高校合作联盟，引进培养高层次、高技能人才1万人以上、技工人才2万人以上。壮大先进制造业。推动企业技改，实施技改项目100项以上，完成技改投资800亿元以上。推动企业上市，力争12家以上企业进入上市程序。推动企业“上云上平台”，力争新增“上云”企业450家。推动强链补链工程，加快万华化学基地、天际汽车、长城服务器等重点项目落地动建，增强产业链韧性。推动16个重要产业基地发展，做大钢铁、汽车、纺织、化纤等产业集群。推动工业园区改造，提升园区基础设施，建成升级版标准厂房55万平方米以上。推动阿石创二期、星云电子二期、飞毛腿锂电池、博那德一体化等重点项目加快进度，力争新型显示、集成电路、化工新材料等战略性新兴工业产业规模突破3000亿元。提升现代服务业。建设宜家家居、摩天轮文旅综合体等重点项目240个，力争三产增加值增长9.3%。推进消费升级，鼓励网络消费、绿色消费、智能消费，促进工业品下乡、农产品进城，挖掘内需潜力、释放消费需求。推进总部经济发展，力争新增企业总部50家以上。推进新零售业态扩张，支持谊品生鲜等新零售企业扩大规模，加快7—11等品牌连锁便利店建设。推进商圈“智慧化”改造，推广东街口智慧商圈模式，提升城区重点商圈智慧化水平。推进夜间经济发展，积极开发闽江夜游、晋安河夜游等项目，鼓励苏万宝、东二环泰禾等商圈延时经营，提升历史文化街区开发运营水平，打造泛三坊七巷、泛上下杭等夜间经济示范区。推进物流枢纽建设进程，加快福清公路港、盛辉智慧物流园等项目建设。推进跨境电商建设，支持海运快件中心、中云誉金等项目做大，加快亚联、敦煌网等项目落地。推进金融业集聚，加快发展数字金融、科技金融、绿色金融等各类金融，支持市金控集团、海峡银行做大做强，守住不发生系统性金融风险底线，力争金融业增加值突破千亿。推进旅游业提升，持续建设国家森林旅游示范城市，支持县（市）区创建省级全域旅游示范区，建成海丝国际旅游中心，力争接待游客超1亿人次。推进会展业做大，办好首届中国（福州）食品博览会、首届中国（福州）装备制造业博览会等大型展会。推进“农+超”扩面，提升改造农贸市场20个，实现“农+超”改造工作拓展到县（市）城关及重点街镇。发展特色现代农业。落实粮食安全省长责任制，确保粮食种植面积基本稳定在121万亩以上，新增高标准农田14万亩，力争七大优势特色产业全产业链总产值超过2000亿元。发展品牌农业，启动金鱼产业园、茉莉花茶产业园建设，新增“三品一标”农产品22个、省级以上“一村一品”示范村40个，培育市级以上农业产业化龙头企业320家。发展设施农业，推进福清台湾农民创业园、长乐现代龙眼产业园等农业产业园建设，新建优质农产品标准化示范基地32个、设施农业2000亩以上。发展休闲农业，推进长乐牛仔梦幻田园、晋安禾意农业产业基地、永泰幸福庄园等项目建设，打造乡村旅游精品示范村10个、休闲农业示范点10个。发展农产品精深加工，推动闽清竹材精深加工、胜田食品等项目建设，建成农产品产地初加工中心25个。发展林下经济，推动永泰丹云三叶青、闽清东桥铁皮石斛等项目建设，新增林下经济示范基地10个以上。发展现代渔业，推广连江深海海工装备养殖模式，建设福州（连江）国家远洋渔业基地，建设人工鱼礁，打造“海洋牧场”，办好渔业周·渔博会。 （四）围绕城乡融合，打造协同发展新格局。加快建设新区新城。全面提速滨海新城建设，加快长乐机场第二跑道、东南快速通道等80个基础设施项目建设，加快复寅精准医学创新中心、研发楼四期、京东物流园等60个产业项目建设，加快临空经济区“一核五片”6个百亿组团建设，争取获批福州空港综合保税区。高标准建设三江口片区，加快文化旅游城、道庆洲过江通道、马航洲湿地公园、嘉里中心等100个重点项目建设，打造樟岚、梁厝、下洋、清富四大片区。扎实开展国家城乡融合发展试验区建设。继续推动闽江口、福清湾、江阴湾等3个组团开发建设，加快福州新区与平潭一体化发展。提升老城宜居品质。围绕10个重要门户、10个重要片区、10条重要线路，开展10个专项行动，落实城市品质提升项目2157个。继续推进城市体检工作，建立以信息化为主要手段的长效工作机制。继续推进水系综合治理，推动内涝治理和黑臭水体治理从整治建设阶段全面转入长效运营管理。继续推进连片旧屋区改造，加快同晖地块、洋下新村、三叉街新村等106个旧屋区、城中村改造项目建设进度。继续推进老旧小区整治，新启动整治项目60个。继续推进城区缓堵工程，落实福马路提升改造、站东互通改造等188个缓堵项目。继续推进城市精细化管理，提升环卫、市容、园林、施工工地、市政施工、货运车辆运输管理水平。继续推进电动自行车规范管理，实施减存量、控增量、严管理等综合措施。继续推进生活垃圾分类，巩固“四定”工作成果，建成投用垃圾焚烧协同处置、厨余一期、洋里生活垃圾收运一体化等项目，实现分类准确率80%以上，回收利用率35%以上。继续推进缆化下地、拆墙透绿、街头小公园建设、小街巷整治、立面景观整治、海绵城市建设以及群租房整治、住宅小区物业管理提升等工作，持续优化人居环境。继续推进“两违”、夜间大排档、流动摊点、占道售货亭、流浪犬、渣土车违规等整治，着力改善市容市貌。办好2020年世界城市日中国主场活动。扎实推进乡村振兴。打造省级乡村振兴重点县6个、特色乡镇15个、示范村145个，建设一批中级版、高级版示范村典型。新建美丽乡村174个、提升200个，实现美丽乡村建设全覆盖。落实农村人居环境整治“一革命五行动”，在实现行政村污水治理全覆盖、农村生活垃圾处置体系全覆盖、农村无害化户厕基本覆盖的基础上，逐步开展农村黑臭水体整治和生活垃圾干湿分类试点。加快霍口水库、“一闸三线”、“高水高排”等78项重大水利设施项目建设，治理水土流失10万亩。持续抓好高速公路、高速铁路沿线人居环境整治。推进“四好农村路”建设。打造数字乡村试点示范村20个以上。选派市级科技特派员600人以上。完善城市基础设施。加快福平铁路、福厦客专等铁路建设。加快地铁4号线、5号线、城际铁路F1线建设，建成地铁1号线二期、6号线长乐段，推动地铁2号线马尾延伸段工可获批。建成长福高速、莆炎高速福州段。加快洪塘大桥、城区北向第二通道、工业北路延伸线南段等96个市政道路项目建设。新改扩建市政道路100公里、国省道147公里。新增公共停车泊位5000个、新能源公交车235辆，优化公交线路40条，新增地铁公交接驳专线15条，改造公交站台100个。实施饮用水安全“六个100%”工程，新建自来水供水管网50公里、燃气管网50公里。 （五）围绕生态建设，增创绿色发展新优势。深化生态文明体制改革。完善排污权、用能权、碳排放权等环境资源有偿使用制度，深化连江生态产品市场化试点改革、永泰林地占补平衡试点改革，推广“福林贷”等普惠制林业金融。健全自然资源资产负债表，开展党政领导干部自然资源资产离任审计。落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。高效利用生态资源。建立完善国土空间规划体系，完成国土空间总体规划编制。健全海洋资源开发保护制度。健全自然资源产权制度、确权登记制度、有偿使用制度。加强闽江沿线规划管控，保护闽江河口等重要湿地生态。严厉打击破坏林地、湿地、岸线、野生动植物等生态资源违法犯罪行为。完成第三次全国国土调查。打好污染防治攻坚战。深化工业、机动车等污染源综合治理，健全臭氧污染应急响应机制。推进闽江、龙江等流域保护治理，全面落实河（湖）长制。建立地下水监测体系，加大集中式饮用水水源地保护。统筹山水林田湖草系统治理，加强土壤污染管控和修复。推进海漂垃圾综合治理，强化重点海域污染防治。力争污染地块安全利用率达90%、主要流域水质优良率达90%以上、空气质量保持全国168个重点城市前十。提高城乡绿化水平。推进国家森林城市提升行动，植树造林6万亩，完成“三沿一环”等重点生态区位绿化提升7900亩。深入开展“绿进万家、绿满榕城”行动，推广庭院绿化、屋顶绿化、垂直绿化、阳台绿化，完成闽江两岸公共空间贯通工程。继续开展“村植千树”行动，在房前屋后、路边村头新种果树、乡土树种60万株以上。 （六）围绕文化传承，展现历史名城新风貌。办好世界遗产大会。按照“数字世遗、人文世遗、绿色世遗”理念，办成一届具有国际标准、中国风采、福建特色、福州元素的国际盛会。全力打好城市品质、古厝保护、生态环境、产业项目、文明素质提升五大攻坚战，展示福州形象，讲好福州故事，努力实现“办好一次会，搞活一座城”。全面推进名城保护。启动修订《福州历史文化名城保护条例》。加快新店古城遗址公园建设，建成冶山遗址公园。完成乌山公园整治。提速船政文化城建设。修复协和大学旧址。开放南公园、梁厝、利桥等特色历史文化街区。整治45条传统老街巷。修缮12处重点文物和100处历史建筑。实施鼓岭旅游度假区新一轮整治提升工程。建设非遗展示馆、古厝展示馆。启动三坊七巷、朱紫坊、上下杭、烟台山联合申遗论证工作。繁荣文化事业。加快市群艺馆新馆、市少儿图书馆新馆、市科技馆新馆等项目建设，开放运营市美术馆新馆，提升基层文化服务中心400个，推进《福州通史》编纂工作，加快海西动漫“创意之都”建设，打响“文化惠民·七进”等群众文化品牌。传承弘扬闽都文化，加强文艺精品创作，促进哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术等事业繁荣发展。 （七）围绕补齐短板，回应人民群众新期待。推进教育均衡发展。新改扩建公办幼儿园27所，全面完成小区配套园整治，普惠性幼儿园学额覆盖率稳定在85%以上。新改扩建中小学24所，组建教育集团3个、教学联合体2个。支持福州职业技术学院打造国家优质校和“双高校”，建设1—2个高水平的职业教育专业群。推动闽江学院更名，加快天津大学福州国际校区建设。推广闽侯、长乐教师“县管校聘”经验，完善教师绩效考核办法，推进校长聘任制等改革试点，落实中小学家访工作规定，提升中小学课后服务覆盖率，加强师德师风建设。持续抓好特殊教育、老年教育、继续教育、社区教育。着力建设健康福州。持续开展爱国卫生运动。建成复旦大学附属华山医院福建医院，推进国家区域医疗中心建设。支持省儿童医院、妇产医院等省级重点项目建设，加快市二医院改扩建、市中医院五四北分院等14个市级重点项目建设，建成市肺科医院医技楼、孟超肝胆医院门诊楼等6个项目，新增医疗床位3000张以上。提升20所中心乡镇卫生院、20所社区卫生服务中心能力，建成标准化村卫生所75个。拓展“榕医通”功能，建设区域互联网医院服务平台。新建晋安、闽清2个省级慢性病综合防控示范区，力争所有县级中医院达二甲水平。开展短缺药品保供稳价工作，强化药品、医疗器械质量安全监管，保障群众基本用药需求。持续开展群众体育健身活动。继续办好自行车、羽毛球、龙舟、马拉松、围棋等高水平赛事，更新、新建健身路径250条，建成足球场52片。做好第七次全国人口普查工作。完善社会保障体系。实施全民参保计划，实现法定人群基本全覆盖。落实社保降费减负政策，提高城乡居民医保政府补助标准。加快三级三类养老服务设施建设，支持社会力量兴办普惠托育服务机构。抓好住房租赁市场发展试点工作，新增供应租赁住房5000套，动建安置型商品房2万套。实施职业技能培训4.5万人。城镇新增就业11.5万人。发展社会救助、慈善和残疾人事业。巩固脱贫攻坚成果。开展脱贫攻坚“回头看”，完善农村困难边缘群众、易返贫对象监测、帮扶制度，探索建立解决相对贫困长效机制，实现稳定脱贫。完善革命老区、少数民族贫困村基础设施。强化东西部扶贫协作，帮助定西、固原贫困群众如期脱贫。 （八）围绕共建共享，提高社会治理新效能。完善社会治理。大力推广军门社区“13335”治理经验，健全基层群众自治制度。推进县、乡、村信访评理室建设，健全矛盾纠纷排查化解机制。加强普法工作，健全司法救助体系。加强民族工作，依法管理宗教事务。落实退役军人安置、管理和保障工作，做好新一轮双拥模范城创建迎检。加强军民融合、国防教育、国防动员和海防、人防、反走私等工作。支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体发挥更大作用。扎实做好统计、防震、科普、气象、保密等工作。建设平安福州。推进市域社会治理现代化试点建设。深化扫黑除恶专项斗争，持续推进综治中心、“雪亮工程”和立体化社会治安防控体系建设，依法防范和惩治各类违法犯罪活动。加强社会治安“五级巡防”队伍建设，广泛发动群众参与联防共治。强化安全生产监管和隐患排查整治，落实安全生产责任制。加强救援队伍建设，完善多元化救灾保障机制。落实“菜篮子”市长负责制，保障生猪等重要副食品供给，保持物价水平总体稳定。积极创建国家食品安全示范城市。提升文明素养。开展“迎世遗·讲文明”系列主题活动，持续深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建。开展“扣好人生第一粒扣子”专题活动，加强未成年人思想道德建设。开展群众性精神文明创建活动。推动学雷锋志愿服务制度化、常态化。开展移风易俗专项治理活动。全力做好第六届全国文明城市总评迎检工作。 三、打造人民满意的服务型、法治型政府把牢政治方向。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对福建、福州工作的重要讲话和重要指示批示精神，认真学习领会《习近平在福州》采访实录，持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把“两个维护”体现在工作中、体现在行动上，确保党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落到实处。落实依法行政。严格遵守宪法法律，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。推行行政执法“三项制度”，规范执法自由裁量权。认真执行市人大及其常委会决定决议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极办理人大代表建议、政协提案和协商意见。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议，主动接受舆论监督和群众监督。提升治理能力。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，坚决整治形式主义、官僚主义等突出问题。开展“服务基层年”“抓项目促跨越”专项行动，坚持一线考核、正向激励，倡导斗争精神、增强斗争本领。明晰权责清单，加强效能督查，提高执行力和公信力。遵守廉洁制度。履行从严治党主体责任，贯彻中央八项规定及实施细则精神，推动党风廉政建设向纵深拓展。完善工程建设、资源开发、金融信贷等重点领域监督机制，压减权力设租寻租空间，严肃查处群众身边的不正之风和“微腐败”问题。扎实推进审计全覆盖，落实审计整改责任。依法保护企业合法权益，构建新型亲清政商关系。各位代表，扬帆新时代，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、拼搏进取，为推动高质量发展落实赶超，为建设令人向往的有福之州、幸福之城而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【龙文区招商】2019年漳州市龙文区人民政府工作报告

  2019年漳州市龙文区人民政府工作报告全文――2018年12月24日在漳州市龙文区第五届人民代表大会第三次会议上漳州市龙文区人民政府区长胡栋良各位代表：现在，我代表漳州市龙文区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾今年来，区政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党十九大精神，认真贯彻区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深化“三抓三比、十项竞赛”，全力推进高质量发展落实赶超，较好完成区五届人大二次会议确定目标任务。预计，全区完成地区生产总值253亿元，增长9%;一般公共预算总收入16.8亿元，增长6.6%;一般公共预算收入10.1亿元，增长8.3%;固定资产投资280亿元，增长23.2%;社会消费品零售总额154.2亿元，增长14.7%;外贸出口33.2亿元，增长5%;城镇居民人均可支配收入40940元，增长8%;农村居民人均可支配收入19589元，增长8.8%。一年来工作和成效主要体现在： （一）着力抓竞赛，项目推进有力度。全区新增“五个一批”项目220个、计划投资779.6亿元，“三抓三比、十项竞赛”成效有较大提升。着重加大项目策划，开展人民广场周边等3个重点片区城市设计，取得龙师附小扩建等5个教育项目用地。着重招大商招好商，签约项目24个、总投资146亿元。着重抓项目开竣工，有65个项目开工、60个竣工，总投资16亿元开发区首个商贸综合体当年签约、当年开工。着重强化项目要素保障，完成征地3450亩、拆迁110万平方米，长福片区等11个项目交地;一般建设项目审批时限由123天压缩到27天。 （二）着力降成本，产业发展有质量。大力帮扶民营企业，为企业减税5.6亿元，兑现扶持资金5735万元，化解不良贷款7.7亿元，为16家企业补办不动产权证。大力发展现代服务业，出台系列服务业发展政策，金融总部、地产建筑、商贸物流初具规模，融信、九龙财富中心引入金融机构14家，新增存贷款余额超50亿元;明发等地汇聚建筑企业200多家，带动建筑业增加值增长10.2%，全年销售商品房138万平方米;万达商圈繁荣发展，新落户国药、平安银行、一达通等企业总部;汽车销售、快递收派件稳居全市第一。大力推动工业转型升级，龙头企业做大做强，完成新项目和技改投资47亿元、增长52%，规模工业增加值88.6亿元、增长9.5%，大闽获评农业产业化国家重点龙头企业，金霸龙轻型载货汽车整车生产线试投产，钟表业引入瑞士独立制表人工作室。