福建省装备制造产业园区

• 【永泰县招商】2019年永泰县政府工作报告

  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。  2018年工作回顾  2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持高质量发展落实赶超，认真开展“抓项目促发展”、“招商2018”、“六抓六赛”等专项行动，各项事业取得新进展。完成地区生产总值184.5亿元(预计数，下同)，增长9.7%。一般公共预算总收入18.73亿元，增长33.5%;地方一般公共预算收入11.03亿元，增长21.2%，首次突破10亿元大关。规模以上工业增加值16.6亿元，增长8.2%。建筑业增加值50.9亿元，增长7.1%。社会消费品零售总额67.5亿元，增长11.8%。出口总值6.57亿元，增长27.4%。固定资产投资94亿元，增长18%。完成实际利用外资7853万元。精准扶贫工作取得历史性成效，省级扶贫开发工作重点县摘帽退出。时隔17年再次迈入“福建省经济发展十佳县”，荣获“中国天然氧吧”、省级文明县城等称号。   （一）项目建设加速推进。实施重点项目129项，完成投资128亿元，增长28.7%，在建项目数和投资额均创历史新高。“五个一批”正向激励综合考评再次进入全省前十。莆炎高速公路、抽水蓄能电站、北水南调工程等重大项目有序推进。203省道城关至埔埕段完成“白改黑”，国道纵四线、云顶景区至联一线等公路开工建设，葛丹公路(二期)、211省道城峰至大洋段等前期工作扎实开展。建成龙头大道西侧道路、南环东路、南区次一路。城关大桥建设提速，通车在即。新改扩建污水管网27.6公里、供水管网20公里、供气管网5.6公里。新增公共停车泊位906个。永阳古城登高山历史文化街区即将开街。小汤山生态公园休闲步道全线贯通，花海公园动工建设，城区公园面积增至177.6万平方米。沙浮片区棚户区改造全面提速。城峰片区、葛岭片区和梧桐、嵩口安置房顺利推进。   （二）产业转型不断升级。新兴产业加快发展，智慧信息产业园入驻企业72家，实现数字经济产值6.7亿元，税收2500万元。中欧康养、汤洋养老等产业项目动工建设。文旅产业加快培育，欧乐堡海洋极地世界建成营业，功夫小镇、乾景园林等文旅项目积极推进，全县接待游客数突破1000万人次。今日头条东南区域总部、均和集团福建总部落地见效。南城区美食街动工建设。麦当劳等零售服务业项目建成开业。益医医药产业园投产纳税。新动能加快转换，引进非建设类服务业项目12个，培育限额以上商贸服务企业21家，新增规模以上工业企业3家、高新技术企业2家。绿色食品产业园进展顺利。建设大厦、金融大厦有序推进。永泰建筑工程公司、华荣集团、永富集团三家建筑企业晋升特级，特级企业占全省总数的17.6%。   （三）乡村振兴全面铺开。成立全国首家县级乡村振兴研究院。编制永泰县乡村振兴(2018-2022年)规划。出台加快现代特色农业发展十条措施，培育市级以上龙头企业15家，新增市级现代农业产业园2个。建成农产品冷藏库6个。消除“空壳村”30个。举办农民丰收节、农产品擂台赛。制定农村闲置房屋使用权流转指导意见，建成民宿50家。成功举办乡村复兴论坛·永泰庄寨峰会。爱荆庄荣获联合国亚太地区文化遗产保护优秀奖。荣获福州首个“中国传统建筑文化旅游目的地”称号。开展农村人居环境综合整治三年行动，新建美丽乡村43个、提升14个，打造乡村振兴主题村30个、乡村旅游特色村29个。建成“四好农村路”43公里。完成高标准农田建设8800亩。大湖小镇列入首批国家森林小镇建设试点，国际健康体育小镇列入市级特色小镇创建名单。试点招聘“一懂两爱”村务工作者，顺利完成村级组织换届选举。   （四）生态环境持续优化。百漈沟景区成功创建福州首个省级地质公园。完成藤山自然保护区调整。入选全省综合性生态保护补偿试点县。实施大樟溪流域山水林田湖草综合整治，推进大樟溪沿线规划管控，开展高铁、高速沿线人居环境整治，打好污染防治攻坚战。葛岭、梧桐农村裸房整治试点取得成效。推进环保“三合一”督察整改，动建保罗环保产业示范基地，实施台口垃圾填埋场封场整治，完成大型垃圾综合转运站建设。完善河湖长制管理，关停小水电2座，新改建城乡公厕53座、三格式化粪池5317户。开展松材线虫病防治，建设生态景观林210亩。推进土地例行督察整改，完成批而未供、供而未建清理处置2827亩，拆除“两违”34万平方米。建成微型空气自动监测站50个、水质监测点50个，生态监测水平大幅提升。    （五）民生福祉显著增强。65项为民办实事项目全面完成，农村安全饮用水、树葬区等代表关注的民生问题积极推进。新改扩建农村幸福院31所，建成居家养老服务站12个、居家养老日间照料中心2个。新建霞拔中心幼儿园、小东坑幼儿园，扩建城峰中心小学。城关中学通过省二级达标高中评估，城建校荣获全国中职技能大赛团体奖。县总医院成功组建，县中医院、妇幼保健院迁建项目建成即将投用。国家公共文化服务体系示范区创建顺利通过验收。小汤山文化中心全面开馆。成功举办第七届环福州·永泰国际公路自行车赛、第二届大青云越野赛、2018世界杯(永泰)举重大师赛。开展扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶案件65起，打掉黑社会性质犯罪组织和恶势力犯罪集团4个、恶势力犯罪团伙8个，抓获犯罪嫌疑人179人，成效位居全市前列。落实安全生产责任制，社会安全形势保持和谐稳定。   （六）改革开放全面深化。重点工作攻坚作战指挥平台列入福州市首批全面深化改革复制推广典型经验。在全省率先建立支出型贫困家庭最低生活保障机制，开展新增隐性困难群众动态跟踪管理和边缘低保试点。在全市率先成立县级融媒体中心。县域紧密型医共体改革试点走在全省前列。“放管服”改革不断深化，工程建设项目审批时限缩减50%，企业开办时间压缩至5天。农村集体产权制度改革积极推进，集体资产清产核资全面完成。农村产权交易中心有效运营，流转土地7.8万亩。林地占补平衡和商品林赎买改革持续深化，赎买面积6351亩。城区环境卫生和7个乡镇农村生活垃圾处理推行市场化改革。推广路长制、山长制。探索开发安置型商品房。试行渣土处置新模式。机构改革有序推开，因地制宜设置23个县级政府工作部门，新老机构顺利交替。  一年来，县政府自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，办复人大代表建议意见80件，政协委员提案69件，满意率分别达97.5%和98.6%。做好新形势下意识形态工作，开展“大学习”活动，整治“虚、僵、躲、拖、腐”等作风问题，加强政府廉政建设，提振精气神，争当排头兵。创新工作机制，推广“解剖麻雀”工作法。巡视、审计专项整改工作扎实开展。此外，民族宗教、外事侨务、信访、司法以及国防动员、双拥共建和民兵预备役等工作继续加强。统计、科普、气象、防震、地方志、档案、老龄、老区、老干部、妇女儿童、残疾人、慈善等各项事业全面发展。  各位代表，回顾过去的一年，我们深感成绩来之不易。这是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众团结一心、奋力攻坚的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志和工商联、人民团体、社会各界人士，向人武部、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关注、参与永泰建设的企业家和县内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还面临一些困难和问题，主要是：经济结构不够合理，新兴产业成长较慢，龙头企业相对缺乏，赶超任务差距较大;城市配套不够完善，乡村建设比较薄弱，生态提升任重道远;民生领域短板突出，全面小康任务繁重;干部的思想意识、工作作风、本领素质还有待提高，等等。对这些问题，我们将高度重视，采取扎实有效的措施加以解决。  2019年工作安排  各位代表，2019年是新中国成立70周年，是稳定脱贫成效决胜全面小康的关键之年，更是我们全面深化改革，提升发展质量，奋力实现赶超的重要一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，落实中央经济工作会议“六稳”工作要求，继续打好三大攻坚战，持续提振干事创业精气神，持续转变作风，优化环境，以高质量发展落实赶超，努力建设省会生态后花园，奋力谱写永泰“生态旅游城、人居幸福地”的美好篇章。  全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%;一般公共预算总收入增长11%、地方一般公共预算收入增长10%;固定资产投资增长18%;规模以上工业增加值增长10%;建筑业增加值增长10.5%;第三产业增加值增长16.3%;社会消费品零售总额增长13%;出口总值增长7%;实际利用外资增长9%;城镇居民和农村居民人均可支配收入均增长10%。主要污染物排放和单位地区生产总值能耗控制在市下达指标内。  为实现上述目标，我们将着重抓好以下八个方面工作：   （一）致力优化产业结构，打造高质量发展新引擎。深化供给侧结构性改革，突出新兴产业、现代服务业发展，加快新旧动能转换，提升经济发展质量。  攻坚重大项目。*开展“五个一批”项目攻坚，安排129项重点项目，年计划投资超200亿元。提升规上工业企业3家以上。加快抽水蓄能电站、平潭及闽江口水资源配置工程建设。提速建设绿色食品产业园，推进农产品精深加工。迁建三连制衣、康特捷机电等项目，扩建协昌制衣加工厂房，支持纺织服装企业技改、扩产。动建清凉矿泉水、金蛋工程丹云蛋禽项目。建成商贸物流园。全面完成第四次全国经济普查。开展企业走访服务行动，扶持民营经济发展。  培育数字经济。加快智慧信息产业园(福州软件园永泰分园)建设，建成开放智慧广场、研发楼，园区楼宇超40万平方米。完善台口溪生态水系治理、生态景观林、路网等配套设施。落实园区招商优惠政策20条，办好招商推介会，引进大项目好项目50个以上，园区产值达20亿元以上。推动字节跳动东南研发中心、今日头条人工智能研究院永泰实验室落地园区;成立数字产业投资基金，加强与厦门大学等高等院校合作，孵化人工智能创业企业。推进中南高科智能制造产业园、中海创集团南方总部建设。建成投产利尼尔机器人、水质传感器等数字产业项目。全力承接第二届数字中国建设峰会“数字生态”分论坛。落实“数字永泰”建设三年行动，推进“十县百镇千村”信息化示范建设。  壮大第三产业。依托温泉资源、力钧文化、武术文化，建设中欧康养、复星蜂巢健康、蓝城康养、赤壁温泉森林康养等项目，发展新兴康养产业。引进星巴克、肯德基等知名连锁商贸企业，推动永辉“超级物种”等新零售业态落地。建成美食街，发展夜色经济。谋划电商产业园，争创国家级农村电子商务示范县。支持易达集团上市。推动中海创集团实施主辅分离。  打造建筑强县。巩固和拓展建筑市场，完成建筑业总产值600亿元以上。谋划建设建筑产业园，发展装配式建筑产业。支持华荣、永富创建市级建筑总部经济企业，引进企业总部3家以上。扶持建筑企业资质晋升、优化重组，引导发展机电安装、智能化、钢结构等特色专业资质企业，形成不同类型企业差别化发展格局。建成建设大厦、金融大厦。稳步推进商住项目开发，推动建筑、房地产业有序发展。   （二）致力发展全域旅游，强化高质量发展新供给。着力拓展文化旅游新内涵，打造特色旅游品牌，推进旅游供给品质化、旅游效益最大化，实现由旅游大县向旅游强县跨越。  建设旅游精品。动建八仙过海水上乐园、欧乐堡梦幻世界、功夫影视小镇、云顶蚂蚁小镇等重大文化旅游项目，形成永泰旅游新地标。建设丹云野生动植物共生园，发展森林旅游。利用官烈省委旧址等阵地，挖掘永泰红色文化资源，发展红色旅游。推进莆炎高速自驾车营地，打造最美风景道。布局具备旅游功能的定制农业、家庭农场、农业庄园等新型休闲农业。发挥永泰庄寨峰会影响力，依托历史文化名镇名村、中国传统村落和美丽乡村，打造大喜、月洲、溪口等乡村旅游精品示范村10个以上，新增精品乡村旅游线路3条。开展云顶5**景区、海洋馆4**景区创建。  提升旅游品牌。实施“月月有活动，一年都精彩”节庆活动，塑造“清新福建·自然永泰”品牌。举办张圣君文化艺术节。搭建农耕、民俗、民宿等乡土文化体验平台，拓展旅游文化内涵。创新抖音等新媒体营销模式，加强与百度、今日头条等企业的旅游营销合作，构建旅游新媒体营销矩阵。开展国内旅游市场精准推广，深挖广东、浙江、上海等主要客源市场，拓展福州、厦漳泉等省内重点客源市场，全年接待游客量突破1200万人次。   完善旅游配套。加快建设三迪希尔顿、世茂温泉等星级酒店，引导发展精品民宿500间以上、农家乐50家以上，提升接待能力。完成青云山至联一线等旅游节点建设，谋划旅游直通车，新增重点景区停车泊位400个以上。实现**景区旅游配套全面提升。建成旅游购物中心和特产一条街，开发独具永泰特色的伴手礼，拉动旅游消费。健全旅游引导标识系统，规范导游队伍管理，运行智慧旅游管理平台。强化旅游市场监管，提升旅游服务品质。加强地热资源运营和旅游资源开发管理。   （三）致力推进乡村振兴，构建高质量发展新格局。坚持农业农村农民优先发展，推动乡村“五大振兴”，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的幸福家园。  发展特色现代农业。深化农业供给侧结构性改革，做大做强李、梅、茶、竹、油茶等特色产业，发展特色养殖、林下经济。大力整治土地抛荒，巩固粮食生产能力，建成县级中心储备粮库，保障粮食安全。开展“三品一标”认证，培育省级以上农业产业园区1个、优质农产品标准化示范基地5个、“一村一品”特色产业村5个。建设1家省级、4家市级农业物联网应用示范点。发展休闲农业，培育一批三产融合示范点。创新“互联网+”营销，发展定制配送、直供直销等模式。  改善乡村人居环境。新建美丽乡村44个、提升14个，打造乡村建设升级版。推进农村厕所革命，建设乡村公厕13座、三格式化粪池7336户。开展农村垃圾治理行动，全面推行农村环卫一体化项目社会化运营，探索垃圾收费制度，提倡垃圾干湿分离。推进农村污水治理行动，建设污水净化槽10个以上，铺设污水管网50公里以上，实现行政村生活污水治理全覆盖。实施村容村貌提升行动，推广农房整治，开展庄寨保护修复，治理村庄杆线“蜘蛛网”。提升改造“四好农村路”210公里。完成农村电网改造48.82公里，新建变电站2座，加快葛岭片区电网建设。*推进城乡社区治理，设立村级乡村振兴服务站，建设乡村振兴讲习所，开展移风易俗，引领乡风文明。  打造特色小镇。挖掘乡村传统文化印记和特色资源，因地制宜打造产业兴旺、功能齐全的串珠式特色小镇。葛岭镇实施人工智能小镇、大湖森林小镇、溪西藤编小镇等项目，串联塘前、丹云等乡镇，打造东部片区特色产业经济带。嵩口镇深化国家休闲旅游特色小镇创建，打造文化旅游名镇，辐射长庆、盖洋、洑口等周边乡镇发展。梧桐镇依托世茂田园诗艺小镇和**、坂埕、白杜等美丽乡村，带动赤锡、岭路等乡镇打造乡村旅游特色小镇。清凉镇大力推动清凉山旅游度假区研学酒店、文创小镇等项目，加快培育国际健康体育小镇。同安、大洋、霞拔、红星、盘谷、白云等乡镇打响建筑名镇和“现代田园乡镇”品牌，带动西山、北山片区崛起。  强化要素保障。深化农村土地“三权分置”和集体产权制度改革，开展农房和宅基地确权登记试点，探索以出租、合作等方式流转盘活农民闲置农房及宅基地。积极推动农村信用社改制农商行。出台鼓励市民下乡和创新创业优惠政策，打造乡村振兴创作空间，引导工商资本和乡建人才向农村集聚。加快培育新型职业农民，支持返乡农民工、高校毕业生、退役士兵等领办创办新型农业经营主体，推进小农户、农民专业合作社、家庭农场、种养大户与现代农业有机衔接。推广科技特派员，支持机关事业单位相关人员回乡任职，助力乡村振兴。推动与福建农林大学、福建工程学院等高校合作共建科研试验基地。   （四）致力打造宜居县城，拓展高质量发展新空间。统筹新老城区建设发展，完善基础设施配套，强化城区精细化管理，提升发展承载能力。  构建大路网。突出“大交通谋篇、大路网布局、大项目突破”，加快构筑“一横四纵”县域路网体系。围绕中心城关，加快三环路、二环路古岸桥至马洋桥段建设，形成城关基本骨架;新建刘岐大道东段，续建南区次一路及大汤西路，启动马洋大桥改造，谋划永泰西大道、汤洋路(二期)、小汤路(二期)、商支一路、小东坑路，健全城区主次道路网。提升葛岭片区路网配套，加快建设智慧信息产业园市政道路(二期)、海洋馆路、东部新城市政道路、冠城大通配套道路、203省道至防洪堤、葛丹公路(二期)等道路。强化城区对外交通，推进莆炎高速公路、国道纵四线、211省道城峰至大洋段、181县道同安段建设。   建设大城关。加快南城区开发步伐，建设温泉、刘岐、汤洋等安置房，提速征迁交地，推动人才公寓、世茂、汽修厂周边、原柴油机厂等地块开发;建设南城区便民综合市场，动建宝龙广场、红星美凯龙等商贸项目，塑造城市新商圈;加快旅游客运中心、闽运公交车站建设，建成南城区排洪工程(二期)，打造融现代生活、现代产业于一体的现代化新城区。启动永建新城一期地块开发，引导城区发展向北部延伸。谋划太原组团开发。  提升老城区。完成沙浮片区棚户区改造，谋划南门、塔山片区旧屋区改造。动建东门地下停车场、立体智能停车场，新增公共停车泊位400个以上。谋划公交场站建设，优化公交线路，增加公交班次。开通闽运出租车。提速太原花海公园建设，谋划登高山生态公园，强化城区公园管理。提升改造老旧小区照明和夜景灯光。建成龙峰园防洪排涝工程。新改建供水管网17公里，新增供气管网5公里。改造城区主干道监控探头，治理车辆乱停乱放现象。综合治理户外广告，提升市容保洁水平。增设城区社区8个，规范居民小区物业管理。争创全国文明城市提名城市。   （五）致力推进改革创新，培育高质量发展新动能。坚持把改革开放作为高质量发展落实赶超的不竭动力，激发创新活力，**改革红利。  实施重点改革。以激活县域生产力要素为核心，扎实推进各项改革。实施“点状供地”土地供应改革试点。探索盘活集体土地、开发四荒资源、规范资产租赁等发展村级集体经济新模式和农房改造试点。建立乡镇财力保障和向上争取资金激励机制，出台涉农资金统筹整合方案。完善乡镇重点项目储备申报制度。初步形成大樟溪水生态综合补偿机制。深化商品林赎买、林地占补平衡改革。探索智慧信息产业园区管委会管理新机制。深化人才强县试点。全面完成县乡机构改革。  加大对外开放。盯紧产业短板、产业链条和产业升级，推广以商招商、委托招商、精准招商、会展招商新模式，开展招商“回归工程”。大力招引“零地”、轻资产类项目，推动楼宇招商项目落地。落实稳出口措施，保持外贸出口持续稳定增长。深化与鼓楼区山海协作，办好智慧信息产业园(福州软件园永泰分园)。发挥嵩口闽台乡村旅游试验基地作用，办好两岸青年乡建乡创对接会，积极引进台湾高层次人才和优秀青年人才。融入海上福州建设，继续办好第十届国际温泉旅游节。  优化营商环境。落实优化营商环境三年行动，深化“放管服”改革，推行“一窗受理、集成服务”，全面推进“互联网+政务服务”，让企业和群众办事像网购一样方便。利用攻坚作战指挥平台，运用“多规合一”、重大项目节点管理系统，项目建设审批时限压缩至120天以内。落实上级出台的减税降费政策，及时兑现各项优惠措施，完善县领导挂钩联系企业、政企直通车等制度，扶持企业发展。坚决打击强揽工程、恶意阻工扰工行为，营造良好营商环境。建立健全红黑名单制度，应用推广信易游等“信用+政务服务”，完善约束和惩戒失信行为机制。   （六）致力提升生态文明，厚植高质量发展新优势。牢固树立绿色发展理念，倡导绿色生产生活方式，深化国家生态文明试验区建设，高颜值建设省会生态后花园。  打好污染防治攻坚战。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”。以实施山水林田湖草水环境综合整治与生态修复PPP项目包为抓手，持续推进“三合一”环保督察整改。提速建设保罗环保产业示范基地，完成台口垃圾填埋场封场整治，推行垃圾收集运输处理社会化购买服务。落实河湖长制管理，强化畜禽养殖动态巡查管控。建设绿色矿山、绿化工程，防止水土流失，力争县域河流水质均达Ⅲ类以上。开展工地扬尘污染治理，规范渣土运输、堆放，确保空气质量继续保持全市第一。推进批而未供、供而未建等土地例行督察整改。打好松材线虫病防治攻坚战。完成第二次全国污染源普查和第三次全国国土调查。  推进生态文明制度改革。建设国家重点生态功能区，实施产业准入负面清单制度，争取更多生态转移支付补偿和政策资金支持。实施水源涵养、湿地保护、生物多样性等工程，强化大樟溪流域综合保护和生态修复。完善环保监测体系，微型空气质量自动监测站和县域河流出境断面水质自动监测站实现全覆盖。落实领导干部自然资源资产离任审计制度，开展绿色发展绩效评价考核。建立河道检察官制度，健全生态环境保护司法体系。完善生态环境损害赔偿制度。完成生态环境监管体制改革。   营造绿色发展高颜值。突出“一山一景、一山一韵”，在大樟溪沿岸一重山范围有序推进生态景观林改造。开展大樟溪河道疏浚、河岸绿化，打造沿溪绿色长廊。深化高铁、高速沿线环境综合整治，启动县乡道环境整治提升，拆除乱搭乱建，整治青山挂白。开展“村植千树”景观化建设行动，推进“四旁”绿化花化美化。发展稻田画、观光园等各类景观农业，重塑农业业态，建设美丽田园。加大充电桩建设和纯电动公交车辆投放，倡导绿色出行，鼓励绿色消费，引导绿色生活。   （七）致力增进民生福祉，共享高质量发展新成果。坚持保障和改善民生，办好事关民计民生的“头等大事”和影响百姓日常生活的“关键小事”。  稳定脱贫成效。落实脱贫攻坚三年行动计划。盘活闲置资源、资产，发展民宿旅游等项目，拓宽村财增收渠道。支持多个村集体共同出资组建经济联合体，集中集体留用地抱团发展。设立村集体经济发展专项资金，委托县属国有企业进行资本运作，稳定薄弱村村财收入，实现70%的村集体经营性收入达5万元以上。强化扶贫资金和项目管理，提高资金使用效率。综合运用商业保险、边缘低保等多元举措，坚持就业、住房、金融、医疗、教育等扶贫政策不动摇，促进重点贫困人群稳定脱贫。  提高教育质量。研究制定教育振兴意见。加强中小学校长队伍建设，培养造就一批精通教育、善于治校的优秀校长。改进教师队伍管理，合理配置教师资源，完善绩效奖励方案，调动教师工作积极性。做大县教育基金会，推进乡镇教育基金会建设。加快建设小东坑幼儿园、实验幼儿园分园、乡镇中心幼儿园，续建城峰中心小学、市中小学生实践基地，新建进修校一附小、小东坑小学、东门中学，谋划南区中学、刘岐小学。开展小东坑小学与闽江师专合作办学。支持教师进修校创建省级进修学校，城建校创建省级示范现代中职学校。  建设健康永泰。推进全国健康促进县、国家卫生县城创建。促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福。全面对标世行贷款医改促进项目建设标准，推进“八统一”、绩效工分制、新招聘人员“233”统筹管理、乡村卫生一体化等改革。深化药品采购方式改革。逐步提高乡村医生待遇。创新医疗卫生行业监管方式。实施医保支付方式改革试点，推动医院精细化管理。迁建改建葛岭、梧桐、大洋等卫生院。动建残疾人康复服务中心。  健全社会保障。提高城乡养老保险基础养老金水平，推进各类社会保险扩面工作。落实困难儿童分类保障制度。新建农村幸福院24个，提升县社会福利中心和乡镇敬老院运营水平。巩固殡葬改革成果，启动殡仪馆选址规划，推进乡村树葬区建设。健全完善住房保障双轨制，加大旧城区棚户区改造，新建安置房26万平方米。扎实推进毕业生、就业困难人员、退役军人等重点群体就业创业帮扶。设立农民工工资支付专户，实施农民工工资清欠工作，营造文明和谐劳动氛围。全面开展国家食品安全示范城市创建，完善“一品一码”追溯体系建设，保障人民群众饮食用药安全。  深化平安永泰建设。持续开展扫黑除恶专项斗争，坚决做到有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱。落实信访联席会议制度，认真解决信访突出问题。动建标准化民警训练基地。建设第七期“雪亮工程”。深化法治永泰建设，落实行政机关与司法机关联席会议制度，扎实开展“七五”普法，抓好公共法律服务和社区矫正工作。迁建嵩口、大洋法庭。全面落实党政领导干部安全生产责任制，提升应急管理与救援能力，坚决守住不发生重特大安全生产事故的底线。建成葛岭消防站。加强国防教育、国防动员、国防后备力量建设和人民防空、退役军人管理服务等工作，推动军民深度融合。  推进公共服务均等化。推进演艺中心投入使用。完善公共图书馆、文化馆总分馆服务平台，加快“数字文化地图”等公共文化数字平台建设和整合。推动非物质文化遗产挖掘、整理、传承。开展第三届青云山文艺奖评选。举办第十八届县运会。推动足球进校园。继续办好环福州·永泰国际公路自行车赛、大青云越野赛、马拉松等大型赛事，打造骑行、登山、越野等一批群众赛事品牌。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用。加强民族、宗教、科普、档案等工作，关心老龄、老区、老干部、下一代等事业。    （八）致力加强自身建设，保障高质量发展新成效。我们将进一步加强学习，锤炼作风，以时不我待、勇立潮头的使命担当，努力提升政府工作水平。  提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，进一步落细落实意识形态工作责任制。坚定不移地落实县委战略决策部署，主动承接急难险重任务，全力维护团结稳定的良好政治生态，凝聚永泰跨越发展的强大合力，推进政府各项工作全面发展、全面进步。  坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受人民群众和社会舆论监督，广泛听取工商联、无党派人士意见。认真办理人大代表议案建议意见和政协委员提案，及时回应社会关注热点，提升政府公信力和凝聚力。认真执行“三重一大”决策制度、法律顾问制度，确保政府决策依法、民主、科学。推进政务公开，加强行政复议、应诉工作。  强化落实能力。推行县处级领导包项目责任制，推动领导干部担当作为，以上率下带落实。发挥攻坚作战指挥平台作用，聚焦重点问题，建立大督查机制，运用正向激励和反向问责促落实。激发干部工作积极性，调动干部主动抓落实。推广“解剖麻雀”工作法，细化工作流程，明确职责分工，理清权力边界，强化过程管理，用机制管落实。  改进工作作风。*践行“马上就办、真抓实干”，坚决整治“虚、僵、躲、拖、腐”等作风问题，提振创业**，强化责任担当。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，落实一线考察、一线督查，完善考核评价、正向激励和容错纠错机制，激发干部锐意进取、担当作为。勇于解放思想，致力先行先试，进一步强化攻坚意识、效率意识，不断提升政府执行力。  加强廉洁自律。全面履行从严治党主体责任和“一岗双责”责任。*贯彻中央八项规定实施细则和省市廉洁自律各项规定，驰而不息整治“四风”。持续*抓好巡视整改工作。强化行政监察和审计监督。全面加强廉政建设，巩固发展反腐败斗争压倒性态势。强化重点领域和关键环节监管，保持“亲”、“清”新型政商关系，构建干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。  各位代表，新思想引领新时代，新作为谱写新篇章。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十九大精神，在县委的坚强领导下，勠力同心、奋勇向前，加快推动高质量发展落实赶超，为建设“生态旅游城、人居幸福地”的新永泰而努力奋斗!  有关名词或缩略语注释

  2025-07-08

• 【尤溪县招商】2019年尤溪县政府工作报告

  在尤溪县第十七届人民代表大会第三次会议上尤溪县人民政府县长廖金辉(2018年12月28日)各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。一年来，在市委市政府和县委的坚强领导下，全县各级各部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实省市县委推进高质量发展落实赶超的决策部署，全县经济社会发展总体保持稳中向好态势。预计全县生产总值增长8.3%;规模以上工业增加值增长8.5%;固定资产投资增长19.5%;外贸出口增长3%;实际利用外资3600万元;社会消费品零售总额增长10.2%;全体居民人均可支配收入增长8.7%;地方一般公共预算收入与上年持平。一年来的工作主要体现在以下六个方面： （一）调结构、促转型，产业升级有新势头。现代农业提质，深化粮食高产高效创建活动，完成粮食播种面积55.4万亩，粮豆总产量17.85万吨;实施国家现代农业示范区、省级农民创业园19个重点项目和洋中畜禽、后楼食用菌、汤川蔬菜等集中区建设，向宏休闲农业、久泰花果香田园综合体等一批项目建成，累计完成投资8.96亿元;健全农产品质量安全监管体系，建设标准化生产、智能化管理基地20个，“三品一标”认证企业42家102个产品，211家生产主体纳入农产品质量安全追溯平台;推进食用菌、油茶、茶叶、果蔬等特色产业三产融合发展，我县被确定为全国农村一二三产业融合发展先导区创建单位，被评为全国茶叶百强县，尤溪黑木耳入选福建特色农产品优势区，光华百斯特再次荣获“农业产业化国家重点龙头企业”称号。新型工业提效，实施“一十百万”工程，培育以顺源纺织为龙头的“金娃娃”企业，推进经编染整产业园建设，抓好顺源核心设备智能化改造、旭源混纺纱、鑫森锦纶纤维二期等重点项目建设，实现规上纺织业产值187亿元;加快城南园产城融合，进一步完善园区污水处理、道路等基础配套设施，强化项目引进建设，东方鑫威、康运实业等项目开工建设;启动香精香料产业集中区开发，首批签约项目9个;加强矿产资源整治整合，谢坑铅锌矿区整治工作通过省级验收;推动竹木制品加工产业链整合升级，林产工业产值突破80亿元，中仙乡荣获“全国竹家居用品之乡”称号。深入开展“企业服务年”活动，出台《尤溪县推动新一轮经济创新发展五项政策》，解决企业“两证”办理等问题162个，提供应急转贷周转金2482万元，促成18家企业获得银行授信贷款2.01亿元。三产活力提升，联合梯田被联合国粮农组织评为全球重要农业文化遗产，双洋等6个村入选第五批中国传统村落，桂峰获评国家4A级旅游景区，汤川古溪星河、中仙古银杏林、半山“三诚”文化村获评国家3A级旅游景区，北宅等3个村被评为省级旅游特色村，沈郎油茶股份有限公司被评为“福建省优秀旅游商品企业”，全县接待游客228万人次、实现旅游收入13亿元，分别增长55.03%、42.86%;推进“我家尤礼”区域公共品牌建设与推广，完成电子商务交易额12.39亿元，网络零售额7.34亿元，荣获“全国电商示范百佳县”称号。 （二）抓项目、扩投资，发展后劲有新提升。项目攻坚持续推进，深入开展“五比五晒”项目竞赛活动和百日攻坚冲刺行动，加大关键领域和薄弱环节补短板力度，策划生成工业、城乡基础和民生设施项目225个，推出投资工程包24个，争取预算内补助资金1.58亿元;新增“五个一批”项目276个，完成投资43.28亿元，红树林装饰装修、茂诚汽车配件等50个项目开工建设，齐创机电、景竹家居等37个项目建成投产。项目招商力度加大，深入开展“招商引资年”活动,完善招商工作机制，通过以商招商、驻点招商、委托第三方招商等方式精准招商，共举办招商活动103场，对接签约项目113个，其中亿元以上24个，10亿元以上3个。项目服务不断优化，开展“六最”营商环境对标活动，建立并联审查审批机制，成立重点项目全程并联分段式代办服务中心，推进投资审批提速增效;实行项目建设“一月一协调”“一季一督查”和重点项目挂牌服务机制，为项目提供全过程优质服务。 （三）抓统筹、促提升，城乡面貌有新变化。城区品位持续提升，完善三奎新城西北片区、西城新城林坑片区控制性详细规划和城市设计方案，城区规划进一步优化;埔头片区企业出城入园开始启动，三奎新城市政道路、工人文化宫、东三路改造等项目有序推进，居敬路、闽中经贸大厦等项目竣工，滨江阳光、香江悦府二期等楼盘交付使用，三奎新城安置户顺利回迁安置;大力推进西城新区征迁，实施党校迁建、检察院技术业务用房等项目，安坑、联建、三车佳园等安置点建设加快推进，移民创业园投入使用，西迎宾大道基本达到通车条件，横五线下村至玉池公路A标段通车运行，城市框架进一步拓展;有序推进水南桥、“一河两岸”立面改造，完成公山公园景观大道一期工程、青印溪河滨北路征迁改造，老年妇女儿童活动中心投入使用;开展城市建设管理“百日攻坚”行动，全面推行“街长制”，拆除违建面积36.02万平方米，腾出土地面积30.01万平方米，蝉联“省级文明县城”称号。乡村建设持续推进，深入开展农村人居环境三年整治行动和“千村整治、百村示范”工程，实施103个宜居环境建设暨民生基础设施补短板项目，累计完成投资18.49亿元，双峡溪公园等44个项目建成，5个乡镇污水处理设施投入使用，新改建各类公厕58座;完成5个乡镇总规和专项规划编制，累计投入6934万元打造尤溪口、西滨2个特色移民小镇和14个美丽乡村，其中半山村美丽乡村建设得到中央媒体肯定，村党支部书记林上斗同志荣获全国“最美退役军人”和全省“最美扶贫人”称号;全面开展“大棚房”问题专项清理整治行动，坚决杜绝“农地非农化”;累计投资12.9亿元，实施1条高速公路、4条国省干线公路、8条农村公路、4条旅游公路建设，进一步完善农村路网;实施30个农村饮水安全、农田节水灌溉等“六大工程”建设项目，完成投资4.63亿元，投资体量位居全市首位。生态环境持续优化，开展“青山挂白”和铁路沿线环境整治，完成造林绿化3.16万亩，综合治理水土流失4.26万亩;深入开展大气、水、土壤污染防治，关停拆除焖烧炉50处，依法取缔砖瓦厂8家，关闭拆除生猪养殖场154家，消减生猪存栏6.5万头;深入开展闽湖、紫阳湖生态环境综合治理，全面完成闽湖网箱整治;持续深化河(湖)长制，取缔无证砂场75家，清理整治西滨24个外来堆砂场，完成水电站生态口改造112座、在线监控设备安装33座、引退4座，全面消除Ⅲ类以下水质小流域，生态环境质量持续提高，连续4年荣登“全国百佳深呼吸小城榜”，连续2年进入“中国最美县城”榜单，荣获“美丽中国十佳典范城市”称号。 （四）抓改革、促开放，创新创业有新成果。重点改革纵深推进，持续深化医改，完成紧密型医共体组建，实施分级诊疗制度和按疾病诊断相关分组收付费改革，四省一市(福建、山西、浙江、安徽、深圳)县域医共体建设研讨会和全省世行贷款医改项目县域紧密型医共体建设现场会在我县召开。加快农村改革，农村土地确权登记数据库成果通过农业农村部初检，完成农村集体产权清产核资和集体经济组织成员确认工作。纵深推进林改，国有林场改革顺利通过省级验收，“一带三”林业行政执法模式得到国家林业局充分肯定并在全国推广;积极推广上源村股份合作造林模式，新注册林业专业合作社21家。深化“放管服”改革，在全市率先实行县级不动产登记全业务、全流程“一窗受理，集成服务”;全面完成承担行政职能事业单位改革试点工作。对外交流领域拓宽，尤台文化交流不断深入，“朱子礼乐·儒风雅韵”文化交流团应邀赴台演出，第十届海峡论坛·朱熹诞辰888周年纪念、“两岸一家亲”书法展等活动成功举办。创新能力不断增强，德隆硬质合金、奥翔体育、中翔纳米、光华百斯特被认定为国家级高新企业，红树林木业、沈郎油茶被认定为省知识产权优势企业，全县申请专利总量257件，科技特派员实现15个乡镇、一二三产业全覆盖。 （五）补短板、保民生，共享发展有新成效。民生保障更加有力，全力打好脱贫攻坚战，省定标准9户26人实现脱贫，10个建档立卡贫困村和10个空壳村退出管理，完成省定标准易地扶贫搬迁任务160户692人，累计发放扶贫小额贷款4462万元。33个为民办实事项目按计划推进，全年民生支出23.41亿元，占公共财政支出比重达81%。全面实现城乡低保标准一体化，城乡居民保基本实现全覆盖。深入开展就业服务，城镇新增就业1608人,其中就业困难对象再就业353人,城镇登记失业率为2.59%。启动省级慢性病综合防控示范区创建工作，建立县、乡、村三级健康信息平台，公共健康医疗服务水平持续提升。社会事业蓬勃发展，实施城乡教育项目25个，坂面中心小学等10个项目建成并投入使用，新增学位2700个;高考再创佳绩，尤溪学子包揽全市文理科第一名，4人上清华北大录取线;文公小学等8所学校被认定为省级义务教育管理标准化学校，尤溪一中被列为省级示范性高中。养老服务补短板成效明显，每千名老人拥有床位数高于省市平均水平。成立县融媒体中心并入驻央视新闻移动网，县电视台成为全省电视新闻协作先进县级台。加强传统文化保护，举办南溪书院学术奖颁奖大会、朱熹祭祀大典、朱子琴学学术报告会等系列活动，尤溪土堡群、闽赣省苏维埃政府旧址等9处古建筑入选第九批省级文物保护单位，郭居敬“二十四孝”等8个项目入选市级非物质文化遗产代表性项目名录，完成明崇祯《尤溪县志》整理点校出版。深入开展全民体育运动，尤溪籍运动员柯丽婷、林雨薇分别在亚洲残疾人运动会、亚洲青年田径锦标赛上获得2金2银1铜和1金1银。社会治理不断提升，落实安全生产“党政同责、一岗双责”，深化安全生产大检查和道路交通、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业专项整治，全年未发生较大以上安全生产事故。建立健全治安防控体系，推进“雪亮工程”建设，完成200路视频监控、50路人脸识别、18路车辆卡口建设。深入开展“扫黑除恶”专项斗争行动，破获涉恶案件27起，打掉涉恶团伙19个，打击处理涉恶人员145人，深挖恶势力“保护伞”1个;全力抓好信访矛盾排查调处，共排查化解各类信访矛盾纠纷677件，调处化解率92.8%，全县信访工作呈现“四下降一好转”趋势。深入开展“七五”普法，全民法治意识逐步增强。加强金融风险防范，处置不良贷款2.69亿元，不良率降至1.32%，居全市第二位。此外，统计、审计、民族宗教、气象服务、防震减灾、人民防空、民兵预备役、老龄老干、妇女儿童、残疾人等各项工作都取得新成绩。 （六）转作风、促作为，自身建设有新加强。依法行政更加规范，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力,自觉接受人大和政协监督，坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，全年共办理人大代表建议114件、政协委员提案102件，办结率均达100%，满意率分别为98.3%、99%。服务能力持续提升，行政服务中心完成全部窗口入驻，梳理“一趟不用跑”事项19项、“最多跑一趟”事项236项，取消各类证明162个，审批和服务事项承诺时限均控制在法定时限的40%以内。深入整治“文山会海”，全年发文办会分别下降24.9%、19.2%。践行马上就办、真抓实干，大力整治“庸懒散拖”，开展行政服务效能督查43次，实施效能问责11人次。积极回应群众诉求，全年办理12345政务服务平台诉求件1884件，及时查阅率和按期回复率均为100%、满意率98.81%。廉政建设不断加强，强化从严治党，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实中央八项规定实施细则精神及省市县实施办法，牢固树立“四个意识”，持之以恒纠正“四风”，“三公”经费连续四年下降。严格落实党风廉政建设责任制，强化重点领域、关键环节的审计监督，从源头上遏制腐败。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结奋斗和社会各界人士大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向离退休老同志以及所有关心、支持尤溪发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和问题，主要有：经济下行压力较大，部分经济指标增速放缓，未能达到年初预定目标;产业转型升级困难，传统产业占比较大，产业竞争力不强，创新能力较弱;优质税源不多，财政增收乏力，收支矛盾突出，偿债压力大;少数干部担当意识不强、工作能力和工作作风与推动高质量发展落实赶超工作要求不相适应，营商环境还需进一步优化;公共服务领域存在不少短板，部分群众在子女教育、医疗卫生、养老和住房等方面还面临不少困难。对此，我们将高度重视，采取有力措施努力加以解决。 二、2019年主要任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、推进高质量发展落实赶超的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，深入实施“工业强县”“旅游富民”双轮驱动战略，全力推进高质量发展落实赶超，努力在更高起点更高层次建设“我家在景区”新尤溪。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%;农林牧渔业总产值增长4%;规模以上工业增加值增长8.7%;固定资产投资增长9%;地方一般公共预算收入增长2%;出口总值增长持平;实际利用外资增长7%;全社会消费品零售总额增长8%;全体居民人均可支配收入增长9.4%;城镇登记失业率控制在3%以内,完成市下达的单位生产总值能耗降低及主要污染物减排年度任务。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面工作： （一）聚力实体经济，推动发展质量再提升。着力强化平台支撑，加大园区平台开发力度，抓好经济开发区、绿色铅锌产业园和香精香料产业、非金属矿深加工、竹木深加工产业集中区5个县级园区及洋中、管前2个乡镇专业园建设。经济开发区，完善城西园基础配套设施，加快埔头片区企业出城入园和城南园产城融合，实施城南第一小学、集中供热供气、城南自来水厂等项目，完成污水处理厂、城南幼儿园、安置区一期等配套设施，力争新增用地2000亩以上，新引进项目5个、总投资10亿元以上;香精香料产业集中区，尽快启动建设，确保完成一期用地开发1000亩以上，落地项目10个以上;绿色铅锌产业园，努力引进铅锌矿深加工企业和战略投资机构，实现铅锌产业链延伸;非金属矿深加工规划建设梅仙、台溪2个集中区;竹木深加工产业集中区，完成选址及用地报批手续，启动园区“七通一平”和安置点“五通一平”工程建设;洋中和管前专业园，力争新增用地400亩以上，落地项目5个以上。持续深化项目攻坚，深入开展“五比五晒”项目竞赛活动，在项目谋划方面，努力融入闽西南协同发展区，在纺织、林产加工、机械装备、城市建设、生态环保等领域策划生成一批项目，力争新增亿元以上“五个一批”项目170个以上。招商引资方面，持续加强与央企、省企、民企、外企对接，积极对接长三角、珠三角、长乐新区和厦漳泉地区产业转移，举办专场招商推介会45场以上，力争签约亿元项目10个以上。项目建设方面，实施好32个省市重点、43个三年行动计划和450个“五个一批”项目，确保90个项目开工、40个项目建成投产。致力优化产业结构，深入实施“一十百万”工程，强化扶持培育，不断壮大顺源、金东、鑫森、奥翔、红树林等“金娃娃”企业，以龙头带动产业链向上下游延伸。积极抓引进，力争新上生产性项目30个以上，实现产值60亿元。加快产业转型升级，实施技改项目30个，推动纺织、林产加工等行业“机器换工”，打造一批“两化”融合、智能制造示范企业。实施新兴产业发展战略，积极培育新能源、新材料、食品加工、节能环保、生物及生物医药五大新兴产业，力争年内引进项目6个以上。深入推进国家全域旅游示范区和全国旅游标准化试点县创建，推动联合梯田、古溪星河创建国家4A级旅游景区，闽赣省苏维埃政府旧址、公馆峡、柳塘水库、久泰水果田园创建国家3A级旅游景区，提升半山、北宅、双鲤等重点村软硬件设施，完善A级景区游客服务中心、住宿餐饮、景区外接公路等配套设施，推进研学旅行基地营地建设，加快乡村民宿等旅游新业态发展，壮大旅游经济规模。实施现代服务业创新发展行动计划，加快闽中现代物流园、电子商务产业园2个服务业集聚示范区发展，力争入驻企业300家以上。 （二）聚力乡村振兴，推动发展基础再提升。力促农业现代化，以创建全国农村一二三产业融合发展先导区为契机，加快汤川乡农村产业融合发展试点示范工作，推动洋中菌菇小镇、台溪茶乡小镇、金柑特色小镇、朱子开元休闲观光园建设。持续抓好国家级电子商务进农村综合示范“一中心五体系”建设，支持祥云、久泰等农业龙头企业延长产业链。提升主要农作物综合机械化水平，建设5个绿色高品质水稻生产全程机械化示范基地。积极培育新型农业经营主体和新型职业农民，新建2家省级示范社、3家省级家庭农场，认定新型职业农民160人。建设宜居新农村，加快编制乡村规划，强化农村建房规范化管理，注重“留白”“留绿”“留旧”“留文”“留魂”，培育一批新农村建设示范典型。深入实施“千村整治、百村示范”工程和“一革命五行动”，持续开展农村人居环境整治三年行动，新建改造各类公厕39座、三格化粪池3500户，完成60个建制村生活污水处理设施建设和50个建制村垃圾治理;推进洋中、联合裸房整治试点，完成12个村庄整治;建设胡东线、坂高线等乡村公路50公里以上，莆炎高速永泰梧桐至尤溪中仙段(尤溪境内)建成通车;实施城乡一体化供水项目，推进万里安全生态水系、桂坑水库、小型农田水利重点县等16个农田水利项目，不断改善农村生产生活环境。打好脱贫攻坚战，落实脱贫攻坚“八到位”工作机制，确保2018年新增贫困人口实现脱贫，13个村退出建档立卡贫困村、4个村退出空壳村管理，发放风险担保贷款存量保持在扶贫担保基金2.5倍以上，打造一批产业扶贫示范乡、示范村，不断巩固脱贫成效。防控重大动植物疫病，深刻吸取非洲猪瘟防控教训，强化基层防控队伍建设，健全完善防控体系和应急处置预案，从严落实防控责任和各项基础性防控措施，构筑有效防控屏障，坚决防止重大动植物疫情发生。 （三）聚力城市建设，推动发展水平再提升。在提升城市品位上下功夫，坚持城市规划“扩张”“提质”，抓好城区总体规划和埔头、紫阳湖等6个重点区域详规修编工作。完善城市功能设施，加快推进横五下村至玉池段过境线、联三玉池至联建连接线建设，新建公共停车泊位260个，规划建设新车及二手车交易市场、早市等专业市场。东城，抓好水东四期改造和三奎新城二期、埔头片区开发，完善三奎新城路桥、景观、商贸服务等配套设施，确保东三路改造、第三实验幼儿园、城东水厂、工人文化宫等项目建成并投入使用;西城，全力突破瑞云园和物流园二期征迁，实施三条主次干道、三车佳园、703台迁建、220千伏林坑输变电等项目，完成瑞云园一平工程、联建安置房等6个项目建设;中心城，大力推进紫阳湖开发和朱子文化园二期建设，抓好仿古街、西门防洪堤和景观提升改造工程等项目，完成水南桥、解放路环城路“白改黑”工程、青印溪“一河两岸”景观工程、智慧停车场等项目建设。在强化城市管理上下功夫，深入推进城市执法体制改革，理顺城市管理体制，推进城市管理法制化、规范化、常态化。加强“数字城管”平台建设，完善网格化管理，不断提升城市管理的智能化和精细化水平。深入开展“两违”综合治理行动和文明共建“市容整治日”活动，持续深化“街长制”，强化水东新城、闽中农贸市场和玉带桥综合市场等重点区域周边环境卫生整治，不断巩固省级文明县城创建成果。 （四）聚力生态保护，推动发展优势再提升。从严推进污染防治，以河(湖)长制为抓手，持续抓好工业企业、畜禽养殖、农村生活污水垃圾、涉砂行为、小水电生态流量等五项专项治理，统筹推进淘汰落后产能、矿山整治、农村环境综合治理、小散乱污企业整治、加油站地下油罐防渗改造等五项行动。保持打击环境违法行为高压态势，落实中央环保督察问题整改验收和交账销号工作。强化乡镇交接断面水质监测，落实重点小流域断面水质生态补偿办法，确保全县各流域断面水质稳定达到Ⅲ类以上。坚决守好生态屏障，完成第二次全国污染源普查工作，摸清我县各类污染源情况;开展国土绿化和森林质量提升行动，全面推广股份合作造林模式，完成造林绿化2.04万亩，森林抚育21万亩;实施省重点县水土流失综合治理项目，完成水土流失治理3.2万亩;推进废弃矿山生态修复，统筹抓好涉重金属行业污染整治、固体废物减量化资源化等工作。注重发展绿色经济，探索建立森林生态效益补偿机制，稳步推进林业碳汇交易;加快实施畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目，确保全县畜禽粪污综合利用率达95%以上;巩固重点库区网箱整治成果，推广生态养殖模式，科学有序开发利用湖库资源。 （五）聚力改革开放，推动发展活力再提升。营造一流营商环境，持续开展“企业服务年”活动，加大政策扶持力度完善挂包帮扶企业制度，成立专门服务团队，着力破解企业融资、用地、用工等问题;深化“放管服”改革，持续开展“六最”营商环境对标活动，全面推行“一趟不用跑”“最多跑一趟”和“政务+互联网”，优化“全程代办”和“并联审批”双服务模式，精简行政许可事项，进一步压缩企业开办时间，承诺时限控制在法定时限的40%以内。开展“证照分离”改革，完善电子证照库建设，实现部门政务信息共享。深化重点领域改革，完成县级机构改革，优化机构职能设置。加快推进农村集体产权制度改革，完成经营性资产股份合作制改革工作，发展壮大村级集体经济;深化生态公益林和天然商品乔木林管护机制改革，推进森林资源保护网格化、智能化管理。持续深化医改，扎实推进世行贷款医改项目，持续抓好全民健康“四级共保”工程，健全“分级诊疗、双向转诊”制度，在西城、城东社区卫生服务中心试行公办卫生所“七统一”管理模式。稳步推进办学体制机制改革，抓好基础教育“总校制”“县管校聘”、高效课堂改革和高考综合改革，不断提升教学质量水平。强化对外交流协作，支持祥云、锦竹家居、红树林等一批有条件的企业“走出去”，力争出口总值15.5亿元、实际利用外资3850万元以上;充分发挥朱熹诞辰系列活动、海峡论坛等平台，拓展对外交流交往，深化尤台合作，密切与港澳地区的沟通联系，积极吸引海外尤籍乡贤回乡投资创业。 （六）聚力民生福祉，推动发展成果再提升。健全社会保障体系，加快推进养老服务业发展，健全养老服务体系，提升养老保障水平。扎实做好城镇失业人员和就业困难人员再就业等基础性工作，确保城镇登记失业率控制在3%以内。规范企业用工行为，推进无欠薪项目部建设，构建和谐劳动关系。完善未成年人、农村留守儿童、妇女、残疾人关爱服务体系，大力发展社会福利、社会救助、慈善事业，支持关心下一代工作。统筹社会事业发展，开展纪念新中国成立70周年系列主题活动，实施“三下乡”等文化惠民活动，不断提升文化供给水平。加强朱子文化品牌建设，推进“朱子祭典”申报国家级非物质文化遗产，进一步提升朱子文化影响力。开展“老屋拯救”行动，争取尤溪土堡群及大型传统民居入选全国重点文物保护单位。加快实施15个城乡教育基础设施项目，着力提升义务教育教学质量，逐步补齐教育事业发展短板。强化融媒体中心建设，依托中国市县电视台影视研发基地和福建省市县电视台融合发展实训基地，努力打造国内最具影响力的县级文化创意产业。深入开展省级慢性病综合防控示范区创建工作，推进疾病治疗向健康管理转变，不断提升全民健康水平。狠抓社会治理创新，深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”，不断提升“平安尤溪”建设成果。进一步畅通信访渠道，深入开展信访矛盾化解攻坚战，完善人民调解三级网络，确保信访积案化解率在90%以上，坚决打好防控金融风险攻坚战，严格控制政府性债务规模。。认真落实安全生产责任制，深化平安交通建设，抓好重点领域、重点部位的依法监管、源头防范、系统治理和隐患整改，提升安全生产整体水平。按照四个“最严”要求，加快推进“一品一码”追溯体系建设，强化食品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。 三、加强政府自身建设 （一）努力打造高效政府。倡导务实精神，大兴实干之风，坚持“干字当头，实字为先”，弘扬“马上就办、真抓实干”精神，坚决整治形式主义、官僚主义等不正之风，杜绝慢作为、不作为、乱作为等问题。加大“文山会海”整治力度，严控开会发文数量，把更多时间精力投入到摸实情、出实招、抓落实、见实效上。改进督查检查方式，严格控制督查总量，增强督查检查工作实效，切实减轻基层工作负担。深化机关效能建设，完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责，引导广大干部勇于担当作为、敢于攻坚克难，提振干事创业精气神。 （二）努力打造法治政府。全力保障宪法和法律实施，坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，把法治思维贯穿于政府工作的各个方面。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开，完善政府信息公开制度，确保权力在法制轨道上运行。严格执行“三重一大”报告制度，严格规范公正文明执法，推进行政决策科学化、民主化、法治化，切实维护群众权益。深入开展“七五”普法，推进公共法律服务体系建设，提高公职人员法律素养和执法水平，形成全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围。 （三）努力打造廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化防腐拒变警示教育，增强纪律规矩意识，坚守廉洁底线。严格落实中央八项规定实施细则精神和省市县实施办法，厉行节约，反对浪费，严控一般性支出和“三公”经费。健全重点领域、关键环节廉政风险监管防控机制，强化权力运行的制约监督，从严查处各类违纪违法行为特别是侵犯群众利益的腐败问题，打造风清气正的发展环境。各位代表!新时代呼唤新担当，新征程需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，奋力进取、担当作为，为推进尤溪高质量发展落实赶超而努力奋斗!名词解释1.“一十百万”工程：提升一批产业园，抓好十亿元以上产业项目，努力培育百亿龙头企业，扶持万众创业创新小微企业。2.“五比五晒”：比谋划、晒前期，比招商、晒签约，比开工、晒进度，比投产、晒成效，比服务、晒质量。3.“五个一批”：谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。4.“六最”营商环境：审批最少、流程最短、成本最低、服务最好、门槛最矮、诚信最优。5.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。6.“两化”融合：信息化和工业化的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。7.电子商务“一中心五体系”：“一中心”指农村电子商务公共服务中心，“五体系”指农村电子商务服务站体系、农村电子商务物流体系、农村电子商务培训体系、农村产品供应链管理体系和营销体系;8.“一革命五行动”：“一革命”指农村“厕所革命”，“五行动”指农村垃圾治理、污水治理、农房整治、村容村貌提升、“四好”农村路建设等行动。9.“五个过硬”：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。10.“八项本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。11.信访工作“四下降一好转”：“四下降”指全县信访总量、赴省集体访、到市越级上访、到县重信重访下降，“一好”转指信访秩序得到进一步好转。

  2025-07-08

• 【诏安县招商】2020年诏安县人民政府工作报告

  迎难而上敢于斗争积极作为为建设工业强县山海兴县文旅名县富美新城而努力奋斗――在诏安县第十七届人民代表大会第四次会议上诏安县人民政府代县长李亚容2020年1月18日各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、坚持高质量发展落实赶超的关键之年。过去一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，坚持高质量发展落实赶超，旗帜鲜明“大抓工业、抓大工业”，持续深化“三抓三比、十项竞赛”，全县经济社会发展取得新成效。荣获首张国际名片，成为全国第九个、福建首个联合国老龄所认证的“世界长寿乡”;正式退出省级扶贫开发重点县名单，成功实现脱贫摘帽。2019年全县预计完成地区生产总值301.15亿元，增长5%;第三产业增加值118亿元，增长5%;农林牧渔业总产值90.3亿元，增长5.5%;规模工业总产值380亿元，增长9.6%，其中规模工业增加值110.2亿元，增长9.3%;固定资产投资(不含农户)65亿元;公共财政总收入9.7亿元，其中地方公共财政收入5.9亿元;实际利用外资(验资)2.2亿元，增长4%;出口总值34.1亿元，增长4%;社会消费品零售总额136.9亿元，增长11.5%;城镇居民人均可支配收入34500元，增长8.7%;农村居民人均可支配收入17863元，增长10%。主要工作和成效是：坚定不移大抓工业，实体经济稳步发展。深入实施“大抓工业、抓大工业”发展战略，工业经济稳步发展，新增东裕食品、楠宝湾食品等规模工业企业10家，规模企业达156家。51个工业项目完成投资24.3亿元，麦凯智造二期、培基渔具等42个项目开工，能裕食品、德武玩具等30个项目投产。创新招商引资方式，聘请71名招商专员，拓展招商资源，促成嘉康水产、威昭卫浴等19个工业项目正式签约，总投资23.67亿元。持续优化营商环境，制定出台加快工业发展、促进民营企业加快发展、加强招商引资工作等惠企文件。全力破解企业发展难题，促成8家银行与35家企业融资签约5.26亿元，全面完成22个工业项目征地扫尾工作，为工业企业补办不动产权权属登记证54宗。电子商务持续发展，电子商务交易额18.9亿元，增长23%;网络零售额15.4亿元,增长21%。旅游业发展加快，预计共接待国内外游客185万人次，增长15.5%;旅游总收入22.5亿元，增长22.7%。着力打造宜居城市，生态品质持续提升。持续深化省级文明县城创建工作，城市功能品质不断改善。改造提升城市路网，全面完成江滨公园、梅峰公园及中兴大道、江滨路等九条市政主干道景观提升工程，推进丹诏大道、旧国道诏安大桥至诏安东高速入口段绿化景观提升改造，完成梅园北路、中山西路等五条道路“白改黑”。市政配套设施不断完善，实施31个市政公共配套项目，县城区新建改造完成29座公厕。启动“城市双修”工作，实施纵一路、横一路等道路及配套管网工程，完成县城区污水处理厂扩建工程，南湖、北门塘、南门塘黑臭水体得有效整治。在全市首推“双街长”制，城区各主干道“门前三包”治理水平得提升。生态环境质量持续改善，全力抓好中央生态环境保护督察反馈问题及信访件整改，全面开展污染源排查整治工作，出台《诏安县污染源整治实施方案》及九大方面源头治理方案，强化“一源一策”治理，完成污染源整治629个，环境空气质量保持在全市前列。全面开展全流域水质提升综合整治行动，东溪水质稳定在三类标准，赤水溪、公子店溪、梅洲溪等流域水质逐步改善，水流域环境得提升。实施乡村振兴战略，“三农”发展取得实效。出台《诏安县乡村振兴战略规划(2019-2022年)》，编制梅洲乡梅西村、四都镇田美村等14个村新村规划。被列为乡村振兴省级挂钩联系重点县，太平镇、梅岭镇被列为全省乡村振兴特色乡镇，深桥镇树美村、西潭镇山河村等14个村被列为全省乡村振兴试点村，霞葛镇司下村被省农业农村厅推荐为全国“乡风文明建设优秀典型案例”。筛选70个村作为农村人居环境整治试点村，探索出“党建+人居环境整治”“3456”建房模式等经验做法，四都镇西梧村入选全省人居环境提升示范名单。开展“十镇百村”绿化美化行动，种植绿化苗木3.65万株。实施“百路千村”“两违”综合治理专项行动，建成“四好农村路”20公里，拆除“两违”面积95.3万平方米。持续深化农村改革，基本完成经营性资产股权量化改革，实现村级经济合作社全覆盖。信息进村入户试点工作走在全省前列，建设174个益农信息社。特色产业加快发展，优化扶持青梅、八仙茶、富硒蛋鸡产业发展政策，青梅全产业链产值48亿元，增长9%;八仙茶全产业链产值12.5亿元，增长11%;富硒蛋鸡产业产值1.26亿元，增长55%;设施蔬菜产值4亿元，增长10%。诏安八仙茶等24项农业品牌在各项产业展评和竞赛中获奖，硒来乐乡约茶园项目荣获第三届全国创业创新大赛总决赛优胜奖。太平镇(青梅)被农业农村部列为第九批全国“一村一品”示范村镇，秀篆镇礤岭富硒生态茶叶观光园入选“2019年中国美丽茶园”，建设乡福果百香果基地被定为省农科院院士工作站。全面巩固脱贫攻坚成果，排查“两不愁三保障”突出问题13.4万户59.8万人，解决905户2673个贫困人口安全饮水问题。金都工业集中区获得全省山海协作共建产业园区考评第二名。有效落实为民举措，民生福祉不断增进。行政服务中心业务用房等10个为民办实事项目完成投资4.43亿元。教育基础设施持续完善，20个中小学、幼儿园补短板项目全部开工建设，南诏镇中心小学完成搬迁，诏安职校新址、阳光特校新校区(一期)基本完工。教育质量稳步提升，75名高考生被“985”“211”等重点院校录取，获评“漳州市高中教育教学质量达标县”。“翰墨薪传”政策持续开花结果，137名学生被本科艺术院校录取，其中7名学生被清华美院、中国美院等知名美术院校录取，人数创历史新高。医疗资源持续扩容，白洋乡卫生院门诊综合楼基本完工，四都镇、红星乡、太平镇、秀篆镇卫生院门诊综合楼建成投用，新增医疗床位330张，新增卫技人员199名。全面深化医药卫生体制改革，完成县总医院整合和总体搬迁工作，被列入县域紧密型医共体全国试点县。养老补短板稳步推进，县福利中心投入运营，建成40家农村幸福院。推动社保卡办理提速，在全市率先采取统一批量办卡模式，有效解决“办卡难”问题。成功举办“春至诏安―全国油画名家诏安写生展览活动”，支持高继文等诏籍书画名家外出办展，持续扩大书画品牌影响力。首部数字电影《青梅之恋》成功上映。金星乡歪嘴寨闽粤边区乌山游击队指挥部旧址入选第八批全国重点文物保护单位，实现零的突破。成功举办环东山湾·中国汽车拉力锦标赛诏安赛区赛事。推进基层武装机构规范化建设试点工作,全面完成基干民兵分队整组任务。严格落实安全生产责任制，安全生产形势平稳向好。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织、恶势力犯罪集团、恶势力团伙共9个，破获案件115起，社会大局安定稳定。坚持忠诚担当清廉，自身建设得加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设和反腐败工作，强化意识形态工作责任制。高标准做好省委巡视“后半篇文章”，深入推进案后整改，全面开展警示教育，工作质量水平持续提升。健全县政府党组理论学习中心组学习制度，制定县政府工作规则，政府运行更加规范高效。持续深化“放管服”改革，成立企业服务中心，优化投资项目审批流程和服务质量。提升“互联网+政务服务”水平，建成“一端全办”服务平台，推动全县所有审批服务事项网上办理，更快更好方便企业和群众办事创业。加强效能问责力度，坚决整治“庸懒散拖”行为，效能问责处理8名党员干部。自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议49件，政协委员提案65件，满意率100%。全面推进依法行政，行政监督、审计监督得加强。此外，人事编制、妇女儿童、青少年、广播电视、外事侨台、海防口岸、国防教育、防震减灾、统计审计、工商物价、老龄老干、退役军人事务、双拥共建、人民武装、老区建设、民族宗教、档案保密、地方志、残疾人、气象、红十字会、工会、慈善事业等各项工作都取得明显成效。各位代表!2019年是我县近十年来经济下行压力最强，遇困难最大、面临挑战最多的一年，虽然我们的发展与市委市政府和广大群众的期盼仍有差距，但在困难和挑战交织的情况下，能够取得如此的成绩实属不易。这是市委、市政府高度重视、亲切关怀的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界关心支持、倾力帮助的结果，更是全县人民迎难而上、敢于斗争的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向辛勤工作在各条战线的同志们，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向各人民团体，向驻诏单位、驻诏部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持诏安发展的各界人士，表示衷心的感谢!并致以崇高的敬意!各位代表!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识，诏安发展中仍存在一些突出问题，主要有：一是发展不平衡不充分，经济总量小，结构不优，质量不高，与高质量发展落实赶超要求仍有差距。二是大项目、好项目引入不多，项目签约落地率不高。三是实体经济发展困难，财政税源不足，收支矛盾突出。四是城乡基础设施建设较为滞后，教育、医疗卫生、养老等基础设施短板依然存在。五是政府自身建设还需加强，一些公职人员思想观念、担当精神还不适应新时代发展要求，“慢作为、不作为”现象依然存在，营商环境、行政效能仍需提升改善。这些问题，我们必须高度重视，在今后工作中不断加以解决。各位代表!尽管我们面临较大困难和挑战，但只要全县上下同心同德、负重拼搏，诏安一定能够赶上高质量发展落实赶超的重要战略机遇期。我们要坚持用辩证思维看待形势发展变化，增强必胜信心，善于把外部压力转化为推动诏安更好更快发展的强大动力。当前，在县委的坚强领导下，全县政治生态日趋好转，干事创业氛围愈加浓厚，跨越发展信心更加坚定，营造出风清气正的新气象;经过多年的发展，产业培育初显成效，城乡面貌日新月异，民生福祉不断改善，呈现出加快发展的新局面。我们要发扬斗争精神，凝聚攻坚合力，推动全县经济社会发展迈上新台阶。 二、决胜全面建成小康社会，扎实做好2020年工作2020年是具有特殊意义的一年，是“十三五”规划收官之年，也是实现赶超目标、全面建成小康社会决胜之年。做好今年工作，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量发展落实赶超，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动诏安经济社会高质量发展。经济社会发展主要预期目标为：全县地区生产总值增长9%;农林牧渔业总产值增长5.5%;第三产业增加值增长11%;公共财政总收入增长5%;地方公共财政收入增长3%;固定资产投资(不含农户)增长18%;规模工业总产值增长9.7%;规模工业增加值增长9.4%;社会消费品零售总额增长11.5%;实际利用外资增长6%;出口总值增长5%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农村居民人均可支配收入增长10%。2020年为民办实事初步安排12个项目，总投资3.57亿元，年度计划投资1.86亿元，主要涉及城建、教育、卫生、文化、水利、养老等领域(具体附后)。实现上述目标，重点要抓好以下五项工作： （一）壮大工业经济，提升综合竞争力做强主导产业。坚定不移“大抓工业、抓大工业”，立足青梅加工、水产品加工、海洋生物、婴童用品、新能源等主要产业，狠抓龙头企业培育。加快壮大新能源产业，推进猛狮新能源科技高能量密度锂离子电池生产项目建设，延伸产业链条。推动青梅制品、水产品加工等产业增资扩产、转型升级，加快荣华食品(二期)、暖春酒业(二期)等项目建设，提升产业竞争力。支持麦凯智造增资扩产和上市融资，加快润杰实业婴童用品、润科生物(二期)等项目建设，推动婴童用品、海洋生物等产业规模化、高端化发展。加强技术创新平台建设，鼓励企业设立研发中心或博士后工作站，增强市场竞争力。夯实发展平台。高标准建设工业园区配套设施，加快推进诏安工业园区婴童文化创意产业园、恒大物流园、金都海洋生物产业园等区域路网建设。推进城东污水处理厂提标改造和城西污水处理厂及配套管网主体工程，加快诏安工业园区自来水厂、金都工业集中区自来水厂(一期)建设，提升工业园区发展承载力。加快完善园区综合配套，规划建设诏安工业园区600亩商业配套区，满足入驻企业及员工商务生活需求。加大园区闲置土地、厂房处置力度，促进土地集约利用。强化招商引资。健全招商工作机制，组建招商小分队，瞄准广州、潮汕、厦门、泉州等重点区域，围绕五大主要产业及其产业链配套，开展精准招商,力争引进一批关系诏安长远发展的大项目、好项目。服务好在诏企业，充分发挥在外商会、招商顾问的作用，大力宣传推介诏安投资环境，做好以商引商工作，扩大招商成果。以厦门同安对口帮扶诏安为契机，利用同安的信息资源、商脉优势，对接同安区符合产业政策且有意向外移发展项目，探索推进“同安―诏安山海合作产业园”建设。创优营商环境。认真贯彻实施《优化营商环境条例》，持续深化“放管服”改革，推进工程建设项目审批制度改革，进一步压减投资项目审批时间。优化财产登记服务，缩减企业申请不动产登记办理时间。深入推进“互联网+政务服务”，推进“漳州通APP”等网上政务服务平台建设，加强电子证照库建设应用，提升“一网通办”水平。设立水电气网络综合窗口，实行对企“一个平台集成服务”，提升服务效能。继续做好工业企业补办不动产权属登记工作，落实工业企业不动产分割政策，强化政银企对接，着力解决民营企业融资难题。深入实施减税降费政策，落实各项扶企惠企措施，增强企业获得感。树立保护创业者、尊重纳税人、服务企业家的鲜明导向，全力构建“亲”“清”新型政商关系。 （二）发挥山海优势，拓宽乡村振兴路加快特色农业发展。坚持以工业发展理念谋划农业发展，以嘉禾百利种苗项目为载体，推进智慧农业、数字农业基地建设。大力发展大棚蔬菜、设施农业，以西潭镇设施蔬菜产业为依托，积极创建省级农民创业示范基地。持续落实青梅、八仙茶、富硒蛋鸡等三大特色产业扶持政策，推进灰鹅产业升级改造，提升特色产业发展水平。积极培育农业产业化龙头企业，创建一批示范性农民合作社、家庭农场。开展青梅、八仙茶气候品质认证，做好青梅、八仙茶产业推介，鼓励企业开展绿色、有机和地理标志产品认证，组织企业外出参展，打响特色农产品品牌。推进林下经济示范基地建设，争取林下经济面积达22万亩、产值11亿元以上。提升畜禽养殖业，优化生猪养殖，确保生猪自给率达80%。加强高标准农田建设，全面落实粮食安全省长责任制，完善粮食安全保障体系。做大做强海洋经济。完善港区配套设施，规划建设诏安港区7万吨级通用码头，加快推进赤石湾中心渔港、田厝一级渔港建设，推动形成集水产品集散、加工、冷链物流配送等为一体的诏安渔港经济区。优化养殖布局，科学编制海上养殖区养殖详细规划，升级改造海上养殖设施，推动海上养殖转型升级。大力发展现代渔业，鼓励养殖企业应用新设备、新技术开展工厂化养殖，全力壮大鲍鱼、南美白对虾等水产育苗养殖基地。引导海洋生物和水产品加工企业发展精深加工，提高附加值，增强产品竞争力。巩固脱贫攻坚成果。以脱贫奔小康为重点，把巩固提升脱贫成效、提高脱贫质量摆在首位，做摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。精准落实产业、就业、金融等扶贫政策，持续增强贫困村、贫困户自我“造血”功能。全面落实民生兜底保障，落实贫困家庭子女就学补助政策，建立健康扶贫“六个一”工作机制，强化住房安全动态监测，巩固提升农村饮水安全水平，让贫困户发展更有保障。加快补齐路、水、电、网、公共卫生等基础设施短板，持续改善贫困地区生产生活环境。组织开展脱贫人口“回头看”，做现有建档立卡贫困户与普通困难群众两头顾，绝不让一个贫困人口掉队，让脱贫成果得群众认可、经得住历史检验。 （三）打响文旅品牌，增强发展新动能做大旅游产业。精心谋划全域旅游产业发展，编制乡村旅游专项规划和“海上五台”文化智慧苑服务配套区规划。实施A级旅游景区创建提升工程，加快推进九侯山景区提升改造、“海上五台”、悬钟古城A级景区等项目建设。持续完善旅游配套设施，推进九侯山游客服务中心、梅岭滨海旅游公共服务站建设，完善景区停车场、旅游厕所等配套设施。实施乡村旅游“百镇千村”提质升级工程，推动梅岭镇南门村等创建星级乡村旅游村，打造特色景观旅游名镇名村。深入挖掘富硒、长寿、生态、红色等特色资源，加快乌山红色旅游开发，推进金星乡歪嘴寨闽粤边区乌山游击队指挥部旧址保护开发，推动特色旅游业提速发展。加强旅游景点文化包装，促进旅游与书画艺术、客家文化、民俗节庆等特色文化融合，提升文旅融合水平。加大旅游宣传推介，科学设计旅游线路，拍摄文化旅游专题片，加强诏安美食品牌的宣传与推广，讲好诏安旅游故事。做活文化产业。规划建设怀恩公园文化城、诏安大剧院，加快美术馆、博物馆建设，推进董希源艺术中心、可欣文化、樵夫文化等综合文化交流项目建设，促进文化产业聚集发展。推进中央美术学院美术教育与社会创新(诏安)研究院建设，打造艺术科研教研基地。推进红星乡进水村等书画写生基地建设，打造多季节、多元素写生基地。持续落实“翰墨薪传”书画人才扶持发展政策，培育造就更多书画艺术人才。积极策划钟绍京主题画展、“诏安画派”晋京展等各类书画展、学术交流活动，展览推介诏安书画艺术文化，提升“诏安画派”在外知名度和影响力。 （四）突出生态宜居，展现城乡高颜值加快建设美丽城区。加快开展国土空间总体规划相关工作，编制县中心城区各片区控规、省级历史文化街区保护规划等专项规划。强化古城开发保护，积极实施中山路立面改造、牌坊街片区修缮等历史文化街区开发保护工程，保护城市记忆“文脉”。加快水城建设步伐，推进东溪西溪水系连通工程，持续实施南湖、南门塘、北门塘水体整治和周边污水管网改造，盘活城市生态“水脉”。推动绿城品质升级，强化梅峰公园、江滨公园、丹青公园及各主干道绿化管护，打造城市清新“绿脉”。深入推进省级文明县城创建工作，全面落实“门前三包”责任制，加快玉良路、梅园北路等“示范街”建设，完善物业管理，提升城市管理水平。深化人居环境整治。加强试点村建设，提升70个农村人居环境整治试点村建设水平，争创一批乡村振兴示范乡镇、示范村、标杆村。加快农村“厕所革命”，完善农村公厕建管机制，全面开展户厕改造工作，新建改造农村公厕40座，全面完成村庄三格化粪池新建改造任务。健全生活垃圾处置体系，推行垃圾干湿分离，建设餐厨垃圾预处理站，加强农村保洁员队伍建设，完善村庄生活垃圾常态化保洁机制。加快推进11个镇区、30个村庄污水处理设施及12个一体化污水处理设施建设，强化污水处理设施运行管理，提升农村污水收集处理水平。加快新村规划编制，推广建房通用图集，规范农村住宅审批，引导村民合理有序建房。持续整治村容村貌，加大房前屋后乱堆乱放和农村“三线”整治力度，提升乡村“颜值气质”。全力推进铁路、高速沿线环境综合整治，实施下宫线景观提升工程，打造绿色生态长廊。完善城乡基础设施。实施梅中路、文峰路、外马路等市政道路改造提升工程，推进江滨大道、九侯大道(二期)、梅岭疏港公路等项目建设，完善城乡交通路网。加快城区道路、国省干道路灯节能改造，提升城乡亮化水平。加强城市地下管网建设，建设全县排水管网信息化管理平台，全面开展城区污水管网清淤，实施城乡管道燃气改造配套工程，完善城市功能配套。加快城乡供水一体化进程，推进龙潭水库供水应急水源工程，实施城区供水管网改造(三期)工程，全力保障城市供水安全。持续完善水利设施，推进桥东镇、西潭镇、白洋乡等防洪堤及护岸工程，提升防汛抗旱能力。加强生态环境保护。持续巩固生态环境优势，坚决落实中央环保督察反馈问题整改，持续推进1872个污染源整治工作。深入落实“河(湖)长制”，强化全流域综合整治，加快河道专管员巡河APP平台建设，提升小流域管理水平，确保流域水质持续改善。运用信息技术手段，强化水土流失治理。做好入海污染源排查整治，加强海上违规捕捞、非法养殖整治清理，着力提升诏安湾水质。加强过期矿山治理工作，推进绿色矿山建设，严厉打击盗采河砂、海矿、非法取土等行为。推进农业绿色可持续发展，推广实施绿色种养模式，推行畜禽粪污资源化高效化利用，实施养殖业“零”排放行动。加强永久基本农田、生态红线、城区边界“三线”保护。积极创建“中国天然氧吧”，推进九侯山、江滨公园气象监测站和负氧离子站建设，提升生态文明品质。 （五）坚持共建共享,推进民生补短板增加优质服务供给。调整优化学校布局，重点推进怀恩中学新校区、江滨校区、诏安特校新校区建设，加快南城中学扩建步伐，完成诏安一中教学综合楼及食宿楼、桥东中学食宿楼及学生活动用房、职校新校区建设工程，扩大城区教育资源供给。完善农村教育基础设施，建设四都镇、桥东镇、官陂镇等7个乡镇公办幼儿园，完成彩霞小学、林巷小学、梅洲中学等项目建设。积极推进县域紧密型医共体全国试点县工作，整合优化全县医疗资源，扩建诏安县总医院，打响诏安医疗品牌。推进分级诊疗制度建设，推动基层医疗机构开展规范化诊疗服务，稳步提升县域内就诊率。加强乡镇卫生院和村卫生所标准化建设，推进霞葛中心卫生院120急救站、梅洲乡卫生院门诊综合楼建设。持续扩充医疗卫生人才资源，加强基层医技人员、乡村医生、突发事件紧急医学救援队等队伍建设。加快完善养老服务体系，推进同济老年养护中心、南诏镇居家养老服务中心等项目建设，建设40家农村幸福院。繁荣发展文化体育事业，改造提升121个基层文化服务中心，全面完成省市下达的足球场建设项目，做好福建省全民健身运动会诏安县比赛项目，争创全国全民健身模范县。完善社会保障体系。扎实推进就业再就业工作，做好高校毕业生、就业困难人员、退役军人、失地农民、农民工等重点群体就业创业帮扶，确保就业形势持续稳定。落实基本养老保险待遇等相关政策，持续做好社保、医保提标扩面工作，提升参保人员保障水平。完成老干部活动中心、老年大学综合大楼项目建设，满足老干部精神文化需求。加快推进诏安县机关食堂建设运营，为干部职工提供用餐保障。抓好南雅园、龙兴楼及下梅塘棚户区改造，改善群众居住条件。健全社会救助体系，精准保障困难群体生活。保障妇女儿童、青少年、老年人合法权益，持续发展残疾人、社会福利和慈善事业。创新社会综合治理。加强基层社会治理，健全下沉接访机制，及时化解矛盾纠纷。推动黑恶积案清零、问题线索清零，健全遏制黑恶势力滋生蔓延长效机制，巩固提升扫黑除恶成果。严厉打击两抢一盗、制售假烟、“黄赌毒”等违法犯罪活动，维护社会安定稳定。强化食品、药品、药械、化妆品安全监管，持续推进“明厨亮灶”和食品“一品一码”安全追溯体系建设，创建食品安全社会示范县。持续贯彻落实安全生产领域改革发展意见，推进应急管理体系和能力现代化，筹建县级应急指挥平台、全县应急管理综合指挥平台，提升应对重大自然灾害和公共突发事件能力。深入贯彻习近平强军思想，加强国防动员系统和民兵组织建设，夯实发展稳定根基。 三、牢记初心使命，加强政府自身建设初心如磐，使命如山。面对新时代、新形势、新挑战，我们一定要坚决扛起新担当、拿出新面貌、展现新作为，奋力打造人民满意的政府。加强政治建设。始终把党的政治建设摆在首要位置，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做“两个维护”，始终做思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚决坚定。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持不懈用党的最新理论成果武装头脑、推动工作。强化意识形态工作主体责任，旗帜鲜明坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向。不折不扣贯彻落实中央和省、市、县委决策部署，切实增强政治担当、历史担当和责任担当。严格执行政府工作规则，有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，为高质量发展落实赶超提供坚强政治保证。发扬斗争精神。坚持发展第一要务，突出问题导向，紧扣主要指标、重大项目、重点工作和民生实事，担起主责、抓准主业、当好主角。增强斗争本领，大兴学习之风、调查研究之风、干事创业之风，持续强化“五个过硬”，全面增强“八大本领”，提升推动发展的能力水平。强化责任担当，敢于攻坚克难，以逢山开路的闯劲、攻城拔寨的拼劲、抓铁有痕的韧劲，有效破解发展难点、民生痛点。健全正向激励和反向约束机制，定期开展行风评议、明查暗访等活动，持续治理“慵懒散”，坚决打通“中梗阻”，全面整治懒政怠政行为，激励干部担当作为。坚持依法行政。弘扬宪法精神,维护宪法权威。深化法治政府建设，加大全民普法力度，带头学法懂法守法用法，强化法治的引领、规范和保障作用，把依法行政、依法办事贯穿政府决策、执行全过程，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。深入推进政务公开，加强信息发布和政策解读，积极主动回应群众关切，推进权力阳光规范运行。严格执行人大及其常委会决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大及其常委会、政协、监察委、审计、社会舆论等各方面的监督。永葆清正廉洁。坚决扛起全面从严治党主体责任，认真贯彻省委“八个坚定不移”具体要求，推动中央八项规定精神化风成俗，驰而不息正风肃纪，坚决杜绝“四风”问题反弹回潮。巩固省委巡视整改成果，加强巡视巡察结果运用。坚定不移反腐倡廉，深入抓好以案促改，坚决铲除滋生腐败的土壤，营造良好的政治生态。强化重点领域、关键环节、重要岗位权力运行监督，持续规范政府采购、行政审批、工程招投标、土地出让等领域工作，将权力关进制度的“笼子”。推进“智慧村务”建设，强化村级小微权力监督。加强纪律教育和执行，让政府公务人员知敬畏、存戒惧、守底线，形成政通人和、政治清明、政府清廉的良好氛围和生动局面。各位代表!风起扬帆正当时，逐梦前行开新篇。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加强烈的无限责任的责任感、以更加强烈的勇于担当的使命感、以更加强烈的时不我待的紧迫感，凝心聚力，锐意进取，为实施“工业强县、山海兴县、文旅名县、富美新城”，营造良好的政治生态、人文生态、产业生态、自然生态，实现底部起跳、晋位争先，作出新的更大贡献!查看2021年诏安县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【龙海市招商】2020年龙海市政府工作报告