大力支持创新创业，新注册企业2668家、增长35.9%，新增国家高新技术企业8家，省级及以上科技型企业数量达规模工业企业总数71%。 （三）着力增投入，城乡建设有品质。全年实施中心城区城建项目163个，完成城建投资170亿元。持续推进“五湖四海”建设，人民广场四季花海建成投用，上美湖、湘桥湖建设加快，水仙大街全线绿化提升，共造林绿化2290亩，生态效益更加显现。持续完善城乡路网，新建成联东大桥等11条城市道路(桥梁)和12条农村公路。持续强化城乡配套，新开工安置房3025套，公开配售“安得广”限价商品房1773套、配租公租房422套;化解“两证”办理遗留问题2133套，整治老旧小区3个;一批公共停车场、农贸市场投入使用。持续开展农村“一革命四行动”，建设省级美丽乡村2个，开展村庄截污项目24个，建成城乡公厕26座，有效整治脏乱差。行政村全部完成土地确权登记和农村集体产权制度改革。 （四）着力优环境，城市管理有提升。突出打好污染防治攻坚战，开展“水、气、土”专项治理。投资8亿元，整治内河水环境，实施九十九湾水系连通工程，“智慧河长”提标扩面，实现实时监测、动态管理，内河水质明显好转;推行绿色拆除，落实“六有”降尘措施，全面关停10蒸吨以下燃煤锅炉，加大渣土车、柴油货车、餐饮油烟治理，整治“散、乱、污”企业161家，空气优良率90%;开展“两违”综合治理“六千”百日会战，拆违55万平方米，抢建搭建、高空广告得到有效整治，“禁养”“禁板”“禁采”成果巩固提升。加大文明城区创建，中心城区全面实行市场化、机械化保洁，效果明显，“门前三包”示范创建获省、市肯定。创新社会综合治理，蓝田、朝阳撤镇设街正式获批，“村改居”29个;完成村级组织换届选举;深入开展扫黑除恶专项斗争，有力打击违法犯罪行为，有效化解信访积案;“雪亮工程”在新项目中实现设计、施工、验收“三同步”，被全市推广。 （五）着力补短板，民生工作有温度。全年民生事业支出14.3亿元，为民办实事项目完成计划投资190%。教育发展水平持续提升，新建成学校3所、新增学位2070个，新招聘教师220名，中高考成绩稳步提高，“美丽校园”创建成效明显。医疗卫生服务能力不断增强，市第三医院二期、区妇幼保健院和步文社区卫生服务中心竣工，新招引卫计人员252名，实现公办村卫生所医保“村村通”。文体强区建设进一步加快，区文化馆、图书馆免费开放，湘桥村、承泽楼等古村古楼完成修缮，区融媒体中心挂牌成立，举办第四届海峡两岸朱熹陈淳学术研讨会、中华武术大家练、全国学生定向锦标赛、全国沙画赛等文体活动。各项事业协调发展，城乡低保实现一体化，新建养老服务设施16个;粮食储备库完成智能化升级改造;食品安全“一品一码”追溯体系建设扎实推进;开展多层面专项治理，全区安全生产水平进一步提升。财税、统计、气象、档案、老龄、外侨、台港澳、地方志、青少年、妇女儿童、民族宗教、人防人武、支前双拥、新闻出版、对口支援等事业发展呈现新面貌。 （六）着力促改革，行政效能有加强。认真执行人大决定决议，主动接受人大、政协和监委监督，办理人大代表建议29件、政协提案74件，法定期限办复率100%。深化“放管服”改革，群众办事推行“秒批”服务，企业开办时间压缩为半天，实现网上政务服务五级联办，全市营商环境评估我区第一;机构改革基本落实到位;实行区属国有企业年薪制，实现开发区政企分开。坚持把依法行政贯穿工作始终，健全法治建设责任制，组建法律专家库;政府与法院、检察院、工会联席互动不断加强;完成政府网站统一平台建设，政府信息公开更加规范高效。严格落实党风廉政建设主体责任清单，推进国库集中支付电子化和代记账管理，把公务卡制度覆盖到社区，“三公”经费下降20%，政府作风建设、廉政建设有力推进。各位代表!成绩取得来之不易，这是区委正确领导结果，是全区广大干部群众齐心协力、团结奋斗，全体人大代表、政协委员和社会各界人士关心支持、积极参与结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向所有支持和监督政府工作、为龙文经济社会发展做出贡献同志们、朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢!在总结成绩同时，我们也清醒看到困难和问题，主要是：经济下行压力加大，高质量增长动力不足，产业发展空间有限，投资接续、财税增收难度加大;基本公共服务依然存在短板，“四难一差”问题未有效解决，优质教育、医疗、养老等配套仍然不足;城市精细化管理水平不高，环境整治、社会治理、安全生产、食品安全等存在薄弱环节;营商环境还有待提升，一些干部责任担当、争先创优意识不强，消极腐败现象和不正之风在个别领域不同程度存在。对于这些问题，我们必须群策群力采取务实有效举措加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标关键之年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在区委领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持打好三大攻坚战，落实“六稳”，聚焦“六高”，实施“四轮驱动”，着力“十个打造”，奋力“当中坚、争先锋”，开创宜居宜业、创新创业新龙文建设新局面。经济社会发展主要预期目标是：全区地区生产总值增长9%左右;一般公共预算总收入增长5%左右，一般公共预算收入增长4.5%左右;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长13%左右;城镇居民人均可支配收入增长8%左右;农村居民人均可支配收入增长8.8%左右;落实节能减排任务。实现上述目标，重点做好七个方面工作： （一）紧抓“五个一批”，强化项目支撑按照省市“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”工作要求，扎实推进项目建设，支撑赶超目标落实。加快项目投建。发挥投资对优化供给结构关键性作用，继续实施“三抓三比、十项竞赛”，全力推进176个重点项目建设，力争全年开工83个、竣工65个。突出大项目支撑，投入183亿元，实施35个10亿元以上项目。提高产业投资比重，投入101亿元，实施39个服务业和工业项目。推进民生补短板，投入13.6亿元，实施22个为民办实事和16个其他社会事业项目。落实各项政策，激发民间有效投资，争取民企投资增长25%以上。加大招商引资。抓住国家扩大开放领域、大幅放宽市场准入政策机遇，进一步强化以商招商、产业链招商、“一把手”招商，力促丰树物流等11个在谈项目尽快落地，精准引办一批用地少、投资量大、技术含量高大项目好项目。充分用好已建成甲级写字楼、商业楼面，引入各类生产性、生活性服务业总部，大力发展楼宇经济。加大项目谋划力度，加强主导产业梳理研究，生成一批产业链配套项目，对重大项目实行“一事一议”，制定特殊政策，给予特殊保障，不断壮大产业集群。加强项目服务。强化“五个一批”项目动态管理，完善协调协同推进机制。不断加快征迁进度，力争完成征地3500亩、拆迁150万平方米，充分保障项目用地需要。防范化解企业信贷风险，积极向上争取资金补助、债券支持，增强区属国有企业投融资能力，努力破解资金瓶颈。持续深化“追问题、解难题、促发展、当先锋”活动，不断提升项目审批等服务实效，切实为项目建设解决实际困难，营造更好投资发展环境。 （二）紧抓新型服务业，繁荣城市经济现代服务业是龙文经济“动力源”，符合城市经济发展方向，要进一步细化发展行动计划，持续深化综合改革，推动服务业总量扩张和质量提升。壮大三大优势产业。金融总部、地产建筑、商贸物流三大服务业已具有一定规模和优势，要进一步扶持壮大。金融服务业，要用好融信、碧湖城市广场等写字楼，继续引进银行、证券、保险、信托、担保等业态，争取新增存贷款余额100亿元以上。地产建筑业，要推动成熟地块挂牌，保障34个房地产项目加快建设有序销售，力促房地产健康发展;要不断升级建筑企业扶持政策，形成建筑业和关联产业集聚;要规范二手房买卖，鼓励发展现代物业、家政服务等业态。商贸物流业，要推动悦汇广场、锦绣碧湖商业广场、恒大御景中央商务区等商贸综合体加快建设，支持闽南水乡、九龙财富中心等加快招商，不断完善商业布局;要扩大汽车销售规模，提升汽车后市场发展水平;要力促物流城加快建设，推动北部物流片区开发，支持阿里巴巴·漳州产业带等电商贸易平台进一步做大做强。培育三类新兴产业。医疗服务、软件信息、检验检测三个产业在我区已有一定集聚，在全市形成比较优势，要进一步培育做大。医疗服务行业，要推动创举医疗集团落地，形成医疗服务总部;支持聚善堂、国药、华润等已落户药企发展壮大，再引进一批大型优质企业，形成规模优势;鼓励民营特色专科医院发展。软件信息行业，要围绕工业互联网、大数据、云计算、人工智能、5G通讯、第六代互联网协议等重点领域，培育好现有软件和信息技术服务业企业，进一步吸引漳籍人才回归，打造一批领军企业，争取营业收入增长30%以上。检验检测行业，要发展建筑施工、食品药品、特种设备、节能环保等领域检测业务，支持中孚检测、特殊钢铁及钢结构检验中心等机构发展，引进培育一批专业检验检测机构，形成集聚优势。持续完善政策体系。加大产业发展政策研究，完善各行业专项扶持政策，推动产业加快聚集。加大产业发展跟踪协调，成立行业协会，组建工作专班，定期分析解决各行业困难问题。加大产业发展绩效考核，分行业、分区域谋划发展指标、下达发展任务，提高考评比重，形成大抓服务业常态长效机制和浓厚氛围。 （三）紧抓创新驱动，加快工业转型升级工业是龙文经济“压舱石”，高质量发展必须有高质量工业支撑，要加快实施省市实体经济“百千万”行动，进一步推动工业集约高效发展。抓龙头铸链条。深入实施产业龙头促进计划，力争完成工业投资30亿元，规模工业增加值增长9.5%，推动食品、钟表、家居、日化、汽车汽配等产业做大做强。重点举办好中国食品产业名城(漳州)交易会和蘑菇节等展会，谋划食品总部建设，推动伊莱福加大收购并购，支持大闽食品开发新产品，英博雪津继续投产高端产品，孚美实业扩大产能，持续壮大百亿食品产业集群。加大“中国钟表名城”宣传推介，举办第四届中国钟表设计大赛，推动“时间小镇”开发，支持钟表协会申报国家级技术中心，打造先进钟表制造基地。支持婴童产业园建设，力促矢崎高压充电线束投产，推动金锐达制罐、正德丰彩印等行业龙头项目加快进展，形成一批新增长点。抓技改提质量。推动技改投资28亿元以上，培育一批“双高”企业、创新型企业。重点支持奥佳华打造制造旅游一体化工厂，爱莱莉推进钢管家具智能化项目，明鑫机器人研发智能制造装备，和动力建设先进模具产业基地，形成一批技改创新、机器换工、智能制造示范企业。支持利利普、皓尔宝等科技小巨人企业选准主攻方向，加快突破核心技术，争取新认定高新技术企业10家以上。支持思特电子等上市后备企业到主板上市、到科创板挂牌、到海交所展示交易。抓平台强保障。蓝田开发区要坚持“科技立园”，加快园区软硬环境提升，推进开发公司市场化运作，推动开发区高质量发展。积极推进“蓝火计划”，支持企业加快院士专家工作站、重点实验室及工程技术研究中心等平台建设，打造一批发展契合度高、带动力强高端创新载体。持续加大众创空间建设，支持图灵、博华等示范众创空间更好发展，推动联东U谷创业创新基地创建国家级孵化器，进一步完善创新孵化链条。不断强化省级人才试点政策配套，加大人才引进，建设归谷科创园，打造创新企业集聚发展和海外高层次人才创新创业高端平台。 （四）紧抓“生态+”延展，做美城乡环境坚持“四生”融合理念，始终把生态作为龙文城市核心竞争力来打造，继续走“用生态建设促进优质产业聚集”这条路子，统筹好城乡发展。进一步提升城市承载力。着重片区组团开发，推动人民广场周边商业商务集中区、北部产业聚集区、东部城市宜居区开发建设。着重完善城市路网，加快东环城等21条道路续建，物流城路等18条道路开工，联 六、联十一等8条道路通车。着重完善城市水电气设施，推动第三水厂、中燃分布式能源、东墩污水处理厂二期投建，建元变电站竣工投用，继续实施内河水环境综合整治项目、东外环高排渠等工程。着重提升城市住房保障水平，续建“安得广”安居工程，做好后续房源分配，力争新建安置房30万平方米以上，配租公租房300套;实施9个老旧小区改造。着重补齐其他短板，修建4座垃圾流转中心，14座生态公厕，6个农贸市场，一批人行天桥和公共停车场(停车楼)，启动2个公交枢纽建设，增设优化公交线路。进一步提升城市生态环境。全面加快湘桥湖、上美湖、朝阳四季花海二期等“五湖四海”项目建设，开建景山公园，新建一批城市片林，让“城中有湖、城中有林、城中有花”愿景更好呈现。深入开展第二次全国污染源普查，持续打好污染防治七大攻坚战，整治突出环境问题，让老百姓呼吸更清新、吃得更放心、住得更安心。落实环保管理制度改革，强化“一手查企业、一手督政府”查督并举工作机制，把生态文明科学理念、行为规范融入群众日常生产生活，进一步形成抓生态、议生态、护生态良好风气。进一步提升城市管理水平。从顶层着眼，推进撤镇设街工作，加大村改居和新建居委会力度，创新城市管理体制，不断加快城市化进程。从机制入手，提升智慧城管建设水平，形成问题处理流程闭环，确保发现即处治;强化街镇管理主体责任，形成执法联勤、警民联动、社区与志愿者联合共管体系，加强智慧化、人性化、精细化服务管理，及时消除城市生活中痛点、堵点、乱点。从示范抓起，持续深化“门前三包”法规实施，争取所有主次干道、背街小巷创建合格街巷;深化垃圾分类处置，进一步提升城乡卫生保洁实效;深化“两违”综合治理，规范广告招牌;深化文明城市创建，争创省级社区治理和服务创新实验区。进一步推进乡村振兴。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，着重抓好农村整治，要加强规划保护，让乡村像乡村，留得住乡愁、存得下记忆;开展“一革命四行动”，突出抓好公厕、绿化、道路、管线、立面等改造提升，加大垃圾污水和房前屋后等整治;开展移风易俗活动，传承优秀乡土文化，打造一批美丽乡村。着重推动郭坑全域保护和开发，大力发展休闲康养产业，让农村在景观上有看头、在休闲上有玩头、在经济上有赚头。着重带动农民增收致富，用好农村集体产权制度、农村土地“三权分置”等改革成果，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东;支持农民就业创业，培育新型职业农民;突出抓好低保户、困难户动态跟踪管理，提高失地农民补助标准，解决困难群众合理建房需求，巩固扩大脱贫成果。 （五）紧抓改革创新，激发活力动力深化改革创新、提升开放水平是推动高质量发展根本之路，要坚持“市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”改革方向，扎实推动任务落实，革除一切发展障碍。做优营商环境。打造法治化、国际化、便利化营商环境，突出深化“放管服”改革，推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单管理，让企业和群众办事更加省时省力省心。大力推行“互联网+政务服务”等模式，强化“双随机、一公开”监管，进一步把审批事项简下来、效率提上去。落实保护企业家各项法规政策，兑现扶持企业各项减税降费措施，执行与企业签订各项有效合同。构建亲清新型政商关系，坚持不管生人熟人一视同仁，本地外地不靠关系，国有民营、内资外资平等对待，真心诚意为企业排忧解难。深化改革攻坚。认真做好机构改革“后半篇文章”，确保各项工作平稳过渡。深化供给侧结构性改革和商事登记、统计管理、财政体制等经济领域改革，推动创新要素自由流动和聚集，提高资源配置效率，适应高质量发展要求。深化城管、交通、农林水、市场监管等综合行政执法改革，构建权责一致、运行规范高效综合执法体制，提升执法管理水平。深化征迁体制改革，健全依法征迁、绿色征迁、和谐征迁体制机制。深化“两违”综合治理、社区治理等领域改革创新，推动治理水平上新台阶。提升开放水平。突出特色和优势，深化对台产业合作和人文交流，吸引更多台湾青年来龙文创业。主动融入“一带一路”建设，鼓励科能、柏桦等更多企业赴沿线国家(地区)投资、进行双向贸易，发展更高层次开放型经济。重视外贸出口，加强动态研判，把出口信保、融资担保、展会扶持、降本增效等政策落实到位，支持博科、晟发等公司扩大进出口，助推企业扩大“朋友圈”、做大“生意圈”。积极融入厦漳泉大都市区和闽西南协同发展区建设，对接好厦门自贸区产业和技术转移。 （六）紧抓短板补齐，增进民生福祉坚持以人民为中心发展思想，把新增财力更多投向民生事业，认真解决好事关百姓生存发展“头等大事”和影响百姓日常生活“关键小事”。持续推动教育强区创建。不断加大学校建设，积极争取更多市直优质教育资源，推动区第三实小等10所学校续建、市实小龙文校区等4所学校新建，确保闽南师大附小等2所小学、3所幼儿园投用，新增学位4230个。不断优化教师队伍，加大教师招聘力度，创新教师培训机制，稳步提高教师待遇，解决教师留住难等问题。不断提升教育质量，探索支持学校开展课后服务、改革随机派位招生办法、加大奖学奖教等举措，持续提升公办中小学校竞争力。深化“美丽校园”创建，营造更加优美校园环境。持续深化文体强区建设。进一步繁荣文体事业，实施区级体育公园、郊野运动场地改造等一批文体项目建设，推进图书馆总分馆制，增加文化馆免费培训项目，鼓励民营博物馆建设，不断扩大基层文体设施覆盖面;继续加大融媒体建设，壮大文艺工作队伍，鼓励创作文化精品。进一步发展文体产业，推动恒丽钟表观光工厂创建3A景区，支持青蛙王子、永润等企业加快文创发展，鼓励文化创意、文化旅游、工艺美术等业态发展。进一步办好文体活动，坚持“一季一主题、一月一活动”，继续举办全国沙画、武术、自行车、龙舟等现代赛事和传统民俗活动，不断扩大品牌赛事影响。持续扩大医疗和养老服务供给。着力建设健康龙文，持续深化医疗医药卫生体制改革，加大紧缺卫计人才招引，提高社区卫计人员待遇;迁建郭坑中心卫生院，新建一批社区卫生服务中心，加快中医院等项目进展，支持社会力量办医，创建省级慢性病综合防控示范区，不断提升公共医疗卫生服务水平。