  市十七届人大四次会议文件 （九）2019年12月27日在龙海市第十七届人民代表大会第四次会议上市人民政府市长何才成各位代表：现在，我代表龙海市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真贯彻中央、省、漳州和市委的决策部署，深化供给侧结构性改革，做好“六稳”工作，把高质量发展与落实赶超有机统一起来，深入实施“大抓工业、抓大工业”战略，推进重点区域发展、重点项目建设、重点工作落实，经济社会保持平稳健康发展，市十七届人大三次会议确定的各项目标任务基本完成。全市预计实现地区生产总值609亿元，增长8%;一般公共预算总收入(不含高新区)32.15亿元，增长5.1%，地方一般公共预算收入(不含高新区)18.96亿元，增长1.34%;固定资产投资290.5亿元，增长8%;规模工业总产值793亿元，增长9.2%;规模工业增加值220亿元，增长8.9%;农业总产值114亿元，增长3%;社会消费品零售总额133.9亿元，增长11%;实际利用外资0.75亿元;城镇居民人均可支配收入40201元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入20565元，增长8.5%。年度节能减排降碳任务全面完成。 （一）产业经济稳中向好。坚持工业立市强实力，围绕“抓大、促转、做优、强配套”，实施“大抓工业、抓大工业”三年行动计划和“民企18条”“中小微企业17条”等扶持政策，落实减税降费2.6亿元，兑现各类奖励扶持资金3025万元，补办工业企业不动产权证34宗，推动工业加快转型升级。金龙汽车年底实现首车下线，正新橡胶三期开工建设，中海油LNG主罐体即将升顶，绿新集团在香港上市，建华管桩、梦娇兰一期、璟沃产业园一期等项目竣工投产，协能电池、林德叉车、永恒供热等项目开工建设，全市完成工业投资63.5亿元、增长48.1%，技改投资42亿元、增长17%，新增新上规模企业18家。招商引资新签约项目32个，总投资229.6亿元;修订南溪湾创业园投资扶持奖励办法，园区入驻企业60家，入住率达83%，产值突破12亿元。食品博览园建成投用，成功举办第二届中国食品名城(漳州)食品交易会暨首届龙海国际休闲食品博览会。建筑业完成总产值251.3亿元、增长5.1%，新增资质建筑企业5家。放开搞活三产创优势，完成房地产销售面积76万平方米、销售额70亿元;旅游接待人数和收入分别增长17.8%和22.1%，浮宫镇田头村成功创建省四星级乡村旅游村;完成快递总量6500万件，交易额达67亿元，6个乡镇入选中国“淘宝镇”。提升现代农业稳基础，建设漳州市级产业园4个，培育特色农产品优势区2个、农业龙头企业69家，新增“三品一标”企业7家;开展旧村复垦、土地整理，建设高标准农田7120亩，新增耕地699.3亩，植树造林9345亩;扎实推进供销社综合改革;完成政策性粮食库存数量和质量清查。 （二）城乡建设加快推进。完成城市总体规划编制和多规合一，镇村规划实现全覆盖。实施重点项目75个，完成投资152.7亿元。重点区域有效突破，“一江滨两新区”实施项目91个，完成投资58.6亿元，四馆一中心主体封顶，龙江大道、锦江大道石码段海澄段和6条城市支路建成通车;“南太武南溪湾”实施项目28个，完成投资78.7亿元，高新技术产业园“六路两河两桥”、滨海新城核心区“七路三河两景观”全面推进，锦江大道浮宫段和格林卓岐安居工程、港尾公交枢纽站开工建设。项目建设有力保障，获批农转征3028亩、用林1530亩，处置闲置土地243.7亩。乡村振兴统筹推进，出台乡村振兴专项资金管理办法，整合涉农资金4.4亿元，60个“345示范工程”项目完成投资4亿元;实施农村人居环境“一革命四行动”，开展“两高”沿线整治，推进“百路千村”治理，处置“两违”91.1万平方米，建设美丽乡村8个，完成农村裸房整治2965栋、公厕106座，农村污水治理PPP项目顺利开工;规范提升村干部报酬，提高离任村主干补助标准;双第农场通过国家卫生乡镇验收，浮宫镇田头村入选全国乡村治理示范村镇。 （三）三大攻坚战取得实效。有效防范化解金融风险，不良贷款率由3.74%下降到1.12%，政府债务余额严控在核定限额内。深化“三铁治污、提升三质”，扎实推进中央生态环保督察、土地例行督察、海洋督察、耕地保护督察等反馈问题整改，严格落实河(湖)长制，全面排查整治污染源，建设安全生态水系21公里、南溪清淤3.5公里，严控道路、工地扬尘，全市主要流域和小流域水质全面达标，空气质量稳步提升。高质量完成脱贫攻坚任务，精准落实帮扶措施和财政投入机制，进一步提高低保标准，扩大低保覆盖面，发放扶贫和各类社会保障资金2.4亿元。 （四）民生保障持续改善。实施为民办实事项目23个，完成投资6.5亿元。建设小学、幼儿园24所，新增学位4080个，月港小学、月港幼儿园投入使用，实施提高教学质量奖励办法，龙海一中被评为全省首批示范性普通高中建设学校。提高基本公共卫生服务补助标准，第一医院设立首批省级名医工作室，第二医院完成综合改造提升，全市新增床位401张，实现公办村卫生所全覆盖。引进杭州和睦养老服务机构，社会福利中心一期投入运营，建设一批养老服务中心、服务站和农村幸福院。新增公交线路6条、公共停车位614个;实施农村公路硬化21公里、安保工程85公里。大力推进全民参保，新增参保人员4.4万人。完成第二轮企业改制，安置职工115人。成功举办海峡两岸“三月三”畲族文化节，建设基层综合文化服务中心86个。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织1个、涉恶犯罪集团11个、涉恶犯罪团伙4个。强化安全生产、食品药品、信访维稳工作，社会保持安定稳定。完成第四次全国经济普查。军政军民团结巩固发展，退役军人、妇女儿童、青少年、民族宗教、外事侨务、社会科学、残疾人、红十字会、防震减灾等工作取得新成效，老区苏区、山海协作、援藏援疆等工作扎实开展。 （五）政府建设得到加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，干部队伍精气神有效提升。落实全面从严治党主体责任，严格贯彻中央八项规定精神，进一步压减“三公”经费，过好政府“紧日子”。弘扬“马上就办、真抓实干”，集中整治形式主义、官僚主义，持续深化“放管服”、商事制度和工程建设项目审批制度等改革，审批服务事项实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”全覆盖。强化依法治市，司法体制改革有序推进，完成政府机构改革。认真执行人大决定决议，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议45件、政协委员提案62件，办复率100%。各位代表，过去一年成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于全市人民的共同奋斗，得益于各位代表、委员、各民主党派、工商联、离退休老干部、驻军官兵、驻龙海单位和社会各界人士的大力支持。在此，我谨代表市人民政府，向所有为龙海发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!奋斗伴随艰辛，发展充满挑战，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在不少困难和问题，主要是：外部环境复杂多变，经济下行压力加大;产业发展水平不高，集聚效应尚未显现，转型升级步伐不快;政府治理能力和治理水平与新时代要求还有差距，营商环境有待加强;生态环境保护压力较大，大气和水环境质量有待提高;教育、医疗、养老等民生短板依然不少;干部作风与发展所需、群众所盼还不匹配。面对这些困难和挑战，我们将坚持问题导向，以高度负责的担当精神，切实加以解决。 二、2020年工作计划2020年是“十三五”规划的收官之年，是全面完成脱贫任务、全面建成小康社会的决胜之年，也是福建实现赶超目标之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面做好“六稳”工作，坚定不移“大抓工业、抓大工业，着力建设工业新城”，突出重点区域发展、重点项目建设、重点工作落实，加快高质量发展落实赶超，奋力推进龙海再创业、振雄风。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长8%左右，一般公共预算总收入增长2.3%左右，地方一般公共预算收入增长2.3%左右，规模工业总产值增长9%左右，规模工业增加值增长8.7%左右，社会消费品零售总额增长11.2%左右，出口总值与去年持平，实际利用外资增长166.7%左右，城镇和农村居民人均可支配收入均增长8%左右，城镇登记失业率控制在2.2%以内，落实节能减排降碳任务。 （一）聚焦实体经济，着力壮大产业支撑突出大抓工业。全力保障金龙客车、中海油LNG、正新橡胶三大百亿龙头项目建设，加快推进立亚特陶二期、梦娇兰二期、宏佳光电等投资亿元以上工业项目，推动万洋众创城、宁波国创热管理等项目落地开工，全年新增新上规模企业20家。深入实施食品产业三年倍增计划，落实支持食品产业八条措施，鼓励支持海新、绿新等龙头企业做大做强，引导格林、然利、卡尔顿等潜力企业快速成长，规划建设转型升级产业园区，完善乡镇工业园，新建海澄工业园区污水处理厂，提升食品博览园运营管理和设施配套，逐步做大会展经济，带动食品产业向高端转型。培强做优建筑业，支持建筑工业化快速发展，加快泷澄工业二期建设，推进机制砂依法依规、绿色开发。突出项目带动。落实“五个一批”推进机制，安排重点项目90个，年度投资167.4亿元。“一江滨两新区”围绕建成“最有闽南特色的活力古镇”，加快四馆一中心、万科城市综合体和一批棚户区改造项目建设，实施后港历史街区、芦州大道、平宁路和罗锦路片区旧城改造，打通中心城区与省道208复线连接通道，加快龙江大道高速连接线建设，启动西浮路榜山段交叉节点高架互通前期工作，引进企业总部、星级酒店等楼宇经济，培育特色商圈。“南太武南溪湾”围绕建成“产城融合发展城市新组团”，全面加快高新技术产业园和滨海新城核心区基础设施建设，力促汽车产业园市政配套项目开工，推进锦江大道浮宫段加快实施，着力引进一批装备制造和临港产业项目，建设工业新城。积极支持漳州开发区、台商投资区、漳州高新区竞相发展。突出搞活三产。加快现代物流产业发展，推进宝博、丰树、普洛斯等现代物流产业园建设。优化提升电子商务园区，支持食品加工、特色种养等行业引进垂直类电商平台，鼓励生产型企业开展电商业务。积极策划运作一批特色旅游项目，推进白塘湾旅游度假区、双第文旅度假小镇建设，引导龙江文化生态园、埭美古村创建A级景区。保持房地产市场平稳健康发展，新建保障性住房452套。 （二）聚焦改革创新，着力增添发展后劲抓改革强动力。高标准推进营商环境建设，深化“放管服”改革，提升网上办事大厅，优化“一趟不用跑”事项，进一步压缩工程建设项目审批时间。旗帜鲜明支持民营经济发展，落实好减税降费相关政策，深入开展“三个一百”活动，坚决破除不合理体制机制障碍。加快国有企业市场化转型，创新绩效考核、过程监管、人才引进机制，积极稳妥推进混合所有制改革。抓开放激活力。用足用好支持工业招商引资相关政策，实施全员招商、产业链招商、高位嫁接招商，探索推进区域合作开发，力争重大项目招商实现新突破，签约总投资100亿元以上。主动融入海丝核心区建设，积极参与“漳州味·世界行”，引导企业抱团发展、开拓市场。深化对台合作，密切与台湾优势产业、高新技术、人文宗亲等多领域交流，吸引更多台商台青来龙海创业就业。抓创新挖潜力。用好技改专项资金，推动企业与高等院校和科研单位深入合作，建设研发平台和工程技术研究中心，促进产业、创新、人才、资金、政策相互融合，培育一批高新技术和科技小巨人企业。完善创新型人才留用机制，建设科创大厦和人才公寓，利用重大人才工程、科技项目和创新创业平台，让人才招得进、留得住。推动职业教育与我市特色产业有效衔接，培育企业实用型人才。 （三）聚焦“三农”工作，着力推进乡村振兴发展乡村经济。坚持财政优先保障“三农”，深入实施乡村振兴“345示范工程”，抓好东园省级特色乡镇建设，持续提升12个现代农业产业园，做大做强特色优势农业，扶持振兴花卉苗木产业。推进一产接二连三，大力发展农产品深加工业、农村服务业、乡村旅游业，建设一批带动性强的田园综合体和数字农业。深化农业水价综合改革，实施城乡供水一体化工程，力促九九坑水库下闸蓄水、西溪桥闸除险加固工程开工建设。深化农村集体产权制度改革，盘活用好村集体资产，扶持壮大村集体经济。加强重大动植物疫情防控，引导发展环保集约化、规模标准化畜禽养殖。加大耕地补充力度，巩固提升粮食产能，确保粮食安全。优化乡村环境。坚持规划引领，完成国土空间规划编制,统筹划定“三条控制线”，加强主干道两侧规划管控，规范引导农村住宅审批，严控农村“两违”。深化农村人居环境整治“一革命四行动”，新建改造一批农村公厕和三格化粪池;建立健全农村保洁长效机制，推广市场化购买服务，鼓励村民参与共治;实施中心城区截污纳管工程，新建东园、港尾、隆教污水处理厂，加快农村生活污水处理PPP项目和安全生态水系建设，完成西溪一条龙综合整治，推进水系连通及农村水系综合整治试点县工作;持续抓好“两高”沿线环境综合整治，推进“无裸房镇村”建设，开展“四旁”绿化美化，实施一批农村“四好公路”，保护传统古村落，建设绿色生态农村。巩固脱贫成果。坚持“政策不变、力度不减、挂钩不脱、队伍不撤”，进一步健全稳定脱贫长效机制，精准落实扶贫措施，重点关注临界贫困户群体，防止新增贫困人口，确保脱贫攻坚全面收官。培育壮大相对贫困地区农业新型经营主体，鼓励金融机构服务“三农”，扶持返乡农民工、毕业生、退役士兵等人员自主创业。 （四）聚焦群众所需，着力增进民生福祉提升群众幸福感。坚持办好为民实事，切实解决群众关切的问题。落实促进就业创业政策，加大基本公共就业服务产品供给，推动公共服务、社会事业向农村延伸。完善城乡社会救助体系，提高农村低保和失地农民保障标准。实施教育体制综合改革，建设一批公立幼儿园，改造农村薄弱校，推进北大培文学校、华侨幼儿园新校区扩建等项目开工建设。深化医疗卫生制度改革，提升公立医院信息化水平，开工建设第一医院三期，全面加快港尾、海澄卫生院和一批乡镇中医馆建设，新增床位100张以上。推进社会福利中心二期和各类农村养老服务设施建设，引进一批高端养老养生项目。巩固提升创卫创城，扎实做好迎接国家卫生城市复审和省级文明城市创建总评工作，加强城市精细化管理，逐步推进生活垃圾分类，新增公交线路3条、公共停车位560个，着力解决旧城区停车难问题。推进新时代公民道德建设，大力弘扬龙江精神和月港海丝文化，保护传承优秀传统文化和红色文化。提升群众认同感。坚持“源头治理、标本兼治”，全力抓好突出环境问题整改;全面落实河(湖)长制，推进“智慧河长”建设，加强饮用水源地保护，强化南溪、西溪和小流域水环境整治攻坚，深化畜禽、水产、牛蛙养殖和采砂洗砂、海漂垃圾、“散乱污”企业治理，安装一批在线监控，确保流域水质达标;严格管控臭氧和扬尘污染，规范治理油气、家具、修造船等行业，加大建筑工地、道路扬尘治理，促进空气质量持续好转;从严控制农业面源污染，推进畜禽粪污资源化利用，全面开展废弃矿山和“青山挂白”治理，保护湿地、红树林和海洋资源。提升群众安全感。持续加强金融风险防控，坚决打击非法集资等犯罪行为，大力化解企业不良贷款，坚决守住金融风险底线。全面落实维稳工作责任制，健全完善社会稳定风险评估机制，改进信访工作方法，依法及时解决群众合理诉求。深入推进扫黑除恶专项斗争和平安龙海建设，严厉打击各类黑恶势力，提高社会治安立体化、法治化、智能化水平。压紧压实安全生产责任，推进重点行业领域专项整治，坚决遏制较大及以上安全生产事故。创新食品药品监管方式，探索全链条监管，确保舌尖上的安全。完善应急管理体制，做好防汛防台、消防、地震、气象、地质等工作，提高应对突发事件和防灾减灾救灾能力。做好第七次全国人口普查。加强国防教育、国防动员、民兵预备役等工作，做好退役军人优抚安置，实施革命历史陵园改造提升。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等人民团体发挥更大作用。 三、建设人民满意的服务型政府坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，强化责任担当，提高行政效能，提升政府治理能力和水平。 （一）旗帜鲜明讲政治。自觉把政府工作置于党的领导之下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。贯彻落实中央、省、漳州和市委的决策部署，确保政令畅通、步调一致，为高质量发展落实赶超提供坚强政治保障。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、监察机关监督、社会和舆论监督，构建职责明确、高效诚信的政府治理体系。 （二）改进作风善作为。发扬斗争精神，增强斗争本领，抓好高质量发展主业主责，敢于碰硬、善于攻坚，以“功成不必在我”的历史担当抓落实。践行“马上就办、真抓实干”，对标先进典型，大兴调研之风，聚焦企业和群众关切，真心实意办实事、解难事，切实解决“中梗阻”和懒政怠政行为，以“我将无我，不负人民”的境界抓服务。加强干部队伍正向激励，让敢担当、善作为的干部有舞台、受褒奖。 （三）依法行政守纪律。严守党的政治纪律和政治规矩，认真落实从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚决破除形式主义、官僚主义。坚持科学决策、民主决策、依法决策，规范土地出让、项目建设等重要环节，积极打造“阳光政府”。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，真正把有限财力用到改善民生、加快发展的“刀刃”上。各位代表，幸福是奋斗出来的，龙海的美好明天需要大家一起创造。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、砥砺奋进，为推进龙海再创业、振雄风而努力奋斗。名词注释1.六稳(P1)：指稳金融、稳就业、稳外贸、稳外资、稳预期、稳投资。2.民企18条(P2)：即《关于促进民营企业加快发展若干措施》。3.中小微企业17条(P2)：即《关于支持中小微企业发展十七条措施》。4.中国“淘宝镇”(P3)：即九湖镇、颜厝镇、榜山镇、石码镇、海澄镇、东园镇等6个乡镇。5.三品一标(P3)：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。6.一江滨两新区(P3)：“一江滨”即锦江大道片区;“两新区”即紫云新区、月港新区。7.四馆一中心(P3)：即档案馆、图书馆、博物馆、工人文化馆和广播电视新闻中心。8.南太武南溪湾(P3)：指以南太武高新技术产业园和南溪湾创业园为核心，涵盖辐射浮宫镇、港尾镇、隆教乡等乡镇。9.六路两河两桥(P3)：“六路”即浮南大道(含青石路)、浮南路、工业路、花园路、梅石路、高新路;“两河两桥”即高厝溪、新圩溪及其桥梁。10.七路三河两景观(P3)：“七路”即迎宾路、横一路、滨湖路、卓岐路、通湖路、滨湖纬四路、滨湖纬六路;“三河”即迎宾河，通湖河、太元圩溪;“两景观”即卓岐路景观绿化带、迎宾绿廊。11.锦江大道浮宫段(P3)：即锦江大道CD段，其中C段为南溪大桥，D段道路工程西连南溪大桥、东接疏港大道。12.345示范工程(P3)：指在漳州范围内创建长泰、东山、南靖3个示范县，40个示范乡镇场，500个示范村。13.一革命四行动(P3)：指农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。14.两高(P3)：即高速铁路和高速公路。15.百路千村(P3)：指漳州范围内，以县、开发区和乡镇为单位，每个至少选择一条路作为整治目标组成全市“百路”，并由“百路”沿线两侧全部行政村组成全市“千村”。16.三铁治污、提升三质(P4)：指坚持铁的决心、铁的措施、铁的纪律不动摇，提“气质”、净“水质”、升“土质”。17.放管服(P5)：即简政放权、放管结合、优化服务。18.五个一批(P7)：指谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批项目。19.三个一百(P8)：指全省范围内全面开展“市、县(区)党政主要领导与民营企业百场座谈、百名厅(市)长精准服务百家龙头企业、百名行长进企业”服务民营企业活动。20.三条控制线(P10)：指落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。21.四旁(P10)：即宅旁、村旁、路旁、水旁。22.四好公路(P10)：指把农村公路建设好、管好、护好、运营好。23.智慧河长(P11)：即河(湖)长制管理数据库和管理业务应用两个方面。24.四个意识(P12)：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。25.四个自信(P12)：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。26.两个维护(P12)：指坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。27.一岗双责(P13)：“一岗”指一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”指一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。

  2025-07-08

• 【闽清县招商】2019年闽清县政府工作报告

  政府工作报告(第十七届人民代表大会第三次会议)  各位代表：  现在，我代表闽清县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，聚焦“三大一强”战略，*开展“抓项目促发展”等专项行动，凝心聚力、迎难而上、奋力拼搏，推动高质量发展落实赶超，各项工作都取得了新的进展。预计全县地区生产总值突破200亿元，增长8.8%;一般公共预算总收入33.8亿元，同口径增长96.1%;地方一般公共预算收入18.7亿元，增长92.9%;固定资产投资83.4亿元，增长15%;社会消费品零售总额57.7亿元，增长13.2%;城镇居民人均可支配收入31561元，增长9%;农村居民人均可支配收入14763元，增长9.5%。完成市下达的节能减排降碳任务。入选全省县域经济发展“十佳”县。一年来的工作主要体现在：   （一）坚持以调结构为主线，产业质效不断优化。“大农业”发展步伐加快。全年农林牧渔业总产值48.5亿元，增长5.3%。75家县级以上农业龙头企业年销售收入18.4亿元，增长10.5%。成立县“三农”服务超市，新培育农民合作社52家、家庭农场75个。改造高标准农田3.39万亩，补充耕地800亩，新增农业标准化示范基地2000亩、生态茶园1000亩、“三品一标”农产品13个，中小股权上市农业企业22家。成功举办首届中国闽清农民丰收节、第二届中国福州橄榄节等活动。梅溪镇获批2018年全国农业产业强镇，闽清橄榄被列入全国2018年度最具影响力农产品品牌。工业经济克难前行。规上工业增加值增长8.4%。组建县传统产业转型办，出台降低实体经济成本35条措施，全年为企业减负2.3亿元。43家企业投入12.8亿元实施技改。白金工业园区凸显新效益，新落地金华鼎、双诚电器等12家企业，泰康车厢、明伟达等8个项目地块实现“腾笼换鸟”，力鑫电器、普洛机械等7个项目建成投产;中建(福建)绿色产业园招商取得新成效，新合发建材、中建经纬栏杆等产业链项目建成投产，中建钢构、帝境钢构等项目开工建设。东桥表业园(一期)加快建设，福州整点表业顺利回归。新能源产业迈出新步伐，大湖仙风电基本建成，上莲风电、伯瑞电源、博纳新能源等项目加快推进。建筑业稳中向好，建筑产值635亿元，增长12.7%，排名全省八个建筑之乡首位。第三产业加快跃升。三产增加值增长10.4%。新增规上服务企业5家、限上商贸企业20家。“强旅游”战略取得新突破，制定出台加快全域旅游发展三年行动计划及七条措施，康养小镇、迷乐谷等20个项目签约落地，梅溪青马文旅、东桥山地运动小镇等7个好项目加快推进，中国瓷天下(一期)海丝精灵谷对外营业。三溪乡获评省级乡村旅游休闲集镇，雄江镇入选省级乡村旅游三星级休闲集镇。全年接待游客155万人次，增长28.7%。   （二）坚持以提品质为目标，城乡颜值不断提升。“大城关”建设步伐加快。新城发展日渐强劲，基础设施和公共配套累计完成投资28亿元。新城路网、“两校一场一中心”和“两馆两院”等公共服务设施基本建成投用，江滨生态公园成为越来越多群众休闲健身的首选地。博仕后、瑞丰佳园等一批商住项目顺利交房，总部经济大楼、公安技术大楼、法院审判大楼、移动通讯大楼、启德行酒店、锦江海悦、铂玥府等项目加快推进。一座魅力新城正在迅速崛起，实现了“三年大变样”既定目标。老城改造步伐加快，闽清历史以来最大规模的猴山、南山、新旧城二通道三大旧屋区改造全面铺开。梅城印记特色历史文化街区(一期)春节前建成开放。完成北青路等6条市政道路“白改黑”，建成兴业大厦、南山、洋桃等一批停车场，新增城区停车泊位400个、电动汽车充电桩22个。完成城区绿化、夜景提升和乃裳广场、溪滨公园、洋桃公园等景观提升工程。持续推进违章停车、占道经营、运输撒漏等专项整治行动，城区环境更加整洁有序。“大交通”建设日趋完善。投入19.6亿元，动建国省干线、县道等19条道路，建成塔庄坪街至斜洋等5条道路，基本建成“镇镇有干线”省璜至塔庄等6条道路，建成、在建公路总里程达212公里。实施“四好农村路”养护示范150公里、农村安保工程33公里。闽清北站公交枢纽中心建成投用，梅溪新城公交总站春节后投入运行，优化调整公交线路2条，改造公交站台30个，新增新能源公交车18辆，首条新旧城快速公交“K1”线投入运营。城乡环境更加生态宜居。大力实施乡村振兴战略，清华大学建筑学院乡村振兴工作站落户闽清。持续开展“一革命五行动两整治”，新建城乡公厕102座，拆除“两违”37.4万平方米，整治“两高一水”沿线人居环境81公里、农村“裸房”931栋，新改建供水管网25.9公里，建成2个乡镇污水处理站，铺设污水管网15公里，新建农村三格式化粪池10100户。提升14个乡镇镇区颜值，打造63个美丽乡村。梅溪樟洋村获批省级重点扶持传统村落，三溪上洋村成为全市唯一入选“2018福建最美乡村”。启动202省道、127县道最美风景线打造计划。实施闽江流域山水林田湖草保护修复工程。完成“一镇一公园”“一村一绿地”等287项绿化提升，新增造林绿化1.2万亩。全面实施建陶企业“煤改气”。河(湖)长制全面落实，中央和省环保督察反馈问题有效整改，城区空气优良达标率名列全市第二，县乡集中饮用水源地和主要断面水质达标率继续保持100%。    （三）坚持以促改革为抓手，发展活力不断**。深化多领域改革。9大领域174项重点改革任务扎实推进。县级机构改革基本完成。“四大投”改革步伐加快，完成城投公司改革。福州市公共资源交易服务闽清分中心正式投用，率先在全市推行“多规合一”信息平台与项目建设前期高效衔接工作机制，率先在全市开展小规模工程阳光平台建设试点，全面推行不动产交易登记“四合一”工作模式。农村综合改革*推进，启动农村集体资产清产核资工作，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。实施重点生态区位商品林赎买1302亩，土地流转9.8万亩。深化医药卫生体制改革，组织实施世行贷款医改项目，建成县总医院五大中心，基层医疗卫生机构收入分配等制度不断完善。投融资改革取得新成效，采用PPP模式建设城乡环卫一体化及县生活垃圾焚烧发电厂。优化营商环境。深化“放管服”改革，县级审批服务事项“最多跑一趟”“一趟不用跑”占入驻事项的92%。工程建设项目审批压减至120个工作日以内，获得电力平均时长缩短38.9%。推行审批服务窗口周末轮班、企业登记免费代办、提供材料免费复印等服务，一窗受理平均等候时长、人均服务时长、办件平均时长大幅压减，在全市考核中位列前三。深化商事制度改革，全面推行“证照分离”，新增市场主体2074户，增长13.1%。社会信用体系建设步伐加快，守信联合激励、失信联合惩戒机制不断健全。拓展对外交流。出台扶持外资企业发展等措施，出口总额12.5亿元，增长50.9%，实际利用外资5308万元。与马来西亚华侨华人交流互访常态化，全年接待侨胞14批次400余人，与马来西亚砂捞越科技大学签订教育交流合作协议。成功举办海峡两岸张圣君文化节、第六届海青节两岸青年美丽乡村设计大赛，全省首个县级台湾青年创业就业基地落户闽清。   （四）坚持以惠民生为根本，人民福祉不断增进。民生保障取得新成效。全年投入20.7亿元用于民生支出，占一般公共预算支出的78.3%。72项为民办实事项目基本完成。持续巩固脱贫成果，达到市级扶贫县摘帽退出要求，闽清“家”字工作法入选全国精准脱贫示范案例。大力扶持村级集体经济发展，消除空壳村75个、薄弱村9个。积极落实就业政策，城镇新增就业1913人，转移农村富余劳动力4586人。房地产市场保持稳定，完成保障性住房安置207套，改造农村危房116户。农村低保标准从每人每月350元提高到700元，实现城乡低保标准一体化。大力发展社会福利事业，8个乡镇居家养老服务照料中心、12个社区居家养老服务站、43所农村幸福院如期建成投用。社会事业取得新进展。全年投入2.8亿元，实施36项民生社会事业补短板项目。建成城关中学、池园隔兜小学、东桥初中等教学综合楼，新建校舍8569平方米，建成梅城中心幼儿园、坂东第一中心幼儿园和御景豪庭幼儿园，闽清职专委托福建船政交通职业学院管理办学，闽清高级中学德育工作典型经验获得教育部推广。新建六都医院门诊医技综合楼、新中医院和新梅溪卫生院，投入3374万元配备乡镇卫生院基本医疗设备，改造提升三溪卫生院，挂牌成立全市首个县域病理诊断中心，设立吴孟超院士工作站，组织实施儿童脑发育公益普惠优智工程，基本公共卫生服务项目绩效考评位列全省第一。防灾减灾能力得到新提升。全年投入3.4亿元，实施闽江防洪工程梅溪段等14个水利项目。加强“一江五溪”综合治理，建成坂东镇应急排涝工程，整治河道38公里，治理水土流失5200亩，除险加固山塘水库48座。完成地灾治理46处。建成县人防地面指挥所，新建地震应急避难场所14个。科技文体事业取得新突破。全年新增专利授权670项,增长124%，新培育国家级高新技术企业4家、省级高新技术企业4家、省科技小巨人领军企业6家。公共文化服务体系示范区创建顺利通过国家终期验收，县图书馆获评“国家二级图书馆”。提前一年完成宏琳厝灾后修复，达标改造16个乡镇综合文化站、233个村居(社区)综合文化服务中心，新增健身路径15条。成功举办“陈旸诞辰950周年暨礼乐文化周”、第七届福州定向越野公开赛等文体活动，编创闽剧《梅溪陈旸曲》，成功录制CCTV-7《乡村大世界》“家乡栏目”。县少体校列入福建省重点体育后备人才基地，全县7所中小学校荣膺首批全国青少年校园篮球特色学校，城关中学再夺省中学生篮球锦标赛初中女子组冠军，城关中学、闽清二中囊括省青少年田径联赛初高中组团体冠军。社会治理取得新进步。实施治乱三年行动计划，扫黑除恶专项斗争*推进，禁毒整治成效明显，新增“雪亮工程”公共治安视频1565路，综治考评位居全市前列。创新信访工作机制，信访工作考评连续三年排名全市第一。持续推进省级农产品质量安全示范县创建，率先在全市实现农村集体聚餐食品安全保险全覆盖。扎实开展重点行业领域安全生产专项整治，安全生产形势保持总体平稳。严厉打击非法融资，防范金融风险，不良贷款率实现“双降”。“七五”普法持续推进，率先在全市实现县乡村法律顾问全覆盖。文明创建水平有效提升，获评省级文明城市创建工作先进县。圆满完成村级组织换届。与此同时，民族宗教、国防动员、双拥共建、民兵预备役、人防等工作继续加强。广播电视、统计、科普、气象、防震、爱国卫生、老区建设、档案、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等各项事业全面发展。    （五）坚持以攻项目为突破，发展后劲不断增强。通过“抓项目促发展”专项行动，清理批而未供、供而未建项目36宗，盘活闲置土地853亩、闲置厂房4.4万平方米，动工建设盛林花卉、博尔达机电、七叠温泉二期等153个项目，建成同一牧业、双棱竹业、好又多连锁超市等66个项目。“一抓一促”综合考评位居全市前列，第三季度“五个一批”正向激励综合考评位居全省第五位。通过“招商2018”专项行动，签约引进金泉集团、嘉恒文旅等168个项目，总投资443.7亿元，转化落地项目68个，其中亿元以上项目19个。通过“项目落地百日冲刺”专项行动，动工建设正晟塑胶、鑫鼎特种陶瓷等12个项目，竣工投产民天食品等5个项目。通过“三产跃升季”专项行动，落地兴顺物流等28个服务业重点项目，动建永杰鱼天下观光园等11个项目，建成白云生态旅游区等16个项目，完成投资18.6亿元。   （六）坚持以优服务为重点，作风建设不断*。依法行政*推进。认真执行县人大及其常委会决定决议，自觉接受人大的法律监督、工作监督。自觉接受县政协的民主监督，支持县政协开展民主协商。办复县人大代表建议95件、县政协提案112件，满意率均为100%。政务服务持续提升。持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想大学习热潮。扎实开展“大学习、大调研、大攻坚、大落实”活动，认真践行“马上就办、真抓实干”精神，政府公务人员服务意识、责任担当、敬业精神进一步增强。创新“互联网+政务服务”模式，全面推行“一窗受理、集成服务”，让群众办事更加方便快捷。从严治党不断深化。强化政府系统党的建设，落实意识形态工作责任制，狠抓省委巡视反馈问题的整改落实。全面落实一线考核、一线巡察机制，持续整治“虚、僵、躲、拖、腐”不良作风，实施效能问责15人次。审计监督力度不断加大。严格贯彻中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”。  各位代表，成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向省市驻梅单位和驻梅部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向关心支持闽清发展的海外侨胞、旅外乡亲，表示衷心的感谢!  在看到发展的同时，我们也清醒认识到，当前面临着最突出的问题，就是发展不平衡不充分，经济总量偏小，产业结构不优，发展质量和效益不高;教育、医疗、养老等历史欠账较多，与闽清人民日益增长的美好生活需求差距较大。当前面临着最艰巨的挑战，就是经济转型还处在关键的窗口期和阵痛的化解期，大项目、好项目、新兴项目偏少，实体经济仍较困难，新增长动能的培育还需要一个长期而艰苦的过程。当前面临着最现实的制约，就是事业发展的各类人才普遍短缺，高端人才难引进，本土人才往外走，实用人才留不住;还有一些干部的争先意识、担当意识和专业素质不能完全适应新时代发展的要求。对此，我们将拿出更大的魄力和更实的举措，切实加以解决。   二、2019年工作安排  今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。根据县委统一部署，今年县政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革，扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，进一步落实中央“六稳”要求，*实施“三大一强”战略，弘扬“梅花”精神，马上就办、真抓实干，努力建设创新开放绿色幸福的新闽清。  今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.6%;地方一般公共预算收入增长5%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长11.5%;实际利用外资增长7%;出口总额增长3%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长9%，完成节能减排降碳任务。  为实现上述预期目标，重点抓好以下六个方面工作：   （一）聚焦三农发展，致力乡村振兴，进一步夯实高质量发展支撑力  整合提效益，让农业更强。推进农业供给侧结构性改革，加快发展现代农业，全年实现一产增加值增长5%。落实粮食安全省长责任制，确保粮食种植面积稳定在17.6万亩以上。发展设施农业，新增设施农业面积300亩以上。发展休闲农业，新培育2个一二三产融合示范点、3条休闲农业精品线路、4个乡村特色游示范村。发展特色农业，新建农业标准化示范基地5个、农业物联网应用示范基地2个。发展农业产业园区，做大做强梅溪橄榄、桔林禽蛋等现代产业园。发展品牌农业，新增5个“三品一标”农产品，培育45个“一村一品”示范村。继续办好中国福州橄榄节。选派新一轮100名科技特派员到农业、农村一线服务，提升农业科技创新能力。建成县牲畜定点屠宰场。加强农产品质量安全监管，完善“从田间到餐桌”的全程可追溯体系，争创省级农产品质量安全示范县。  持续扩投入，让农村更美。因地制宜，分类推进乡村振兴初级版、中级版、高级版规划建设，培育乡村振兴试点乡镇4个、试点村45个。继续实施“一革命五行动两整治”，开展“六清”“村植千树”等活动，新建乡镇垃圾转运站13个、城乡公厕45座、农村三格式化粪池4574个，打造美丽乡村50个、美丽乡村示范村12个。持续开展“两高一水”沿线综合整治，推动工矿厂房颜值大提升，打造“一江五溪”滨江岸线最美景观带及202省道、127县道最美风景线。全面落实“路长制”，争创省级“四好农村路”示范县。严格农村建房规划管理，传承保护乡村文化，加强历史建筑、传统村落等保护修复，更好地留住美丽、留住乡愁。  全力促增收，让农民更富。更加关注农民、依靠农民，让农民有活干、有钱赚。完善农村承包地“三权分置”制度，引导经营权向农业龙头企业、农民专业合作社等流转，让农户的承包权稳下去、经营权活起来。积极培育现代农民，壮大新型农业经营主体，促进小农户与现代农业有机衔接。鼓励发展庭院农业、农家体验、乡村美食等新业态，新培育农家乐100家以上、采摘点30个以上。巩固脱贫攻坚成效，实施强村富民行动，鼓励村集体整合土地、林地等资源，引导农户以资金、资产入股，壮大村级集体经济规模，促进农民增收致富。   （二）加快创新转型，促进动能转换，进一步提升高质量发展竞争力  强化园区集聚带动。深化“大园区”战略，继续完善园区基础配套设施，提升园区综合服务功能，促进关联企业集中集聚，发挥投资规模效应。白金工业园区重点加快园区1400亩土地征迁，促进博尔达、广昌和木业等15个在建项目建成投产，推进置信小微园、博纳新能源等17个项目动建，力争工业园区年产值突破100亿元。中建(福建)绿色产业园重点加快300亩园区土地征迁，推进海云路(三期)建设，力促帝境钢构、中建钢构、博雀科技等产业链项目建成投产。加快东桥表业园、坂东箱包园建设，推动新型机械表、箱包产业链整体回归。加快建立以实际投资、税收贡献和生态效益为导向的产业促进机制，加强工业闲置土地清理，鼓励零地扩张，促进土地集约节约利用。  加快工业提档升级。突出优化存量资源配置，扩大优质增量供给，促进传统产业升级。支持小神龙表业、礼恩电缆等产业龙头实施技改提升，完成技改项目30个、技改投资11亿元以上。支持金城、豪业等建陶企业引进新技术，推出新产品，不断提升产品质量和档次。支持小电瓷企业加快转型转业，发展附加值高的高压电瓷，促进电瓷产业上规模、提水平、增效益。支持欣享悦、东升、欧尚等企业提高自主研发能力，不断拓宽艺术陶瓷、化工陶瓷、陶瓷新材料等产品领域。培育壮大工艺品、钟表、箱包等产业，大力引进机械制造、电子信息、新材料、新能源、生物医药等产业，促进工业朝多元化发展，不断壮大县域经济总量。全年实现规上工业增加值增长8.5%。  大力实施创新驱动。加快“数字闽清”建设，推动物联网、云计算和大数据等新兴热点技术与实体经济深度融合。致力打造以企业为主体、市场为导向的科技创新体系，培育一批集研发、设计、制造于一体的科技型企业，力争新认定省级以上高新技术企业2家，专利申请量增长20%。发挥陶瓷科技孵化器等创新服务平台作用，加强与高等院校、科研机构密切合作，开展产学研用创新，引进8家以上入孵企业。大力培育引进创新主体，健全完善人才培养机制，加强本土专技人才和产业技术工人培养，不断壮大创新人才队伍。   提升建筑业发展水平。依托中建(福建)绿色产业园，大力推广装配式混凝土建筑和钢结构建筑，支持中建科技、帝境钢构等重点企业加快发展，不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例。进一步创新扶持政策，引导建筑企业资质升级增项，发展工程总承包模式，提高市场竞争力和占有率。加快发展建筑业总部经济，吸引外出企业“回流”，延伸上下游产业链条，力争实现建筑产值680亿元以上，再创“建筑之乡”新优势。   （三）推动三产跃升，打造经济新亮点，进一步扩大高质量发展辐射力  着眼扩消费，抓好商贸流通业。开展“三产年”专项行动，全年实现三产增加值增长10.5%。继续完善城区商贸网点布局，提升解放大街、南北大街等传统商业街购物环境，鼓励荣域外滩、坂东华侨城等商住项目引进大型超市、知名连锁店。整合提升批、零、住、餐等传统服务业，新增限上商贸企业22家，力争新零售业态实现零突破。持续推进天行大街至恒晟晶都步行街示范街区建设，成立特色小吃行业协会，打造闽清特色小吃品牌,进一步活跃夜色经济。建立完善现代物流服务体系，主动承接省会区域性物流集散中心辐射，培育供应链物流、快递和电商物流等新模式，发展“互联网+”、智慧物流等衍生业态。  注重增业态，抓好现代服务业。加快建设总部经济大楼，完善企业总部引进政策，进一步做大总部经济。鼓励发展家政服务、教育培训、法律咨询、中介服务等新兴业态，促进便民消费进社区、便民服务进家庭，构建与城市发展相协调、群众生活相适应的现代服务体系。推动服务外包产业加快发展，新增规上服务企业3家以上。加快创建国家级农村电商示范县，支持制造企业、特色农业利用网上平台发展新型营销模式，提升产业对接市场能力。引导和培育个人电商向电商法人、电商企业发展，实现线上服务资源与线下产业资源深度融合，力争全年实现电商交易总额10亿元以上。  围绕创特色，抓好全域旅游业。创新“旅游+”模式，推动旅游与文化、民俗、养生、特色农产品等深度融合，打造“农文旅”融合的特色旅游业。进一步挖掘陈旸、黄乃裳、吴孟超等名贤文化，和革命老区、古民居、民俗风情等乡土特色文化，加快推进宏琳厝对外招商，提速永杰鱼天下观光园、中国瓷天下(二期)、东桥山地运动小镇、迷乐谷等项目建设，丰富“文化旅游”内涵。加快梅溪温泉旅游综合体项目招商，推动七叠、黄楮林、大明谷三大温泉景区提档升级，打造高端“温泉养生度假游”产品。积极培育生态农业观光、农耕农事体验、森林人家等新业态，提升建设阡陌盛世、丰达农庄、羊顺农庄等一批精品生态农庄，打造雄江创客小镇、云龙后垅、三溪上洋等一批具有鲜明特色的民宿示范点，擦亮乡村休闲旅游名片。力争全年接待游客总量、旅游总收入均增长20%以上。  立足防风险，抓好财税金融业。积极培育税源，加强财税管征，用好招商引税政策，保持财政收入稳定增长。坚持厉行节约，优化支出结构，积极争取并用好置换债券额度，腾出更多资金用于重点项目建设。积极搭建政银企合作平台，争取更多的信贷资源向我县倾斜。拓展各类“助保金池”功能，加快发展普惠金融、绿色金融、科技金融，引导金融机构创新融资模式、研发更多产品，有效破解民营企业、小微企业的融资难题。健全金融稳定协调机制，严厉打击“套路贷”、非法集资、恶意逃废银行债务行为，防范化解企业资金链、担保链风险，确保守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。   （四）深化改革开放，创新体制机制，进一步增强高质量发展拉动力  更大决心全面深化改革。全面完成县级机构改革。深化商事制度改革，加快全程电子化登记准入步伐，推进“双随机一公开”、行政审批“三集中”和“互联网+监管”，实现“两单两库一细则一平台”全覆盖。深化“四大投”国企改革，完善治理、突出主业、强化激励，增强企业发展活力和竞争力。深化投融资体制改革，规范PPP管理，引导更多社会资本投向基础设施、公用事业、民生等领域。落实国家统计制度改革，做好第四次全国经济普查。  更强力度推进项目攻坚。开展“项目年”专项行动，完善“五个一批”项目推进机制，强化项目挂钩联系、定期协调、督查考核等工作举措，全年计划实施县级以上重点项目293个，其中开工项目111个、竣工项目106个，年度计划投资132.1亿元。落实重点项目一周一协调、一月一调度、一季一督查，完善联合会商、现场调度等机制，突出签约、开工、投产三个关键环节，实现良性接续。加强要素协调保障，突出解决征迁、审批、融资、招投标等问题，切实提高项目的开工率、竣工率，保持住大开发、大建设的良好势头。   更实举措抓好精准招商。开展“招商年”专项行动，围绕主导产业强链、补链、扩链，落实园区招商、定向招商、以商招商等机制，重点在农产品精深加工、机械装备制造、新能源、新材料、“农文旅”等方面实现招商引资新突破。建立健全项目签约落地会审机制，实施“一企一策”，加快项目转化落地步伐，切实提高合同履约率、资金到位率。注重发挥海外华侨联络站、异地商会作用，积极发挥“海外闽清”“国内闽清”优势，大力开展“回归工程”，力争全年完成招商引资200亿元以上，引进亿元以上项目35个。  更宽领域扩大对外开放。主动对接“海丝”核心区和福州自贸区的政策“外溢”，鼓励更多企业获得外贸自营出口权，推动工艺品、陶瓷等传统产品扩大出口，保持外贸出口稳增长。继续实施“走出去”战略，鼓励企业参加“一带一路”沿线国家和地区专业展会，进一步拓宽境外营销网络，不断开拓海外新兴市场。主动融入闽东北协同发展区，加强与相邻区域互联、互通、互享，吸引更多要素集聚闽清。落实68条惠及台胞措施，办好第七届海青节两岸青年美丽乡村设计大赛。依托台湾青年就业创业基地，加大与台湾特色农业、电子机械、文化旅游、建筑设计等产业深度对接，吸引更多台湾企业来梅发展。充分发挥侨乡优势，密切与华侨华人社团、新华侨华人、华裔新生代的亲情联系，*拓展经贸、农业、教育、文化等领域的广泛交流。  更高标准优化营商环境。持续深化“放管服”改革，加强政务信息整合共享，政务服务事项网上可办率达90%以上，“一趟不用跑”事项达35%以上，企业开办时间压缩到3个工作日以内，房建市政类政府投资项目、水利交通类工程建设项目审批压缩到90个工作日以内。全面落实支持民营经济发展措施，积极争取直购电、富余电量消纳等政策，落实减费降税政策，实质性减轻企业负担。坚持县领导挂钩联系重点项目、重点企业，健全完善“一企一议”协调机制，常态化为企业排忧解难。完善市场准入负面清单，扩大“信用+”应用范围，进一步激发企业创业创新活力。   （五）突出生态文明，建设美丽闽清，进一步积蓄高质量发展承载力  生态环境要做足“绿”的文章。巩固中央环保督察反馈问题整改成果，持续推进大气、水、土壤污染防治三大战役。全面完成建陶企业“煤改气”，严格落实河(湖)长制，开展土壤污染风险防控试点，持续推进山水林田湖草生态保护修复，着力解决突出生态环境问题。巩固省级森林县城、园林县城创建成果，全面实施城乡道路绿化管养市场化，继续改造提升一批公园和生态绿地，创建绿色村庄50个，推进闽江沿岸一重山林分改造，落实重点生态区位商品林赎买2000亩，完成植树造林1.3万亩，治理水土流失1万亩，形成更多的城乡“绿廊”“绿肺”。  新城建设要做实“聚”的文章。全年计划投资13亿元，基本完成新城基础设施及公共服务配套项目建设，统筹生活区、商业区等功能发展，逐渐彰显新城形象。重点加快新旧城二通道建设，动建启德行酒店、法院、公安、移动等部门服务大楼及府前广场地下停车场等9个项目，建成县科技馆、新城三期景观、二期路网、支路三等4个项目，加快招引大型商业综合体落地。强化政策扶持、项目配套和业态引导，突出抓好社区商业设施、配套餐饮和特色商业街建设，积极培育休闲、健康、娱乐等消费热点，进一步凝聚人气、集聚商气、汇聚财气。  老城改造要做好“疏”的文章。全面提速猴山、南山、新旧城二通道三大片区旧屋区改造，动建猴山、南山一号、洋桃(二期)等安置房项目，实施北进城路拓宽改造和梅溪路等4条道路“白改黑”，改造提升光明路、学林路等5条背街小巷，完成雨污分离管网改造6.7公里。推进梅城印记特色历史文化街区(二期)开发，促进城市有机更新、品位提升。强化静态交通秩序整治，全面推行公共停车位市场化管理，逐步缓解“停车难”问题。继续实施治乱三年行动计划，推进城市管理体制改革，强化综合执法，提高城市管理水平。重点开展市容市貌、环境卫生、违法建设、油烟噪声、交通秩序等专项行动。全面拓展“智慧城市”管理服务平台应用，逐步实现城市管理网格化、智慧化、长效化。   基础设施要做细“通”的文章。投入16.5亿元，实施交通畅通工程，动建122县道后佳至卑溪段等6条70公里道路，加快123县道闽清北站至东桥朱山段等9条93公里道路建设，建成国省干线横 四、横五线梅溪石湖至渡口段等12条50公里道路。加快推进城乡公交一体化，新建公交客运站台60个，优化公交客运线路3条，新投放新能源公交车15辆，新增城乡停车位447个。投入3.1亿元，实施水利提升工程，建成安全生态水系(城关段)，加快实施闽江防洪工程梅溪段、梅溪流域河道整治、安全生态水系(下祝段)等10个项目。实施15个乡镇农村饮用水安全提升工程，建设东桥自来水厂，新建改造城乡一体化供水管网34公里。投入1.14亿元，继续实施农村电网升级改造，建设110KV上莲风电输变电工程，优化城关片区电力网络，改造金沙、下祝等边远乡镇老旧电网。投入450万元，推进天然气管网工程建设，新改扩建城乡燃气管网17.6公里。投入5260万元，加快光纤网络建设，实现4G信号深度全覆盖，提前布局5G规划。   （六）补齐民生短板，推进共建共享，进一步凝聚高质量发展向心力  让群众享有更完善的民生保障。实施46项为民办实事项目。促进高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业1800人、转移农村富余劳动力3700人。健全完善工资支付诚信等级评价制度，构建和谐劳动关系。稳步扩大社会保险覆盖面，提高城乡居民医保财政补助标准。加快构建租购并举的住房制度，完善多层次住房保障体系。不断健全城乡养老服务体系，新改建农村幸福院36所、社区居家养老服务站8所、乡镇居家养老服务照料中心7所，新增养老床位560张以上。大力发展社会救助、社会慈善和残疾人事业。  让群众享有更优质的教育资源。继续实施城乡教育扩容工程，新建坂东第二中心幼儿园、池园第二中心幼儿园，续建塔庄七都幼儿园，谋划建设梅溪中心幼儿园。加快闽清高级中学、白中初中、金沙学校小学部等教学综合楼建设，重建闽清一中新校区天儒楼。加快教育信息化步伐，建设城关小学“智慧校园”试点校。深化闽清职专委托福建船政交通职业学院管理办学，促进职业教育产教研融合。加强师德师风建设和专业培训。支持和规范民办教育发展，办好特殊教育、老年教育、继续教育和终身教育。  让群众享有更放心的健康服务。深化紧密型医共体建设，健全县总医院管理运行机制。加强重点学科和全科医生队伍建设，完善医学远程会诊系统，试行医学人才柔性引进政策。新改建3所乡镇卫生院，建设4个标准化村卫生所。鼓励规范社会资本参与办医，积极引进高端医疗、特色康养服务机构。完善公共卫生应急体系。持续开展爱国卫生运动。完善全面两孩政策配套措施，强化妇幼健康服务保障，推进儿童脑发育公益普惠优智工程建设。  让群众享有更丰富的文体生活。推进新一轮省级文明县城创建，大力倡导文明风尚。*挖掘梅邑特色文化，繁荣各类文艺创作，打响礼乐品牌，讲好闽清故事。加强文化遗产保护，传承发展茶口粉干制作技艺、张圣君信俗等非遗项目。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，持续提升基层综合文化服务水平。加快县体育中心提升改造，实施5个行政村农民健身提升改造工程，新建15条健身路径。促进哲学社会科学、广播电视等事业繁荣发展。  让群众享有更安全的社会治理。*实施城乡社区治理三年行动，推进“雪亮工程”、网格化服务管理平台、综治中心一体化建设，扎实推动扫黑除恶专项斗争向全面纵深发展，完善社会治安防控体系，打造高水平的“平安闽清”。依法处理信访事项，积极稳妥化解各类矛盾纠纷。健全防灾减灾救灾机制，完善安全生产责任体系，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。做好退役军人安置、管理和保障工作，推进军民融合深度发展。加强国防教育、国防动员、人防和民族宗教等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、红十字会等人民团体发挥更大作用。做好应急、保密、气象、老区建设等工作。   三、建设对党忠诚、人民满意的服务型政府  各位代表!新时代新征程新任务，政府要有新气象新担当新作为。我们一定不忘初心，牢记使命，按照习总书记提出的增强“八个本领”、锤炼“五个过硬”的要求，推进全面从严治党，切实加强政府自身建设，努力当好新时代的“答卷人”。    （一）对党忠诚，提能善政。持续*学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣地把上级党委政府和县委各项决策部署落到实处。持续推进公职人员能力建设，加强学习和实践，找准短板和弱项，创新运用路线图方法、项目化管理、市场化运作，改变传统思维，摆脱工作惯性，破除制度障碍，推动各领域工作树亮点、创特色、出经验，努力开创提速增效的发展新局面。   （二）恪尽职守，依法行政。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，以权力清单严厉禁止乱作为，以责任清单严格防止不作为，以负面清单促进市场主体大作为。完善政府议事规则和决策程序，发挥政府法律顾问作用，落实重大行政决策合法性审查制度。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，进一步提高人大代表建议、政协提案的落实率和满意率。*推进政务公开，让政府工作在法治轨道和阳光下运行。   （三）改进作风，担当勤政。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，保持决策不拖延、落实不过夜的干劲，以钉钉子精神把各项工作落细落小落实。倡导敢想敢创敢为，强化责任担当，让每一名干部心中都有“政治账”、眼里都有“时间表”、肩上都有“任务书”、手头都有“施工图”。强化正向激励、反向鞭策，落实容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让创新者脱颖而出，让实干者人生出彩。   （四）严守底线，廉洁从政。持之以恒加强政府公职人员廉洁从政教育管理，*学习贯彻“两准则四条例”，落实“八项规定”不止步，持续整治“四风”不歇脚，扛起“两个责任”不含糊，让全体公职人员习惯在受监督和约束的环境中工作生活。从严落实“一岗双责”，运用好监督执纪“四种形态”，严肃查处违法违纪行为，保持惩治腐败高压态势，筑牢拒腐防变“防火墙”，着力锻造清正廉洁的干部队伍。  各位代表，新时代承载伟大梦想，新征程呼唤奋斗**。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定必胜信心，勇敢面对挑战，扎实工作，锐意进取，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【清流县招商】2019年清流县政府工作报告