着力补齐养老服务短板，编制专项规划，新建碧湖照料中心等16个养老服务设施，支持社会力量兴办养老机构，探索“互联网+养老”等新模式，创建省级养老服务创新实验区。持续加强安全生产工作。以应急体制改革为契机，进一步厘清部门安全生产职责，整合优化应急力量和资源，不断提升应急管理水平和防灾减灾救灾能力。常态化、制度化开展事故隐患排查治理，持续推进道路交通、电气火灾、危险化学品等综合治理，深入开展建筑施工、特种设备、人员密集场所、乡镇船舶、粉尘涉爆、有限空间等安全专项整治行动，严厉打击安全生产违法违规行为，坚决防范和遏制较大以上事故发生。全面推进“一品一码”追溯体系建设，强化食品药品“全链条、全过程”监管，扎实做好非洲猪瘟防控。强化气象监测预报预警，加强防汛备汛、森林防火，保障城市安全发展。加强粮食储备管理。持续创新社会治理。不断深化“平安龙文”建设，把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，推动扫黑除恶专项斗争取得更大成效。加大“雪亮工程”“社区矫正中心”等建设，加快实施综治“门前三包”，全力打造新时代共建共治共享社会治理格局。深化“12345”服务平台运用，多元调处矛盾纠纷，积极化解信访积案，严厉打击恶意欠薪。加强行政复议、行政应诉能力建设。认真做好第四次全国经济普查。扎实推进退役军人、国防动员、军民融合、民族宗教、档案方志等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、侨联等人民团体积极发挥作用。 （七）紧抓主体责任，强化政府建设我们要始终不忘初心、牢记使命，更加全面从严要求，更加奋发有为干事，更加务实推动工作，努力推进政府自身建设取得新成效、迈上新台阶。学深悟透新思想。深化“大学习”活动，不断推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。始终把政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”。加强意识形态工作，大力弘扬社会主义核心价值观，牢牢掌握新时期意识形态工作领导权、管理权、话语权。敢于担当善作为。加大正向激励，大力营造敢于担当、善于作为、勇于争先优良风气。要善于策划谋划，深入吃透政策，全面了解上情，千方百计把想法、把项目融入上级工作盘子。要善于沟通协调，以更高热情、更大耐心、更强韧劲，主动做好各方面沟通衔接，努力争取更多资源导入龙文。要善于攻坚克难，坚持问题导向，敢于触及矛盾，长于解决问题，以实际成效体现担当作为。持之以恒转作风。严格执行中央八项规定，持续在常和长、严和实、深和细上下功夫，力戒形式主义、官僚主义，坚决防止“四风”反弹。大力弘扬“马上就办、真抓实干”作风，深入推行“四化”“五个一”等工作法，抓铁留痕、踏石留印。深化行政效能建设，强化考评结果运用，保证政令畅通，打通落实“最后一公里”。坚持走群众路线，大兴调查研究之风，紧密联系服务群众。坚定不移抓廉政。严格落实全面从严治党主体责任，不断落深落细“八个坚定不移”要求。着重强化纪律约束，严格执行《准则》《条例》等规定，切实让纪律严起来、把规矩立起来。着重强化依法行政，大力弘扬宪法精神，深入推进法治政府建设，自觉接受人大、政协和各方面监督，加大政府信息公开，让权力公开透明运行。着重强化源头管控，把权力关进制度笼子里，严格落实党风廉政建设主体责任清单，加强廉政教育，树立良好家风，突出抓早抓小、防微杜渐。进一步加大审计监督，支持监委开展工作，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐长效机制。各位代表!责任于心重千钧，使命在肩当奋进!让我们始终紧密团结在以习近平同志为核心党中央周围，在区委坚强领导下，坚定信念，全力以赴，实干苦干，奋力推进宜居宜业、创新创业新龙文建设，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【龙海市招商】2019年龙海市政府工作报告

  2019年1月3日在龙海市第十七届人民代表大会第三次会议上  市人民政府市长何才成  各位代表：  现在，我代表龙海市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  过去一年，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*学习贯彻党的十九大精神，认真执行中央、省、漳州市和市委的各项决策部署，把高质量发展与落实赶超有机统一起来，持续深化“三抓三比、十项竞赛”，全力抓好重点区域发展、重点项目建设、重点工作落实，经济社会保持平稳健康发展，市十七届人大二次会议确定的各项目标任务基本完成。  全市预计实现地区生产总值583亿元，增长8.5%;一般公共预算总收入(不含高新区，下同)30.4亿元，增长0.42%，地方一般公共预算收入(不含高新区，下同)18.66亿元，下降9.54%(主要是由于国家降税减费等政策因素的影响，减收3.86亿元，但两个收入税性比重分别上升11.21%、13.82%，结构趋于合理);固定资产投资270亿元，增长10%;规模工业总产值720亿元，增长9.2%;规模工业增加值198.2亿元，增长8.9%;农业总产值111亿元，增长3.5%;社会消费品零售总额118.2亿元，增长12%;实际利用外资1.5亿元(因基数调整，统计口径变化，无法与去年同期相比);外贸出口33.2亿元，增长5%;城镇居民人均可支配收入37190元，增长8%;农村居民人均可支配收入18954元，增长8.5%;年度节能减排降碳任务全面完成。主要工作和成效是：   （一）经济运行稳中向好。坚持工业立市，落实工业稳增长正向激励、增产增效用电奖励等惠企政策，金龙客车、中海油LNG全面开工，正新橡胶续建工程正式启动;格林食品、童城食品、储鑫环保等一批投资亿元以上的产业项目加快推进;完成技改投资33亿元，新增新上规模企业15家，国家高新技术企业认定6家，科技小巨人领军企业认定12家，企业研发投入增长53.8%。扶强做大建筑业，完成建筑业总产值238亿元、增长10%，全省装配式建筑施工现场会在我市举行。加大招商引资力度，制定完善工业用地统一地价、促进有效投资、创业园投资扶持奖励办法等优惠政策，全市新签约项目28个、总投资195亿元，欢乐海洋大世界、格拉默汽车座椅、协能电池等一批实体经济好项目相继落户。大力发展现代服务业，旅游接待人数、收入分别增长21.1%和28.8%，双第鹭凯生态农庄成功创建3A景区;房地产投资、销售面积分别增长76.9%和57.5%。实施乡村振兴战略，建设73个农业标准化生产示范基地，完成水稻功能区划定，土地承包经营权确权登记颁证基本完成;出台控制桉树规模发展政策措施，改种生态林4072亩，治理水土流失7000亩，荣获省级“森林城市”。   （二）城乡建设加快推进。“一江滨两新区”实施项目86个，完成投资49.5亿元，月港广场、月港儿童公园等项目建成投用，过港路、侨村路、解放西路等12条城市支路完工;“四馆一中心”完成地下室施工，龙翔路二期春节前可基本完工;逐步推行数字城市管理，“两违”综合治理网格化管理平台上线运行。“南太武南溪湾”实施项目27个，完成投资72.8亿元，滨海新城核心区和汽车产业园基础设施PPP项目全面启动，南溪湾创业园“六路三河”竣工投用。交通基础设施实施重点项目12个，完成投资21.7亿元，省道208复线、沿海大通道龙海段竣工通车，疏港公路、龙江大道二期、九龙岭龙海段主线贯通;全面推行“路长制”，厦漳大桥实现降费通行，新增优化公交线路9条、公交站台65个，新增停车泊位915个，群众出行更加便捷。开展农村人居环境和铁路沿线环境综合治理，实施“两违”综合整治“六千”百日会战，基本完成全市村庄规划，建成12个美丽乡村、33座镇村公厕及一批镇村污水处理设施。土地例行督察整改任务较好完成。   （三）“三大攻坚战”取得实效。积极防范和化解金融风险，不良贷款率由8.81%下降到3.9%。扎实推进污染防治，严格落实“河湖长制”，*开展畜禽养殖、水产及牛蛙养殖、采砂洗砂、“散乱污”企业等污染源整治，完成城市污水处理厂提标改造，南溪、西溪及主要小流域水质达到考核标准;加强道路、工地扬尘及油气、家具、燃煤锅炉等领域整治，空气质量得到改善。中央和省级环保督察反馈问题全面整改，汽车拆解实现全行业退出。巩固提升精准扶贫，实施贫困户危旧房改造19户，发放各类社会保障救助资金5800万元，产业与就业扶贫到户率达100%，脱贫攻坚主体任务全面完成。    （四）民生事业持续改善。实施民生项目85个，完成投资5.5亿元，24个为民办实事项目基本完成。优先发展教育事业，实施5个市区教育项目和16个农村校补短板项目，石码中心小学和华侨幼儿园新校区、龙海职校一期竣工投用;设立奖教奖学基金，进一步提高乡村教师生活补贴，有效激励一线教师积极性，全市高考和中考喜获佳绩。加大医疗卫生投入，第二医院改造提升、院前医疗急救中心和卫生监督监测大楼竣工投用，完成九湖、颜厝卫生院中医馆和榜山新卫生院建设;*推进公立医院综合改革和分级诊疗制度建设，公办村卫生所标准化实现全覆盖。重视发展养老事业，社会福利中心一期竣工，9个乡镇敬老院和54个村级养老服务设施加快推进。开展第二轮市属国有、集体企业改制，整合重组“三大集团”，完成程溪农场农垦改革。*开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑组织1个、涉恶集团8个，破获案件96起，抓获涉黑涉恶人员310人;开展安全生产综合整治“百日行动”，加大信访积案化解力度，荣获省级“平安县城”，通过省级食品安全社会共治示范县验收。创卫创城全域推进，荣获“国家卫生城市”和省级“文明城市”;军政军民团结巩固发展，妇女儿童、青少年、民族宗教、外事侨务、台湾事务、文化体育、新闻、地方志、档案、社会科学、气象、残疾人、红十字、防震减灾等工作取得新的成效。   （五）自身建设得到加强。坚持“不忘初心、牢记使命”，全面兴起“大学习”热潮。持续深化“放管服”改革，践行“马上就办、真抓实干”，行政效能进一步提高。全面推进从严治党、依法行政，省委巡视和省经济责任审计反馈问题及时有效整改。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费下降6.78%。顺利完成村级组织换届选举，有序推进政府机构改革。认真执行人大决定决议，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议52件、政协委员提案68件，办复率100%。各民主党派参政议政、民主监督富有成效，行政监督、审计监督继续加强，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。  各位代表，成绩的取得来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市人民勠力同心、奋力拼搏的结果，也是各位代表、政协委员、各民主党派、工商联、离退休老干部、驻军官兵、驻龙海单位和社会各界人士大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向所有为龙海发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  发展的道路是曲折的，我们也清醒认识到面临的困难和问题，主要是：经济下行压力较大，经济增速没有达到预期;企业运营困难增多，发展新动能支撑不够有力;招商引资成效不够明显，好项目、大项目偏少;重点领域风险隐患仍然存在，生态环保问题依然突出;精准扶贫、民生补短板水平与群众期盼还有差距;政府职能转变仍不到位，营商环境不够优化。这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。   二、扎实做好2019年工作  2019年是新中国成立70周年，也是龙海加快发展的关键之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持质量第 一、效率优先，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，围绕坚持高质量发展落实赶超战略目标，主动融入闽西南协同发展区和厦漳同城化建设，突出重点区域发展、重点项目建设、重点工作落实，坚决打好“三大攻坚战”，奋力推进龙海再创业、振雄风、当龙头。  主要预期目标是：全市地区生产总值增长8.5%，固定资产投资增长12%，一般公共预算总收入增长3.29%，地方一般公共预算收入增长1.61%，规模工业总产值增长9%，规模工业增加值增长8.7%，社会消费品零售总额增长12%，出口总值与去年持平，实际利用外资增长30%，城镇和农村居民人均可支配收入均增长8.5%，城镇登记失业率控制在3%以内，落实节能减排降碳任务。   （一）聚焦发力抓经济稳增长  突出重点区域发展。“南太武南溪湾”，围绕产城融合发展，全力推进汽车产业园“六路两河两桥”和滨海新城核心区“七路三河两景观”PPP项目，开工建设锦江大道浮宫段、浮南大道二期，全面启动格林、卓岐安置房和南太武学校、北大培文学校等配套项目，加快璟沃产业园建设，着力构建产业集聚发展新平台。“一江滨两新区”，围绕建成闽南特色活力古镇，加快“四馆一中心”、后港历史街区和一批城市综合体、安置房项目建设;实施城市畅通工程，推进锦江大道石码段海澄段、平宁路、龙江大道等城市道路建设，启动芦州大道二期和省道208复线连接工程;积极探索城市精细化管理新模式，进一步提升城市品位。支持漳州高新区加快发展，全力落实征迁任务。   突出培育壮大工业。围绕“抓龙头、铸链条、建集群”，加快工业转型升级，全年新增新上规模企业20家。坚定不移抓产业龙头，以金龙客车、中海油LNG、正新橡胶、华阳电业为依托，推动产业链向两头延伸，推进格拉默汽车座椅、协能电池等配套项目落地建设，加快实施林德叉车、建华管桩、梦娇兰二期等一批重点产业项目。持之以恒抓传统食品产业，完善提升东园、海澄、程溪、榜山等产业园区，加快建设“中国休闲食品名城龙海博览园”，支持海新、紫山、绿新等重点企业新上项目，鼓励扶持正鸿富、卡尔顿等潜力企业技改扩建、加快发展，推动食品产业向中高端升级。  突出实施乡村振兴。抓好乡村振兴示范工程，推进3个重点项目、5个示范乡(镇)场和60个示范村建设。加快特色现代农业发展，提升12个市县级农业产业园，推进国家农业可持续发展和农业绿色发展示范区建设。力促九九坑水库竣工投用，加快北溪饮用水源取水口迁建，实施西溪桥闸除险加固、万里安全生态水系、西溪一条龙改造提升等水利工程，增强防汛抗旱减灾能力。落实耕地、林地占补平衡，加快土地开发复垦和造林绿化美化，推进水仙花原产地保护核心区建设。积极发展生态休闲渔业，严厉打击非法盗采海砂、占用海域、赴**海域捕捞等行为。深化农村人居环境和铁路沿线环境综合治理，推进农村公路改造提升，建设一批美丽乡村，促进乡村旅游发展。加强镇村规划建设管理，持续抓好“两违”管控，引导群众有序建房。  突出激活第三产业。大力发展现代物流，推动宝湾高端物流项目落地建设，加快电商和传统产业全面融合，支持东园电商创业园改造提升，推进联众云仓项目和快递末端服务网络建设。加快现代旅游业发展，以白塘湾国际旅游度假城为龙头，推进沿海大通道沿线旅游项目规划建设，支持龙江文化生态园、埭美古村创建**景区，力促欢乐海洋大世界落地开工，打造龙海旅游升级版。按照“稳需求、去库存、控风险、促转型”的原则，促进房地产市场平稳健康发展。   （二）开拓创新抓改革扩开放  推进各项改革。深化“放管服”改革，落实“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，全面推行“一窗受理”，推进工程项目审批制度改革，破除用地、用林、用海、融资等要素制约。支持市属重点国有企业开展混合所有制改革，深化与优质企业战略合作，做优做强国有企业。大力支持民营企业发展，围绕“三个平等”，做好降门槛、减负担、助融资、促转型、维权益工作。深化投融资体制改革，推广PPP模式，通过政府投资基金、引进政策性银行、企业债券等方式，鼓励社会资本参与投资建设。做好第三次全国国土调查，推进“多规合一”。深化统计制度改革，扎实开展第四次全国经济普查。稳妥有序推进政府机构改革，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。  扩大对外开放。强化“一把手”抓招商，组建专业招商团队，创新招商模式，修订完善招商优惠政策，规划建设厦漳同城化产业园，精准对接引进一批投资规模大、科技含量高、市场前景好、带动能力强的大项目、好项目，力争新签约“三维”项目总投资超200亿元。积极参与“漳州味·世界行”，组织企业参加国际展会，支持传统外贸企业开展跨境电商业务。主动融入“一带一路”建设，全面深化对台对外合作交流，促进产业、人才、文化等多元融合。  致力创业创新。加快省级6·18科技成果和生态文明科技创新成果转化平台建设，深化与嘉庚学院等高校和科研单位战略合作，高标准规划建设南太武科创小镇。鼓励企业加大研发投入，创新孵化链条，培育一批高新技术企业和科技小巨人企业。落实“人才强市”政策措施，加大资金投入，优化要素保障，引育更多创新人才、青年科技人才和实用技术人才。   （三）压实责任抓攻坚打硬仗  打好防范化解重大风险攻坚战。重点防范化解金融风险，坚持一手做大信贷分母、一手做小不良贷款分子，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。严厉打击恶意逃废债和非法集资等行为，加大金融监管力度，净化金融生态环境。进一步规范政府举债融资行为，建立风险监测和应急处置机制。   打好污染防治攻坚战。