  一、2018年工作回顾  2018年，是清流坚守初心，思危奋进的一年。全县上下*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实上级党委、政府和县委决策部署，全县经济社会保持稳中有进、稳中向好态势。预计全县多项指标增幅位居全市前列，其中地区生产总值110.3亿元，增长8.3%;规模以上工业增加值34.88亿元，增长8.9%;县级一般公共预算收入3.85亿元，增长6.5%;固定资产投资增长15.0%;社会消费品零售总额27.67亿元，增长15.5%;城镇居民人均可支配收入30668元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入15828元，增长9.9%。  一年来，主要工作和成效是：  落实赶超，经济质量持续提升。实施产业提升工程等“九大行动”，氟新材料产业链加快拓展，东莹化工环保型制冷剂生产扩建、五氟乙烷技改扩建、展化化工过硫酸盐园区、高宝矿业尾气技改处理等项目建成投产。实施“腾笼换鸟”战略，盘活闲置用地115亩、厂房7.4万平方米，闽山化工、津诚化工等“僵尸企业”复产复工。园区平台逐步完善，启动氟新材料产业园二期750亩扩园工作，集美(清流)共建产业园小微双创基地建成投入使用，入驻企业5家。新增2家规模以上工业企业、3家省级高成长企业、6家市级“两化融合”重点企业。花卉苗木、豆腐皮、溪鱼等特色产业扩面增效，在全省率先建成县级多级化粮食仓储智能化项目，烤鳗加工生产线及鳗鱼养殖基地开工建设，生态蛋鸡加工养殖产业化、澳洲鳕鱼现代渔业产业园一期竣工投产。中华桂花文化园入选全国农业休闲精品园区，嵩溪元山、嵩口沧龙等入选国家级乡村特色扶贫旅游重点村。  砥砺奋进，发展后劲持续增强。*实施“五比五晒”项目竞赛活动，开展“五个一批”项目攻坚冲刺100天行动，新增亿元以上“五个一批”入库项目76个，总投资159.6亿元，其中新增产业项目65个，总投资130.4亿元。实施11个省重点、10个市重中之重、116个县重点项目建设，累计完成投资42.4亿元，水泥窑协同处置固体废弃物、生物颗粒燃料生产等28个项目建成投产或部分投产，智慧家居产业城、压制环保再生砖生产等47个项目开工建设。完善招商引资机制，新增签约千万元以上项目169个，其中亿元以上项目19个，聚合氯化铝生产、白炭黑生产线和高附加值下游产品开发等49个项目签约落地。实施项目征迁百日攻坚大会战，有效破解资金、土地等要素瓶颈制约，解决了8个项目2100亩用地征迁难题，新增贷款余额4亿元。交通基础设施逐步完善，县道白石至白塔路段建成通车，国道534线蛟井至黄沙口路段即将通车，浦梅、兴泉铁路清流段建设加快推进。  深化改革，发展活力持续彰显。全面落实国家结构性减税、普惠性降税政策，累计为企业减负3800万元。巩固提升“三医联动”、总医院医联体建设等改革成果，实施C-DRG收付费改革，推动分级诊疗及双向转诊，群众“看病难”“看病贵”问题有效缓解。持续深化林业金融改革，大力推广福林贷、邮林贷等金融产品，全年新增林权抵押贷款4918万元，覆盖面达73.0%。深化基础教育改革，试行“总校制”办学机制，成立实验中学和城关中学两大教学联盟，城乡义务教育一体化加快发展。稳步推进农村集体产权制度改革，基本完成土地确权登记颁证工作。加快推进生态文明体制改革，4家企业开展碳排放权交易试点，3个项目列入国家第一批山水林田湖草生态保护修复工程试点。  攻坚克难，三大战役持续推进。打好金融风险防控攻坚战，*开展金融案件执行、打击恶意逃废债、公职人员不良清欠三大专项攻坚行动，全县银行不良贷款率降至2.19%;落实防范化解地方政府隐性债务风险政策措施，债务总量控制在省统一限额范围内。打好精准脱贫攻坚战，在全省率先推行基金站+村委会(贫困户)合作造林生态扶贫模式;县财政投入专项资金1730万元，整合上级资金建设14个村级、14户贫困户豆腐皮加工作坊、413亩花卉大棚等特色产业项目;精准落实健康、教育、金融等扶贫政策，发放各类帮扶资金4625万元，扶贫小额信贷余额3552万元，完成造福工程搬迁35人，1户4名贫困人口、贫困县、2个贫困乡、13个贫困村，9个空壳村按程序退出。打好污染防治攻坚战，创新实行“两地四县”闽江源跨区域生态保护协作机制，全面完成农用地土壤污染状况详查、重点行业企业基础信息采集和58家生猪标准化升级改造工作;全县主要河流水质达标率100%，城区污水处理厂进水量和COD浓度等指标同比均增加三成，城区环境空气质量稳居全省前十。   协调发展，城乡面貌持续改善。城市品质不断提升，铜锣山绿道休闲公园基本完工;北山路新建、碧林北路局部改造、气象站搬迁、供电局路**通信号灯系统、城区垃圾转运站和餐厨废弃物处理厂等项目竣工投入使用，管道燃气工程加快推进，新增12辆新能源纯电动公交车;新扩改乡村道路28公里，改造危桥11座，新增城乡公共停车泊位215个;在全市率先完成城区雨污水管网普查及淤堵疏通工作，新改建雨污水管道10.5公里、供水管道6公里、公厕14座。启动新一届省级文明县城创建工作，夜景提升工程一期建成投入使用，落地全市首个建筑垃圾资源化利用项目，更新一批环卫设施，城区保洁范围进一步扩展。继续按照“一盘一策”化解房地产问题，12个问题楼盘10个实现交房或复工。加快实施乡村振兴战略，启动编制《清流县实施乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，开展农村人居环境整治三年行动，实施10个省级美丽乡村示范整治村、3个县级美丽乡村精品村和一条景观带建设，农村环境面貌持续改善。赖坊官坊、南山、李家鲜水入选第五批中国传统村落，林畲石下获省财政支持打造乡村振兴示范村专项奖补资金。  补齐短板，社会事业持续发展。民生实事办好办实，十大类32项为民办实事项目基本完成。社会保障体系不断完善，新增就业1163人，城镇登记失业率2.4%，11所乡镇养老院通过省级验收，全面实现低保、特困供养城乡一体化，各类困难群体救助标准进一步提高。高考本科上线人数创历史新高;实施基础教育补短板项目7个，城区第三小学、第三幼儿园、沙芜中心幼儿园、嵩溪第二幼儿园、长校江坊幼儿园等项目开工建设，清流三中综合楼、李家中心幼儿园主体完工，3所学校通过省义务教育管理标准化评估验收。医疗条件不断改善，县总医院医疗综合大楼、县精神科病房楼开工建设，累计发放大病、医疗救助补偿1.2万人次700余万元。文体惠民活动*开展，县图书馆获评“国家一级公共图书馆”，完成7座省级文物保护单位修缮，县体育中心一期工程基本完工。第四次全国经济普查全面启动。*开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进“七五”普法，严格落实党政领导干部安全生产责任制规定，社会矛盾化解成效显著，群众幸福感、安全感和满意度不断提升。  优化服务，自身建设持续加强。进一步加强政府系统党的建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，党风政风持续好转。严格依法行政，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办好人大建议和政协提案，办结率创近年新高。开展“六最”营商环境对标活动，建立项目联审联席会议制度，梳理公布“最多跑一次”事项530项、“一趟不用跑”事项143项，12个单位281项审批和服务事项入驻县行政服务中心，承诺时限均控制在法定时限的50%以内。严格落实中央八项规定精神，严控“三公”经费支出，严肃查处顶风违纪行为和“四风”隐形变异问题。组建县政府投资核算中心，加强政府性投资资金监管。坚持立行立改，坚决抓好中央和省委巡视整改任务落实。全面完成村(居)委会换届选举工作，林畲实现撤乡设镇。  此外，统筹推进库区移民、民族、宗教、档案、科协、方志、人防、双拥、民兵预备役、老区、老龄、残疾人等工作，支持工会、共青团、妇女儿童等事业加快发展。  各位代表，过去一年的成绩来之不易，是上级党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协鼎力支持、和衷共济的结果，是全县人民同心向力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志、关心和支持清流发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县仍处于爬坡过坎、转型攻坚的关键时期，当前经济社会发展仍存在不少困难和问题：经济总量偏小，产业结构不优，创新能力不强，现代产业体系尚未成型;支撑发展的大项目、好项目不多，民间投资意愿不强，持续增长后劲不足;公共服务配套水平不高，医疗、卫生、文化、教育等民生短板亟需补齐;财政收入基础比较薄弱，保运转与求发展的矛盾依然突出;干部不敢担当不作为、好人主义慢作为、无视法纪乱作为等现象在个别单位和领域仍然存在，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。    二、2019年主要工作  2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、推进高质量发展落实赶超的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展落实赶超，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，突出稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，围绕“壮大总量、延长产业、做优财政、保持活力、惠及民生”工作重点，大力实施“九大行动”，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力续写新时代清流发展新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%;县级一般公共预算收入增长3.0%;农林牧渔业总产值增长5.0%;规模以上工业增加值增长9.0%;固定资产投资增长15.0%;外贸出口增长3.0%;社会消费品零售总额增长11.0%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%;城镇登记失业率控制在4.0%以内;完成能源消耗总量及强度“双控”目标和主要污染物减排年度任务。实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：   （一）振兴实体经济，努力实现产业发展高素质  推动新兴产业聚集壮大。实施战略性新兴产业倍增行动计划，坚定不移推动萤石、稀土等资源往产业方向走、向税性环节拓展。大力推进氟新材料产业链延伸，鼓励东莹化工、高宝矿业等龙头企业增资扩股、延展升级，开工建设东莹化工年产14.2万吨环保型氟产品生产扩建、小钢瓶灌装生产线、高宝矿业硫酸生产线改扩建、卓凯科技年产1万吨R32生产线等项目，力争全年实现氟新材料产值40亿元以上。适时启动县经济开发区扩园工程，加快推进氟新材料产业园二期基础设施建设，完善园区规划，提高土地利用效率，提升平台承载能力。  力促传统产业转型升级。实施新一轮技改提升行动计划，改造提升煤炭、水泥、建材等传统产业，积极稳妥、分类处置“僵尸企业”，实施10个总投资15亿元以上的市重点技改项目，确保津诚化工重组项目竣工投产;全力抓好102家规模以上工业企业达产达标，加快推进环成鞋业生产、空心板梁预制等一批项目竣工投产，力争全年新增规模以上工业企业3家以上。严格落实粮食安全省长责任制，实施现代农业提升发展计划，推进特色农业往工厂化、规模化、产业化、税源化方向发展。实施现代服务业创新发展行动计划，完善旅游总体规划，改造提升天芳悦潭温泉度假区、林畲毛泽东旧居、中华桂花文化园等特色景点，推动北斗山、灵台山客家祖山文化园开发建设，打造全域旅游精品线路;以供坊火车站站前广场建设为契机，规划建设仓储物流园区;全力推进集加工、仓储、物流为一体的智慧家居产业城项目建设，确保2019年上半年建成投产。  实施创新驱动发展战略。实施创新能力突破行动，力争全社会研究与试验发展经费投入增长18.0%以上。认真落实省政府推进创新驱动发展的七条措施，加大创新型小微企业扶持力度，力争新增培育省级以上高新技术企业3家。深化产学研合作，以三明市建设氟新材料技术研究院为契机，推动清流氟新材料产业园研发基地建设，不断提升科技研发水平。强化企业主体作用，支持产业龙头企业建设自主创新研发平台，着力扩大规上企业研发机构覆盖面。大力培养科技创新型人才，完善育才引才聚才政策体系，*实施“海纳百川”高端人才聚集计划，坚持本土培养与外来引进并重，让各类优秀人才多起来、用得好、能留住。   （二）扩大有效投资，努力实现赶超后劲高动能  深化“五比五晒”项目竞赛。开展“五个一批”项目常态化攻坚行动，新增亿元以上“五个一批”项目60个以上，其中谋划项目25个、签约项目15个、开工项目8个、投产项目9个、增资项目3个以上。全力实施年度计划投资37.8亿元的119个县重点项目建设，突出抓好12个省重点、4个列入省赶超计划、10个市重中之重项目，确保新型环保涂料、安磁电子磁锌材料生产等56个项目开工，活性石灰生产、鹏鑫商贸城等38个项目竣工。  突出重大基础设施项目。加快浦梅、兴泉铁路和国省道干线公路改造提升、“四好农村路”建设，推进永宁高速温郊桐坑互通口项目前期，启动供坊火车站停车区及进站快速通道、杨源站站前停车区及道路工程建设，新扩改乡村道路50公里，改造危桥5座。实施安全生态水系、流域综合整治、防洪工程等重大水利项目，加快推进闽江防洪工程三明段三期、罗口溪吉龙段河道治理工程一期、长潭河长校沙坪段河道治理、嵩溪溪安全生态水系、农村饮水安全提质增效工程。抓好农村电网改造升级，开工建设灵地至赖坊35千伏线路工程。   完善项目推进机制。优化调整“8+3”工作组和县领导挂包制度，完善重大项目挂牌服务、“一月一协调、一季一督查、一季一通报”等工作机制，压实问题梳理、研判决策、交办落实等环节，确保每季度集中开竣工一批项目。紧盯国家产业政策、重大规划、重点投向，策划生成一批事关长远发展和民生事业的大项目、好项目，力争更多项目进入国家和省市计划盘子。完善要素保障机制，创新投融资体制机制，鼓励和引导社会资本进入公共服务、生态建设、基础设施等重点领域，积极向上争取用地、用林及环境容量等要素指标，保障项目建设需求。  强化招商引资实效。紧盯氟新材料、林产加工等优势主导产业、链条缺失环节，发挥“6·18”“9·8”“11·6”等招商平台作用，创新招商方式，精准开展以商招商、上门招商、产业链招商、盘活存量招商，力促联星化学整体搬迁、中欣氟材等一批重大产业项目加快落地，打造特色产业集群。实施清商“回归工程”，促进总部回迁、项目回归、资金回流、人才回乡。严格落实“一把手”招商、“一对一”全程跟踪服务等工作机制，提高招商项目落户率、资金到位率，力争签约千万元以上项目100个以上，落地开工项目50个以上。   （三）创新体制机制，努力实现改革开放高层次  深化重点领域改革。*推进新一轮机构改革，确保在3月底前基本完成。坚持以大卫生大健康理念为统领抓好医改工作，建立完善县总医院内部运行管理机制，加快构建分级诊疗格局，推动医疗资源合理配置和纵向流动，让群众切实享受医改红利。持续推进林业改革，实施“林长制”，全面推广合作造林模式，继续推广林权按揭贷款、福林贷等绿色金融产品。持续深化教师管理体制改革，推进小学片区化教学和初中“总校制”改革，推动城乡义务教育一体化发展。稳步推进国有企业改革，健全国有资产管理机制，激发企业内生动力。大力推进财税体制改革，完善预算管理制度，逐步实现预算绩效管理全覆盖。巩固国家生态文明试验区改革成果，完善环境信用评价、碳排放权交易等体制机制，探索试行环保审批与行政许可制改革、环境污染强制保险制度，努力推出一批可复制、可推广的经验做法。  营造良好营商环境。毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展，认真落实省上关于促进民营企业健康发展若干意见和进一步支持中小企业发展的十条措施，研究出台更多让市场能感知、让企业有获得感的政策措施，积极帮助协调资金、技术、用工等要素保障问题，严格兑现降税清费政策，多渠道降低实体经济成本。大力开展“营商环境建设年”活动，进一步完善领导干部挂钩联系企业制度，积极构建“亲”“清”型政商关系，不断优化招商引资和服务企业发展的市场环境、社会环境、法制环境和政务环境。持续深化“放管服”改革，全面推行“一趟不用跑”“最多跑一趟”“一网通办”和“互联网+政务服务”，落实项目审批联审联席会议制度、“周末预约无休、窗口无否决权”等服务机制，开展“减证便民”治理行动，确保行政审批事项网上可办率达到90.0%以上，切实让群众感受到办事像“网购”一样方便。  提升开放合作水平。实施融入闽西南协同发展区建设行动，以基础设施互联互通、产业配套协作、公共资源共建共享为重点，深化与集美区山海协作，加快推进集美(清流)共建产业园等重大协作项目，努力构建错位发展、合理分工、优势互补的协同发展格局。主动融入“一带一路”建设，积极承接自贸区“外溢”效应，大力推进投资贸易便利化，扩大气枪厂、展化化工等优势产品出口规模，支持有条件的企业“走出去”。依托清流国家级台湾农民创业园，用好用足省政府出台的66条惠台措施，加强清台经贸文化交流，深化现代农业等领域合作，鼓励支持台资企业转型升级、创新发展。   （四）加快乡村振兴，努力实现城乡建设高品质  打好精准脱贫攻坚战。坚持把提高脱贫质量放在首位，扎实推进脱贫攻坚三年行动，确保现行标准下新增及返贫人口实现脱贫，1个贫困乡、6个贫困村和2个空壳村退出摘帽，做到脱真贫、真脱贫。巩固提升“3+9”扶贫机制，大力推进特色种养、休闲旅游、农村电商等扶贫产业，探索建立村集体与贫困户“双增收”机制、开发式扶贫与保障性扶贫并重机制等，提高产业扶贫成效。精准落实就业、搬迁、金融、健康、教育、低保兜底等扶贫措施，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。注重加强动态管理，及时对遗漏、脱贫不稳和返贫的贫困人口进行再识别，对脱贫群众留出足够缓冲期，确保贫困人口稳定脱贫。*开展结对帮扶，强化脱贫攻坚责任落实，鼓励和引导社会力量参与扶贫。   推动乡村产业振兴。全面实施《清流县实施乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，以农业供给侧结构性改革为主线，推动农业由增产向提质导向转变。坚持绿色兴农，不断增加绿色农产品供给，全年新增“三品一标”农产品2个以上，持续打响花卉苗木、豆腐皮、溪鱼、赖坊花生、桂花系列产品等一批特色品牌。坚持质量兴农，大力推进农资监管信息平台和农产品质量安全“一品一码”可追溯监管信息平台建设与应用，建立健全农产品质量安全管理体系，加强花卉苗木品种更新和土壤改良，新增农业标准化生产基地5个以上，争创国家级农产品质量安全县。坚持效益兴农，以延伸产业链为重点，大力推进农产品精深加工，有效发挥县电商产业园和嵩溪花卉交易中心平台作用，推动农业“接二连三”融合发展，确保澳洲鳕鱼现代渔业产业园二期、烤鳗加工生产线及鳗鱼养殖基地一期建成投产。  推进美丽乡村建设。全面落实《清流县农村人居环境整治三年行动实施方案》，*开展“一革命五行动”，开工建设县第二垃圾填埋场，加快城乡垃圾环卫一体化、乡镇垃圾中转压缩站改造提升，力争全县90%以上行政村生活垃圾日产日清;按照集中与分散处置相结合模式，基本完成集镇和行政村污水处理设施建设，科学铺设管网，普及户用化粪池，完成乡村公厕建设任务;大力开展农房整治和村容村貌提升行动，重点抓好高速、铁路、公路沿线村庄的“清杂治乱”及建筑风貌打造，持续改善农村人居环境。注重“留白、留绿、留旧、留文、留魂”，争创一批国家、省级历史文化名镇、名村和传统村落;继续抓好10个省级美丽乡村示范整治村建设，完成舒曹-石忠景观带和石下、元山、沧龙等美丽乡村精品村建设，实施嵩溪、嵩口、赖坊集镇街区整治工程，加快推进林畲桂花小镇、李家冷泉小镇建设。弘扬新时代乡村文明，传承优良家风家训，开展移风易俗活动，大力破除陈规陋习，努力营造清风正气。  完善城区功能配套。围绕满足群众温馨、亲和、方便、安全的生活需求，建设城市、管好家园。完成新一轮县城总体规划修编，根据需要适时启动相关专项规划编制。进一步完善路网、管网等市政配套设施，新建花卉二路、屏山二路，完成迎屏佳苑道口畅安工程改造，继续实施老旧街区雨污水管道建设，改造一批陈旧破损供水管道，启动城区第二水源工程，扩展城区供水管网覆盖面，加快燃气管道进区入户。完成水东路、城南山边队等居民区地灾治理项目建设，整治沙溪大桥安全隐患。持续抓好复工楼盘的续建解困，实施桥下安置点三期工程，适时启动新的房地产开发项目，满足市民住房刚性需求，提高城市综合承载能力。以创建新一届省级文明县城为目标，加强城市修补和运维管理，实施一批城区亮化、净化、绿化、美化工程，启动夜景提升工程二期，新改建公厕10座，统筹抓好拥堵点清障、卫生死角整治、建筑垃圾及渣土规范处置等专项行动，使城区更加便商便民、宜业宜居。   （五）推动绿色发展，努力实现生态环境高颜值  打好污染防治攻坚战。坚持全民共治、源头防治，坚决打赢大气、水、土壤污染防治三大战役。实施德兴源化工煤改气清洁能源替代等污染减排项目，加强城市扬尘、汽车尾气排放和餐饮油烟等专项治理，提升重点企业污染治理水平，确保城区环境空气质量优良率保持在全省全市前列。深化“河(湖)长制”，狠抓工业污染、畜禽养殖污染、涉砂行为、城乡生活污水垃圾、小水电生态等五个方面专项治理，确保主要河流地表水水质达到国家Ⅲ类标准以上，城区及乡镇以上集中式饮用水源地水质达到Ⅱ类标准;加强农业面源污染防治，全面取缔牛蛙养殖和禁养区内生猪养殖场，积极推进畜禽养殖废弃物资源化利用。开展重点行业、企业土壤污染状况调查，建立土壤环境基础数据库，强化危险废物管理和重金属污染防治。坚决抓好中央、省、市环保督察问题整改，确保问题不反弹。  加强生态系统保护。加快实施生态建设提升行动，坚决落实节约资源和保护环境的基本国策，实行最严格的生态环境保护制度，抓好重点行业、重点领域和重点区域的环境安全监管。实施重要生态系统保护和修复工程，统筹推进闽江流域山水林田湖草生态保护修复项目，开展嵩溪、里田、余朋地灾和废弃矿山治理，完成绿化造林、水土流失治理面积各1.5万亩。完善天然林保护制度，确保森林覆盖率保持稳定。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地保护红线。实行最严格的水资源保护制度，制定出台地下水开采、使用等各项管理措施，确保水资源可持续利用。完善各类自然资源有偿使用制度，建立健全市场化、多元化生态补偿机制。   培育绿色发展动能。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决落实生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，绝不以牺牲生态环境为代价求得发展。落实国家产业政策及环境准入条件，建立健全环境准入负面清单，继续加大化解过剩产能和淘汰落后产能力度，坚决杜绝高污染、高排放、高耗能项目。*挖掘绿色潜能，扶持壮大一批节能环保、清洁工业等绿色产业，加快构建低能耗、低污染、高附加值的绿色产业链体系，切实把生态优势转化为产业优势。加强生态文明宣传教育，推动生活方式和消费方式向绿色低碳、文明健康方向转变，形成全民共建共享生态文明良好氛围。   （六）增进人民福祉，努力实现民生幸福高指数  打好防范化解重大风险攻坚战。坚持分类施策，有效压降不良贷款，确保不良贷款率控制在2018年底水平以下。强化政府债务限额管理、预算管理和全口径监测，坚决遏制增量，有序化解存量，有效防控债务风险。坚决打击非法集资等各类违法违规金融活动，营造良好的金融生态环境。*贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《福建省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，健全安全生产责任体系，推进重点行业、重点领域专项整治、病虫害防治和森林防火，保障生产安全。全力推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力及其“保护伞”，不断提升“平安清流”建设成效。  加快社会事业发展。围绕人民群众对美好生活需要，坚持量力而行、尽力而为，加大民生事业补短板力度，切实让人民群众过上好日子。优先发展教育事业，加强新时代教师队伍和师德师风建设，实施义务教育阶段寄宿生营养餐计划，完成嵩溪第二幼儿园、沙芜中心幼儿园等项目建设，加快推进城区第三小学、第三幼儿园等项目，努力办好人民满意的教育。大力实施“健康清流”战略，完成4个村级卫生室改造提升和4个乡镇中医馆建设，加快推进县总医院医疗综合大楼、精神科病房楼等项目，加强儿科、产科、精神科等薄弱学科建设，着力解决基层力量不足、专科发展不均衡问题。不断增加公共文化服务供给水平，加强红色文化遗址保护工作，广泛开展全民健身运动。重视民族宗教工作，加大对少数民族村的扶持力度。加强统计工作，完成第四次全国经济普查。完成县综合档案馆及工人文化宫建设，推进县融媒体中心建设。  完善社会保障体系。落实就业创业各项扶持政策，新增城镇就业1200人以上、农村劳动力转移就业1600人以上。加大社会保险扩面力度，稳步提高企业退休职工养老保险待遇和城乡居民基础养老金，提升优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保补助水平。鼓励社会力量投资运营养老机构，确保新增养老床位65张，新建社区居家养老服务照料中心1所、农村幸福院5所。强化食品药品安全监管，确保群众舌尖上的安全。加强和创新社会治理，完善社会矛盾排查预警调解和社会稳定风险评估机制，进一步畅通信访渠道，用法治思维和方式预防和化解社会矛盾。做好新形势下民兵预备役和国防动员工作，推动军民融合加快发展。完善未成年人、农村留守儿童、妇女、老人、残疾人关爱服务体系，大力发展社会福利、社会救助、红十字会、慈善、老龄事业，支持关心下一代工作。   三、加强政府自身建设  坚持党的全面领导，进一步加强法治、务实、高效和廉洁政府建设，不断提高政府治理现代化水平，努力建设人民满意政府。  提高政治站位，建设忠诚政府。坚持把政治建设摆在首位，进一步兴起“大学习”热潮，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，不断增强政治觉悟、政治能力、政治担当，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，*开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。坚决抓好政府系统巡视整改工作，以实实在在整改成效助力发展、取信于民。  坚持依法行政，建设法治政府。牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”理念，加大“七五”普法力度，完善依法行政制度体系，严格按照法定权限和程序行使职权，切实强化对行政权力的监督制约，把政府工作全面纳入法治化轨道。坚决执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动听取社会各界的意见建议，规范和加强政务公开，扩大群众知情权、参与权、监督权，让权力在阳光下运行。实施“诚信清流”建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信。   强化责任担当，建设务实政府。倍加珍惜党和人民赋予为清流人民服务的宝贵机会，顺应新时代新要求，立志、立学、立行，以身作则、率先垂范，用钉钉子精神推动经济社会加快发展，努力交出一份让党和人民满意的答卷。坚持以人民为中心，带着感情倾听民声，真心实意为群众做好事、办实事、解难事，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，力争在更广范围、更宽领域、更高层次上满足群众对美好生活的需要。认真落实容错纠错和正向激励机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，进一步提升干部干事创业的精气神。  践行马上就办，建设高效政府。坚持把抓执行力、行动力作为政府工作的生命线，敢于直面和解决工作中的矛盾和问题，主动作为、高效作为，坚决纠治办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政和为官不为现象，确保政令畅通。完善以首问责任制、限时办结制、责任追究制为重点的行政效能建设制度体系，健全常态化督查机制，实行“三色督查单”制度，用好问责“利剑”，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头狠抓工作落实，全力推动工作提速、提质、提效。  全面从严治党，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，推动全面从严治党向纵深发展。持之以恒落实中央八项规定精神，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出。强化对工程招投标、政府采购等重点领域和关键环节监管，严惩扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等违法违纪行为，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。  各位代表，站在新时代的历史起点上，惟不忘初心者进，惟锐意进取者胜，惟改革创新者强。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县人民，敢于担当，锐意进取，为推进清流高质量发展落实赶超、决胜全面建成小康社会目标而努力奋斗，以优异成绩向建国70周年献礼!  《政府工作报告》名词解释  1.“九大行动”：指县委十三届七次全会部署的创新能力突破行动、产业提升工程、闽西南协同发展区建设行动、新动能增强行动、数字经济领跑行动、对外开放深化行动、基础设施提升行动、生态建设提升行动、民生需求保障行动。  2.“腾笼换鸟”：指在对停产、半停产企业进行调查**底基础上，通过招商引资，积极引进有资金、有技术的企业或项目，采用兼并重组、债务重组、破产清算等方式，盘活企业闲置厂房和闲置用地。  3.“僵尸企业”：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。  4.“两化融合”：指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化、可持续发展道路，实现信息化和工业化高层次的深度结合。  5.“一盘一策”：指针对各个停建楼盘实际情况，制定差异化的帮扶措施，加快推进楼盘后续施工，尽早交付业主装修入住。  6.“五比五晒”：指比谋划、晒前期，比招商、晒签约，比开工、晒进度，比投产、晒成效，比服务、晒质量。  7.“五个一批”：指谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。  8.“三医联动”：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即医疗、医保、医药改革联动。  9.C-DRG收付费：按疾病诊断相关分组的简称，指将临床疾病严重程度、治疗方法的复杂程度以及住院期间医疗资源消耗相似的患者划分成一个组，以组为单位，定价和支付，是一项首次做到“病人端”的收付费改革。  10.福林贷：指省委、省政府为持续深化林权制度改革、盘活小额林业资产，创新推出的林业小额担保贷款产品。  11.邮林贷：指为持续深化林权制度改革、盘活小额林业资产，由邮储银行三明市分行创新推出的普惠林业金融产品。  12.“总校制”：指充分发挥县属优质学校资源优势，组建横向到边、纵向到底的紧密合作型办学模式，具体是采取“一对一”或“一对多”、同学段或不同学段等多种形式开展办学，促进教育资源优质均衡发展。   13.“两地四县”：两地,龙岩市、三明市;四县，宁化、清流、长汀、连城。  14.COD浓度:指废水、废水处理厂出水和受污染的水中，能被强氧化剂氧化的物质(一般为有机物)的氧当量。  15.“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。  16.“六最”:指审批最少、流程最短、成本最低、服务最好、门槛最矮、诚信最优。  17.“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项:“一趟不用跑”事项是指可以全流程网上办理的事项。“最多跑一趟”事项是指最多需要一次到窗口申请或取件的事项和其他可以通过简化优化流程办理的事项。  18.“三公”经费：指因公出国(境)费、车辆购置及运行费和公务接待费。  19.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。  20.“四好农村路”：指“建好、管好、护好、运营好”农村路。  21.“8+3”重点工作专项领导小组：其中“8”指农业农村工作组(乡村振兴工作组)、工业工作组、商贸旅游工作组、城市建设工作组、重大基础设施工作组、党的建设工作组、社会安全稳定工作组和深化体制改革工作组;“3”指脱贫巩固工作组、生态保护工作组和招商引资工作组。  22.“回归工程”：指鼓励外出创业成功人士回乡创业，参与家乡建设，促进项目、资金、人才等要素回流的工程。  23.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。  24.“一网通办”：指把政务数据归集到一个功能性平台，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项。  25.“一带一路”:指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。  26.“3+9”扶贫机制：指资源开发、股份合作、项目带动等3类贫困村(空壳村)村财增收和光伏扶贫、电商扶贫、家门口就业、三加三带、带创孵化基地、金融扶贫、资金量化拆股、搬迁扶贫、兜底保障等9种贫困户脱贫致富模式。  27.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。  28.农业“接二连三”：指在做大做强传统农业的同时，推动农产品发展深加工，加快发展休闲农业、循环农业、创意农业等新型服务业态，延伸农业产业链，推动三次产业融合发展，构建现代农业产业体系。  29.“一品一码”：指一个批次产品有唯一的追溯码(二维码)，让每个商品有专属身份证。  30.“林长制”：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。  31.“一革命五行动”：指农村“厕所革命”和农村垃圾治理、污水治理、农房整治、村容村貌提升、“四好农村路”等行动。  32.“河(湖)长制”：指由各级党政领导担任“河(湖)长”，负责辖区内河流(湖泊)的环境保护和污染治理的监督管理责任制度。  33.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。  34.“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。  35.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。  36.“三色督查单”：指对督办事项进展缓慢或办理质量不符合要求的，按照督办时限发出蓝、橙、红三色督查单催办制度。

  2025-07-08

• 【光泽县招商】2019年光泽县政府工作报告

  (2018年12月27日在光泽县第十七届人民代表大会第三次会议上)光泽县人民政府县长赵大建各位代表：现在，我代表光泽县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾即将过去的一年，是光泽全力推进高质量发展落实赶超的重要一年。一年来，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧围绕建设“中国生态食品城”战略目标，坚持稳中求进的工作总基调，深入开展“四比六促”“项目突破年”活动，坚定信心、砥砺奋进，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务，全县经济社会呈现稳中向好的态势。初步统计，全年实现地区生产总值101.8亿元，增长7.5%;农林牧渔业总产值85.7亿元，增长6.5%;规模以上工业增加值25.4亿元，增长10%;固定资产投资39.4亿元，增长16%;社会消费品零售总额23.7亿元，增长9%;出口总值42680万元，增长3%;实际利用外资4000万元;财政总收入6.39亿元，增长5.46%，其中地方级财政收入4.47亿元，增长3.35%;农村居民人均可支配收入13740元，增长9.3%;城镇居民人均可支配收入29500元，增长8.5%;城镇登记失业率控制在2.96%;节能减排目标任务全面完成。一年来的主要工作和成效是： （一）增强动能，绿色产业实现新突破食品工业加速扩张。第二届中国(武夷)生态食品博览会暨生态食品产业发展之路研讨会成功举办，在同行业率先制定生态食品团体标准，成功创建国家畜牧业绿色发展示范县，生态食品公共品牌效应加快显现。圣农集团迈向更高质量发展，肉鸡饲养规模继续领跑亚洲，圣农第二祖代种鸡场、圣维兽药疫苗、肉鸡加工五厂等一批项目加快推进，圣农首次上榜中国民营企业500强，实现新突破。中药材产业发展迅速，承天金岭药业成为全省首家中药配方颗粒试点生产企业，与世界500强企业中国医药集团合作共建福建(光泽)中药产业园，中药炮制生产项目顺利投产，中药配方颗粒制剂项目、共享中药智能配送中心项目开工建设。其他特色食品产业加快发展，“武夷山”矿泉水连续三年入选厦门“9·8”投洽会唯一指定用水，现代渔业产业园项目进展顺利，武夷瑞泉山泉水加工项目稳步推进，酒、茶、油、粮等精深加工规模不断扩大，规模以上食品企业实现产值94.2亿元，增长18.8%。产业支撑逐步显现。认真落实南平市绿色产业发展行动纲要和“七大产业”规划，现代农业继续领跑，生物产业厚积薄发，健康养生产业欣欣向荣，先进制造业、旅游产业稳步推进，数字信息、文化创意产业从无到有，绿色产业实现产值103.89亿元，增长18.9%。产业结构进一步优化，实施绿色产业重点项目20项，总投资124.83亿元;推动企业技改升级，4家省级工业新增长点企业新增产值15.85亿元。推进园区开放开发，金岭污水处理厂建成，园区基础设施更加完善，新入驻企业9家，综合发展水平评价在省级开发区中居全省第9位、全市第1位。项目建设有序实施。全面推进“项目突破年”活动，项目建设热潮持续增强，有效投资进一步扩大，新增“五个一批”项目164项，总投资242.5亿元;创新开展“项目突破年”项目策划活动，激发广大干部群众及驻外商会会员策划项目的热情，策划生成亿元以上项目92项，总投资235.55亿元。要素保障有效增强，完成房屋征收2.7万平方米、征地844亩，新增供地面积1350亩，争取上级资金16.23亿元。 （二）凝聚合力，三大战役取得新进展脱贫攻坚不松劲。保持决胜架势，狠下“绣花”功夫，脱贫攻坚取得决定性进展，贫困发生率降至0.003%，公共服务主要领域指标接近全省平均水平，在全省首批退出省级扶贫开发工作重点县。持续实施扶贫一揽子保障政策，累计投入扶贫资金6583万元，教育、医疗、住房、就业等社会保障能力进一步增强。创新产业代管扶贫模式，产业扶贫“五个一百”示范带动工程有力推进，“百企帮百村”活动扎实开展，贫困户增收渠道不断拓宽，“薄弱村”全面消除。污染防治不停步。扎实推进国家生态文明试验区建设任务，制定国家重点生态功能区产业准入负面清单，创新组建生态文明联合执法中心，在全省率先建立县级“自然资源资产审计可视化数据平台”，国家储备林质量精准提升工程项目有序实施，第二次全国污染源普查顺利开展。持续打好“蓝天”“碧水”“净土”保卫战，布设重点区域恶臭气体在线监测系统，更新新能源公交车22辆、双燃料出租汽车70辆，城乡大气环境质量持续改善;“河湖长制”组织网络进一步完善，全流域水质实现24小时监测监控，城市污水处理厂二期完成主体工程建设，新改建污水管网7公里;城区生活垃圾填埋场改扩建工程开工建设，农村简易垃圾填埋场全面停用，人居环境进一步改善。大力开展生猪养殖反弹专项整治，可养区规模生猪养殖场减少至16家。风险化解不懈怠。强化金融风险防控，全县金融机构不良贷款率为1.27%，继续保持全市最低。有效盘活闲置国有资产，收回闲置土地62.5亩，收储低效用地45.55亩、厂房1.36万平方米，盘活财政存量资金7820万元。全力维护社会和谐稳定，全面开展扫黑除恶专项斗争，摸排问题线索139条，破获涉黑涉恶案件15起，打掉涉恶类团伙9个，“黑恶势力”人人喊打成为全社会共识;扎实推进安全生产领域改革，认真落实粮食安全行政首长责任制，食品药品监管网格化实现县乡村全覆盖，信访源头治理和就地化解稳控持续加强。 （三）注重统筹，乡村振兴迈出新步伐乡村经济稳步发展。推动传统农业提质增效，狠抓优质稻种植等七类特色农业项目，建立粮食产能区7万亩，推广优质稻产业化基地4200亩，建立蔬菜产业化基地1500亩，新植油茶1200亩，新增中药材种植面积1600亩、生态茶园1.5万亩，“管密黄花梨”获评国家地理标志证明商标。深化农村改革创新，山头农村“三变”改革试点稳步推进，农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成，农村集体资产清产核资基本完成。大力支持发展壮大村集体经济，经营性收入10万元以上的村达70个。乡村条件持续改善。农田水利设施不断改善，枧坑水库完成主体工程建设，徐家坝水库、长源水库、闽江上游富屯溪四期(光泽段)防洪工程等项目前期有序推进;新增高效节水灌溉面积4000亩，建设高标准农田1.75万亩;农村集中式供水覆盖率超90%，饮水水质检测合格率居全市前列。“四好农村路”建设加快推进，“路长制”有效落实，横四线(光泽段)完成建设，实施农村安保工程200公里，改造农村道路20公里、危桥7座。农村电网结构进一步优化，新建大青35千伏输变电工程，改造高低压线路186公里，百公里故障次数同比下降32.7%。 （四）强化服务，发展环境得到新优化城市品质更优越。“水美城市”建设点线铺开，新增梅树湾、砂坪溪、西溪、和顺片区滨水景观带5公里，水城交融的生态线加快形成。特色小镇建设走在全省前头，实验小学圣农分校投入使用，卫生院、派出所、游客服务中心完成建设，停车场、路网等基础设施加快推进，上榜“中国特色小镇50强”。市政便民体系更加完善，北溪水厂投入使用，改扩建老旧供水管网8公里，新增公共停车位207个、公厕6座;新改建城市道路10公里，砂坪溪南路实现通车，中山南路、坪山路“白改黑”有序实施，新汽车客运站完成主体工程建设。城市面貌明显改善，中山台公园加快建设，城市绿地系统进一步提升;城区环境卫生保洁扩面提质，“随手拍”广泛使用，群众参与城市建设管理的积极性不断提高，成功创建省级文明县城、省级森林县城。服务体系更高效。深化行政审批制度改革，梳理公布县级便民服务事项126项，95%的审批服务事项实现“最多跑一趟”和“一趟不用跑”，省网上办事大厅实现县乡村全覆盖。加大实体经济扶持力度，取消、停征涉企收费项目4项，落实企业转贷帮扶基金6113万元，累计发放企业扶持资金9263万元。加强农业服务体系建设，引导科技特派员开展“跨界”服务，建立科技特派员工作站4个、示范基地5个，实现从个体到团队、生产到市场、服务到引领的“三个转变”。群众活力更凸显。广大群众热爱家乡、期盼发展的愿望更加强烈，积极有序参与食博会、旅发大会等活动，向全社会展示了光泽人民的素质和热情。大力实施“回归工程”，先后赴深圳、厦门、北京等地举办招商座谈会，广泛邀请在外乡贤考察家乡发展情况，在外乡贤支持家乡发展的热情进一步激发，新签约项目8项，总投资9.5亿元。鼓励和支持群团组织团结动员群众干事创业，创造性地开展了一系列品牌活动，引导带动广大群众和社会力量投身经济社会建设主战场。 （五）共促共享，人民生活再添新福祉社会事业加快发展。教育均衡发展扎实推进，完成“全面改薄”五年目标，新建、改造各类校舍2.05万平方米，新增学位100个，各教学点均达省定办学条件要求;“强基壮腰”工程有序实施，城南实验学校进入内部装修，城南实验幼儿园完成主体工程建设，实验小学“集团化”办学改革顺利推进。医药卫生体制改革持续深化，组建了以县医院为龙头的县域紧密型医共体，在全市率先实行乡村卫生服务一体化管理运作，76个一体化管理村卫生所达到省级建设标准要求。文体广电事业长足发展，室内体育馆完成初验，广电新闻中心大楼、博物馆、图书馆加快建设，新增市级非遗项目4项。民生实事有效落实。为民办实事项目扎实推进，29项为民办实事项目基本完成。弱有所扶工作取得新进展，在全市率先提高百岁老人营养补贴，高龄补贴对象范围扩大到80周岁以上;残疾人康复服务率居全市首位，竞技体育在第三届亚洲残疾人运动会中创历史佳绩;养老服务体系逐步健全，新建农村幸福院12个，在全市率先完成乡镇敬老院消防改造和许可设立。保障能力不断增强。社会保障体系进一步完善，城乡居民低保扩面提标，实现应保尽保;救灾救济、临时救助、慈善救助进一步强化，完成首批32个城乡居民养老和医疗村级便民信息化平台建设，发放各类社会保障金3.69亿元。就业创业形势稳中向好，新增城镇就业1478人、失业再就业1167人，转移农村劳动力3578人;高校毕业生就业创业扶持力度加大，在全市率先开展大学生就业创业培训，建立市级高校毕业生就业见习基地5家。建设保障性住房60套，完成城市及农村危房改造137户。县人武部迁建工程有序推进，在全市率先完成乡镇武装部和村民兵营连部规范化建设，民兵队伍遂行非战争行动能力有效提高。 （六）改进作风，政府建设展现新风貌落实县政府党组全面从严治党主体责任，旗帜鲜明讲政治，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。落实意识形态工作责任制，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在政府系统广泛兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮。深化机关效能建设，积极倡导“马上就办、真抓实干”工作作风，干部新时代新担当新作为的积极性、主动性、创造性进一步增强。扎实推进法治政府建设，完善重大项目、国资监管、财政资金支付等决策程序，政府决策科学化、民主化、法治化水平不断提升;主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取和吸纳社会各界意见建议，办理人大代表建议119件、政协委员提案88件，办复率均为100%;全面推行“双随机一公开”制度，“一村(居)一法律顾问”实现全覆盖。坚定不移落实中央八项规定及其实施细则精神，推进政府采购全过程信息公开，“三公”经费持续下降。大力支持军队改革，妥善安置军转人员，双拥共建水平不断提高。全面深化国家监察体制改革试点工作，推动乡镇监察机构实现全覆盖;保持惩治腐败高压态势，创新开展重点项目建设专项监察，使清正廉洁成为每一位政府工作人员的行动自觉。与此同时，人民防空、民族宗教、外事侨台、档案、方志、工商联、计生协、贸促会以及老干部、老龄、妇女儿童、关心下一代等工作也迈上新台阶。各位代表，同志们，一年来取得的成绩，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、政协及社会各界的鼎力支持，得益于全县干部群众的奋力拼搏，凝聚着光泽人民的辛勤汗水和智慧结晶。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各人民团体，向离退休老同志和社会各界人士，向省市驻光单位和驻军部队、武警官兵、公安民警，向关心支持光泽发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人以及心系家乡的各地商会会员们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，经济社会发展还面临不少困难和挑战，工作中还存在一些不足。主要表现在：县域经济总量偏小，带动绿色产业发展的龙头企业依然较少，有效投资结构亟需优化，落实赶超的任务十分繁重;城乡精细化管理水平有待提升，生态保护和环境治理任务依然艰巨;社会事业发展水平与人民日益增长的美好生活需要还有差距，影响社会安定稳定的因素依然存在;政府系统少数干部工作作风、工作理念与新发展、新形势、新要求还不相适应。这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决，用实际行动回应群众的新期待。 二、坚持高质量发展落实赶超，扎实做好2019年工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、坚持高质量发展落实赶超的关键一年。我们深信，只要我们坚定“中国生态食品城”战略定位不动摇，牢固树立强烈的机遇意识和赶超意识，更加扎实有效地落实发展举措，积极寻找新的发展动力源，加快培育新的经济增长点，干出新作为，就一定能够加快转入高质量发展轨道，开创新时代新光泽建设新局面。各位代表，2019年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持质量第 一、效益优先，落实“六稳”工作要求，加快实施“七项行动”，突出抓重点、补短板、强弱项，坚定不移推动高质量发展落实赶超，努力实现经济发展的“高素质”与绿水青山的“高颜值”相得益彰。2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长8.5%;农林牧渔业总产值增长7%;规模以上工业增加值增长10%;固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长9%;出口总值增长3%;实际利用外资增长25%;财政总收入增长6%,其中地方级财政收入增长5%;农村居民人均可支配收入增长9.5%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;城镇登记失业率控制在4%以内;完成年度节能减排任务。为实现上述目标，我们将着力抓好以下六个方面工作： （一）以促进产业融合为主线，坚持量质并举，做强做优绿色产业。坚持做大总量与提高质量并重，加速各类要素集中集聚，培育壮大发展动能，推动更高质量、更有效率、更可持续的发展。壮大规模促集聚。突出做强做优生态食品产业，促进生态食品产业与“七大产业”互促共融，着力构建富有活力的绿色产业体系。整合优势资源，探索推进生态食品产业发展协作，加快打造集生态食品展示、交易、科研、检测、物流等功能于一体的区域性综合交易平台，促进生态食品产业“品质化、品牌化、多元化、快捷化”。按照全产业链标准化的理念，加快发展现代绿色农业，支持圣农继续扩大有效投资，提升肉鸡深加工比率和熟食品产能，加快圣农第二祖代种鸡场、肉鸡加工五厂、日圣熟食加工项目建设，为更多上下游产业链项目落地创造条件;推动农产品生产与先进制造业有机结合，加快现代渔业产业园建设，支持武夷山水新上二期项目并扩大市场覆盖面，推动武夷瑞泉山泉水加工项目建成投产，提升酒、茶、粮、笋、菌等精深加工水平，延伸食品仓储、包装、配送等产业链，实现一产接二连三发展。按照品牌化、规模化的理念，加快发展生物产业，推进福建(光泽)中药产业园建设，启动实施承天中药提取车间项目，加快建设中药配方颗粒制剂项目;建成圣维兽药疫苗厂，推进实施恒杰生物科技项目，扩大蛇类养殖加工规模，加强生物质提取研发，着力培育新增长点。按照构建全域健康网络的理念，加快发展健康养生产业，引导发展生态休闲旅游养身、中医药养身、健康养老等业态，积极开发健康食品、健康医药，树立区域大健康产业品牌。按照资源共建共享的理念，加快发展数字信息产业，推广“互联网+生态食品”模式，推进生态食品产业链信息服务平台建设，加快打造“智慧城市”，有效整合智慧社区、智慧环保、智慧停车、智慧校园、“雪亮工程”“随手拍”等信息化资源，提高经济社会运行效率。完善配套优服务。按照“园区化、专业化、生活化、生态化”的要求，优化园区产业布局，加快食品产业园区基地建设，推进园区集约绿色发展;提升园区承载能力，提高已征土地利用效率，新征金岭、和顺工业园用地2000亩，新建园区企业职工文体中心、高管及人才公寓5000平方米，加快闽北(光泽)冷链物流园建设，完善水电路讯网等基础设施，加强公共交通、环卫保洁、安全环保等公共服务，使园区成为城区的重要组成部分，促进产城融合。优化营商环境，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，不断完善扶持政策和服务体系，着力解决民营企业融资难融资贵问题，加快构建“亲”“清”新型政商关系，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。搭建创业平台，做大文化创意产业园、数字信息产业园规模，扶持引导企业入驻，鼓励外出务工人员、大学生等人群返乡创业。坚持创新驱动，深化与科研院所的合作对接，争取引进更多的研发平台，促进科技成果就地转化，增强企业核心竞争力。 （二）以实施乡村振兴战略为统领，坚持优先发展，提升三农工作水平。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。发展富民产业。以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提升农业发展质量。全力推进优质稻种植等七类特色农业项目建设，推广优质稻产业化基地5000亩，建立标准化蔬菜基地2000亩;加快闽产道地中药材种植业发展，新增中药材种植面积1600亩。完善农业经营体系，大力发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，积极帮助小农户联系市场;推行标准化生产，培育农产品品牌，新增“三品一标”农产品3个以上。深化农村改革创新，推进农村集体产权制度改革，规范土地承包经营权流转服务;以点带面推进农村“三变”改革，盘活农村集体资产，健全利益联结机制，促进农业增效、农民增收、集体增财。建设秀美乡村。推动农村基础设施提挡升级，持续改善农村人居环境，使农村既姓“农”更像“农”。深化“四好农村路”建设，建成崇仁至寨里二级公路，加快实施光大线，力争启动崇和线建设，改建农村公路20公里。加快发展农田水利，严守耕地红线，建设高标准农田8078亩;持续实施农村饮水安全巩固提升工程，建成枧坑水库，完成中小河流治理15公里。投资9094万元，加快新一轮农村电网改造升级，开工建设鼎盛至寨里110千伏线路、35千伏亲源线接黄源变电站等项目。大力实施农村“一革命四行动”，新改建农村公厕9座，推进农村人居环境整治三年行动，加强农村垃圾、污水治理，巩固深化农村住宅规划建设管理成效，着力打造乡村振兴示范带4条、重点示范村5个;统筹实施中小流域治理、万里安全生态水系、水土保持、农业面源污染整治等水流域综合治理项目，建设水美乡村特色景观带4条，加快“水美乡村”与“水美城市”的有效衔接。加强乡风文明建设，规范村规民约，提振农民精气神，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用。巩固脱贫成效。坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，打好精准脱贫攻坚战。严格坚持现行扶贫标准，加强贫困人口动态管理，做到“应纳尽纳、应扶尽扶”。坚持县级统筹，因地制宜选好主导扶贫产业，组织贫困户发展特色产业，创新农产品营销模式，增强贫困户“造血功能”。提高贫困群众保障能力，持续落实教育、医疗、就业、住房等扶贫政策，严防出现贫困“死角”。激发贫困人口内生动力，把扶贫同扶志、扶智结合起来，引导贫困群众通过辛勤劳动脱贫致富。把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决查处违规违纪行为。 （三）以突出实体项目为引领，坚持扩大投资，持续增强发展后劲。坚持以项目拉动投资、以项目调优结构、以项目改善民生，开阔思路，力破瓶颈，全力以赴扩投资、上项目，力争全年新增“五个一批”项目120项，总投资150亿元。加快项目前期。更加注重项目策划，按照“缺什么补什么”的原则，全面梳理绿色产业、城乡基础设施、社会事业等领域短板环节，确保项目策划的精准度和实效性;提升项目策划水平，密切与广大群众和在外成功人士的联系，深化与科研院所的战略合作，借智借脑策划项目，把各项工作任务转化为带动能力强、发展前景好的项目。强化项目审批服务，认真落实“容缺审批”、全程代办等机制，促进项目审批提速提效。加大项目争取力度，全力推动吉武温铁路尽快开工建设，倾力争取昌厦(福)高铁列入国家中长期铁路网规划，力争一批重大项目进入上级项目库。强化过程管理。加强项目建设要素保障，加大项目争资、引资、融资力度，科学安排项目预算资金，增强项目资金使用效益;提前谋划安排项目用地，推进集约节约用地和闲置土地清理处置利用，积极争取用地、用林及环境容量等要素指标，保障项目建设需求。围绕“五个一批”项目滚动接续，完善项目推进机制，细化进度安排和推进措施，对项目建设进行全流程跟进，千方百计推动项目落地建设、投产达效。健全国有企业运行机制，加强国有企业监管，充实国有企业人才队伍，更好地发挥国有企业在项目融资、前期推进、项目建设中的生力军作用。加强项目建设质量安全监管，全面提升工程质量安全水平。突出精准招商。以项目建设为核心，以工业园区为载体，全力推进招商引资，全年签约超亿元合同项目58个、新开工超2000万元项目31个。围绕优势产业抓招商，依托资源禀赋和骨干企业，运用各类重大展会和对接平台，瞄准央企、行业龙头企业实施精准招商，延伸产业链条。围绕乡贤能人抓招商，继续推进委托异地商会招商，深入实施“回归工程”，持续在各地举办招商座谈会，吸引一批有情怀的乡贤返乡创业，反哺支持家乡建设。围绕协同发展抓招商，积极参与闽东北经济协作区经贸交流合作，加强闽赣边界县际间的产业、文化交流合作。 （四）以建设宜居家园为目标，坚持抓重抓细，彰显文明县城风貌。以“水美城市”建设为抓手，优化城市空间发展框架和功能布局，加快建设以人为本、宜居宜业、富有活力的城镇体系，巩固省级文明县城创建成果。城市风貌再提质。坚持“加快建设新城、改造提升老城、产城融合发展”的原则，高标准规划建设管控，着力打造更具活力的品质县城。城南片区围绕做精做优，加快中山台公园建设，完善配套设施，丰富城市业态，提升中心城区形象。城北片区围绕增强公共服务，重点推进生态食品实训基地、县委党校、进修学校建设，建成新汽车客运站，尽快形成人气集聚效应。坪山片区围绕老城更新，加快棚户区改造步伐，推动碳化硅厂地块、林业综合场地块开发安置，完善排污、排水、消防、停车、照明、社区服务等配套设施，着力改善群众居住环境。城西片区围绕高铁片区开发，加快发展空间和用地、产业的规划研究，提前布局土地收储工作，为高铁片区未来发展预留空间。圣农小镇围绕产城融合发展，推进商住休闲区开发建设，加大产业培育和招商引资力度，积极创建国家3A级旅游景区，以产业聚人气、兴城市。城市功能再提升。坚持“修补城市、修复生态”的原则，加快实施“四大工程”，完善公共设施，补齐功能短板，提升城市综合承载力。实施“水美城市”攻坚工程，推动“水美城市”建设与城市开发、民生改善、产业发展有机结合，加快实施坪山片区、十里铺滨水景观带，新增滨水景观带6公里以上，推进滨水景观互联互通，着力打造山水相融、城景相依的“水美城市”，带动“水美经济”加快发展。实施城市交通畅通工程，建成城区至崇仁二级公路、中山南路、坪山路“白改黑”，开工建设外环东路、乌君山大道、梅树湾大桥、十里铺大桥，推进城西环路、杭西北路等项目前期，加快构建便捷高效的城市交通网络。实施城市生态修补工程，加强城市片林建设，开工建设九龙峰公园、城北山地公园、城西山地公园、卧牛山公园二期，提升圣农大道沿线绿化景观，推进城市绿化向园艺转变;实施城区“三溪六岸”河道综合治理，完善雨污分流管网，提升餐饮、生活污水处理能力，加快餐厨废弃物资源化处理项目建设，强化背街小巷卫生治理，进一步美化城区生态环境。实施便民设施提升工程，开工建设城南社会停车场及城北、城西货车停车场，新增停车位150个，新改建城区公厕6座;启动城区燃气管网建设，新改建供水管网8公里、排水管网8公里，着力增强城市综合服务功能。城市管理再提效。坚持“以人为本、注重长效、群众参与”的原则，对标全国文明县城，深入开展文明创建活动，使城市让生活更美好。强化城市综合执法，严控新增“两违”，严厉打击恶意损坏公共设施行为，加强城市园林绿化管护;规范市场经营秩序，加大商户油烟、噪声扰民、占道经营等现象管控力度，合理规划建设流动商贩集中疏导区。加大城区交通秩序专项治理力度，常态化严管机动车不礼让斑马线、滥用远光灯、逆向行驶、乱停乱放等行为，集中整治城区公交车、出租车服务质量不高、运营不规范等问题。积极倡导文明卫生的生活方式，提升群众维护公共秩序、爱护公共设施的意识，引导群众主动参与社区管理。 （五）以生态文明建设为重点，坚持先行先试，厚植绿色发展底蕴。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚决打好污染防治攻坚战，推动生态文明建设迈上新台阶，让光泽蓝天常在、碧水长流、空气常新。深化生态文明改革。继续落实好国家生态文明试验区重点改革任务，主动融入武夷山国家公园体制试点、“生态银行”建设大局，加快实施国家山水林田湖草生态保护修复试点工作，深化落实“绿水维护补偿”机制，争创国家生态文明建设示范县，力争形成一批可复制、可推广的经验成果。严格落实生态红线管控措施，深化生态文明联合执法机制，加强生态环境保护行政执法和刑事司法衔接,完善环保网格化监管体系,依法严厉打击破坏生态环境行为。持续推进国家储备林质量精准提升工程项目，加快集约人工林栽培、现有林改培和商品林赎买工作，完成商品林赎买4万亩，封山育林6.3万亩，造林绿化1万亩。构筑绿色发展屏障。强化大气环境整治，加大“散乱污”企业整治力度，加快淘汰燃煤小锅炉，深化臭氧污染、建筑施工扬尘专项治理，巩固提升县域空气质量。强化水环境整治，全面深化“河湖长制”，落实河道岸线及河岸生态保护蓝线规划，完成水土流失综合治理2.7万亩，新改建污水管网7公里;加强饮用水源地保护，划定肖家坑饮用水源保护区，启动实施西溪水源地配套设施建设项目，加快构建“一主一辅”安全供水格局。强化土壤污染整治，建成城市垃圾填埋场改扩建工程，新建建筑垃圾处理厂，推进垃圾分类处置利用;加大农业面源污染整治力度，实施畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目，坚决遏制生猪养殖反弹，推广种植紫云英2万亩。节约集约利用资源。全面开展第三次全国国土调查，落实最严格的节约用地制度，提升国土资源管理精准化水平。加强矿产资源保护，严厉打击非法违法采矿、采砂等行为，鼓励群众积极参与矿产资源保护。严格执行水电站生态下泄流量，积极创建绿色小水电，实行生态电价。推进绿色建筑发展，试验推广保暖建材，开展装配式建筑试点，国有投资建筑采用装配式建造比例不低于50%。推进农业水价综合改革，加强用水总量控制，严格实行取水许可和水资源有偿使用，落实水源工程有偿供水。加强生态文明教育，积极倡导绿色生活方式，提升全民生态意识。 （六）以增进民生福祉为根本，坚持共建共享，聚力保障改善民生。顺应人民对美好生活的新期待，坚持在发展中保障和改善民生，多谋民生之利、多解民生之忧，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。优先发展教育事业。持续扩大优质教育资源覆盖面，加快城北小学、城北幼儿园等项目建设，建成城南实验学校、城南实验幼儿园，新建、改造各类校舍2.1万平方米，进一步改善办学条件。深化教育综合改革，启动学前教育第三轮行动计划，统筹推进城乡义务教育一体化改革，继续实施“强基壮腰”工程，探索实行高中分层走班教学模式，推动各类教育加快发展。加强师资人才队伍建设，落实人才引进储备“双百工程”，推进教师“县管校聘”改革,落实乡村教师支持计划，合理配置师资，着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。加快健康光泽建设。实施县级公立医院综合服务能力提升工程，完成县医院“三大平台、六大中心”建设，启动实施精神卫生防治院项目，加快康养中心项目建设。优化基层医疗卫生资源布局，推进乡镇卫生院新改建，完成社区卫生服务中心迁建，深化乡村卫生服务一体化建设，扩大家庭医生签约服务覆盖面。持续推进医疗卫生体制改革，精准实施世行贷款医改促进项目，推进跨区域医联体、县域紧密型医共体建设，整合县乡村三级医疗卫生资源，促进优质医疗资源向基层流动。强化计划生育政策落实，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。促进文体事业繁荣。完善公共文化服务体系，建成广电新闻中心大楼、博物馆、图书馆，继续实施广电数字化提升工程，加快县融媒体中心、乡村综合文化服务中心建设;加强文化遗产保护传承与旅游产业发展的融合，扩大商周文化、红色文化、生态文化、民俗文化的影响力，推进商周文化遗址公园、杉关生态文化旅游区建设。落实全民健身战略，推进九龙峰、古栈道等户外健身步道建设，探索开发户外体育运动基地，加快发展群众体育和竞技体育。落实全民科学素质行动计划纲要,持续开展省级科普示范县创建工作，增强全民科学素质。着力增强民生保障。提升全民参保意识，积极推动精准扩面，完善各类社会救助制度，推进社会福利慈善事业发展。健全农民工工资保障制度，推进工伤保险“同舟计划”，维护劳动者合法权益。加快建立覆盖城乡的就业信息网络，加强就业技能培训，新增城镇就业1400人，转移农村劳动力3500人。健全养老服务体系，全面推广乡镇敬老院公建民营模式。加快发展残疾人事业，加强残疾康复服务。持续实施保障性安居工程，加快城市棚户区改造，建设保障性住房300套，改造城市及农村危房62户。增强档案管理和服务能力，加快档案资源体系和信息化建设。加强国防后备力量建设，提高国防动员能力，持续加大双拥共建和支持军队改革力度，推动军民融合深度发展。全面加强平安建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，全力攻克涉黑涉恶案件，依法严惩黑恶势力，做到有黑除黑、无黑除恶、无恶治乱，全面提升群众安全感。打好防范化解重大风险攻坚战，加强金融风险防范，深化政府性债务管理改革，维护财政金融运行稳定;完善公共安全服务体系，深化安全生产责任制，健全安全生产风险和隐患双重管控机制，坚决遏制较大以上安全生产事故发生;严格食品药品安全监管，持续治理“餐桌污染”，加快建设“食品放心工程”;加强突发事件预防和处置，提高防灾减灾救灾能力;创新信访工作制度，落实包案化解信访积案责任制。 三、努力建设人民满意的服务型政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，持续兴起“大学习”热潮，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，全面加强政府自身建设，矢志不渝改作风、强担当、提效率，着力在谋事中求发展、干事中树形象、成事中赢民心。 （一）以党建引领激发发展活力。坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，坚持和加强党对一切工作的领导，把党的领导落实到推动经济、政治、文化、社会、生态建设的各项工作中，以高标准党建促进和保障高质量发展。加强政府系统廉政建设，巩固发展反腐败斗争压倒性态势，积极做好省委巡视反馈意见整改落实工作，坚决遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，驰而不息整治“四风”，严肃查处违纪违法问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费，集中更多财力保民生促发展。坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指导，加强法治政府建设，完善公共法律服务体系，自觉接受县人大及其常委会法律监督、政协民主监督、纪律和巡视巡察监督，让权力在阳光下运行。 （二）以创新精神增强发展本领。以争创一流为目标，善于学习思考，着力破除惯性思维和路径依赖，勇于机制探索，大胆创新实践，努力在创新思路中展现新业绩。找准契合光泽高质量发展实际的结合点，创造性地用足用活各项政策，着力在产业发展、乡村振兴、生态建设、项目攻坚、城市建管等领域寻求新突破，切实增强发展动力。坚持人才培养、引进、激励并举，创新人才使用机制，重视本地人才培养，吸引更多在外优秀人才回归。加强干部教育培训，鼓励干部学习借鉴先进地区的好经验好做法，增强适应新要求、担负新任务的信心和能力。扎实推进第四次全国经济普查工作，科学把握县域经济发展新变化和新特征，推动县域经济高效协调发展。 （三）以强化协作拓展发展空间。解放思想，打破区域、身份、机制等方面的条条框框，充分发挥和调动社会各界的力量，强化生态文明协作、生态食品协作、产品营销协作、理论实践协作等。既要调动发挥好在光各界的力量，也要调动发挥好在外光泽籍乡亲的力量，通过商会活动、委托招商、合作代理等形式，一个产品一个产品的聚力营销，一个城市一个城市的扩大影响。既要调动发挥好光泽籍乡亲的力量，还要调动发挥好关联各界人士的力量，运用市场的方法，建立共赢的机制，让更多的人和企业直接或间接参与到“中国生态食品城”建设，为光泽的发展搭建更大的平台，拓展更广的空间。 （四）以提升效能促进担当履职。弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风，优化绩效管理方式，实行重点工作目标管理责任制，解决部分干部中存在的消极懈怠、拖沓敷衍、回避矛盾等问题，确保政令畅通。进一步激励广大干部新时代新担当新作为，建立健全容错纠错机制，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，凝心聚力，促进干部用心尽责、干事创业。扎实推进政府机构改革，进一步提高政府服务管理的效率和质量。加快全县电子政务建设，提升政务信息化水平。深化行政审批制度改革，大力推行网上审批，全面实施“一窗受理、集成服务”改革，推进“互联网+放管服”平台建设，实现政务信息资源跨地域、跨部门协同共享，让企业和群众办事像“网购”一样方便。各位代表，改革开放再出发，奋进赶超正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在中共光泽县委的坚强领导下，求真务实，锐意进取，为加快建设“中国生态食品城”，谱写光泽赶超发展新篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【泉州招商】2020年泉州市政府工作报告