围绕“清淤疏浚、截污处理、源头活水”，全面落实“河湖长制”，狠抓南溪、西溪和小流域水环境整治攻坚，推动“水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复”四线突破，基本消除辖区黑臭水体，持续提升水环境质量。以PM10、臭氧为重点，开展柴油货车、建筑施工、道路扬尘等专项治理，努力改善空气质量。强化土壤污染治理和修复，落实固体废物污染防治措施，加快建筑废弃物和废旧家具消纳场建设。实施3座污水处理厂和2个农村污水收集处理PPP项目，加快城区截污纳管工程建设，推进“厕所革命”，推行农村生活垃圾处理市场化模式，逐步实现污水垃圾治理全覆盖。  打好精准脱贫攻坚战。按照“三个不脱”和“六个精准”的基本要求，层层压实脱贫攻坚责任，扎实推进产业、教育、低保兜底等扶贫工程，持续开展贫困人口危旧房改造，强化扶贫资金监管，加强贫困人口动态管理，确保应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。深化农村集体产权制度改革，抓好农村“三资”清理，扶持壮大村集体经济，全面消除“空壳村”“薄弱村”，实现村集体经济年收入10万元以上的村达到90%。   （四）统筹协调抓民生促和谐  深化创卫创城。开展“创卫三年提升行动”，瞄准“全国文明城市”目标，继续谋划实施一批创卫创城提升项目，完善工作机制，鼓励镇村积极创建省级以上卫生乡镇和文明村镇，推动公共服务、城市品质、环境秩序、小区物业和市民素质全面提升。扎实推进移风易俗，大力提倡“婚事新办、喜事廉办、厚养薄葬”，革除陈规陋习，引领时代社会新风尚。  办好惠民实事。实施一批为民办实事项目，加快补齐民生短板。落实更加积极的就业和社会保障政策，做好高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业工作，推进社会保障提标扩面。促进教育均衡发展，加快月港小学和幼儿园、龙海职校二期工程建设，实施9个农村薄弱校和公办幼儿园补短板项目，新增学位2000个以上。优化医疗资源布局，加快第一医院三期和港尾、海澄等乡镇卫生院建设，完善第二医院配套和基层医疗卫生服务网络。健全养老服务体系，加快社会福利中心二期和镇村养老项目建设，鼓励社会力量参与兴办养老机构。支持文体事业发展，加快基层文化中心建设，推动全民健身。  确保社会稳定。深化平安龙海建设，聚焦宗族黑恶势力、矿产资源、制假制毒等重点，*推进扫黑除恶专项斗争。加强改进信访调解工作，妥善解决群众合理诉求，依法打击非法缠访、闹访行为。完善安全生产责任体系，强化道路交通、食品药品、消防安全、渔业安全等专项整治，切实保障群众生命财产安全。加强国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥共建工作，推动军民融合深度发展。   三、建设人民满意的政府  以务实的态度、踏实的作风、扎实的工作，全力真抓实干，奋力攻坚克难，努力开创政府工作新局面。   （一）忠诚履职尽责。树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，持续深化“大学习”活动，做到政治同向、思想同心、行动同步。激励干部新担当新作为，坚持严管与厚爱、激励与约束相结合，进一步完善容错纠错机制，提振干部干事创业精气神。   （二）强化依法行政。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加大行政监督、审计监督力度，有序推进审计全覆盖。严格规范公正文明执法，推进政务“五公开”，让权力在阳光下运行。   （三）严守廉洁纪律。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，不断推进政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定精神及实施细则要求，从严践行《准则》《条例》，驰而不息纠正“四风”。持续优化营商环境，着力构建“亲清”政商关系，做到“生人熟人一视同仁，本地外地不靠关系，国有民营平等对待”。  各位代表，新时代赋予新使命，新征程谱写新篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，上下同心、锐意进取，奋力推动龙海高质量发展，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。   名词注释  1.“三抓三比、十项竞赛”(P1)：“三抓三比”即“抓招商比项目投资、抓生态比城乡环境、抓作风比营商环境”;“十项竞赛”即“工业园区建设竞赛、创新转型项目竞赛、现代服务业项目竞赛、特色现代农业项目竞赛、重点民生项目竞赛、生态与水系项目竞赛、特色小镇项目竞赛、精准脱贫攻坚竞赛、交通先行工程竞赛、公共配套项目竞赛”。  2.“一江滨两新区”(P3)：“一江滨”即锦江大道片区;“两新区”即紫云新区、月港新区。  3.“四馆一中心”(P3)：指档案馆、图书馆、博物馆、工人文化馆和广播电视新闻中心。  4.“南太武南溪湾”(P3)：指以南太武高新技术产业园和南溪湾创业园为核心，涵盖辐射浮宫镇、港尾镇、隆教乡等乡镇。  5.“六路三河”(P3)：“六路”即浮南大道、工业中路(顺发路)、工业东路(兴发路)、圳发路、新兴路、兴安路等六条道路;“三河”即帽内河、霞圳河和工业路排洪渠三个防洪排涝水利工程。  6.“六千”(P3)：指漳州市域范围内千宗土地例行督察整改“两违”整治、千宗铁路沿线“两违”整治、千宗河流沿线“两违”整治、千宗建成区楼顶违建整治、千宗林地生态“两违”整治、千宗环保污染“两违”整治。  7.“三大攻坚战”(P3)：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。  8.分级诊疗制度(P4)：指对疾病的轻重缓急和治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。  9.“三大集团”(P4)：指国投集团、城投集团、月港集团。  10.“大学习”热潮(P5)：指学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的热潮。  11.“放管服”(P5)：指简政放权、放管结合、优化服务。  12.“五位一体”(P6)：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。  13.“四个全面”(P6)：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。  14.汽车产业园“六路两河两桥”(P6)：“六路”即浮南大道(含青石路)、浮南路、工业路、花园路、梅石路、高新路;“两河两桥”即高厝溪、新圩溪及其桥梁。  15.滨海新城核心区“七路三河两景观”(P6)：“七路”即迎宾路、横一路、滨湖路、卓岐路、通湖路、滨湖纬四路、滨湖纬六路;“三河”即迎宾河，通湖河、太元圩溪;“两景观”即卓岐路景观绿化带、迎宾绿廊。  16.“一窗受理”(P8)：指前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件。17.“三个平等”(P8)：对民营企业坚持“权利平等、机会平等、规则平等”。  18.PPP模式(P8):指政府和社会资本合作模式。  19.“多规合一”(P9)：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上。  20.“三维”项目(P9)：指央企、民企、外企投资项目。  21.“一带一路”(P9)：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。  22.3座污水处理厂(P10)：指中心城区、南太武、南溪湾3座污水处理厂。  23.“三个不脱”“六个精准”(P10)：“三个不脱”指脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任。“六个精准”指扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。  24.农村“三资”(P10)：指农村资产、资源、资金。  25.“四个意识”(P11)：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。  26.“四个自信”(P11)：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。  27.政务“五公开”(P12)：指对决策、执行、管理、服务、结果的公开。  28.“四风”(P12)：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-08

• 【福鼎市招商】2019年福鼎市政府工作报告

  2018年12月27日在福鼎市第十七届人民代表大会第三次会议上福鼎市人民政府市长袁华军各位代表：现在，我代表福鼎市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。过去一年，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，落实“六稳”工作要求，突出打好三大攻坚战，扎实推进“六大工程”，经济社会保持平稳健康发展，为实现高质量发展落实赶超奠定了良好基础。预计【下同】全市生产总值376亿元、增长7%;固定资产投资与上年持平;社会消费品零售总额123亿元、增长10.5%;出口总值20.9亿元、增长5%;一般公共预算总收入27.8亿元、增长8.9%，地方一般公共预算收入18.4亿元、增长4.3%;城镇居民人均可支配收入35100元、增长7.5%;农民人均可支配收入16270元、增长8%。一年来主要工作和成效是： （一）聚焦三大攻坚战，小康建设不断推进。金融风险有效防范。严控信贷风险，坚持控新化旧，设立太姥融资担保公司，开展园区资产按揭贷款，严厉打击非法金融活动及恶意逃废债行为，处置金融案件1142件、涉案金额5.6亿元，全市不良贷款率控制在1.06%。建立失信行为人联合惩戒机制，评选推出第二批金融信用示范村20个。政府性债务管理不断规范，风险总体可控。普惠金融扩面增效，“支农宝”逐步推广，“茶贷通”获评省金融创新产品，累计发放贷款4亿元。年末金融机构存贷款余额分别增长11.6%、2.3%。精准脱贫成效明显。全省脱贫攻坚现场会观摩任务圆满完成，得到省委省政府充分肯定。全市1627名干部结对帮扶7341名贫困群众，投入财政扶贫资金4711万元,发放扶贫小额贷款5933万元，建档立卡人口收入均超省定扶贫线。赤溪入选全国农村综合性改革试点试验区，双华、瑞云、大坪、东角入选省乡村旅游扶贫重点村，36个扶贫开发重点村实现脱贫。落实造福工程扶贫对象搬迁88户348人，建档立卡户住房安全提升77户214人，建成金谷、桥亭省级造福工程集中安置点。资助贫困学生1544名373万元。实行“先诊疗后付费”，医疗救助1.2万人次、核发补助1810万元。扶贫与低保“两项制度”有效衔接，惠及1119人。污染防治持续攻坚。坚决推进环保督察问题整改，宁德工业固废综合处置中心完成建设，龙安合成革污水厂完成扩容，三联污水厂提标完成改造，白琳、硖门、前岐、嵛山等乡镇生活污水处理厂主体竣工，城市生活垃圾焚烧发电厂基本建成。龙安热电3炉2机、文渡集中供热一期建成投用，合成革行业实现清洁能源替代。陆域生态保护红线划定调整，10蒸吨以下燃煤锅炉加快淘汰，89家生猪养殖场关闭拆除，超期贮存危废实现清零。石材产业加快转型，白琳、点头、太姥山镇400多家企业停产整合。“河湖长制”工作深入开展，巡河制度有效落实，南溪水库水源保护区加快整治，水源地水质达标率100%。植树造林3.8万亩，治理水土流失1.1万亩，获评省级森林城市。水域滩涂养殖规划修订颁布，海上养殖综合整治加快推进，清退渔排1.1万口、藻类1120亩，升级改造渔排2.2万口、藻类120亩。海漂垃圾治理成效初显，沙埕港水质持续改善，再现中华白海豚美丽身影。 （二）聚焦新旧动能转换，产业结构不断优化。第一产业稳步发展。实现农林牧渔业增加值55亿元、增长4.7%。完成12.8万亩水稻生产功能区划定，粮食产量7.9万吨，粮食安全责任制考核连续两年宁德市第一。农村集体产权制度改革稳步推进，土地确权登记全面完成，数据库通过农业农村部质检，在宁德市率先颁证。加强茶叶质量安全管理，严格实施产地编码、农药监管等制度，福鼎白茶抽检合格率达99%，连续9年进入中国茶叶区域公用品牌价值十强，位列中国茶业百强县第五位。成功举办第七届开茶节，品品香入选农业产业化国家重点龙头企业。顺利承办栀子健康产业发展大会，荣获“中国栀子名市”“优质道地药材示范基地”等称号。全国农产品质量安全县带动效应明显，打造农业标准化生产基地18个，22家企业38个产品获无公害绿色食品认证，406家企业进入省级农产品质量安全追溯平台。渔业基础不断夯实，全国首台套半潜式深海渔场加快建设，全省首艘海上加工渔船建成投用，渔业产量21万吨，增长8.3%，被国家发改委、农业农村部列入东南沿海渔港群。紫菜产业稳定发展，年加工干品1.2万吨，获评“中国坛紫菜之乡”。第二产业提质增效。实现规上工业增加值增长6%，工业投资增长40%，新增规上工业企业16家。合成革、汽摩配、食品加工等传统产业完成产值579亿元，占全市工业产值81%。鼎盛钢铁、国泰华荣电解液等项目加快建设。友力化油器、鼎坤电子等11个技改项目竣工投产。博艺材料获国家两化融合贯标认证，新增省级以上高新技术企业7家、知识产权优势企业2家，获评省知识产权强市。园区配套逐步完善，双岳人才公寓投入使用，龙安党群活动中心主体竣工。企业经营日益规范，安全生产标准化创建持续推进，环保“三同时”有效落实。整合利用土地资源，加快闲置厂房“腾笼换鸟”，“二次招商”入驻企业12家。扶持建筑业发展，实现建筑业增加值增长10%。第三产业加快培育。完成第三产业增加值102亿元，增长8%。省级全域旅游试点工作稳步推进，太姥山世界地质公园顺利通过联合国教科文组织中期评估，太姥山索道、三岗栈道选址方案获省里核准。嵛山、台山旅游日益火爆，登岛游客数量再创新高。九鲤溪、牛郎岗设施不断完善，4A级景区创建基础更加扎实。乡村旅游加快发展，成功举办10场乡村农旅活动，赤溪旅游集散中心二期主体完工，柏洋金山农耕文化园初具规模。城市IP动画片《太姥娘娘与白茶仙子》在国内外百家媒体播出，福鼎旅游知名度不断提升，全年接待游客835万人次、收入45亿元，分别增长20.4%、23.1%。商贸流通加快发展，新增各类市场主体7077个、增长32.3%，八尺门集装箱码头内贸航线顺利开通。限上商贸企业销售额49.3亿元、增长14%，电子商务交易额43.7亿元、增长12%。房地产市场保持平稳健康，商品房销售面积54.2万平方米、增长10.3%。 （三）聚焦重大项目实施，发展后劲不断增强。重点项目“百日攻坚”活动深入推进，新增“五个一批”项目136个，总投资789亿元。谋划推出邦普循环科技、新松机器人等项目40个，总投资320亿元，项目储备更加充实。签约落地中信重工、中建材、鼎盛钢铁二三期等项目32个，总投资245亿元，招商引资取得新突破。动工建设汇得新材料、紧固件小微园等项目40个，总投资160亿元，产业集群不断壮大。竣工投产特种机器人生产基地、文渡机械锻造园等项目15个，总投资56亿元，工业支撑更加有力。增资扩产国泰超纤、有氟密管阀等项目9个，总投资8亿元，企业竞争力逐步增强。6个省赶超发展重大项目完成投资20亿元，161个在建重点项目完成投资151亿元。沈海复线管阳至柘荣段、纵一线前岐支线建成通车。500千伏棠园变完成选址，220千伏鼎盛专线启动建设，110千伏潮音变Ⅱ回线路竣工投用。管阳溪跨流域引水工程溪头水库完成立项，东南沿海供水一期顺利完工。 （四）聚焦生态宜居目标，城乡面貌不断改善。中心城区有序拓展。滨海新区建设步伐加快，梅澳大道、铁锵大道先后通车，市文化艺术中心项目扎实推进。百胜、海湾等新区配套逐步健全，百胜山隧道左洞实现贯通，中央大道二期顺利竣工。“新绿亮洁”工程加快实施，城区路灯节能改造正式启动，桐山溪潮音窄口段、龙山溪春亭桥段完成提升，104国道岩前及普后段、海口路完成“白改黑”。直面历史遗留，做好法律衔接，先行启动桐南桐北片区危房置换，依法解除地下人防工程BOT协议。停滞楼盘加快处置，建都新天地、财富广场重整工作扎实推进，水岸家园即将交房。“脏乱堵”整治持续巩固，“两违”治理力度加大，处置违建86.2万平方米。改建雨污供水管网22.6公里，新增停车位250个、新能源充电桩60个，新能源纯电动公交车占比达80%。新增城市绿化面积8万平方米、绿道慢道20公里。市树市花评选顺利完成，油桐树、栀子花融入城市记忆。镇村建设明显提速。出台乡村振兴战略实施意见，美丽镇村工程加快推进，新型城镇化水平不断提高，被民政部确认为全国农村社区治理实验区。太姥山镇完成“小城市”培育试点三年行动计划，连续三年入选全国千强镇。点头、前岐、店下宁德市级小城镇综合改革试点工作统筹推进，辐射带动能力不断增强。投入8500万元，完成82个建制村改厕改水、515户农村危房改造，72个村实现垃圾治理常态化，农村人居环境逐步提升。改建农村电网97公里，完成水库除险加固2座，建成沙埕中心渔港。“路长制”有效落实，农村公路列养里程1489公里，完成一批危桥改造和道路安全隐患整治。柏柳入选第八批全国“一村一品”示范名录，与桑海、翁江、举州、秦石石兰一同列入第五批中国传统村落，西昆入选第七批中国历史文化名村。17个村列入省级“千村整治、百村示范”美丽乡村，11个村获评省级卫生村。茶塘社区、茶场社区先后成立，赤溪、柏洋上榜全省五星级农村幸福社区。 （五）聚焦民生事业短板，幸福指数不断提升。教育医疗加大投入。实施教育补短板项目26个，完成投资3亿元。优化城区小学招生布局，均衡教育加快推进，新增学位5420个。“县管校聘”试点工作有序开展，新增义务教育管理标准化学校9所、省教育教学改革示范校8所，普惠性幼儿园覆盖率达75%，获评省教育工作先进市。实施医疗卫生补短板项目14个，完成投资2.6亿元。市医院百胜院区急诊妇儿中心投入使用，市二院新院区动工建设，村卫生所实现达标一体化全覆盖。分级诊疗体系不断健全，医疗资源有效整合，市总医院挂牌成立。文体事业蓬勃发展。第十六届省运会足球、羽毛球单项赛事顺利承办，福鼎籍运动员再创佳绩，荣获23金9银。全民健身氛围更加浓厚，成功举办全国马拉松游泳冠军赛等活动90场，建成老年人健身康乐家园34个。文化惠民活动深入开展，改建基层文化服务中心67个，全国文化科技卫生“三下乡”活动圆满完成。古道茶亭展演唤醒乡愁，白茶系列微电影《最美的样子》广获好评。保障体系日益健全。全年民生支出31.1亿元，造福工程搬迁、道路交通安全隐患整治等27个为民办实事项目基本完成。职业技能培训1349人次，新增城镇就业4832人、农村劳动力转移就业7251人，城镇登记失业率2.6%。社会福利中心一期主体竣工，改建7个乡镇敬老院，建成首个精神障碍社区康复服务场所、4个社区居家养老服务站、17个农村幸福院。城乡居民基本医疗保险、农村低保、企业职工退休养老金分别提高到220元、7560元、18967元，实现低保标准城乡一体化。续建保障房468套、棚户区改造2393户，完成库区移民避险解困458户1435人。积极开展救灾救济、优抚安置、慈善事业和各类助学活动，累计发放资金1.3亿元。平安创建再创佳绩。扫黑除恶专项斗争深入开展，打掉黑恶势力组织7个74人。“雪亮工程”扩面联网位居全省前列，实现连续十八年命案全破，群众安全感明显提升。信访接待活动常态开展，重大敏感时期安保维稳成效突出。“七五”普法持续深化，获评全国法治建设先进市。文明创建不断推进，再次获评省级文明城市，潋城被评为全国文明村。移风易俗专项治理扎实开展，婚丧喜庆简办蔚然成风。全省首批特种消防机器人在我市成建制列装，安全生产形势总体稳定，地方党政领导干部安全生产责任制规定有效落实。食品药品安全监管逐步加强，未发现问题疫苗流入我市。防灾减灾、物资储备、气象预报、应急处置等工作不断强化。此外，工、青、妇、老龄、民族、宗教、老区、统计、档案、保密、对台、外事、侨务、老干、老促会、计生协会、扶贫协会、人事编制、关心下一代等工作都取得新进展。 （六）聚焦政府自身建设，工作作风不断改进。严格落实省委全面从严治党“八个坚定不移”要求，切实履行政府党组主体责任。深入学习《条例》《准则》等党内规章制度，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省市《实施办法》。落实政治巡视要求，推动52项省委巡视反馈意见有效整改，完成公车改革、项目指挥部清理，廉政风险防控、土地出让管理、国有企业改革等制度更加健全，政府系统干部依法依纪依规办事的自觉性进一步增强。自觉接受市人大及其常委会的工作监督、法律监督，依法执行人大及其常委会作出的决议、决定，坚持重大事项向人大报告，积极配合开展执法检查、代表视察、专题询问等，办理市人大代表建议164件。全力支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，重视委员调研协商成果，办理市政协提案188件。落实市政府党组议事规则，坚持“三重一大”决策制度，建立政府小规模工程阳光平台，小额招投标、财政专项资金等重点领域监管持续加强，三公经费支出同比下降10%。“放管服”改革不断深化，承接、取消、调整审批服务事项110项，“一窗受理，集成服务”有效推行，涉企证照登记备案等事项实现“53证合一”，营商环境逐步优化。村级组织顺利换届，机构改革方案出台。干部差异化考评全面铺开，审计监督覆盖、机关效能建设持续推进。各位代表，今年是改革开放40周年。四十年来，全市人民解放思想、锐意改革，团结拼搏、鼎力争先，从开放学广东、开发学山东、学习温州搞流通，到探索发展社会主义市场经济，建设闽浙边贸市场，开发富民城、省级工业园;从福建首座核电站落地投产，到太姥山创建国家5A级景区和世界地质公园，福鼎白茶名扬四海，传统产业改造升级，新兴产业培育壮大;从赤溪率先扶贫攻坚的筚路蓝缕，到柏洋实施乡村振兴的凤凰涅槃;从贫困摘帽、撤县设市，到东扩南移面海拓展，随着高速公路、铁路陆续通车，福鼎发展步入快车道，城乡面貌焕然一新，脱贫攻坚成果丰硕，社会事业全面进步，改革发展成果更多更公平惠及全市人民。至2018年，全市生产总值、一般公共预算总收入、居民人均可支配收入、农民人均可支配收入比1978年分别增长69倍、396倍、124倍、254倍。各位代表，过去一年的发展成绩来之不易!这是上级党委、政府正确领导、关心支持的结果，是在市委坚强领导下全市干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向驻鼎垂管机构、驻鼎部队、武警官兵、公安民警，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展不平衡不充分问题仍然较为突出，主要表现在：发展质量效益有待提高，落实赶超支撑仍显不足;城乡发展不够平衡，基本公共服务还需加强;生态环境保护和部分污染防治仍有压力，与美丽生态宜居还有一定差距;民生领域还有不少短板;中小企业融资难、用工难问题仍较突出;部分政府工作人员工作能力、担当意识、服务效率有待加强，营商环境还需进一步优化。对此，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。 二、扎实做好2019年工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、坚持高质量发展落实赶超的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照中央经济工作会议和省委坚持高质量发展落实赶超、宁德市委“一二三”发展战略及福鼎市委十三届六次全会部署要求，扎实推进“工业立市、旅游兴市、海洋强市”，坚持经济发展与生态保护相协调，坚持城市建设与乡村振兴相协调，着力打造三次产业“升级版”，加快建设福鼎生态滨海旅游城市。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%;规上工业增加值增长9%;固定资产投资增长2%;社会消费品零售总额增长10.5%;一般公共预算总收入增长8%，地方一般公共预算收入增长5%;出口总值增长5%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在4%以内;完成年度各项节能减排任务。实现上述目标，着力抓好七个方面工作： （一）着力乡村振兴，加快一产发展步伐加快壮大特色农业。立足福鼎优势，发挥乡村振兴帮扶工作队作用，推进一产接二连三发展，让农业成为有奔头的产业。全面落实粮食安全责任制，稳定粮食生产。壮大茶叶、紫菜、栀子、槟榔芋、四季柚等特色产业。聚焦茶产业健康发展，强化茶叶质量安全监管，全面推进茶园科学管理，严控茶叶低级加工，打造省级现代茶叶产业园，全力创建全国福鼎白茶产业知名品牌示范区。规范紫菜养殖加工，推动紫菜集中交易。积极对接药典修订，申报栀子生态原产地产品保护证书。继续扶持槟榔芋、四季柚提纯复壮，鼓励精深加工，提高产品附加值。加快特色农业集聚，提升千亩高优农业示范园区，争创省级现代蔬菜产业园。积极发展环保塑胶渔排和深水大网箱，鼓励拓展湾外海洋牧场，推动半潜式深海渔场交付使用。加快打造美丽乡村。完善农村基础设施，提升农村人居环境，让农村成为安居乐业的美丽家园。按照“五个留”要求，坚持因地制宜、循序渐进，实施“一革命四行动”，继续推进“美丽镇村·百村整治”，打造示范村22个、整治村80个。扎实做好历史文化名村和传统村落保护。全面完成农村改厕改水，加快垃圾分类处置和市场化运作，完成铁路沿线8个乡镇15个村环境综合整治。落实生态补偿机制，保障城乡饮水安全，实施福东溪、硖门溪、管阳溪等安全生态水系和一批水库除险加固工程。加快“四好农村路”建设，推进乡村道路晋级改建和危桥改造，实施农村公路安全生命防护工程，开展道路安全隐患整治。继续做好农村电网改造升级。加快促进农民增收。发挥农民主体作用，拓宽农民增收渠道，让农民成为有吸引力的职业。深入实施科技特派员制度，围绕“一村一品、一镇一业”，鼓励新型农业经营主体、社会资本参与乡村经营，发展村级集体经济，增强村财造血功能。落实“三权分置”，完成农村集体产权制度改革，推动产权入股增收。巩固茶叶、紫菜等优势产业，拓展果蔬、油茶、食用菌、林下种养殖等产业发展。推动农业适度规模经营，强化龙头企业带动，规范家庭农场、家庭林场、农民专业合作社发展，新增一批“三品一标”认证产品。支持农民自主创业，培育新型职业农民900人以上。 （二）着力转型升级，推动二产高质量发展推动园区效益提升。突出福鼎工业园带动引领，完善基础设施配套，强化园区服务管理，全力推进安征迁，提高园区承载力。双岳项目区重点加快拓展区开发，推进双岳溪改造、温州大道建设，积极承接食品加工、电子信息、智能制造等产业。文渡项目区重点加快东南沿海供水二期、集中供热二期建设，积极承接钢铁新材料下游、泵阀铸造等产业。龙安项目区重点加快道路、环保设施配套，推进化工园区建设，积极承接锂电新能源、精品钢等产业，推动项目区扩区升格，创建循环经济示范园。贯岭、岙里、水井头等项目区重点推动休眠企业出清。进一步规范工业用地出让，提高单位产出效益。推动传统产业优化。坚持创新驱动，引导传统产业实施智能化改造，落实与企业产值、税收、研发投入等相挂钩的正向激励机制，提升传统产业创新力、竞争力。加快生态合成革产业绿色转型，推广超纤、水性、无溶剂等先进工艺，重点推进汇得新材料建成投产。加快汽摩配企业机器换工，鼓励产业向整机制造、通用机械发展，积极参与新能源汽车产业链配套，重点推进华益机电、友力化油器电喷产品研发。加快食品加工企业技术提升，开发功能保健食品、绿色食品，重点推进忠和生物技改等项目。加快泵阀特钢产业提质降耗，鼓励企业设备升级，实现紧固件小微园一期投产。以壮士断腕的决心，全力推动石板材企业整合提升。加快星火、铁塘里等园区企业退城入园、退二进三。坚持创新驱动，培育省级科技小巨人领军企业3家、高新技术企业2家。实施盈浩饰品文创中心、辉伦婴童用品二期等10个重点技改项目。鼓励建筑企业提升资质等级，增强工程总承包能力，促进建筑业发展壮大。推动新兴产业发展。主动对接宁德市国家军民融合创新示范区创建，积极融入“三湾区”建设，推动沙埕港开放开发，围绕宁德四大支柱产业，布局临港先进制造业，培育发展新兴产业集群。聚焦精品钢产业，加快推进鼎盛钢铁一期建成投产、二三期落地和配套企业引进，促进新型钢铁工业快速崛起。聚焦锂电新能源产业，加快推进邦普循环产业园、惠强锂电池隔膜等项目签约落地、国泰华荣电解液建成投产。聚焦智能制造产业，加快推进百能数控技改搬迁、江南精机动工建设，提高智能装备水平。聚焦影视传媒、互联网等产业，对接引进功夫动漫、蚂蚁金服等项目。聚焦海洋产业，加快建设福鼎渔港经济区，培育发展深海养殖、远洋渔业、海洋工程装备，支持万吨级散货船、游船建造，壮大海洋经济总量。 （三）着力消费拉动，促进三产提档升级提升全域旅游。启动旅游大数据中心建设，积极构建“智慧旅游”，写好“清新福建·自在福鼎”文章。大力推动祥源集团合作项目进程，实施太姥山自然遗产保护、旅游产品提升、服务设施配套“三大工程”，推进太姥山索道、风情小镇、嵛山岛景区综合开发等项目建设，完善九鲤溪、翠郊古民居、牛郎岗等景点设施，有序开发台山岛、晴川湾、敏灶湾等滨海景区及一批内湾景点。培育壮大乡村旅游板块，继续提升6条乡村旅游线路景观带，重点抓好嵛山、赤溪、小白鹭、照澜、潋城、才堡、周山、大坪等8个旅游小镇建设。依托沙埕湾跨海大桥，统筹推进全省首个绿色旅游公路项目。加快旅游综合体规划建设，打造一批精品景点，建设一批庄园基地，发展商务旅游、康养旅游、研学旅游、露营旅游。发挥旅游协会力量，加强旅游宣传推介，开发旅游特色礼品，有效拓展客源市场，力争游客接待量增长20%以上。提升物流商贸。立足闽浙沿海中心区位，发挥交通港口岸线优势，推动港城互动、以港兴城。加快名京、汇隆集装箱运输仓储等项目建设，谋划布局闽东北大型物流园区，规范发展城镇快递物流。规划建设龙安口岸园区，推进杨岐作业区联检服务区建设，推动沙埕港申报一类口岸。完善商业网点布局，有序推进乡镇农贸市场改造，建设“智慧市场”。加快实施闽浙台国际农贸城、宝龙城市综合体等项目，促进汽车城、美食城项目落地。致力福鼎美食小吃标准化建设，争创“中华美食名城”。推进茶叶、水产品等企业工贸、农贸分离，新增限上商贸企业10家。促进特色产品与电子商务深度融合，探索发展新零售。支持企业赴外参展，扩大外贸出口份额。提升其他服务业。加快“引银入鼎”，推动金融保险产品创新，不断扩大信贷规模，提高金融体系服务实体经济能力，有效缓解企业融资难融资贵问题。引导发展互联网服务业，积极培育数字经济新业态。用实用好惠企政策，做大做强总部经济。加强商品房市场监管，推动房地产行业健康发展，优化提升物业家政服务。启动5G商用试点。规范教育培训市场，促进广告营销、咨询中介、健康体育、法律服务等行业发展，积极扶持其他营利性服务业，不断优化三产占比结构。 （四）着力项目攻坚，扩大社会有效投资强化项目建设。全年计划新增“五个一批”项目100个，开工30个，竣工15个，实施省、宁德市重点项目52个。加大产业项目攻坚，重点推进宁德核电5#6#机组、鼎盛钢铁等项目建设。加大交通项目攻坚，重点推进沙埕湾跨海通道、进港航道疏浚工程、纵二线水北至下厝基段，动工建设杨岐作业区25#26#、28#29#泊位、跨海通道店下连接线，建成通车沈海复线贯岭至管阳段。提升嵛山环岛公路配套，建设慢行系统和沿线景观。加大水利项目攻坚，重点推进南溪水库总干渠改造、东北部军民融合引供水、第三自来水厂建设，开工南溪至吉坑河库连通、管阳溪跨流域引水工程。加大电力项目攻坚，重点推进500千伏棠园变建设，完成220千伏桐城变间隔扩建、220千伏鼎盛专线等工程。推动龙安燃气扩建、文渡至太姥山燃气管网建设，争取海西燃气门站项目落地。强化招商选资。立足福鼎实际，找准定位方向，积极对接京津冀、长三角、珠三角地区产业转移，主动融入闽东北协作区产业发展，坚定不移大招商、招大商。围绕宁德“4+4+X”产业链招商目标，树立“亩产论英雄”理念，注重补链壮群，严格项目准入，提升用地质效。坚持“一把手”带头招商，突出服务业项目引进，充分发挥异地商会和在外乡贤力量，推动小分队招商、第三方招商，力争引进亿元以上项目20个。加强项目服务对接，落实人才引进政策，优化留才用才环境。强化要素保障。推行一线工作法，完善领导干部挂钩服务项目制度。巩固投资项目“一窗受理、集成服务”模式，大力推进并联审批，启动“六联合、六规范”，强化用地、用林、用海要素报批，积极破解用地瓶颈，提升项目履约落地率。扎实做好深度前期工作，积极谋划项目工程包，加大与国开行、农发行对接力度，规范推出收益性PPP项目，探索发行环保、道路、棚户区等公益性项目专项债，拓宽筹融资渠道。 （五）着力建管并重，优化城镇人居环境做美中心城区。坚持“东扩南移面海”，推动前岐、点头、白琳融入城区发展。完善城区路网，加快滨海大道二期、玉塘大道三期、东扩主干线等项目实施，完成城东北路、百胜至鸡母岩等道路建设，启动百胜疏港公路、望江路、西园路“白改黑”。持续提升桐山溪、龙山溪、环莲峰山道路绿化景观，开展三门溪生态环境整治。新建城北、鹿龟山公园，续建龙山、烟墩山公园，争创国家园林城市。动工南湾排涝泵站、麻坑里片区排污排涝改造等项目，续建市第二污水厂。启动城市夜景工程，完成城区路灯节能改造1.2万盏，做美“夜福鼎”。做精城市管理。深化城市执法体制改革，推进“数字城管”平台建设。倡导绿色公共交通，加快新能源公交车更新置换。启动动车站扩容工程，提升对外窗口形象。继续实施一批停车场项目，新增停车位260个。尊重群众意愿，坚持修旧如旧，重新编制桐南桐北片区规划方案，有序推进旧城改造取得实质性进展。积极续建地下人防工程，消除安全隐患，尽早发挥效益。继续实施“新绿亮洁”工程，加强低效公共用地开发利用，建设一批街心公园、绿地。强化监管执法，大力整治占用绿地、消防通道和渣土车超载超速等行为。落实“门前三包”，保障背街小巷洁净畅通，持续巩固“脏乱堵”整治成果。推动新区“海绵城市”建设，完善市政设施集成配套，提升微循环能力，推进城市安全发展。做足镇域特色。支持乡镇差异化、特色化发展。太姥山要加快拓展旅游集散中心周边商圈，优化提升城镇功能，构筑小城市发展新格局。点头要加快推进滨海大道建设，做好白茶特色小镇文章。前岐要提升农业乡土文化，构建“花海果乡、书香前岐”。店下要协调临港产业发展，守护好“福鼎米粮仓”。贯岭要立足边界产业协作优势，着力打造工贸小镇。叠石要加快闽浙边界生态旅游开发，培育发展康养产业。佳阳要围绕山海畲特色，探索发展道口经济。沙埕要立足渔港经济区优势，抓好港口建设和渔旅发展。白琳要完成金山园区转型升级，谱写工业旅游商贸新篇。磻溪要推进赤溪农村综合改革试点，打造生态旅游名镇。嵛山要对接祥源合作项目，助推全岛旅游新发展。硖门要发挥“能源城”优势，加快“新畲乡”建设。管阳要充分挖掘江南孔裔儒学文化，打造生态田园艺术小镇。龙安要致力集镇园区联动发展，加快建设港口工业新城。 （六）着力污染防治，守护福鼎绿水青山牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，严格落实环保“三合一”督察问题整改，持续加大污染防治工作力度。打好蓝天保卫战，加强道路扬尘、餐饮油烟等污染防控，提升城市空气质量，稳定运行龙安、文渡集中供热项目，扎实推进二甲胺废气整治。打好碧水保卫战，全面落实“河湖长制”，完善重点流域生态补偿机制，加强地下水和饮用水源地保护，实施小流域水环境治理，推动乡镇污水处理全覆盖，完成龙安园区污水管网“暗改明”。