  2020年1月4日在泉州市第十六届人民代表大会第五次会议上泉州市人民政府市长王永礼各位代表：现在，我代表泉州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年政府工作回顾2019年是新中国成立70周年，是泉州改革发展进程中具有重要意义的一年。在中共泉州市委领导下，市人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话和对福建工作的重要指示批示精神，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，传承弘扬“晋江经验”，“作答时代命题、聚力赶超攻坚”，“五个泉州”建设迈出新步伐。主要工作和成效是： （一）经济运行实现稳中有进。全面落实“六稳”政策措施，全市生产总值增长8%左右（预计，下同），规模以上工业增加值增长8.5%，第三产业增加值增长8%，主要指标增长平稳。精准帮扶企业发展。组织实施支持民营企业健康发展一揽子政策措施，兑现惠企资金45.5亿元，估算减税降费120亿元。市、县领导“一对一”挂钩联系163家龙头企业，落实“领导干部一线办公”活动周、党政领导与企业家恳谈会制度，设立“政策面对面”平台，开通“12345”企业服务热线，政企保持良性互动。强力推进“项目攻坚2019”。完善项目推进机制，成立要素服务保障专项攻坚组，组织开展“春季攻坚行动”、年中“七个专项攻坚”，推动解决一批久拖未决的项目征迁问题；460个在建重点项目完成投资1400亿元，开工86个、竣工80个；新签约产业项目332个、总投资2557亿元，“五个一批”考评稳居全省前列。有为应对中美贸易摩擦影响。实施外贸经营主体培育“双 十、双百、双千”工程，对出口美国企业全覆盖调研、“一对一”帮扶，举办海丝国际品牌博览会、品牌“境外行”“海丝行”等系列展销活动，外贸出口逆势增长20%。市场采购贸易方式出口货值达170亿元，获批全国首个预包装食品出口试点。坚决防范化解重大风险。设立上市公司纾困基金，“一企一策”帮扶重点风险大户，推进互联网金融风险专项整治，不良贷款率连续4年下降。依法合规清理隐性债务，有效防范化解政府债务风险。 （二）科技创新驱动产业升级。实施科技赋能计划，推动一二三产高质量发展。加快传统产业改造提升。出台推进制造业高质量发展的意见，实施龙头企业“扩能生根”项目64个，推广数字化、智能化生产线120条，培育省级智能制造试点示范（样板工厂）14个，新增“上云上平台”企业超1000家；建材家居、工艺制品、纸业印刷等产业增加值实现两位数增长；承办全国传统产业改造提升泉州现场会。提高自主创新能力。落实研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠等政策，新增高新技术企业超200家、科技小巨人领军企业123家，新增发明专利1653件，成为国家知识产权运营服务体系建设重点城市。获批国家级海峡两岸集成电路产业合作试验区，三安、矽品等重大项目陆续投产，集成电路、半导体产业链条初现雏形，泉州芯谷投融资体制进一步完善。培育壮大军民融合产业，对接落地一批导航测控、机器人、新材料等项目，新增“民参军”企业18家。制定数字泉州建设三年行动方案，成立5G产业发展联盟，启动5G网络规划编制和基站建设，入选全国首批50个5G商用城市。夯实平台和人才支撑。泉州装备所获批国家级重大创新平台，落地建设福建化学工程创新实验室、中科院海上丝绸之路时间中心、中科院大学智能制造学院、福州大学微电子研究院、天津大学集成电路研究院。深入推进人才“港湾计划”，实施改进人才服务“八条措施”，创新人才住房、子女入学等公共服务跨县域保障机制，新认定高层次人才7508人、团队9个，开展高层次人才自主认定试点企业113家；引进产业急需高校毕业生1.04万人，新认定技能人才3.7万人。持续开展“第三产业提升年”活动。服务业百大项目完成投资175亿元，新增现代服务业集聚示范区6个。全市3A级以上物流企业突破100家，国际邮件互换局启动运营，快递业务量12亿件、增长24%。全市完成旅游总收入1307.6亿元、增长20%。开展促进消费专项行动，全市社会消费品零售总额3780亿元、增长11%，网络零售额1797亿元、增长27%，德化成为国家电子商务进农村综合示范县。推动农业高质量发展。启动实施农业“五百”示范项目，新增省级农业产业化龙头企业28家、优质农产品标准化示范基地34家、农产品产地初加工中心23家、“三品一标”认证农产品42个、特色产业示范村40个。茶叶、水产、食用菌等10个优势特色产业全产业链产值1852亿元，增长6.7%；安溪入选首批国家现代农业产业园。农村科技特派员实现乡镇“全覆盖”。农田水利设施不断完善，建成高标准农田16.5万亩，开工白濑水利枢纽主体工程。 （三）改革开放激活蛰伏潜能。全面落实市委确定的61项政府重点改革任务。深化“放管服”改革。开展“营商环境提升年”活动，在全省率先创建企业开办“零费用”城市，全市市场主体突破100万家，网商产业园入驻市场主体达8.6万家；建成市政务数据汇聚与共享应用平台（一期）和“互联网+政务服务”市县乡村四级一体化平台，市政务信息网云平台投入运行。深化金融服务实体经济改革。出台金融服务民营和小微企业政策，在全省率先实施金融支持民营企业“白名单”、政策性融资担保“负面清单”等措施，入选全国深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。获批设立全省首家市场化征信机构，开启两岸民间征信机构首次合作。实施制造业贷款增量增速提升工程，各项贷款余额增长11.9%。深化国企改革。初步完成市属国企公司制改制，支持在产业引导、片区改造、古城提升、民生保障中发挥积极作用，市属国企资产总额达1450亿元。深化医药卫生体制改革。县级二级以上公立医院全面实施现代医院管理制度，市第一医院医疗集团列入全国百家城市医联体试点，安溪、石狮列入国家紧密型县域医共体建设试点。开展药品和医用耗材采购改革，调整优化174项医疗服务价格。深化海丝先行区建设。密切与海丝沿线国家（地区）经贸合作，贸易总额增长21%，其中出口增长31%，获批国家跨境电子商务综合试验区。打响港澳青年精英故乡行品牌，与海外侨社、侨领联络联谊更加密切，友城间实质性交往持续深化。泉州晋江国际机场旅客吞吐量突破840万人次，国际旅客突破100万人次，国际航线数位居全国地级市第二。新开通海丝沿线国家（地区）海上航线6条，港口货物吞吐量1.25亿吨、集装箱250万标箱。成功举办第四届海丝国际艺术节。深化对台交流合作。推动台胞台企同等待遇政策落地；出台支持泉金客运航线发展措施，客运量超14万人次；累计向金门供水超500万立方米，完成金门供水保障工程项目可研编制工作。 （四）城市建设注重品质品位。开展“城市建设提速年”活动，环湾建成区面积达230平方公里，城镇化率达67.5%。统筹建设古城新城。古城“七个一”示范工程有序推进，中山路示范段改造提升、小山丛竹公园建设接近尾声，爱国路、奎霞巷等断头路打通，“东亚之窗”文创园正式开园。北峰丰州西华洋、台商区白沙、晋东等片区改造开发加快；泉州大剧院、东海工人文化宫、市图书馆新馆投用。福厦客专、兴泉铁路泉州段启动架梁铺轨；厦漳泉城市联盟路泉州段主体工程基本完工，洛江至永春段高速公路接刺桐路北拓前期工作加快推进。后渚大桥东桥头互通工程竣工通车，火车站综合交通枢纽顺利投用。加快提升城市面貌。深化交通廊道沿线环境综合整治，37条城乡重要通道景观风貌持续提升，百崎湖、九十九溪等23个“山水田园城市”项目启动实施，桃花山至观音山绿廊、大坪山步行环线、绿道二期工程向市民开放。实施200个老旧小区整治提升，分类处置安全隐患房屋，推动烂尾项目复工。整治积水节点36处，消除黑臭水体5条，改造农贸市场9家。突出抓好精细管理。制定并实施城市管理精细化标准，出台老旧小区住宅加装电梯扶持措施。依法有序推进垃圾分类工作，进一步扩大试点社区范围，实现学校全覆盖，开工餐厨垃圾处理厂，建成晋江、石狮飞灰填埋场。推动城市交通综合整治，新增停车位近万个，开展国家电动自行车管理提升试点。全市共拆除“两违”415万平方米，清理批而未供、闲置土地2.9万亩，“大棚房”、违建别墅整治成效明显。 （五）发展成果更加惠民利民。“四心”工程、民生“XIN”行动深入实施，33项为民办实事项目顺利完成，超七成五财力投入民生。打好精准脱贫攻坚战。建立防返贫、控新贫、稳脱贫长效机制，经营性收入低于5万元的薄弱村全部消除，支持1551户贫困户改善住房条件。深化农村人居环境整治。扎实推进“一革命四行动”，农村公厕、生活污水处理设施、三格化粪池建设和农房（裸房）整治等任务全面完成。永春入选全国推进美丽乡村经营管护机制改革试点县。推动教育优先发展。新增公办幼儿园学位1.3万个、中小学学位1.2万个，乡村小规模学校全部实现达标，48.8%的小学开展课后服务试点。乡村教师生活补助政策得到落实。省对市教育督导年度综合评估居全省第二。实施新一轮华侨大学部省市共建工作，支持泉州师院“三步走”战略。黎明职业大学入选国家“双高计划”建设单位，泉州职业技术大学成为全国首批本科层次职业教育试点学校。发展卫生健康事业。15个在建重点医疗项目有序推进，市老年医院、德化县医院医技楼投入使用，市一院城东院区二期病房大楼、光前医院综合病房大楼等主体工程完工；135家基层医疗卫生机构完成达标建设。共新增医疗机构床位3580张、卫技人员3037人。深化与福建医科大学、上海中医药大学的战略协作。提高社会保障水平。实施稳定岗位、招工引才等政策措施，新增城镇就业13万人。在全省率先实施医保“全城通办”，职工“五险”人数增加16.8万人次。建成市社会福利中心（一期），实现街道、重点乡镇居家社区养老服务照料中心全覆盖，全市新增养老床位4442张，列入全国居家和社区养老服务改革试点、家政服务业提质扩容‘领跑者’行动重点推进城市；老龄、老干部工作得到加强。房地产市场保持平稳，基本建成保障性安居工程1.62万套。持续提升文化软实力。新增全国重点文物保护单位13处，启动26项文物保护工程，完成国保单位监测和智慧用电系统建设，建成泉州市文物数据库。“古泉州（刺桐）史迹”申遗工作进展顺利。国家级闽南文化生态保护区正式公布，市非遗馆建成投用，南音成为文旅部“优秀保护实践案例”，安溪获评“世界藤铁工艺之都”。“万千百十”文化惠民服务深入实施，开展文艺精品公益性演出1510场。成功举办国际大体联足球世界杯赛、第十一届市运会。第18届世界中学生运动会筹备工作进展顺利。打好污染防治攻坚战。加强全市流域水环境保护，落实河湖长制，新建改造污水管网219公里，小流域、近岸海域水质达到省定目标，县级以上13个饮用水水源地水质达标率保持100%。完成植树造林9.7万亩、水土流失治理36.2万亩、矿山生态修复63.9万平方米。泉州成为国家节水型城市，新增鲤城入选国家生态文明建设示范区。配合做好中央第二轮生态环境保护督察，狠抓问题整改和机制建设。落实“强基促稳”三年行动。深入推进平安泉州建设，坚决打击涉黑涉恶、网络诈骗，开展矛盾纠纷大排查大化解，依法处置信访违法行为。加强食品药品安全网格化监管，非洲猪瘟疫情有效防控。完成城市安全风险评估，实行领导挂钩安全生产“疑难杂症”，推进41个市级重大安全生产问题整治，推行工业厂房消防建设规范导则，安全生产形势总体稳定。深化军地双拥共建。落实拥军十项举措，着力解决军人“三后”问题，首创“双拥+扶贫”“双拥+和谐家园”模式。民族宗教、人防、海防、气象、地震以及工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会、慈善等工作都取得新成效。 （六）法治思维贯穿政府履职。精心组织开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，实施“领导挂钩民生急忧盼问题”专项行动。开展“法治政府建设年”活动，制定首部实体性政府规章 燃气管道设施保护办法；推动村（社区）法律服务“五在场”、项目攻坚法务保障“六个有”，推行行政执法“三项制度”，实现行政争议调解县域全覆盖。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，认真办理人大代表建议414件、政协提案574件。有序完成政府机构改革。政府带头过紧日子，压缩一般性支出11.3亿元。落实“基层减负年”部署，减少文件、会议50%以上。加强政府廉政建设，强化审计监督，营造风清气正的政治生态。成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中共泉州市委坚强领导的结果，是全市人民爱拼敢赢、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻泉省部属单位，驻泉部队、武警官兵，企业界人士和来泉创业务工人员，向关心支持泉州发展的广大港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、海内外朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！我们对政府工作中的问题和不足有清醒的认识。主要是：经济下行压力加大，地区生产总值、财政收入等未能完成年度目标，中小企业转型升级困难不少，重大项目接续不足；环湾中心城市集聚不够，“三农”工作还有不少短板；教育、医疗、托育、生态环境等与人民群众期待仍有差距；政府治理能力有待加强，极少数干部担当意识不强，营商环境需不断改善；全面完成“十三五”规划目标任务还要付出更多努力。我们将化压力为动力，更加有为地采取措施推进解决。 二、2020年工作目标任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年政府工作：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，创新发展“晋江经验”，突出经济要稳、城市要聚、民生要实、机制要活，奋力作答“三个时代命题”，有为推进高质量发展落实赶超，更好完成收官任务，科学编制“十四五”规划，加快推动“五个泉州”建设再上新台阶。今年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长7%-7.5%，农林牧渔业总产值增长2%以上，工业增加值增长7.5%左右，第三产业增加值增长8%左右；一般公共预算总收入增长3%，地方一般公共预算收入增长2.5%；固定资产投资增长7.5%左右；实际利用外资增长2%，进出口总额增长3%；社会消费品零售总额增长9%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；居民收入和经济同步增长；完成节能减排降碳任务。 （一）聚力转型攻坚，推进实体经济高质量发展心无旁骛做实业是泉州人的本分，也是泉州迈向万亿GDP的基础。打造“泉州制造”高质量名片，需要我们着力抓企业赋能，合力抓产业链攻坚，努力当好转型升级的践行者。深化建链强链补链工程。实施140个制造业重点项目、总投资2256亿元，力争投产30个以上，着力建设制造强市。深化高新产业建链。实施“金种子”行动，围绕三安、矽品、西人马等龙头企业，加快招引延伸上下游产业链条，抓好慧芯激光、中石光芯等项目，建设泉州芯谷、洛江智谷、开发区新型显示产业园，努力铸造集成电路、化合物半导体、传感器、光电子等产业链。深化传统产业强链。围绕纺织服装、鞋业、建材家居等优势产业，扶持龙头企业改造提升，培育认定产业龙头300家以上；推进产品、工艺、管理赋能，实施重点技改项目200个以上，推广“数控一代”示范产品100个，培育智能化标杆工厂、数字化车间15个，推动石墨烯、高分子化学等新材料在传统产业中的研发应用。改造提升一批小微产业园，推动铸造、石材、水暖、印染、电镀、石雕等行业集中集约发展，开工建设南安高端铸造园。引导企业开展“手拉手”产能对接，完善大中小企业紧密协作的产业生态圈。大力发展装配式建筑，做大做强建筑业。深化重化产业补链。加快泉港、泉惠两个园区建设招商，延伸发展石化新材料、精细化工、电子化学，建成投产中化乙烯、逸锦化纤、烯石新材料、百宏PTA等项目；建好福建化学工程创新实验室，突破一批关键共性技术难题。加快发展轻工装备、建筑装备产业，抓好三一筑工、东风重工、中信重工等项目。实施创新驱动战略。持续推进国家自主创新示范区建设，力争高新技术企业达900家、研发经费支出增长20%以上，规上高新技术产业产值增长20%。启动建设“泉州科学城”，支持中科院海上丝绸之路时间中心建设大科学装置、时空大数据产业园，开工中科院大学智能制造学院，再引进1-2家“国字号”研发机构。推进国家知识产权运营服务体系建设改革试点，筹建中国（泉州）知识产权保护中心。跟进人工智能、区块链等前沿技术及应用，加快牧月科技、中诺通讯、新诺机器人等项目落地建设。用好国家军民两用技术交易平台，推动军民融合产业加快发展。深入实施人才“港湾计划”，扩大高层次人才企业自主认定试点，新引进产业发展急需的本科人才1万人以上，新认定技能人才3.5万人以上。推动第三产业提质扩量。滚动实施服务业百大项目，建成15个以上。深化国家级服务型制造示范城市建设，出台实施快递集聚布局规划，加快建设一批快递区域总部、分拨中心和快递产业园，开工中国物流泉州综合园、顺丰创新产业园，培育无车承运人公共服务平台；扶持发展总部经济、工业设计、网络批发、会展经济等业态。推动文化旅游融合发展，深入实施“一社一游一点”提升工程，抓好晋江梧林古村落、台商区八仙过海、安溪云岭茶业庄园、德化石牛山等项目开放运营，串好旅游景点线路，讲好泉州故事，力争全市旅游总收入增长20%。大力促进消费增长，深入推进放心消费行动，实施商业设施、农贸市场改造提升工程，支持县（市、区）培育精品商圈、时尚街区、夜间经济示范区和主题展会。加快数字经济发展。深入实施数字泉州建设三年行动，组织实施44个重点项目。深化“泉企上云”工程，新增“上云上平台”企业1000家，在传统优势产业领域整合提升若干个工业互联网示范平台，扶持发展一批软件、大数据、信息服务等产业龙头企业，培育泉州软件园、EC产业园等10个左右数字经济示范园区。完善数字基础设施，启动工业互联网标识解析二级节点建设，设立5G基站1万个以上，打造5G移动+光纤宽带“双千兆”城市。开展“项目攻坚2020”。全年实施在建重点项目482个、总投资8352亿元，力争开工90个、竣工90个。攻坚基础设施补短板工程，实施综合交通、电力能源、市政设施、农林水利等领域重点项目206个，年度投资452亿元、增长13%，扭转基础设施投资放缓态势。攻坚产业项目招商，梳理对接20个以上总投资超20亿元的大项目、好项目，动态推动100个重点外资项目履约到资。攻坚项目建设“卡脖子”环节，破解久征不下征地遗留问题，突破融资难、供地难制约，完善项目前期倒排推进机制。 （二）聚力乡村振兴，推进农业农村优先发展全面建成小康社会，泉州要有更足的成色，泉州的农村更不能掉链。必须把农业做优做特，把短板补齐补好，让乡风充满正能量，让农民更有获得感。打赢精准脱贫攻坚战。开展脱贫攻坚“回头看”，强化产业扶贫和就业帮扶措施，巩固提升贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全等保障水平；设立应急救助资金，防止“因病、因残、因灾、因学”等原因致贫返贫。多渠道扶持村集体经济发展，推动所有村集体经营性收入达10万元以上。扎实推进革命老区、中央苏区振兴发展。继续抓好援藏、援疆、援宁对口帮扶和山海协作。发展特色现代农业。落实粮食安全行政首长责任制，抓好“米袋子”“菜篮子”，稳定粮食播种面积135万亩，保障生猪生产和供给。持续推进农业“五百”示范项目，做大做强10个优势特色产业；推动一二三产深度融合，扶持农产品、海产品深加工，发展农村电商、冷链物流、休闲农业等业态。完善科技特派员制度，培训新型职业农民5000人。完善农田水利设施，建设高标准农田16万亩以上，开工永春马跳水库主体工程、闽江防洪工程德化段（二期），加快建设白濑水利枢纽主体工程，基本建成晋江防洪工程（二期）、七库连通工程惠女至菱溪段、陈田至泗洲段主体工程。推进美丽乡村建设。完成全市村庄分类和145个试点村村庄规划编制，打造14条乡村振兴示范线路，带动50个重点村集中连片提升发展。抓实“一革命四行动”，推动农村公厕基本全覆盖、生活垃圾治理常态化，确保农村生活污水处理率70%以上，持续提升村容村貌。深入实施县乡道路安全生命防护工程，建设“四好农村路”；巩固提升农村饮水安全，治理水土流失20万亩。加强和改进乡村治理，全面推行村级事务阳光工程，加强集体“三资”、涉农资金监管，深化全国农村移风易俗工作试点，培育文明乡风。 （三）聚力改革开放，推进“晋江经验”创新发展改革开放让泉州大踏步迈进新时代，新时代需要我们创新发展“晋江经验”，敢于啃下改革硬骨头，勇于拓展开放新空间，再造创新创业创造的新优势。打造一流营商环境要有新行动。民营经济只能壮大，不能弱化。要出台实施支持民营企业改革发展泉州方案，深化民营经济综合改革试点，完善政企互动常态化机制，落实落细减税降费政策，弘扬企业家精神，尊重劳动者、尊重创业者、尊重企业家、尊重纳税人。加大“放管服”改革力度，全面实施受审分离“一号一窗一网”改革，实现政务服务“一窗通办”；启动市级政务数据汇聚与共享应用平台（二期）建设，基本实现市、县两级政务数据中心整合和政务数据全量汇聚；建成行政审批服务“中介超市”，实行“红黑榜”考评管理。深入实施制造业贷款增量增速提升工程，推动银税互动、云电贷等增户扩面，大力发展供应链金融，全年增存450亿元、增贷700亿元；设立创新创业创造投资基金、科技成果转化基金，支持建设海丝基金小镇，新增上市公司3-5家；依法加快企业破产处置，推动“僵尸企业”基本出清；严厉打击非法集资和互联网领域非法金融活动。支持国企做大做强，继续推进市县公交、水务、港口、安保等国企战略性整合，力争实现市属国企上市零的突破。强化市县政府债务风险防控，加强新增地方政府债务管理。支持晋江县域集成改革探索，开展老旧工业区改造试点。统筹抓好农村集体产权、集体林权制度改革。建设海丝先行区要有新作为。深化与海丝沿线国家（地区）合作交流，推动与印度金奈建立友城关系，支持开发区建好中意产业园。推动对外贸易稳中提质，办好海丝国际品牌博览会，用好预包装食品出口试点政策，做大市场采购贸易规模，制定实施跨境电子商务综合试验区建设方案，争取晋江获评国家进口贸易促进创新示范区。加快推进与海丝沿线互联互通，抓好石井16-17#、石湖5-6#、斗尾7#等泊位码头建设；启动泉州晋江国际机场扩能改造工程，力争旅客吞吐量突破1000万人次。进一步密切泉港泉澳合作，加强海外华侨华人回乡寻根、投资兴业等服务工作，力争投用南洋华裔族群寻根谒祖平台。推动泉台融合发展要有新突破。提升台商区综合发展水平，高标准推进百崎湖、白沙等片区开发建设，争取在引进台湾百大企业上取得成效。制定实施海峡两岸集成电路产业合作试验区建设方案，鼓励台湾半导体企业来泉建立设计中心、制造工厂、封测基地。精准对接引进台湾集成电路、工业设计、医疗健康等优势领域人才，支持台湾青年来泉就业创业。拓展泉台互联互通，加快金门供水保障工程前期工作，提升泉金航线运营水平。深化泉台民间交流交往，努力建设台胞台企登陆的第一家园。 （四）聚力环湾向湾，推进产城人融合发展站位全省三大中心城市，泉州要在闽西南协同发展区中展现更大作为，必须提升环湾中心城市的集聚度和承载力，更大气魄推动环湾向湾发展，下绣花功夫雕琢治理城市。坚持环湾建设“一盘棋”。科学划定“三区三线”，编制国土空间规划“一张蓝图”，完善环湾建设统筹协调机制。加快环湾核心区建设，抓好重点片区城市设计，加快北峰丰州西华洋、东海后埔、后渚、江南、城东南滨江、晋东等片区开发改造，提升两江入海口展示面。加快古城“七个一”示范工程建设，抓好龙头山文化中心、闽南传统文化研学基地等项目，有序推进古街巷微改造，持续办好古城徒步穿越活动。构建环湾交通大轮廓。构建中心市区组团间快速通道，加快中环城路建设，确保城东至北峰通道通车，抓紧优化鲤城站前大道南延至池峰路、晋江世纪大道北延至池峰路的路段设计；力争开工泉州大桥拓改工程，加快轨道交通、洛阳江大桥拓改以及东海、百崎、金屿通道工程等项目前期。构建一重环湾快速通道，加快打通晋江西滨路至石狮大道段。构建中心市区至县域市政大道，往南规划建设晋江世纪大道南延伸至南翼新城科院路；往北做细刺桐路北拓工程前期工作；往西力争开工建设武荣大桥，加快打通江滨南路旧金鸡桥闸段，改造完成省道307线及其连接的县道335复线，开展中心市区到安溪龙门快速通道前期研究。加快城市规划区高速公路与市政道路融合发展，做好洛江至永春段高速公路接刺桐路北拓项目前期，力争开工建设控制性工程或刺桐路连接线；推动泉州湾大桥降低收费，探索增设简易高速互通口。开展城市综合交通提升行动，每个县（市、区）实施改造3条以上“断头路”，启动顺济新桥北、坪山路与江滨北路交叉口等节点改造，完善公交线网，畅通城市微循环。提高城市环境宜居度。围绕打造山水田园城市，抓好九十九溪、蚶江湿地公园等项目建设，持续开展城乡重要通道绿化改造提升；每个县（市、区）新建1个以上面积不小于90亩的城市综合性公园，新建改造10个以上面积不小于500平方米的社区公园、口袋公园，全市新建改造公园绿地面积100公顷以上。加快实施供水旧管网改造工程，启动中心市区小区二次供水改造。打好城镇生活污水处理提质增效三年攻坚战，实施东海、城东污水处理厂改扩建，新建改造污水管网200公里。提升城市治理精细化。推进智慧城市建设，加快构建全市统一的城市安全信息系统、空间地理信息平台和智慧交通“一张图”、智慧医疗“云总院”。做细做实垃圾分类工作，加强分类收集、分类运输、分类处置全过程管理，中心市区试点范围内推行生活垃圾“四分类”。持续抓好住宅加装电梯、停车场、充电桩建设、渣土车运输、共享单车管理等“关键小事”，进一步提升中心市区电动自行车综合管理水平，新启动200个以上老旧小区改造提升，完成逾期安置项目回迁13个，继续推动历史遗留安置房登记发证工作。深化“两违”综合治理，坚决遏制新增违法建设。展示区域协同新担当。落实协同发展区规划，抓好25个重大台账项目。强化陆路交通建设，开工泉三高速扩建永春至德化段，推动福厦客专、兴泉铁路泉州段全线架梁铺轨，建成厦漳泉联盟路泉州段，做深做细厦漳泉城际铁路R1线前期工作。规划建设厦泉经济合作区、泉三高端装备产业园。开展医疗卫生、教育、文体、旅游、环保、安保维稳等协同协作。 （五）聚力以文塑城，推进文化繁荣发展千年海丝、闽南文化是泉州城市的根和魂，我们必须发掘好、利用好这座文化宝库，让文物说话，让历史传承，让城市留住记忆、烙下乡愁。坚守核心价值体系。贯彻落实新时代公民道德建设实施纲要、新时代爱国主义教育实施纲要，推动社会主义核心价值观落细落小落实。坚持全国文明城市创建机制化常态化，争创全国文明城市“三连冠”。支持志愿服务组织建设，培育一批志愿服务品牌团队。完善联合惩戒机制，提升全社会诚信水平。保护传承历史文脉。全力以赴推进“古泉州（刺桐）史迹”申遗工作。实施文化和自然遗产保护利用“1+3+N”工程，完成省保以上单位电气线路套管敷设和智慧安全用电系统建设，实现国保单位监测系统全覆盖，推进南外宗正司、市舶司、安溪冶铁、德化窑遗址等发掘和展示。加强古城、古镇、古村、古街、古厝挂牌保护，扶持名镇、名村、传统村落改善提升，开展古代书院复建复兴。推进非物质文化遗产“扩编”，加强活态传承保护利用。启动传统工艺美术品种技艺评审认定，着手建立传统工艺振兴目录。完善公共文化服务。全面完成国家公共文化服务体系示范区创建任务，确保通过国家验收。常态化开展公益惠民演出1000场，实行公共文化设施免费开放，推进全市图书馆、文化馆总分馆制建设。完善全民健身服务体系，推进康乐家园创建，丰富群众身边体育活动。支持晋江高水准举办第18届世界中学生运动会，以赛惠民、以赛促产、以赛兴城，强化场馆赛后运营，放大赛事溢出效应。 （六）聚力生态文明，推进经济与环境双赢发展泉州要金山银山，更要呵护绿水青山，这既是践行绿色发展新理念的要求，更是当下必须打好打赢的战役。推进精准科学依法治污。打好蓝天保卫战，强化臭氧和PM2.5污染防控，抓好工业、建筑施工、机动车等大气污染源综合治理，建成并投用机动车尾气遥感监测系统。打好碧水保卫战，认真执行两江流域水环境保护条例，严格落实河湖长制，实施流域精准治理项目100个；完成农村“千吨万人”饮用水水源保护区划定，推进水源地面源污染整治。打好净土保卫战，推进耕地安全利用，开展重点行业企业用地土壤污染状况调查和治理修复；完善危废处理信息化全过程监管，开工建设1个、改造完成4个生活垃圾焚烧发电厂，基本建成餐厨垃圾处理厂。推进生态领域改革。稳步开展自然生态空间统一确权登记、生态产品市场化改革试点、天然林保护修复等改革任务。加强自然保护地监管，推进湿地名录编制发布，争创永春桃溪国家湿地公园。严格履行生态环境保护工作职责，坚决抓好中央生态环保督察反馈意见整改落实。加强自然资源管理，深化批而未供、闲置土地处置。推进绿色循环发展。全面落实能耗总量和强度“双控”目标责任，加强节能监察，推进在线监测，深化能效对标行动。发展绿色产业，开展绿色制造，建设5个以上省级绿色工厂、绿色园区和绿色供应链。建好泉港石化、南安“城市矿产”基地等国家级循环经济园区。 （七）聚力全面小康，推进民生事业加快发展民生连着初心、系着民心。我们将把群众对民生事业提升的期待变成政府工作的着力点，坚持节用裕民之道，尽全力实施“四心”工程、民生“XIN”行动，把民生实事办好、好事办实。实施教育优先战略。加大教育投入，新增公办幼儿园学位1.4万个，实现公办园、普惠园在园幼儿比例分别达50%、85%，做到“入幼儿园不难、入普惠园不贵”；新增中小学学位1.8万个，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，实行义务教育学校免试就近入学全覆盖；培育若干所优质高中校。拓展小学课后服务试点，举办职工子女暑托班150个。推进高等教育和职业教育人才培养模式改革，创建国家产教融合型试点城市。加快中小学教师“县管校聘”管理体制改革；切实减轻学校和教师不合理负担。抓好老年教育、继续教育、特殊教育。坚持立德树人，加强中小学劳动教育，精准关爱下一代，改造提升未成年人保护中心。提升卫生与健康保障水平。确保市一院城东院区二期病房大楼、光前医院综合病房大楼、医高专附属人民医院二期投入使用，加快颐和医院、童昌医院、宝璋肿瘤医院等社会办医项目建设，全市新增床位6500张。深化公立医院运行机制改革；支持市第一医院医疗集团建设全国城市医联体试点，每个县（市）均建成紧密型县域医共体；持续实施药品和医用耗材集中带量采购，全面推行按病种收付费为主的多元复合式医保支付制度。完成基层医疗卫生机构达标建设，乡村医疗卫生服务实现全覆盖，巩固全国基层中医药先进市成效。实施“金字塔”人才工程，加强乡村医生队伍建设。实施健康泉州行动，加强妇幼保健服务，提升公共卫生服务管理水平。完成“暖心服务”三年行动目标。落实就业与社会保障兜网政策。实施职业技能培训、职工素质提升、创业担保贷款等扶持措施，促进高校毕业生、退役军人和就业困难人员、农民工更高质量更充分就业创业。深入实施全民参保计划，稳步推进社保扩面。做好全国居家和社区养老服务改革试点，推进医养、康养结合，加快建立居家、社区、机构“三位一体”的老年人长期照护服务体系，全市新增养老床位2000张。落实稳地价、稳房价、稳预期举措，促进房地产市场平稳健康发展；开工建设保障性安居工程1.67万套。做好第七次全国人口普查。完成妇女、儿童发展纲要目标，关爱留守老人、妇女、儿童。发展好残疾人事业、社会福利慈善事业。推动形成共建共治共享的社会治理格局。落实“强基促稳”三年行动，深化“三社”联动试点，制定社区治理权责清单，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，完善基层矛盾纠纷多元调处化解机制，优化信访服务。加强“智慧警务”建设，推进110接处警系统与“12345”服务平台无缝对接，建立健全网络综合治理。加强食品药品监管，完善食品“一品一码”追溯体系，争创国家食品安全示范城市。深化重点领域安全生产专项整治，完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制，加快泉港石化安控区建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。广泛深入开展民族团结进步创建活动，提升宗教工作水平。支持驻泉部队改革落地和练兵备战，健全完善四级退役军人服务保障体系，提升军人荣誉感、获得感、归属感，争创全国双拥模范城“九连冠”。 三、加强政府自身建设各位代表！发展要高质量，治理要现代化。我们将严格落实不忘初心、牢记使命制度，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，推进政府治理体系和治理能力现代化。高站位加强政治建设。坚持“一带头三表率”，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，推动党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署落地见效。巩固深化主题教育成果，从严从实加强政府系统党的建设，落实意识形态工作责任制，确保政治合格、能力作风全面过硬。高水平加强法治建设。拓展提升“法治政府建设年”成效，梳理完善政府及部门权责清单，围绕民生热点制定政府规章，健全依法决策机制，深入推行行政执法“三项制度”，积极推进综合执法，完成“七五”普法任务，加强府院委同频互动。深化政务公开，办好“政策面对面”“新法面对面”“东海潮声”等互动平台。主动接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理建议提案，接受监察监督和人民监督。高标准加强效能建设。倡导“马上就办、真抓实干”，细化量化实化政府工作，推行项目化、清单式、销号制管理，提高政府执行力。推进政府公务人员专业化建设，增强专业素养、专业能力和专业精神。加强数字政府建设，让“数据跑”代替“群众跑”，让“马上办、网上办、一次办”成为常态，让政务服务像网购一样方便。坚持以实绩论英雄，支持干事、包容过失，鞭策不作为、慢作为、乱作为，发挥好绩效考核和效能督查的应有作用。高要求加强廉政建设。以永远在路上的韧劲和执着，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。持之以恒正风肃纪，严格执行中央八项规定及实施细则精神，大力纠治形式主义、官僚主义。强化对行政权运行自我约束和监督，加强对公共资源市场化配置、政府购买服务、国有资产等重点领域的监管，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代是奋斗者的时代，奋斗中的泉州人永不停歇！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共泉州市委坚强领导下，紧紧依靠全市广大人民，走在前列、干在实处、拼在一线，共同书写“五个泉州”建设的奋斗篇章！