强化海上养殖综合整治，加快养殖设施升级改造，完成海上违规养殖清退，落实年度治理任务。引导社会化治理海漂垃圾，持续净化近岸水域。加大红树林、厚壳贻贝等珍稀资源保护力度。打好净土保卫战，稳定运行生活垃圾焚烧发电厂、中节能精馏残渣处置中心和宁德工业固废综合处置中心。重视矿产资源保护，科学开发利用玄武岩矿山，实现生态环境和经济效益双赢。加强农业面源污染管控，推进土壤修复治理。实施最严格的耕地保护制度，严厉打击非法占用耕地、毁林种茶等行为。治理水土流失1万亩，实施植树造林3600亩。 （七）着力民生保障，创造幸福美好生活深化精准脱贫攻坚。纵深推进脱贫攻坚战三年行动，加强扶贫扶志工作，确保现行标准贫困人口稳定脱贫。完善集体经济发展资金委托运营试点，实现45个贫困村全部脱贫。坚持“输血”“造血”并举，重点关注年收入7560元以下困难群体，确保“两项制度”衔接到位。加强风险防控，保持扶贫小额信贷存量3000万元以上。加快推进造福工程易地扶贫搬迁，完成220户已脱贫对象住房安全提升。落实教育扶贫，完善医疗保障，实施精准动态管理，实现应保尽保、应扶尽扶。加强扶贫资金监管，提高资金使用效益。深化社会事业发展。优化教育资源配置，加快市职成教中心、福鼎一中铁锵校区、海湾小学、管阳小学等28个项目建设，完成实验小学百胜校区、市第二实验幼儿园、白琳第二幼儿园等项目建设，新增学位8100个。聚焦教育公平，促进教育均衡，规范社会办学，力争普惠性幼儿园覆盖率达80%，争创义务教育管理标准化学校5所。稳妥推进中高考改革，提高普高办学质量。重视发展特殊教育、民族教育、职业教育和终身教育。有效运行市总医院，加大医疗人才引进，完善分级诊疗体系，促进医疗资源下沉。推动市医院百胜院区全面建成投用、市二院新院区主体竣工，完成70%基层卫生院中医馆建设。突出“太姥文化”品牌打造，支持文艺精品创作。继续开展文化惠民工程，提升“微演艺”品牌价值，建成市文化艺术中心。加强文化遗产传承保护，建立畲族文化项目保护名录。科学制定竞技体育发展规划，广泛开展全民健身活动，提升全国马拉松游泳冠军赛等赛事品牌。实施就业优先政策，完善就业创业服务，保障重大项目、重点企业用工需求，解决好高校毕业生、农民工、城镇困难人员等群体就业，新增城镇就业4800人以上。预防和治理拖欠农民工工资行为，构建和谐稳定劳动关系。继续推进养老保险、工伤保险扩面及续保缴费工作。加快社区老年人日间照料中心建设，完成乡镇敬老院改扩建，新建农村幸福院17个，推动社会福利中心一期交付使用。引导乡镇敬老院社会化运营，推进医养结合，改造护理型床位340张。关心关爱弱势群体，积极开展社会救助。深化更高水平平安建设。持续推进扫黑除恶专项斗争，加大治乱力度，重点打击“村霸”“行霸”等黑恶势力。总结创新发展新时代“枫桥经验”，充分发挥信访工作联席会议机制作用，强化重大疑难矛盾纠纷多元化解，依法就地有效处理信访突出问题。完善“雪亮工程”联网应用，加快城乡视频监控一体化。推进全国农村社区实验区建设，健全市乡村三级综治中心，全面推广社会治安综合保险试点工作。巩固提升“五个专项治理”成果，坚决防范化解金融风险，进一步规范政府举债融资行为。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大生产安全事故，提高防灾减灾和应急处置能力。加强食品药品监管，保障人民“舌尖上的安全”。强化传染病等公共卫生领域管控。持续开展精神文明创建，深化移风易俗专项治理。扎实推进双拥共建，抓好退役军人安置改革工作。有序开展第四次全国经济普查。重视老干部工作,尊重发挥老同志作用，支持工、青、妇等群团组织发展，做好民族、宗教、老区、档案、保密、外事、气象、老促会、计生协会、扶贫协会、关心下一代等工作。 三、加快职能转变，努力建设高效廉洁政府坚定政治方向。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”,坚定“四个自信”。认真履行全面从严治党主体责任，巩固省委巡视反馈意见整改成效。落实中央八项规定及其实施细则精神和省市《实施办法》。强化政治引领，兴起“大学习”热潮，坚持用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。严肃党内政治生活，落实意识形态工作主体责任。坚决依法履职。全面深化法治政府建设，加大“七五”普法力度，提升法治思维和依法行政能力，严格按照法定权限和法定程序履行政府职能。坚持向市人大报告工作、向市政协通报工作制度,认真执行市人大及其常委会作出的决议、决定，落实民生实事项目票决制。自觉接受党内监督，依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督、监委监察监督和社会舆论监督,提高人大代表建议和政协提案办理质量。加强同各人民团体和社会各界人士联系，虚心听取意见建议。全面推行政务信息公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保权力在阳光下运行。坚持服务创新。深化“放管服”改革、商事制度改革,全面推进“互联网+政务服务”，完善“六个一”机制。开展营商环境优化提升行动，支持民营企业发展壮大，保护民营企业家合法权益，落实减税降费政策，切实减轻企业负担。坚持“四下基层”，落实“马上就办”，集中破解一批事关企业发展和民生事业的突出问题。调整优化机构设置和编制配置，完成机构改革任务，提高政府运行效率。加强机关效能建设，优化考核指标，强化结果运用。坚持解放思想，加强正向激励，健全严格的追责机制、合理的容错机制、及时的纠错机制，为担当者担当负责，为干事者撑腰鼓劲。坚守廉洁本色。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深化审计监督，健全重点行业、关键领域权力运行制约机制，加强财政资金使用、政府投资、国有资产管理、工程招投标等领域监管，实现无禁区、全覆盖、零容忍。完善市场准入负面清单，正确处理政府与民营企业的关系,构建亲清新型政商关系。规范部门预算，全面实行预算绩效管理，切实把有限的资金用在解决群众最关心最直接最现实的利益问题上，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。各位代表，潮平两岸阔，风正一帆悬!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、奋发有为，努力开创新时代福鼎发展新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向建国70周年献礼!

  2025-07-08

• 【福建招商】福建省政府工作报告

  2021年1月24日在福建省第十三届人民代表大会第五次会议上 福建省人民政府省长王宁 各位代表： 现在，我代表福建省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾 2020年是极不平凡的一年，是众志成城、共克时艰的一年。新冠肺炎疫情突如其来，经济发展备受冲击，外部环境严峻复杂，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委工作要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，奋力战疫情、保民生、稳经济、促发展，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。 这一年，习近平总书记亲自作出系列重要指示批示，赋予福建全方位推动高质量发展超越的重大使命，亲自向第三届数字中国建设峰会等致贺信，亲自宣布建立厦门金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地，给予福建极大关怀，为我们进一步指明了前进方向，增添了巨大动力。 这一年，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，在省委领导下，打赢了新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。从公布首例确诊病例到住院患者清零只用了46天。先后派出12批1393名医护人员，圆满完成驰援湖北武汉、宜昌任务，组建2支医疗专家组赴意大利、菲律宾协助抗疫，组建1支核酸检测队赴香港协助新冠病毒核酸检测工作，为抗疫大局作出积极贡献。 这一年，我们取得了决战脱贫攻坚的决定性胜利。现行标准下45.2万农村建档立卡贫困人口全部脱贫，2201个建档立卡贫困村全部退出，23个省级扶贫开发工作重点县全部摘帽。闽宁对口扶贫协作援宁群体被中宣部授予“时代楷模”称号，福州·定西东西部扶贫协作入选“联合国全球减贫案例”。 这一年，我们扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入实施“八项行动”，保持了经济社会持续健康发展。初步统计，全省生产总值43903.9亿元，增长3.3%；一般公共预算总收入5158.4亿元，增长0.2%；地方一般公共预算收入3079亿元，增长0.9%；居民消费价格总水平上涨2.2%；城镇登记失业率3.8%；城镇居民人均可支配收入47160元，增长3.4%；农村居民人均可支配收入20880元，增长6.7%；节能减排任务全面完成。 一年来的主要工作和成效是： （一）坚持创新发展，内生动力持续增强 创新支撑更加有力。4家省创新实验室和10家制造业创新中心加快建设，新增国家高新技术企业1400家、企业技术中心7家、工程研究中心9家，新增省级新型研发机构54家。省创新研究院正式启动运转。发明专利授权量增长14.4%，厦门大学研发的新冠肺炎疫苗获批开展临床试验。新增省级以上技术转移机构26家，技术合同成交额增长25.9%。省级科技特派员创业和技术服务实现乡镇全覆盖。 产业发展提质增效。新型显示、集成电路、半导体照明等全产业链加快发展，新增省级以上制造业单项冠军企业47家，工业战略性新兴产业增加值占规上工业增加值的25.6%。加快数字产业化、产业数字化，数字经济增加值增长15%。推进特色现代农业高质量发展“968”工程，十大乡村特色产业全产业链总产值突破2万亿元。新增国家全域旅游示范区4家，湄洲岛成功创建国家5A级旅游景区，实现“市市有5A景区”，平潭国际旅游岛影响力持续增强，“全福游、有全福”品牌效应进一步扩大。 内需潜力有效释放。深化“五个一批”，突出“两新一重”，推动设立500亿元稳投资补短板应急专项融资资金，发行1353亿元地方政府专项债，集中开工建设997个重大项目、总投资7640亿元。新增高速公路里程468公里、铁路运营里程264公里，新建改造城市道路和各类市政管网7300公里。5G基站实现县级以上城区全覆盖，“海丝一号”遥感卫星成功发射升空，实现了福建卫星零的突破。福清核电“华龙一号”全球首堆并网成功，白濑水利枢纽工程大坝开建。开展“全闽乐购”等系列活动，发放消费券3.4亿元、撬动千亿消费，大力培育夜间经济，发展直播经济、网红经济，网络零售额增长24.7%。 营商环境不断优化。全省依申请审批服务事项网上可办率超过97%，“一趟不用跑”“最多跑一趟”占比达到98%，企业开办实现“一网通办”，工程建设项目审批制度改革评估获得全国第一名。“政企直通车”企业来件办结率达100%。着力帮扶企业，设立200亿元中小微企业纾困专项资金和600亿元稳外贸专项贷款，普惠型小微企业贷款余额增长31.9%。新增减税降费超过600亿元，累计减轻企业负担超过1300亿元，新登记市场主体增长40.3%。 （二）坚持协调发展，城乡区域统筹更加均衡 闽东北、闽西南协同发展区加快建设。加强基础设施互联互通，衢宁铁路、福平铁路开通运营，平潭海峡公铁大桥建成通车，漳汕高铁、温武吉铁路、福莆宁城际铁路、厦漳泉城际铁路等重大项目前期工作扎实推进。福州新区、厦门环东海域新城建设全面提速，南平行政中心搬迁平稳顺利。闽江流域山水林田湖草生态保护修复工作深入推进，九龙江流域启动试点，全流域协同治理水平不断提高。 城乡融合持续深化。加快完善城乡路网体系，建成普通国省干线公路364公里，新建、改造农村公路1886公里，80%以上陆域乡镇实现30分钟内上高速。加快以县城为载体的新型城镇化，10个县（市）列入国家县城新型城镇化建设示范点。城乡供水一体化全面展开，农村基层政务、商务信息化应用加快普及。推动乡村振兴“百镇千村”试点示范建设，农村人居环境整治三年行动全面收官。 老区苏区加快发展。精准落实帮扶措施，建立“一键报贫”等监测和帮扶机制，有效防止返贫，加快老区苏区、少数民族地区脱贫奔小康。12个原中央苏区县纳入中央国家机关及有关单位对口支援范围。武夷山机场迁建、龙岩新机场等重大项目加快推进，老区苏区所有县城15分钟内上高速。 双拥共建开创新局。成功举办2020年“中国航天日”主场活动和中国航天大会，我省成为北斗三号全球卫星导航系统全国首批落地省份。海防建设管理和国防动员成效明显。军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作进一步深化，国防教育全面加强，连续五届实现全国双拥模范城“满堂红”。 （三）坚持绿色发展，经济生态实现良性互动 国家生态文明试验区建设迈出新步伐。39项改革经验推广全国，数量居全国首位。武夷山国家公园体制改革试点任务全面完成。创新推出“三明林票”“南平生态银行”等改革试点。生态环境损害赔偿制度体系基本健全。排污权、碳排放权、用能权交易总额持续扩大。“三线一单”正式编制实施，生态保护红线评估调整工作基本完成。 污染防治攻坚战成效显著。臭氧污染有效遏制，PM2.5浓度同比下降16.7%。主要流域优良水质比例同比提高1.4个百分点，小流域优良水质比例同比提高4.1个百分点，设区城市建成区基本消除黑臭水体。实施饮用水安全“六个100%”工程，县级以上集中式生活饮用水水源地100%达标。土壤环境风险防控试点扎实推进。近岸海域优良水质比例82.9%，三都澳海上养殖综合整治成为养殖产业绿色转型的样板。 绿色生产生活方式加快形成。严格能耗总量和强度“双控”。坚持节约集约用地，超额完成国家下达的批而未供、闲置土地处置任务，连续21年实现耕地占补平衡。推进农业绿色发展，畜禽粪污综合利用率达90%。扎实开展绿色生活创建行动，城市公交车中新能源汽车占80%，城镇新增建筑中绿色建筑面积占比达77%，设区城市建成区生活垃圾分类全面铺开。 （四）坚持开放发展，以开放促改革促发展 开放水平不断提升。与共建“一带一路”国家和地区贸易额增长7.2%，东盟成为第一大贸易伙伴，丝路海运航线达70条，中欧（厦门）班列发运271列。自贸试验区新增6项成果在全国复制推广，上线国际贸易单一窗口4.0版。成功举办厦洽会、海交会，全省服务业实际使用外资增长37.2%。积极参加第三届进博会，采购商规模和采购金额双增长。闽港闽澳合作持续深化，闽籍侨亲、侨商作用进一步发挥。深化泛珠三角区域合作，闽粤电力联网工程获批建设。加强粮食产销合作，成功举办第三届中国粮食交易大会。援疆援藏援宁援甘工作成效显著。 闽台融合发展取得新进展。闽台贸易额增长10.9%，实际使用台资增长77.3%。首家两岸合资全牌照证券公司揭牌开业。向金门日均供水超万吨，向金马供气福建侧已基本具备条件。平潭率先构建覆盖职业资格、企业资质、商品检验的全链条采信体系，我省直接采认台湾地区部分技能人员职业资格改革事项在全国推广。厦门、泉州、莆田等地设立台胞医保服务中心。实施亲情乡情延续工程，海峡论坛、海峡青年节、两岸企业家峰会等重大活动成功举办。 重点领域改革扎实推进。公立医院运行机制改革等多项经验在全国推广，4个设区市纳入国家城市医联体建设试点，26个县（市、区）纳入国家紧密型县域医共体试点，率先开展省疾控中心综合改革。统筹推进宁德、龙岩国家级普惠金融改革试验区和三明、南平绿色金融改革试验区建设。政府债务余额控制在限额以内，隐性债务存量有效化解，网贷机构全部退出市场。省属企业整合重组全面铺开，省港口集团顺利组建。农村集体产权制度改革整省试点任务全面完成。全域土地综合整治试点深入开展。三明获批建设全国首个林业改革发展综合试点市。审计常态化“经济体检”作用有效发挥。 （五）坚持共享发展，人民群众获得感不断提升 民生福祉日益增进。28件省委省政府为民办实事全面完成。坚持减负稳岗扩就业保就业并举，实施“1234”稳就业工作法，城镇新增就业54.6万人，失业人员再就业24万人。开工棚户区改造4万套、公租房2.4万套、老旧小区改造24万户。城乡居民基础养老金省定最低标准提高到130元、高出国家标准37元，城镇职工退休人员基本养老金增长5%。省级稻谷储备增加40万吨，主要农产品量足质优价稳。 公共服务不断完善。新开工建设226所公办幼儿园，学前三年入园率达98.8%，随迁子女公办学校就读率保持在90%以上。高考综合改革稳步推进，职业教育产教融合、校企合作不断深化，高等教育内涵式发展迈出新步伐。省儿童医院建成投用，省疾控中心、福州新区滨海新城综合医院基本建成，全省11752个村卫生所开通医保服务。居家社区养老服务照料中心实现街道和中心城区全覆盖，农村养老设施覆盖率达72%。公共法律服务三大平台实现城乡全覆盖。文化和自然遗产保护利用、城乡面貌品质“两个新提升”成效明显。“送王船”项目列入联合国非物质文化遗产代表作名录。成功举办第33届中国电影金鸡奖颁奖活动。全民健身活动大力开展，竞技体育竞争力不断提升，体育产业逆势增长。社会福利和慈善事业持续提升。妇女儿童、老龄、残疾人等事业不断推进，民族团结宗教和睦。 社会大局保持稳定。平安建设向更高水平迈进，群众安全感率达99%。扫黑除恶专项斗争持续深化，信访制度改革深入推进。深刻汲取泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故教训，扎实开展安全生产专项整治三年行动和各领域安全隐患大排查大整治，各类事故起数和死亡人数持续下降。严格食品药品安全监管，食品评价性抽检、药品抽检合格率分别为99.4%、99.8%。全面完成第七次全国人口普查现场登记工作。扎实做好防汛防台风抗旱工作，综合防灾减灾能力进一步提高，人民群众生命财产安全得到有效保障。 过去一年，我们巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和我省实施办法，政府系统全面从严治党向纵深推进，风清气正、干事创业、担当作为的氛围更加浓厚。我们加快法治政府建设，提请审议地方性法规22件，制定修改废止政府规章9件，办理人大代表建议822件、政协提案848件，办结率均为100%。我们持续深化机关效能建设，统筹督查增效和基层减负，力戒形式主义、官僚主义，政府行政效能和服务水平进一步提升。 2020年是“十三五”规划收官之年，也是具有里程碑意义的一年。“十三五”时期，全省生产总值接连跃上3万亿元、4万亿元台阶，人均生产总值接近11万元，新时代新福建建设迈出了新步伐。 五年来，我们围绕“机制活”，坚持深化改革扩大开放，发展活力潜力充分激发。自贸试验区累计推出196项全国首创举措，各方面建设取得积极成效，获得习近平总书记批示肯定。圆满完成金砖国家领导人厦门会晤筹备和服务保障任务，海丝核心区建设走深走实，进口规模提升到全国第7位，出口规模保持全国第6位，实际使用外资、对外投资年均增长5.9%和7.4%，国际友城达115对。台胞台企登陆的第一家园加快建设，台湾百大企业超过一半在闽落户，农业利用台资项目数和实际到资规模保持大陆首位，台胞入闽超过1400万人次。省域治理体系和治理能力现代化“四梁八柱”基本确立，营商环境明显改善。医改、林改、农村承包地确权登记颁证、河湖长制、农村公路路长制等工作走在全国前列。 五年来，我们围绕“产业优”，坚持优化结构转型升级，现代产业体系加快构建。国家创新型省份、福厦泉国家自主创新示范区获批建设，国家高新技术企业突破6200家，是2015年的3倍多。特色现代农业产业体系更加完善，农产品质量安全合格率稳定在98%以上。工业增加值跃升至全国第6位，三大主导产业增加值年均增长8.4%，实现“机器换工”约7万台（套）。厦航荣获第二届中国质量奖，实现全省零的突破。数字经济增加值突破2万亿元、占GDP比重45%左右。海洋生产总值年均增长10%左右。第三产业高质量发展，占GDP比重从41.6%提高到47.5%。 五年来，我们围绕“百姓富”，坚持改善民生补齐短板，人民生活水平明显提高。城镇累计新增就业299.94万人，居民人均可支配收入从2015年的25404元增加到37202元，最低工资标准平均水平从2015年的1123元提高到1628元。医疗机构床位总数增加4.1万张，常住人口人均预期寿命达78.4岁、比全国水平高0.8岁，居民主要健康指标稳居全国前列。所有县成为“全国义务教育发展基本均衡县”，基本消除大班额。厦门大学、福州大学入选国家“双一流”建设高校。建成“两纵三横”综合交通运输大通道，福州、厦门迈入“地铁新时代”，所有建制村通客车。新建改造城市道路、绿道及各类市政管网4万多公里，70万户居民搬出棚户区（旧屋区）住进新房，27.9万户居民住进公租房。 五年来，我们围绕“生态美”，坚持人与自然和谐共生，生态环境质量保持全国领先。获批建设首个国家生态文明试验区，生态文明体制机制创新走在全国前列。设区城市空气优良天数比例98.8%、高于全国平均水平11.8个百分点，主要流域优良水质比例97.9%、高于全国平均水平14.5个百分点，水质综合合格率99.9%，市县生活垃圾无害化处理率100%、污水处理率94.9%。森林覆盖率66.8%、继续保持全国首位，九市一区全部晋级国家森林城市。 各位代表！“十三五”改革发展成就来之不易，这是习近平同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全省人民攻坚克难、团结奋斗和各方面大力支持的结果。我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央驻闽单位、驻闽人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍，向所有关心支持福建发展的台港澳同胞、海外乡亲和国际友人，表示衷心感谢！ 我们也清醒地认识到，我省经济社会发展中仍然存在不少困难和问题，主要是：创新能力不适应高质量发展要求，全社会研发投入水平偏低，产业结构不优，产业链发展水平不高，重大项目接续不足，重点领域关键环节改革仍需突破，城乡区域发展不够平衡，居民收入水平有待提升，基本公共服务供给任务较重，生态环境保护和社会治理亟待进一步加强，少数干部不担当、不作为的现象仍然存在。我们必须坚持问题导向，发扬斗争精神，切实加以解决，努力把工作做得更好。 二、实施“十四五”规划，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的福建篇章 各位代表，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我省全方位推动高质量发展超越、加快新时代新福建建设的关键五年。 根据省委十届十次、十一次全会的部署，到二○三五年我国基本实现社会主义现代化之时，我省基本实现全方位高质量发展超越，“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建展现更加崭新的面貌。这就是，全省经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；科技创新能力大幅提高，全面建成创新型省份；产业结构全面优化，建成现代产业体系；基本实现省域治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成法治福建、法治政府、法治社会；建成文化强省、教育强省、人才强省、体育强省、健康福建，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，美丽福建基本建成；形成对外开放新格局，在构建更高水平开放型经济新体制上走在全国前列；人民生活更加美好，人均地区生产总值率先达到中等发达国家水平，城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小，基本公共服务实现均等化，平安福建建设达到更高水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 锚定二○三五年远景目标，我们要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极服务并深度融入新发展格局，努力在全方位推动高质量发展超越上迈出重要步伐。今后五年我省经济和社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，努力在建设现代化经济体系上有新的更大进展，在服务全国构建新发展格局上展现更大作为，在积极探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，在推进省域治理体系和治理能力现代化上取得更大突破，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的福建篇章。 我们要奋力实现更高质量的发展。加快转变经济发展方式，加快新旧动能转换，进一步扩大总量超越优势，推动经济实力更强。强化科技自立自强，深入实施科教兴省、人才强省、创新驱动发展战略，加强知识产权保护，实施一批科技创新重大工程，全面建设创新型省份。深入推进先进制造业强省、质量强省、海洋强省、数字福建建设，做大做强主导产业，提档升级优势产业，培育壮大新兴产业，加快发展现代服务业，打造数字中国样板区和数字经济发展高地，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，推动现代化经济体系建设取得重大进展。 我们要奋力实现更有效率的发展。聚焦重点领域和关键环节改革，立足更深层次、更宽领域、更大范围的对外开放，推动改革开放更深入。坚持有效市场和有为政府有机结合，深化“马上就办”，持续优化营商环境。创新发展“晋江经验”，充分激发民营经济活力。发挥区位枢纽优势，全面建设交通强国先行区，科学谋划构建大通道，发展大流通，开拓大市场，依靠拓展内需积极融入国内大循环。发挥多区叠加优势，主动融入共建“一带一路”，充分利用国内国际两个市场两种资源，发挥闽籍侨胞重要力量，促进内需与外需、出口与进口、引进外资与对外投资协调发展。积极探索海峡两岸融合发展新路，为促进两岸关系和平发展、促进祖国统一发挥更大作用。 我们要奋力实现更加公平的发展。坚持以人民为中心，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动共同富裕，努力让人民生活更幸福。强化就业优先政策，实现更加充分、更高质量的就业，促进居民收入与经济增长基本同步。构建高质量教育体系，实施健康福建战略，健全多层次社会保障体系，改革完善社会救助制度，努力提高基本公共服务均等化水平。加快建设法治福建，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，让人民群众切身感受到公平正义。 我们要奋力实现更可持续的发展。深入贯彻习近平生态文明思想，持续实施生态省战略，围绕碳达峰、碳中和目标，全面树立绿色发展导向，构建现代环境治理体系，努力实现生态环境更优美。落实主体功能区战略，健全省域国土空间治理体系。实施区域协调发展战略，做深做实新时代山海协作，倾情倾力推进老区苏区全面振兴。全面实施乡村振兴战略，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，稳步提高土地出让收益用于农业农村的比例，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。深化闽东北、闽西南协同发展区建设，加快福州都市圈建设和厦漳泉都市圈一体化，促进大中小城市和小城镇协调发展，推进宜居韧性有温度的新型城镇化。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系，延续八闽文脉，推动社会文明程度更高。 我们要奋力实现更为安全的发展。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，建设更高水平的平安福建，筑牢国家安全东南屏障，推动治理体系更完善。完善和落实安全生产责任制，有效遏制重特大生产安全事故。加强生物安全监管和风险防控。持续深化“餐桌污染”治理、建设食品放心工程，提高食品药品安全保障水平。完善应急管理体系，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。实施粮食安全战略，加强种子库建设，稳定粮食综合生产能力，确保粮食播种面积和产量只增不减，自给率稳步提高。实施能源安全战略，提升能源储备能力和应急保障能力。维护区域金融稳定，守住不发生系统性金融风险的底线。确保生态安全，保障核与辐射安全，维护网络空间安全。完善社会治安防控体系，健全矛盾纠纷多元化解、源头稳控机制，推动扫黑除恶专项斗争长效常治，切实维护社会稳定安全。积极服务国防和军队现代化建设，加强军队后续改革服务保障，完善国防动员体系，持续加强双拥共建工作，巩固军政军民团结。 三、凝心聚力、开拓进取，全力做好2021年工作 2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好今年工作意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准施策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，以新时代新福建建设的优异成绩庆祝建党100周年。 今年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长7.5%左右；居民消费价格总水平涨幅3%左右；城镇登记失业率控制在5%以内；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%；单位GDP能耗控制在国家下达的目标内；粮食总产量稳定在500万吨。 实现以上目标，必须深入学习贯彻习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展重要论述，弘扬伟大抗疫精神，坚持人民至上、生命至上，坚持联防联控、群防群控、人防技防相结合，毫不松懈抓好各项防控工作，积极构建疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制。坚持严字当头、周密部署，科学防控、精准施策，压实“四方责任”，严格落实“四早”要求，守住城市社区防线，突出抓好农村管理和防控，严防出现聚集性疫情，严防散发病例传播扩散。抓紧抓实“外防输入、内防反弹”工作，强化“人”“物”同防，严格实施国内中高风险地区和境外入闽人员闭环管理，加强对进口冷链食品等检测和消毒，落实重点涉疫场所防控措施。严格疫苗全流程管理，有序组织疫苗接种，尽快建立人群免疫屏障。强化监测预警报告，提升核酸检测能力，做好应急物资和人员准备，一旦出现疫情，迅速依法依规、科学精准处置，确保人民生命安全和身体健康，为经济社会发展奠定基础。 今年重点抓好以下九项工作： （一）大力推进科技创新，加快建设创新型省份 做强高能级创新平台。加快福厦泉国家自创区建设，深化“双自联动”，推动福州建设福建科学城、厦门建设未来科技城、泉州建设时空科创基地。创建更多国家创新型县市，力争实现省级以上高新区设区市全覆盖。进一步对接高端创新资源，争创国家实验室。高标准建设省创新实验室、省创新研究院，新布局建设省生物医药领域创新实验室、10家以上省级临床医学研究中心，打造一批工程研究中心、制造业创新中心、企业技术中心，新增省级新型研发机构30家以上。深化京闽科技合作，支持三明中关村科技园建设。实施国防科技工业创新工程，推动国家高新技术产业创新示范基地建设。 提升企业技术创新能力。完善高技术企业成长加速机制，大力吸引和培育独角兽企业，力争省级以上高新技术企业突破1万家。完善企业研发投入激励机制，提高规模以上工业企业研发活动和研发机构的比例，力争全社会研发投入增长20%以上。建立健全产业重点攻关技术目录（库），支持领军企业牵头组建创新联合体，实施10个以上省科技重大专项。探索科技型企业金融服务新模式，加大种子企业储备和上市扶持力度。推动大众创业万众创新向纵深发展，新增省级众创空间20家以上。 激发人才创新活力和潜力。深入实施引才“百人计划”和“八闽英才”培育工程，实施青年拔尖人才“雏鹰计划”，深化校地人才交流合作，加强基础研究人才培养，以产引才、以才促产。持续提高技能人才待遇，加强技能人才队伍建设。加快实施产业自主知识产权竞争力提升领航计划，用好“知创中国”知识产权公共服务平台，探索建设省市县三级知识产权协同保护体系，推广建设知识产权司法协同中心。大力弘扬科学精神和工匠精神，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。 完善科技创新体制机制。落实“军令状”“揭榜挂帅”等机制，推广省卫生行业联合基金等资助模式，大力支持基础前沿研究，推进前沿技术和军民两用技术转化，努力突破“卡脖子”技术难题。充分发挥科技奖励政策激励作用，健全科技人才评价体系和服务体系，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，让有作为的科技人员“名利双收”。深入实施新时代科技特派员制度，推动科技特派员创业和技术服务行政村全覆盖。 （二）持续优化产业结构，加快发展现代产业体系 大力发展数字经济。深化数字福建建设，加快建设国家数字经济创新发展试验区，办好第四届数字中国建设峰会，推动更多行业领域数字化应用，打造“数字应用第一省”，力争数字经济增加值达2.3万亿元。推动省超算中心二期、省区块链主干网、数字福建产业园、福州区块链经济综合试验区、泉州芯谷、厦门国家数字服务出口基地建设。新开通5G基站3万个。深入实施“上云用数赋智”行动，推动5000家企业上云上平台，培育壮大一批工业互联网示范平台和应用标杆企业。加快发展卫星应用、北斗导航产业，积极布局量子信息等未来产业。 做大做强海洋经济。深耕海上福建，抓好六大湾区建设，促进港湾、产业、城市联动发展。加快发展福州、厦门国家海洋经济发展示范区，培育壮大深海养殖、临海工业、海洋生物医药、海水综合利用等产业。积极建设厦门国际航运中心、福州国际深水大港，整体连片开发东吴、江阴、古雷、泉州湾等重点港区。提升自然资源部海岛研究中心、第三海洋研究所等国家级平台功能，建设一批海洋协同创新平台，打造“蓝色硅谷”。 培育壮大绿色经济。创新碳交易市场机制，大力发展碳汇金融。开发绿色能源，完善绿色制造体系，加快建设绿色产业示范基地，实施绿色建筑创建行动。加快漳州、南平国家农业可持续发展试验示范区建设，推进农药化肥减量增效、农业生产废弃物减排降污。大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色投资。 加快建设先进制造业强省。实施产业链提升工程，增强集成电路、新能源汽车、储能等重点产业链韧性和竞争力。实施产业基础再造工程，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等产业基础。实施战略性新兴产业发展工程，推进新能源产业创新示范区发展，加快建设国家级战略性新兴产业集群。实施龙头企业培优扶强工程，力争规模超百亿企业达50家。实施技术改造升级工程，完成500项以上省重点技改项目。实施园区标准化建设工程，抓好16个试点园区建设。 发展壮大现代服务业。大力布局建设智慧物流园，加快打造国家物流枢纽承载城市、国家骨干冷链物流基地和东南沿海航空货运枢纽。深化“清新福建”“全福游、有全福”品牌建设，着力打造武夷山世界级旅游景区、厦门旅游休闲城市、平潭国际旅游岛，提升福州三坊七巷等一批文化旅游休闲街区，激发县域旅游潜力。坚持金融服务实体经济导向，有效保障重点领域、重大项目资金需求。营造良好金融生态，加快发展普惠金融、绿色金融、供应链金融，支持金融机构在闽发展壮大。积极推动住宿餐饮、交通运输等行业加快恢复增长。 加快建设特色现代农业。强化“米袋子”“菜篮子”保障，制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，建设高标准农田135万亩，确保粮食播种面积稳定在1250万亩以上。落实415万吨粮食储备，保持生猪存栏900万头以上，稳定蔬菜等副食品生产。全面推进30个重点现代农业产业园、20个重点优势特色产业集群、100个农业产业强镇和2000个“一村一品”示范村创建，培育更多“福”字号优质绿色农产品。推进新一轮种业创新和产业化工程，支持三明打造“中国稻种基地”，争取突破一批具有自主知识产权的优新品种。大力发展设施农业，实施主要农作物全程机械化行动。培育现代职业农民。 （三）坚持扩大内需战略基点，不断激发经济内生动力 打造国内大循环的重要节点。建设“211”省内交通网，完善铁路网、轨道交通网、公路网，加快推进福州机场二期、厦门新机场、福厦客专、温福高铁、龙龙铁路、昌福（厦）高铁等重大项目，拓宽“陆海空”大通道。加大港口整合力度，大力发展海铁联运、内河航运、港区物流，推广多式联运“一单制”，促进大流通。积极对接京津冀、长三角、泛珠三角、粤港澳大湾区，用好省际合作平台，提高闽货市场占有率，开拓大市场。 积极扩大有效投资。加快“两新一重”建设，深入实施新基建三年行动计划，统筹推进福州和厦门地铁、漳州核电等重大基础设施建设。加快宁德时代锂离子动力电池生产基地、古雷炼化一体化一期、福州申远聚酰胺一体化、永荣石化己内酰胺、厦门天马第6代柔性面板生产线等一批重大产业项目建设。创新多元化投融资机制，用好地方政府专项债，加大用地、用林、用海保障力度，激发社会投资活力。 推动消费扩容提质。持续推进“全闽乐购”促消费行动，做优做活商圈经济、夜间经济，建设一批省级步行街、省级示范商圈，抓好国家文化和旅游消费试点城市建设。支持网红经济、社区电商、农村电商发展。稳定和扩大大宗消费、重点消费，推进家电、电子产品等更新消费，支持新能源汽车消费。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。提升乡村商贸水平，扩大乡村消费。强化市场监管，营造放心消费环境。 （四）全面深化改革扩大开放，更好吸引优质生产要素集中集聚 以深化改革激发新发展活力。落实国企改革三年行动实施方案，推动省属企业集团新一轮战略性重组整合，做强做优做大国有资本和国有企业。加强预算收支平衡和绩效管理，扩大零基预算改革实施范围。把推进改革同防范化解重大风险结合起来，多措并举防范化解政府隐性债务、房地产金融、企业债务违约等风险，严厉打击非法金融活动。坚持“三医联动”，深化公立医院综合改革，健全分级诊疗服务体系，推进支付方式和药品、高值医用耗材集中带量采购改革。深化供销合作社综合改革。 着力打造一流营商环境。深入推进“放管服”改革，持续开展“减证便民”，打破政务数据共享壁垒，推动更多高频政务服务“省内通办”“跨省通办”，实施统一的市场准入负面清单制度，完善要素交易规则和服务体系，让创新创业创造在福建更快捷、更方便、更易成功。全面推行“双随机一公开”监管，更多采用信用监管、大数据监管，完善包容审慎监管，加强公平竞争审查，强化反垄断和防止资本无序扩张。健全企业家恳谈会、服务民营企业“四访四通”等机制，办好企业家活动日，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。完善减税降费落实工作机制，推行惠企政策“免申即享”。优化提升“金服云”平台功能。 构建国内国际双循环的重要通道。深入实施“丝路海运”“丝路飞翔”等标志性工程，主动对接中欧投资协定和RCEP协定成果，持续扩大“朋友圈”。高标准推进厦门金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地建设，打造一批标志性平台和旗舰型项目。积极争取自贸试验区扩区。培育跨境电商、市场采购贸易，壮大服务外包产业聚集区。坚持引资引技引智紧密结合，办好厦洽会、海交会。拓展升级国际贸易“单一窗口”，提升外贸综合服务数字化水平。密切闽港闽澳合作。实施侨资侨智侨力引进工程，鼓励引导侨胞回乡投资兴业，支持新生代侨胞参与共建“一带一路”。 积极探索海峡两岸融合发展新路。加快建设海峡两岸集成电路产业合作试验区、生技和医疗健康产业合作区，推进台湾农民创业园升级发展和闽台农业融合发展产业园建设。促进两岸行业标准共通。支持台资企业在大陆上市，推进海峡股权交易中心“台资板”创新试点。推进“小四通”项目建设，促进厦金、福马率先融合发展。加大平潭对台先行先试力度。落实惠台利民政策措施，扩大台湾地区职业资格采认，在更大范围、更宽领域为台胞台企提供同等待遇。加强民间基层交流交往，支持台湾青年参与闽台乡建乡创、工业设计研发，持续办好海峡论坛、海峡青年节等品牌活动，促进两岸同胞心灵契合。 （五）着力补齐不平衡不充分短板，更大力度推进城乡区域协调发展 念好新时代“山海经”。稳步实施闽东北、闽西南两个协同发展区发展规划，推动重大项目共建、公共资源共享、产业配套协作、生态保护协同、社会治理联动。突出绿色、红色、特色导向，完善促进老区苏区振兴发展机制，加强基础设施建设，支持发展特色农林业、红色旅游、文旅康养，促进群众整体增收，推动社会事业提质升级。扶持少数民族地区、库区发展。深化东西部协作机制，做好援疆援藏援宁工作，提高协作层次和水平。 大力提升城市功能品质。实施城市更新行动，新改造完工城镇老旧小区15万户，新建改造各类市政管网3000公里，新改扩建城市道路500公里，新增公共停车泊位2万个，新建提升福道1000公里、公园绿地900公顷。全面开展城市设计工作，保护好城市山水格局。加快建设改造无障碍设施，确保今年有明显成效。加快福州都市圈建设，推进厦漳泉都市圈一体化，提升综合承载能力和核心竞争力。高标准推进福州新区等新区新城建设，着力打造15分钟宜居生活圈。 全面推进乡村振兴。坚决守住脱贫攻坚成果，落实五年过渡期要求，保持现有帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强低收入人口常态化帮扶，接续推进脱贫地区乡村振兴。实施乡村振兴战略“十大行动”，建设5000个以上“百镇千村”试点示范项目，打造100条乡村振兴示范线。实施乡村建设行动，规范村民住宅建设管理，高质量建设“四好农村路”，强化县乡村公共服务、基础设施一体化。开展农村人居环境整治提升五年行动，重点抓好改厕和污水垃圾处理。深化农村基本经营制度、集体产权、林权制度改革，稳妥开展二轮土地承包到期后再延长30年试点，稳慎推进农村宅基地制度改革试点。 （六）持之以恒推进生态省建设，积极为建设美丽中国多做贡献 深化国家生态文明试验区建设。完善国土空间规划和用途管控制度，实施“三线一单”分区管控，健全生态补偿机制。推动生态产品市场化改革，建设全省统一的资源环境权益交易市场。全面推行林长制，开展“三个百千”绿化美化行动。持续深化武夷山国家公园体制改革。推进自然资源资产产权制度改革，开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点。加快生态云平台3.0建设。探索新污染物治理机制。 深入打好污染防治攻坚战。持续推进中央生态环境保护督察整改，继续做好第二轮省级例行督察。深入实施“蓝天工程”，强化区域联防联控，提升臭氧和颗粒物协同治理水平。深入实施“碧水工程”，深化河湖长制，推进闽江、九龙江流域山水林田湖草系统治理，开展“美丽河湖”试点建设，基本完成千人以上农村集中供水饮用水水源地生态环境整治。深入实施“净土工程”，加强土壤污染防治，提升垃圾终端处理水平和医疗废物处置能力。深入实施“碧海工程”，加强海漂垃圾综合治理，建设美丽海湾。 促进绿色低碳发展。制定实施二氧化碳排放达峰行动方案，支持厦门、南平等地率先达峰，推进低碳城市、低碳园区、低碳社区试点。强化区域流域水资源“双控”。加大批而未供和闲置土地处置力度，推进城镇低效用地再开发。深化“电动福建”建设。实施工程建设项目“绿色施工”行动，坚决打击盗采河砂、海砂行为。大力倡导光盘行动，革除滥食野生动物等陋习，有序推进县城生活垃圾分类，推广使用降解塑料包装。积极创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校。 （七）切实保障和改善民生，不断拓展社会发展新局面 着力提高居民收入。实施“四大群体”增收计划，增加工资性、经营性、财产性、转移性收入。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险，增加退休人员收入来源。落实公务员分类改革工资政策，加大对基层干部关心关爱力度。拓宽低收入群体增收渠道，发展慈善等社会公益事业。 强化就业优先。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，扎实做好重点群体就业。扶持创业带动就业，鼓励灵活就业，支持发展新就业形态，帮扶残疾人和零就业家庭成员就业，全省城镇新增就业50万人，城镇失业人员再就业10万人。实施“技能福建”行动，全年培训技能人才30万人次。 扎实推进健康福建建设。实施公共卫生应急管理体系建设行动，完善重大疫情防控机制，持续提升卫生应急处置能力，完成省疾控中心搬迁，加快建设3个重大疫情救治基地，深入开展爱国卫生运动。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，继续推动医疗“创双高”，加快国家区域医疗中心建设，深化“互联网+医疗健康”示范省建设，加快省妇产医院、省立医院金山院区二期等项目建设，强化中医药服务体系内涵和能力建设，加大全科医生培养力度。 推动教育公平发展和质量提升。扩大普惠性学前教育资源，新增公办幼儿园学位4万个。继续实施高中阶段教育质量提升计划，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，提高进城务工人员随迁子女在公办学校就读比例。持续实施“双一流”建设计划，加快福州大学城、福州新区职教城建设，支持华侨大学高水平发展。继续推进高职扩招，加快发展现代职业教育。支持民办教育健康发展。办好特殊教育、继续教育、老年教育。 加大基本民生保障力度。规范完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，推进社会保险参保扩面。发展居家社区养老托育服务，推动医养结合，新增养老床位1万张以上。提供更多智能化适老产品和服务，认真解决老年人运用智能技术的困难。健全社会救助体系，关心关爱空巢老人、残疾人等特殊群体。坚持“房住不炒”，全面落实城市主体责任，精准调控，因城施策，培育发展住房租赁市场，提高商品住房全装修成品交房比例。 （八）加快建设文化强省，广泛凝聚人民精神力量 践行社会主义核心价值观。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。推进理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义和全民国防教育。加强新时代公民道德建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，推进新时代文明实践中心和县级融媒体中心建设。健全志愿服务体系。 保护传承历史文化。高水平办好第44届世界遗产大会，推动“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”申遗。加强文物建筑、历史建筑和传统风貌建筑保护。开展史前遗址、南岛语族文化遗址、水下文化遗址等重大考古项目研究。高起点高标准规划建设长征国家文化公园福建段，提升万寿岩国家考古遗址公园。加大非遗资源普查力度，实施一批非遗保护传承示范项目，大力打造建盏、白瓷、漆器等艺术品牌。 加快发展文化事业和文化产业。繁荣文化艺术产品创作生产，推出一批精品力作。加快发展新闻出版和广播影视事业，打响“视听福建”海外播映品牌。办好第八届丝绸之路国际电影节、第五届海上丝绸之路国际艺术节、第34届中国电影金鸡奖颁奖活动和首届中国电视剧大会，加快打造一批特色影视基地，建设影视强省。加快建设省美术馆、艺术馆、仓储式图书馆、地方戏曲博物馆，支持非国有博物馆发展。加强和改进新时代学校体育工作，精心筹办第18届世界中学生运动会、第十七届省运动会，激发全民健身新热潮。加强哲学社会科学、档案、地方志等工作，做强做优新型智库。 （九）加强和创新社会治理，加快建设更高水平平安福建 推进法治社会建设。健全公共法律服务体系，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，构建大调解工作格局。完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，建设诚信社会。充分发挥村规民约等作用，推进法治乡村建设。积极探索建设中央法务区，打造有影响力的法治平台。依法治理网络空间，发展积极健康的网络文化。加强社区矫正工作，完善法律援助和司法救助。实施“八五”普法规划，推进民法典实施，增强全社会法治观念。 完善社会治理体系。坚持发展新时代“枫桥经验”，大力推行“四门四访”和信访评理机制，强化信访积案化解。学习推广新时代“漳州110”精神，完善社会治安防控体系，建立扫黑除恶专项斗争常态化长效机制。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏及暴恐犯罪活动。提升劳动关系治理能力。加强城乡社区网格化服务管理标准化建设。编制新一轮妇女、儿童发展纲要，深入实施福建省中长期青年发展规划，推动老龄、残疾人事业健康发展，支持工青妇等群团组织更好发挥作用。推进民族团结进步事业发展，引导各宗教坚持中国化方向。 持续深化双拥共建。积极支持配合军队政策制度改革，巩固深化双拥模范城创建成果，全面落实各项拥军优属政策措施，积极为驻闽部队排忧解难，不断拓展军政军民团结良好局面。深化国防动员体制改革，推动构建一体化国家战略体系和能力。 切实维护公共安全。持续开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。严密防范应对各类自然灾害，抓好森林防灭火、防病虫害工作，健全防汛防台风工作机制。落实“四个最严”要求，深入开展食品生产质量安全提升行动，完善“一品一码”追溯体系，持续治理“餐桌污染”，坚决守住食品药品安全底线。 四、切实加强政府自身建设，以更加奋发有为的精神状态抓好各项工作 全省各级政府和政府工作人员要全面贯彻习近平法治思想，始终牢记政府前面的“人民”二字，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，加快建设法治政府，推动各项工作在法治轨道上落地落实，以实际成效做到“两个维护”。 敢于担当作为。知责于心、担责于身、履责于行，不折不扣落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署。再学习、再调研、再落实，发扬“滴水穿石”精神，攻坚克难，啃下“硬骨头”，创出新业绩。完善容错纠错、正向激励机制，旗帜鲜明地为担当者担当，让履职者尽责。 勤于为民服务。坚持一心为百姓、全力惠民生，确保完成29件为民办实事项目。大力弘扬“四下基层”等优良作风，深入一线、深入群众，了解群众所思所盼，千方百计解决好群众的“急难愁盼”。持续深化机关效能建设，强化督查督办，优化提升“12345热线”功能，让老百姓感受到政府就在身边、服务就在身边。 勇于改革创新。解放思想、与时俱进，自觉运用系统观念、改革思维、创新办法来解决问题、推动发展。善于借鉴他山之石，大力推动政府治理理念创新、行政方式创新、体制机制创新。尊重基层首创精神，鼓励八仙过海、各显其能，进一步营造比学赶超、勇当先进的浓厚氛围。 善于真抓实干。牢固树立正确政绩观，力戒形式主义、官僚主义，坚持马上就办，出实招、办实事、重实效，以干事创业、发展实绩论英雄。坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，定人定岗定责定时，确保事事有人抓、件件都落实。持续深化拓展基层减负工作，让干部集中精力抓落实。 严于清正廉洁。落实全面从严治党要求，把党的政治建设摆在首位，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和我省实施办法。自觉接受人大监督、民主监督、监察监督，高度重视行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督，充分发挥审计监督、统计监督作用。艰苦奋斗、勤俭节约，用人民政府的“紧日子”换来人民群众的“好日子”。 各位代表！今年是我们进入新发展阶段的第一年，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的领导下，同心同德、顽强奋斗，全方位推动高质量发展超越，加快新时代新福建建设，为促进祖国统 一、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

  2025-07-08

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