  2025-07-08

• 【龙岩招商】2019年龙岩市政府工作报告

  2019年1月8日在龙岩市第五届人民代表大会第三次会议上龙岩市人民政府市长林兴禄各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我市各级政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照中央、省经济工作会议部署，认真贯彻落实市委五届七次全会精神，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，按照市委新时代新担当新作为“大督查大落实”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展取得新成效。 全力稳增长，经济质量有新提升。完善落实工业21条、服务业20条、“一业一策”“一企一策”等政策措施，出台提升营商环境实施细则，全力推动经济发展提质增效。预计全市生产总值2386亿元、增长7.6%左右。第三产业增加值突破1000亿元，比重由“十二五”末的35.8%提升至42%。公共预算总收入297亿元、增长6.4%，地方一般公共预算收入151亿元、增长9%，地方税性收入占72.4%、同比提高5.3个百分点。预计城镇居民人均可支配收入35800元、增长8.4%，农村居民人均可支配收入17100元、增长9.3%。规模工业增加值增长9%，近七成企业产值实现两位数增长，企业利润总额增长35%以上。规模工业经济效益综合指数为420%，保持全省第一。高技术产业增加值增长18%，研发经费占GDP比重达1.62%，新增22家国家级、55家省级高新技术企业，入选国家创新型城市建设名单。上杭被评为全省县域经济实力十强县，长汀、连城、武平被评为全省县域经济发展十佳县。 强力促改革，发展增添新活力。以利企便民促发展为导向，推出一批改革新举措，努力破解影响高质量发展的难题，疏通事关百姓切身利益的痛点堵点。“放管服”改革力度加大。以e龙岩为抓手倒逼政务服务效能提升，手机端网办事项327项，“随手拍”受理诉求7.5万件、群众满意率达99%，在全国率先实现电子社保卡支付购药功能。e龙岩获得中国政府信息化管理创新奖、全省机关体制机制创新优秀案例一等奖，并在全省推广。由我市主导制定的全省“一趟不用跑”“最多跑一趟”政务服务规范标准发布实施。企业开办时间压缩至3个工作日以内。社会投资项目审批压缩至法定时限的40%以内。重点领域改革取得突破。机构改革有序推进，部门设置、人员转隶工作基本完成。进一步加强和规范工程招投标、政府采购、财政投资评审管理。长汀水土保持综合治理模式被列为全国生态保护与修复工作典型。林权抵押贷款“惠林卡”模式在全国推广。完成农村土地确权登记颁证和农村集体产权制度改革清产核资。在全省率先开展农村实用人才职称评审。以担当作为精神解决中心城市1万多户房屋和土地登记历史遗留问题，得到自然资源部肯定并向全国推广。不动产登记中心被评为全国百佳不动产登记便民利民示范窗口。基本完成市属国有企业重组整合，组建市招商公司。代表福建省参与全国公立医院综合改革效果评价考核获得第一名。 加快调结构，发展动能有新积蓄。集中优势资源，培育做大支柱产业，开展服务业“三比一看”竞赛活动，持续扩大有效投资，经济发展新动能加速成长。“双培育”成效明显。有色金属、机械装备产业产值分别达到700亿元、430亿元，文旅康养产业总收入770亿元、游客超过4600万人次，建筑业产值突破1000亿元。50家重点培育的工业龙头企业产值增长19.8%，61家“一企一策”签约工业企业增长21.3%。龙净环保、龙马环卫入选“2018中国环境企业50强”。我市被授予“中国专用汽车名城”称号。新产业新业态加快培育。“红古田”品牌影响力不断扩大，古田干部学院列入中组部第二批全国党员教育培训示范基地，红色教育培训超过19万人次。今日头条创作空间、内容质量中心落地龙岩，“跟着抖音游龙岩”反响热烈，与美团点评合作实施旅游生活化、智慧出行、食品安全监管等项目。成功创建国家新型工业化产业军民融合示范基地，军民融合项目新开工24个、新竣工13个，当年完成投资38亿元，民品参军26亿元。投资后劲持续增强。固定资产投资增长13.5%，工业投资增长20%。“五个一批”、“重中之重”项目均超额完成年度投资任务。全年新签约项目285个、总投资915亿元。上杭太阳铜业连铸连轧、龙工挖掘机产能回归等一批项目竣工投产，长汀闪烁与激光晶体、万安溪引水工程等一批项目开工建设，南龙铁路、厦蓉高速扩容顺利通车，双龙铁路龙岩段可研获批，龙岩机场、漳平钢铁等重大项目前期取得突破性进展。 突出惠民生，社会建设有新进步。持续加大投入，全市公共财政80%以上用于民生支出，28项为民办实事项目基本完成，就学、出行等问题得到较好缓解，群众获得感更加充实。乡村振兴扎实推进。制定实施乡村振兴十条措施。以“质量提升年”为抓手，持续脱贫攻坚，创建激励性产业扶贫模式并在全省推广，建档立卡贫困人口基本脱贫，1个省级扶贫开发工作重点县、14个市级扶贫开发重点乡镇和264个贫困村可如期摘帽。扶持特色现代农业发展，七大优势产业全产业链产值突破700亿元。特色小镇和美丽乡村建设有序推进，在全省率先开展高标准农田“整乡整村”推进试点。加快“四好农村路”建设，完成农村路网改造355公里，配备352名乡村道路专管员。城市面貌明显变化。持续实施中心城市畅通工程，新建及改造道路15公里，金鸡路三期、犀牛路二期等建成通车，龙岩大桥主塔桩基及承台已完成；打通8个交通拥堵节点，九一桥通行率提高2倍，西兴桥、罗桥通行率提高60%。全市新增公共停车位6400多个、人行天桥6座。持续实施中心城市园林绿化提升工程，落实城市绿化导则，新建成4处公园和41公里绿道，市民休闲健身增加许多新去处，龙津湖公园成为深受市民喜爱的城市网红新景观。注重文脉传承，恢复新罗第一泉、罗经泉，实施龙岩洞修复保护，组织开展龙津湖大家唱。完成400多个无物业小区治理，整治搬迁韭菜园马路市场，解决了多年想解决而没有解决的难题。完善文明建设常态长效机制，推动文明行为促进条例立法和实施。上杭被列为全国新时代文明实践中心试点县。社会事业不断提升。落实加强基础教育工作十条措施，组建专业化教育投资建设公司，启动应急工程项目管理机制，推进中心城市基础教育扩容项目建设。全市新改扩建中小学34所、新增学位1.8万个，新建公办幼儿园20所、新增学位7000多个。全年新增儿科床位150张、产科床位100张。基层医改深入推进，县域就诊率达到79%，“互联网+分级诊疗”列入科技部惠民项目。在省运会上获得64枚金牌。闽西现代汉剧《伯公灯》获省第七届艺术节一等奖。城镇登记失业率2.6%。城乡居民基础养老金提高至每人每月143元，惠及41万人。与此同时，双拥、国防动员和后备力量建设进一步加强，妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、社会福利、慈善和防灾减灾、对台事务、外事侨务、民族宗教、人防、地方志、档案、经济普查等各项事业取得新成绩。 有效防风险，发展稳定有新保障。坚持精准施策，盯紧主要问题，强化综合治理，维护社会安定稳定，为高质量发展落实赶超提供坚实保障。生态环保攻坚成果显著。扎实抓好中央、省环保督察反馈意见整改，集中整治环境突出问题。落实河（湖）长制，加强水污染防治，主要流域1—3类水质比例达95.5%，全部消除劣五类水质小流域，城市内河、县级以上集中式水源地、重点湖库水质达标率均为100%，小溪河水质持续稳定达标。开展大气污染企业专项整治行动，城市空气优良天数比例达98.9%，居全省前列。全市森林覆盖率达78.9%，保持全省第一。顺利通过创建国家现代林业科技示范园区评审。武平获评全国森林旅游示范县。环境治理工作获国务院大督查激励表扬。金融运行稳健。发挥“政银司”协调机制作用，积极推动“增贷化险”，不良贷款率处于全省较低水平，金融机构贷款余额增速保持全省首位，信贷资产质量居全省前列。规范政府举债融资，市本级政府债务率连年下降。房地产市场保持平稳健康发展。平安龙岩建设深入推进。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，共侦办涉黑案件8起，打掉恶势力犯罪集团13个、恶势力犯罪团伙25个。涉麻制毒、电信诈骗、农村赌博和中心城区盗窃“三车”及电瓶专项整治成效明显，成功入围全国首批禁毒示范创建城市，长汀县摘掉全国涉麻制毒重点关注地区帽子。对安全隐患实行红、橙、黄、蓝分级管理、精准整治，安全生产形势总体稳定。食品安全全链条可追溯程度进一步提高。打铁必须自身硬。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以党的政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全力推动中央、省和市委决策部署落地生根见效。坚持在市委统一领导下开展工作，按照新时代新担当新作为“大督查大落实”要求，强化“主责人、主办人”意识，提振干事创业精气神。开展机关作风整治，推动正向激励和逆向惩戒常态化，全面实行市直单位内部二级绩效考评，通过e龙岩让群众直接评价政务服务，提高政府工作效能。“七五”普法和宪法学习宣传深入开展。省委巡视反馈问题逐项整改落实。审计监督、效能督查持续深化。政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。各位代表，市政府及其各部门自觉接受市人大及其常委会的监督、市政协民主监督、社会监督，加强与人大、政协工作联系，主动向市人大及其常委会报告工作，重大事项及时和人大、政协沟通，认真执行人大决议决定，听取采纳人大代表建议和政协委员提案，由市政府领导牵头办理重点建议、重点提案，不断改进和推动政府工作。一年来，我们共办理人大代表建议345件、政协委员提案423件，办理质量进一步提升。按月抵冲住房公积金贷款、征迁安置小区不动产登记、扶持中小微企业发展等建议，已转化落实为具体政策措施，推动解决了一批群众关切的“民生大事”，更好推动高质量发展。各位代表，过去一年取得的成绩，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民凝心聚力、攻坚克难和各方面大力支持的结果。我代表龙岩市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和省直驻岩机构、驻岩部队和武警官兵，向关心支持龙岩发展的港澳台同胞、海外乡亲和国际友人，向为我们打下良好工作基础的老领导、老同志，表示诚挚感谢！同时，我们更加清醒地看到存在的困难和问题，主要是：经济转型升级的动力仍然不足，重点产业规模不大、层次不高、龙头不强，大项目好项目较少，新的财源点不多，一些企业生产经营困难；群众最关切的操心事、烦心事尚未得到根本解决，基本公共服务和社会保障短板仍然较多，优质教育资源不够均衡，就医环境有待改善，城乡、区域发展不平衡不协调，乡村振兴基础较弱，平安建设、安全生产、生态环保等方面还存在重大薄弱环节；政府工作还有许多不足，服务能力和水平有待提高，一些政策措施没有落到实处，机关作风“六大方面”问题在政府系统中仍然存在。对此，我们决不能回避，必须勇于担当、砥砺攻坚，不断提升政府工作，全力以赴推动高质量发展落实赶超。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是古田会议召开90周年和全军政治工作会议召开5周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是坚持高质量发展落实赶超的关键之年。习近平总书记高度重视、十分关心闽西发展，先后20次到闽西考察指导工作，从经济社会发展、人民群众生活、生态文明建设、全面从严治党等各方面亲自关心、指导、推动闽西苏区的建设与发展。习近平总书记强调“我们永远不要忘记老区、永远不要忘记老区人民”，并多次作出重要指示批示，高度肯定水土流失治理“长汀经验”和林改“武平经验”并要求在全国推广。习近平总书记对闽西发展寄予殷切期望，充分体现了对闽西人民的深厚感情，更为我们推进闽西各项事业发展提供了根本遵循。中央进一步加大力度支持原中央苏区振兴发展，省委作出坚持高质量发展落实赶超和进一步深化改革扩大开放的重大部署。这些为我市加快发展指明了方向，提供了新机遇，增添了新动力。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针，落实“六稳”工作要求，紧紧围绕高质量发展落实赶超，认真贯彻落实市委五届七次、八次全会精神，进一步深化改革扩大开放，持续打好三大攻坚战，扎实开展“产业发展项目建设年”活动，着力壮大产业，着力项目攻坚，着力民生民忧，着力城乡协同，着力改革创新，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新龙岩。全年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长8～8.5%；一般公共预算总收入增长5.5%，地方一般公共预算收入增长4.5%；固定资产投资增长10%左右；外贸出口增长3%，实际利用外资增长6%；社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格总水平涨幅3%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇居民人均可支配收入增长9.3%，农村居民人均可支配收入增长9.3%；完成节能减排降碳任务。为此，重点做好以下五个方面工作： （一）着力壮大产业，夯实发展基础产业是推动高质量发展落实赶超的基石。按照“五基地六产业七景区”发展布局，抓龙头、铸链条、建集群，全力培育支柱产业、龙头企业，打造龙岩产业升级版。1.加快融入“两区”建设发展。主动融入闽西南协同发展区，进一步放大协同效应，重点推进产业对接、交通互联、山海协作等15个方面重点任务和111个重点项目建设，突出抓好双龙铁路龙岩段、龙岩机场等重大项目。积极融入粤港澳大湾区建设，把粤港澳大湾区作为招商引资主阵地，发挥我市交通区位、商缘文缘、绿色生态等优势，开展常态化招商活动，重点在先进制造业、新兴产业、现代服务业等领域深化对接合作，引进一批高端优质项目。2.持续实施“双培育”行动计划。围绕培育有色金属、机械装备、文旅康养3个千亿级支柱产业和100家10亿元以上企业、10家百亿企业，精准实施“一业一策”“一企一策”，进一步集中优势资源，发展壮大一批支柱产业和龙头企业，推广上杭抓产业链的好经验，支持推动县（市、区）打造百亿产业集群。高质量推进有色金属产业，提高产业链水平，重点抓好紫金铜业铜冶炼40万吨技改、紫金山环境安全整体提升工程、卓尔稀土永磁钐钴合金二期等项目，打造金铜产业基地和稀土产业绿色发展基地，力争有色金属产业产值实现840亿元以上。高质量推进机械装备产业，提升中国专用汽车名城和国家应急产业示范基地品牌效应，重点发展高端专用车、工程机械和环保装备、应急装备，加快推进龙工锻件生产、龙净环保输送装备及智能制造、龙马环卫扩建、漳平钢铁、新龙马重组等项目建设，力争机械装备产业产值突破500亿元。高质量推进文旅康养产业，突出红色、生态、客家三大主题，建设提升“七景区”，重点抓好龙岩洞文化创意产业园、红炭山健康养老基地、中央苏区红色交通线、冠豸山创5A级旅游景区等项目；持续唱响“红古田”，以古田干部学院为龙头，做大做强教育培训、文化创意等红色产业链，建设“红古田厅”，开拓“研学旅行”，提升旅游消费质量，打造“红色文化之都”，力争文旅康养产业总收入突破1000亿元。侯卫东官场笔记加快发展新材料新能源产业，重点打造稀土新材料、新能源材料、氟化工材料、硬质合金材料等四大产业链，突出抓好天甫半导体级电子材料等项目建设，力争产值突破150亿元。大力发展特色现代农业，建设省级现代农业产业园，打造“红古田”农产品区域公用品牌，培育特色农业+文化旅游、+休闲康养等新业态，促进农村一二三产业融合发展，力争优势产业全产业链产值760亿元以上。抓好粮食生产。推进产业数字化、数字产业化，实施“互联网返乡工程”，深化与今日头条、美团点评等互联网知名企业对接合作，培育电子商务、大数据、物联网、共享经济等数字产业，打造数字经济产业基地。支持龙烟做大“古田”品牌，加快烟草片烟醇化库建设，推进烟草产业提质增效。持续做大做强建筑产业，推动装配式建筑发展，支持符合条件企业申报特级资质，培育一批产值30亿元以上龙头企业。提质发展建材产业，推进水泥企业智能化改造，积极发展新型建材，抓好永定红石材循环经济产业园、龙泰新能源等项目建设，力争实现产值320亿元以上。深入推进国家新型工业化产业军民融合示范基地建设，力争军民融合项目新开工20个以上、新竣工10个以上，实现民品参军25亿元以上。推进“双百”培育工程，优化融资、市场、人才等服务保障，重点推动“老树发新枝”，新增10亿元以上企业8家、省级“专精特新”企业18家，百家成长型中小微工业企业产值增长35%以上。新培育规模以上服务业企业30家、限额以上商贸企业50家。3.大力支持民营企业发展。让民营企业充分感受到“自己人”的温暖，构建亲清新型政商关系。聚焦企业关切，对接企业需求，提高惠企政策精准度、获得感。主动帮助企业有效解决融资、用工、市场开拓等方面的实际困难，落实减税降费措施，降低民营企业用地用电用气成本，对诚信守法企业实行“无事不扰”，切实减轻企业负担。推动金融机构加大对民营企业信贷支持力度，落实好民营企业贷款“一二五”政策和小微企业“两增两控”目标，提高民营企业无还本续贷笔数及金额占比，拓宽银行抵（质）押范围，加大对民营企业“过桥”转贷支持。禁止对民间投资单独设置附加条件、歧视性条款和准入门槛，鼓励和支持社会资本以特许经营、参股控股等方式，参与养老、医疗、教育、文体等项目建设运营。开展质量提升行动，鼓励企业加强品牌建设。激发和弘扬企业家精神，更加爱护和支持企业，常态化组织企业家参加高层次培训，鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度，聚焦实业做精主业，激发民营经济创新创造活力。4．有效破解融资难题。推动银企融资精准对接，加强投融保联动，扩大中小企业信贷规模。探索对中小微企业信用建档，解决融资担保信用资信不足问题。支持优质企业股改上市、优化资产，重点推动龙岩高岭土、天泉药业、水发环境、侨龙专用车等后备企业上市。鼓励符合条件的工业企业通过公司债、私募债、短期融资券、中期票据等，开展债务融资。发挥政府性投资带动作用，进一步扩大社会投资。支持国有企业以基金运作、股权合作等方式，市场化运作优质产业项目。鼓励国有企业与社会资本探索组建投资经营联合体，共同推进基础设施、公共服务等项目建设。积极向上争取基础设施、专项债券、彩票公益金等项目资金支持。 （二）着力项目攻坚，增强发展后劲项目是经济工作的生命线和主要抓手。必须强化要素保障，突出抓好“三个100”项目，培育更多增长点、拉动点和增收点。1．推进项目滚动发展。落实省“五个一批”要求，加强动态管理，紧盯关键环节，推动一批重大项目生成、转化、落地。突出抓好100个增加值增长点、100个投资增长点、100个税收增长点项目，全力攻坚60个“重中之重”项目，确保上杭常青三元前驱体、双龙铁路龙岩段等项目开工建设，中石油（长汀）裂化催化剂、永杭高速等项目投产或建成，加快靖永高速、万安溪引水工程等项目建设，力争龙岩机场早日立项和开工建设，做深做实龙厦高铁等重大项目前期工作。2.促进项目提速增效。完善领导挂钩、定期会商、问题专报、跟踪督办等工作机制，以“一月一活动”为抓手，强化正向激励，突出重点攻坚，推进一线考察干部，形成全市上下齐心协力、大抓项目抓大项目的浓厚氛围。优化投资计划管理，强化用地、用林、用工、资金等保障，集中优势资源推进重点项目建设。对重特大项目，成立工作专班，明确节点目标，“一对一”跟踪推进、全力突破。加强工程招投标、政府采购管理，进一步提高审批效率，加快项目落地建设。充分发挥苏区资源优势，高质量做好项目策划储备和申报工作，争取更多重大项目列入国家、省相关规划计划。3.实施精准招商。创新招商思路，找准优势互补、互利共赢的项目合作点，通过产业+资源、+技术、+人才、+市场等方式有效招商引资。创新招商方式，发挥招商公司作用，推行产业链招商、以商招商、要素招商、国企招商、军民融合招商、乡贤招商，引进实施一批大项目好项目。强化招商责任，坚持“一把手”带头招商、管行业必须管招商，将招商工作与绩效相挂钩，大力激活县（市、区）战斗单元作用，形成真招商招真商的工作氛围。坚持权责对等、优惠与产出挂钩，实行奖励政策与税收、就业贡献同步，提高招商实效。更加重视支持老企业增资扩产上新项目，要像招商引资一样予以优惠。更加重视服务业招商，像抓工业项目一样抓服务业项目，着力在文旅康养领域引进实施一批优质项目。4.依法推进征迁攻坚。依法征迁是加快建设、改善民生的必然需要。按照“依法依规、集中推进、先难后易、节点突破”要求，坚持宣传发动、思想工作、补偿安置、司法推动“齐头并进”，落实属地责任，强化街镇、部门协调联动，保障群众合法权益，抓好华龙社区改造、大洋片区综合改造、龙津湖安置地、龙岩高速东环线等重点项目征迁。创新供地方式，强化重点产业发展用地保障，集约节约用地，清理盘活闲置、低效土地，探索先租后让、租让结合供地，加快招商项目落地速度。 （三）着力民生民忧，提升群众获得感民生无小事，枝叶总关情。增进民生福祉是发展的根本目的。必须突出补短板、促均衡、兜底线，认真办好一批为民办实事项目，切实解决好事关百姓切身利益的“头等大事”和影响百姓日常生活的“关键小事”。1.加快补齐教育短板。全面落实加强基础教育工作十条措施。加快中心城区20个应急性基础教育项目建设，确保龙岩一中锦山学校、市教科院附属小学、龙岩实验学校等8所学校秋季招生。深入推进“名校带动工程”和教育信息化建设，推行教师编制市域统筹试点，加强教师队伍建设，落实优教优酬、多教多酬，改善教师待遇，提高教育教学质量。继续推行阳光招生，实行公办义务教育积分制入学。新改扩建公办幼儿园20所，加大普惠性民办幼儿园认定及政府购买服务力度，鼓励社会资本开办普惠性学前教育。支持龙岩学院创建省示范性应用型本科高校。建立闽西职业技术学院产教融合长效机制。推进龙岩技师学院第二校区建设。2.提升医疗服务水平。实施提升医疗服务行动，建立完善检验结果互认、检查全预约等机制，优化看病结算流程，解决就诊、缴费排长队和看病时间短、停车难、乘电梯难等问题，切实改善百姓就医环境。加强医院护工的规范管理。扩大儿科、妇产科、老年科、精神卫生服务供给，实现每千名儿童儿科床位2.9张，每千分娩量产科床位21张。市第一医院分院、市中医院医技综合大楼等项目建成使用，规划建设龙岩人民医院东肖分院等项目。深化“三医联动”改革，持续推进医疗“创双高”，加强基层卫生人才队伍建设。完善全面二孩政策配套措施。鼓励社会资本办医，创办中高端医养结合机构。3.加大社会保障力度。完善就业创业服务体系，建设综合性人力资源超市，加强就业与用工信息互通，确保零就业家庭动态清零，全年新增城镇就业1.8万人以上。实现工伤保险参保全覆盖。医保大病专项救治病种扩大到21个以上。推进第三代社保卡就医、乘车、异地用卡等“一卡通办”便捷服务。鼓励中低价位、中小户型商品房开发供应，满足不同家庭住房需求。棚户区改造新开工5756套、基本建成6000套。深入推进全国居家和社区养老服务改革试点，总结推广乡镇敬老院连锁化运营经验，确保生活不能自理的特困人员集中供养率达40%以上，每千名老人拥有床位数35张。推行“互联网＋社会救助”模式，提高低保覆盖面，建立城市困难群体基本生活保障机制，切实做好托底工作。4.推动社会治理创新。持续推进更高水平平安龙岩建设，维护社会安定稳定。强化社会治安综合治理，打防并举、标本兼治，有效预防和治理违法犯罪，严防发生恶性群体性事件和个人极端刑事犯罪。学习运用“枫桥经验”，加强基层党组织、城乡社区群众自治组织建设，深入开展社会矛盾纠纷排查化解，有效管控化解重大矛盾隐患。提高政治站位，加大依法严惩、深挖彻查、综合治理、组织建设等工作力度，纵深推进扫黑除恶专项斗争。深入开展涉麻制毒、电信诈骗、农村赌博等突出问题整治。加强应急处突能力建设，推进公共安全视频监控“雪亮工程”。严格落实安全生产责任制，加强双重预防机制建设，夯实安全生产基层基础，坚决遏制重特大事故发生。深化“餐桌污染”治理，强化食品药品安全监管，创建国家食品安全示范市。完善应急管理机制，提高防灾减灾救灾能力。加大力度保障农民工工资支付。健全信用承诺、红黑名单、联合奖惩等诚信制度，推进公共信用平台建设。坚守底线，严格地方政府债务限额管理，有效防范和化解金融风险。实施文化惠民工程，培育新型文化业态。加强优秀传统文化、非遗传承活用及重要文化遗迹遗存保护。推动全民健身和竞技体育协调发展。保障妇女、青少年、老年人、残疾人合法权益，关爱农村留守儿童健康成长。深化双拥共建，创建全国双拥模范城（县），关爱退役军人，进一步加强国防动员、后备力量和人民防空建设。高质量完成第四次全国经济普查工作。 （四）着力城乡协同，建设宜居美丽龙岩城乡融合是提高发展平衡性和协调性的必然要求。按照“一市两区三组团”发展格局，强化以城带乡、城乡统筹，持续推进基础设施一体化和公共服务均等化。1．拓展城市发展空间。实施市区两级联动培育新增长点行动，支持新罗区打造新增长区域，推进雁石、白沙产业园建设。支持永定区加快融入中心城市发展，建设坎市产业园，壮大产业支撑；推进靖永高速、双永高速坎市互通、快速通道延伸段、龙岩机场连接线等基础设施项目；开展结对帮扶，提升教育、医疗等公共服务水平。调整优化经开区经济管理、财税运行、收益分成等机制，赋予经开区更多审批权限，鼓励经开区与县（市、区）跨区域合作，做大做强特色优势产业。进一步创新厦龙合作区运营管理机制，促进产业项目加快落地。统筹抓好龙雁、高坎、古蛟三大组团开发建设，加快产业集聚，推进产城融合发展。大力激活壮大县域经济，支持上杭江滨宜居城市、武平山水园林精品城市、长汀历史文化名城、连城山水旅游度假城市、漳平“一江两岸”精美城市建设，形成各地奋勇争先、加快发展的局面。2.完善提升城市功能。以创建第六届全国文明城市为抓手，宣传实施文明行为促进条例，推进共建共治共享，提升城市文明水平。加快新一轮城市总规修编，完善中心城市现有规划“一张图”，强化“多规合一”成果运用。继续实施中心城市交通畅通工程，推进龙岩大道高架桥、龙岩高速东环线、金鸡路二期等项目建设，抓好罗桥、小溪桥、罗龙路高架、龙岩大道中心商圈连廊四大节点和天宇路口等6个拥堵点改造项目。继续实施中心城市绿化美化提升工程，重点推进龙岩洞公园和重要节点绿化改造提升，启动双洋路、莲花桥至华莲桥等绿道建设。加强城市供水保障，整合提升中心城区供（制）水企业，加快供水设施及水源点规划建设，新建改造供水管网100公里。实施防洪防涝和污水垃圾治理工程，建设污水管网120公里、雨水管网150公里。推广生活垃圾分类，加强餐厨垃圾管理。新改建城市公厕70座。加快中心城市建筑垃圾消纳场建设，鼓励建筑垃圾资源综合利用。提高城市精细化管理水平，完善智慧城管、智慧交通系统，严格落实“街长”“巷长”制，进一步加强和规范物业管理。综合运用行政、市场等手段，促进房地产市场平稳健康发展。3．深入推进乡村振兴。继续打好精准脱贫攻坚战，推广激励性扶贫模式，提高医疗保障待遇，重点解决因病、因意外事故返贫问题，健全长效脱贫机制，确保现行标准下贫困人口稳定脱贫，扶贫开发工作重点县、重点乡镇和贫困村全部摘帽。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。强化乡村发展资金保障，推进涉农资金整合优化，实行“大专项+任务清单”管理模式。培育农业新型经营主体，培训新型职业农民，完善高校毕业生返乡就业创业、科技特派员等制度，促进各类资源要素向乡村流动。加快建设123个“千村整治、百村示范”美丽乡村和21个乡村旅游示范村。提升农村基础设施，加快“四好农村路”及农田节水灌溉、农村饮水安全、农村电网改造升级等项目建设，改造农村路网200公里。实施农村人居环境整治三年行动计划，全面建成乡镇生活污水处理设施并有效投入使用，完成35个以上行政村污水垃圾治理试点，完成70万平方米以上农房整治，县（市、区）各抓好5个以上试点示范村，努力破解乡村建设“有新房无新村”难题。深化农村集体产权制度改革，完成农村集体经济组织成员身份确认，试点县乡完成股份合作制改革，推进农村产权抵押贷款业务。加大力度支持革命基点村、少数民族乡村建设与发展。4.加强环境保护治理。持续抓好中央、省环保督察反馈问题整改。落实“三线一单”机制，建立生态环境管控体系。打好“碧水、蓝天、净土”保卫战，深入推进河（湖）长制，全面完成第二次全国污染源普查，加强重点排污源监控，突出抓好水污染防治、水源地保护、臭氧和PM2.5协同控制、土壤污染治理修复、废弃矿山生态恢复治理等工作，重点流域水质达到或优于三类比例95.5%以上，小流域水质达到或优于三类比例总体高于90%，境内无劣五类水质小流域，城市空气质量保持全省前列。5．打响生态建设品牌。深化生态环境领域改革，落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿、生态系统价值核算等制度，全面完成国家生态文明试验区年度改革任务。提升拓展水土流失治理“长汀经验”和林改“武平经验”，推进龙岩国家现代林业科技示范园区和武平国家集体林业综合改革试验示范区建设，规划建设古田绿色小镇，打造一批绿水青山就是金山银山示范点，探索更多具有龙岩特色的生态文明建设新模式。 （五）着力改革创新，优化发展环境深化改革、创新引领是高质量发展的根本动力。必须以更高标准、更实举措，推动相关改革走深走实，充分激发市场主体活力和社会创造力。1.推进审批服务便民化。坚持“对自己狠心、让百姓舒心”，优化提升e龙岩功能，推动政务服务流程优化再造，e龙岩手机端可办事项达400项以上，市、县两级各50个高频事项“一趟不用跑”、各100个高频事项“最多跑一趟”、审批服务事项网上可办率达90%以上。完善“马上就办”服务标准，分类设置服务窗口，设立惠企政策服务专区，70%以上审批服务事项实现“一窗”分类受理，群众凭身份证、企业凭营业执照即可办理便民服务事项。深化工程建设项目审批改革，完善并联审批机制，推行“一口受理”，推进多规合 一、多测合 一、多评合 一、多审合一和区域评估。建立完善市本级重大项目效益评估制度，提高投资项目质量。2.激发创新创造活力。创新激励机制，加大创新投入，实施科技型中小企业培育工程，新增国家级高新技术企业25家、省级高新技术企业30家、省级科技小巨人领军企业30家。实施智能制造科技专项行动，支持企业加快信息化和工业化深度融合，推动200家工业企业“上云上平台”。鼓励企业发展主辅分离、个性定制等新模式，新增省级智能制造试点示范企业1家以上、服务型制造示范企业3家以上。深化与清华大学、厦门大学等知名高校及科研院所合作，发挥好厦门大学龙岩产教融合研究院等创新平台作用，新增5家省级以上研发机构。创新引才引智模式，完善人才使用和激励机制，支持职业院校与企业深化合作，培育和引进我市重点产业紧缺人才。弘扬工匠精神，评选第二届“龙岩工匠”。3.深化机构改革和国企改革。全面完成市县乡三级机构改革。赋予县、乡两级更多自主权，灵活有效调配行政资源。深入推进市属国企集团内部权属企业整合改革，撤并重组同质同类企业，二三级企业减少10%以上，促进资源、人才、技术等要素向企业主业集中、向优势企业集中。完善现代企业制度，增强投融资能力，强化风险管控，提高国资国企运行质量效益，在产业发展、项目建设中发挥“当先锋、打头阵”作用。4.提升对外开放水平。主动对接“一带一路”和海丝核心区建设，支持紫金矿业等企业“走出去”投资兴业、拓展市场。复制推广自贸区改革创新成果，创新监管和服务机制，营造更便利、更高效的投资环境。扩大龙台龙港龙澳合作和国际友城交流，在经贸、旅游、人文、教育、科技等方面深化对接合作。提升漳平台湾农民创业园和永定、武平海峡两岸交流基地建设水平。 三、建设人民满意的服务型政府新时代、新任务对政府工作提出新的更高要求。我们将始终在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，牢记习近平总书记谆谆嘱托，按照全面从严治党要求，坚持党对一切工作的领导，坚持以人民为中心，坚持高质量发展落实赶超，担当负责、埋头苦干，把好思路做成好项目，以好项目支撑大发展。心中有党，把政治建设摆在首位。不忘初心、牢记使命，传承红色基因，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩。把讲政治落实到具体行动，始终做到党委有号召、政府有行动，党委有部署、政府抓落实。牢记业务工作有政治，加强对业务工作的政治把握，立足岗位，忠诚奉献，把实绩写在大地上，把项目落在坐标上。心中有民，以群众评价衡量工作效能。发扬苏区干部好作风，深怀为民之心、多谋利民之策，持之以恒为民办实事办好事，尽心尽力解决事关群众切身利益的教育、医疗、交通、环保、治安等问题，持续增强百姓获得感。善于运用互联网技术和信息化手段开展工作，通过e龙岩推进“马上办、掌上办”，努力让群众、企业办事像网购一样方便。动员群众积极参与公共事务管理，加强对政府工作的监督。心中有责，担当作为攻坚克难。面对矛盾不回避、遇到困难不退缩，多为闽西发展担当尽责、冲锋在前，对决定的工作部署，一抓到底、务求实效。深入开展机关作风整治，大力弘扬“马上就办、真抓实干”，以“滚石上山”的干劲攻坚克难。坚持问题导向和目标导向相统一，既鼓励大胆试、大胆闯，又坚持实事求是、善作善成。为担当者加油，为负责者鼓劲，常态化推动正向激励与逆向惩戒，让干好干坏不一样、干多干少不一样。改进督查考核，坚决纠正“过度留痕”现象，让基层有更多时间抓工作落实。完善政务清单管理制度，加强诚信政府建设，从严整治破坏发展环境的行为，打造一流营商环境。心中有戒，立规严纪廉洁从政。严格遵守党的“六大纪律”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，坚决反对“表态多调门高、行动少落实差”。巩固拓展巡视整改成果，加强巡视巡察结果运用。自觉接受市人大及其常委会的监督和市政协的民主监督，认真执行人大决议决定，认真办好人大代表建议和政协委员提案并纳入政府决策。开展重点领域政府立法，严格公正文明规范执法，加强行政执法与刑事司法相衔接。加强法治教育和廉政教育，坚持用制度管权管事管人，防范工程建设、产权交易等重点领域廉政风险。加强审计监督，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效益。厉行勤俭节约，严控“三公”经费和一般性支出，以政府过“紧日子”让群众、企业过“好日子”。各位代表，伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。让我们更加紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，展现新担当，谋划新作为，锐意进取、苦干实干，奋力推进闽西各项事业迈上新台阶，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

  2025-07-08

• 【福清市招商】2019年福清市政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月11日在福清市第十七届人民代表大会第三次会议上)福清市人民政府市长张帆各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全市上下凝心聚力、拼搏奋进的一年。在上级和市委的坚强领导下，在市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕“大福清”发展战略，坚持高质量发展落实赶超，深入开展“产业发展年”主题年活动，开拓进取，扎实工作，推动经济社会发展实现新跨越新提升。主要成效体现在“一二三四”：“一”，就是在2018年公布的福州市绩效考评结果中位列各县市区第一名，自2006年福州市实行绩效管理以来，首次排名第一;“二”，就是一般公共预算总收入131亿元，比增28%，总量跃居全省县市第二位;“三”，就是在2018年全国综合实力百强县市排名再进三位，从第22位提升到第19位，首次迈进全国20强;“四”，就是经济结构进一步优化，第三产业增加值占GDP的比重首次突破四成。主要经济指标稳中有进，预计全市地区生产总值1078亿元，比增9.7%;农业总产值166.3亿元，比增4%;规模以上工业总产值1900亿元，比增10%;全社会消费品零售总额467亿元，比增12.8%;出口总额439.6亿元，比增9.8%;城镇居民人均可支配收入45080元，比增8.4%，农村居民人均可支配收入22930元，比增8.7%，较好地完成了市十七届人大二次会议确定的各项任务。一年来的主要工作和成效是： （一）项目攻坚持续发力。着眼高质量发展，坚持问题导向，细化生成项目，强化一线攻坚，“一个项目、一个团队”快速推进。开展“抓项目促发展”专项行动，元洪国际食品展示交易中心、友谊新材料科技园等285个总投资1301亿元的项目开工动建，奋安铝业三期等130个总投资702亿元的项目竣工投产，形成一批新的经济增长点。开展“招商2018”行动，新引进缘泰化工新材料、三华田园休闲养生度假旅游区等296个总投资1417亿元的大项目、好项目。大力发展“楼宇经济”，新注册5000万元以上企业268家，实现入库税收17.39亿元。开展“土地要素保障”和“工业项目节约集约用地”专项行动，完成处置批而未供土地4642亩、供而未建土地6243亩、低效工业用地26宗1279亩，为产业发展腾出空间。开展重点项目征迁行动，累计完成征迁102万平方米，完成霞盛、东桥等7个旧片区拆迁改造。 （二）产业发展跃升奋进。企业创新能力不断增强。新培育高新技术企业10家，省科技小巨人领军企业6家，入选首批国家创新型县(市)建设名单。捷联电子、福耀集团跻身“2018中国民营企业500强”，祥兴集团、福清核电等4家企业入选“2018福建企业百强”，天马科技入选2018年国家技术创新示范企业，宝利特获评2018年制造业单项冠军企业。产业集群效应日益凸显。京东方液晶面板、旭福光电等项目全面达产，京东方柔性面板项目进场，全年电子信息产业产值突破500亿元。元洪国际食品产业园已入驻京东全球(元洪)食品数字经济产业中心等27个项目，总投资218亿元，御冠食品等19个项目已挂牌和动建，京东全球(元洪)食品展示交易公共服务平台投入运营，举办了首届元洪国际食品产业园美食文化节、2018元洪食品数字经济产业发展峰会等系列活动，园区发展呈现点燃引爆、全面开花的良好态势。江阴化工新材料专区新引进产业链项目20个，总投资440亿元，康乃尔MDI等37个项目动工建设，福州危固废处置中心及资源化利用等18个项目竣工投产。三峡海上风电产业园一期基本建成，蓝谷产业综合体、荣德铵家等项目动工建设。加快推进京东方二期配套、福清功能区创业服务中心、华侨公园、江阴港区6-9#码头、江阴小城市、蓝园“三横三纵”路网等58个总投资133.7亿元的园区基础设施和生活配套项目，进一步增强园区载体功能。第三产业提质增速。开展“三产跃升季”行动，福清国际商贸批发城、银河国际汽车城等重点服务业项目建成运营，京东云、阿里巴巴农村电商等电商领军企业入驻，新零售、新业态蓬勃发展。旅游业发展有声有色，签约引进中央公园万国风情园等7个项目，总投资365亿元。南少林文化旅游园区、黄檗文化旅游园区建设扎实推进，弥勒岩景区成功创建国家3A级旅游景区，后溪生态旅游区获评省级生态旅游示范区。全年接待游客总人次达500万，年旅游收入突破100亿元。现代农业步伐坚实。严格落实粮食安全省长责任制，坚决守住耕地红线。新培育省级现代农业智慧园1家、省级家庭农场示范场2家、福州市级现代农业产业园4个。星源农牧公司国家数字农业试点项目竣工投产。成功举办首届中国农民丰收节、2018福州(福清)枇杷文化旅游季等活动，荣获“全国农村创业创新典型县”“全国一二三产业融合发展先导区”和“国家畜牧业绿色发展示范县”称号。 （三）营商环境更加优化。开展跟踪服务企业“双保”行动，由市四套班子领导及园区、镇街和市直部门挂钩服务全市466家重点企业，深入企业走访，开展精准帮扶，共召开现场办公会议323场次，帮助企业解决各类问题1090件。认真落实各项惠企政策措施，累计兑现财政扶持奖励资金11.44亿元。出台促进民营经济健康发展35项措施，支持民营企业发展壮大。深化“放管服”改革，140项行政审批和公共服务事项实行告知承诺制，1243个事项实现“最多跑一趟”和“一趟不用跑”，企业开办时间压缩至3个工作日。加快通关一体化改革，江阴港区启用福州关区首个集中审像中心，江阴整车进口口岸车辆通关缩短至1个工作日，效率居国内前列。江阴港集装箱吞吐量182.6万标箱，比增17.5%;江阴铁路支线货物进出港共106.3万吨，比增78.8%。 （四）防范风险多措并举。坚决防范化解金融风险，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线，全市不良贷款率0.86%，比全省低0.81个百分点。实行地方政府性债务限额管理，有效防控政府债务风险。坚决防范化解房地产市场风险，加强市场监测分析，加大住宅用地供应量，严厉查处捂盘惜售等不良经营行为，推动房地产市场平稳健康发展。坚决维护社会公共安全，深入推进“党建引领、多维治理”行动，健全平安“五不漏”责任体系，实施“齐看家·保平安”提升工程，完成6000路天网探头建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，开展线索大起底大排查，强化重点行业专项整治，打掉一批黑恶势力犯罪组织和团伙，全市刑事案件立案数比降13.22%，群众安全感率和执法工作满意率位居省、福州市前列。推进安全领域改革发展，开展“安全监管执法年”活动，狠抓安全生产隐患排查治理，各类安全生产事故同比下降33.3%。抓好防汛抗台、森林防火、食品药品安全监管等工作，切实保障人民群众生命财产安全。 （五）乡村振兴稳步推进。投入3亿元实施95个美丽乡村建设，江镜镇南宵村获评“中国美丽休闲乡村”，一都镇入选“省级乡村旅游休闲集镇”，一都镇东山村入选第五批中国传统村落名录。全面推进“清沟、扫地、摆整齐”行动，新改建农村公厕110个、三格化粪池11959户，211个村完成农村生活污水治理任务。实施“四好农村路”建设60公里，获评“四好农村路”省级示范县(市)。全面推进乡村振兴“八项重点工作”，建成生命公园50个，25家农村幸福院投入运营，302个自然村完成“一村一池塘”建设。拆除“两违”1293宗，面积195.1万平方米，4013户个人建房获批挂牌施工，完成农村贫困群体危房改造137户。抓好“信访清零”行动，化解信访重点问题49件。成立乡贤促进会494个，实现村(居)全覆盖。全面完成村级组织换届选举，选聘246名“一懂两爱”村务员。扎实推进农村各项改革，基本完成农村土地确权颁证。全面完成农村集体资产清产核资和集体经济组织成员身份界定，顺利实施海口农场、太城农场两个国有农场办社会职能改革。 （六）脱贫攻坚多向发力。健全稳定脱贫长效机制，落实脱贫对象教育、基本医疗和住房安全保障，强化跟踪帮扶防止返贫。实施低保政策兜底，将农村低保标准提高到年人均8400元。在全面实现个人脱贫基础上，实施党建引领“同置业、壮村财”工程，引导支持286个相对薄弱村购置元洪国际食品产业园美食一条街优质店铺，消除全市所有115个集体经济薄弱村，基本实现集体脱贫。深化与通渭县东西部扶贫协作，投入3241万元，实施42个帮扶项目，带动通渭县1557户7400名贫困户脱贫，受益贫困户达6477户3.05万人。扎实开展与连城、寿宁、井冈山等地对口协作，持续加大帮扶力度，有力助推当地脱贫攻坚。 （七）城市品质持续提升。划定城镇开发边界线和生态控制线，完成中央公园、海绵城市等17项规划编制。滨海大通道建成通车18.5公里，长福高速全线路基基本形成，福厦高铁福清西站全线交地并动建。组建市城投集团，实施81条市政道路建设，新拓建改造道路30公里，2017年以来拆通的45条“断头路”已建成通车28条，城区“一环四横八纵”主干路网基本贯通，道路畅通水平明显提升。新改建供水管网30公里、燃气管道26.8公里、污水管道21.5公里，新增天然气居民用户16590户。启动“电网建设三年行动计划”，完成3座110千伏变电站建设，新建改造电力线路330公里。福清医院公交首末站建成投入使用，新投入75辆纯电动公交车。建成智慧停车管理系统，新增公共停车泊位1060个。扎实开展新一轮创城工作，强化城市管理综合执法，狠抓市容常态化长效化管理。建设“智慧化”便民农贸市场，完成城区3处农贸市场“农+超”改造提升。加强社会主义核心价值观教育，开展“我们的节日”“文明福清·书香玉融”、第一季《国学大课堂》等系列活动。推进公民思想道德建设，4人入围中国好人榜候选，3人当选“福建好人”。 （八）生态环境更加美丽。围绕打好污染防治攻坚战，统筹全市资源和力量，推进全域综合治水，深入开展“湖库水系连通”建设、“百村万人”清渠、“污水零排河”百日攻坚等专项行动，完成清渠清河703公里，整治各类污染源1569处，实施18处23.9公里渠道环境美化提升工程。抓好中央和省环保督察整改交帐销号工作，完成重大节能减排项目8个。深化“全民绿化、美丽福清”行动，营造林面积33417亩，完成湿地公园等15个项目建设，建成6条绿道，完成18条道路绿化，新增绿地45公顷，绿化覆盖率达46.25%。全面推进中央公园建设，五马联动道路工程全线贯通，玉融山环山栈道建成开放。开展高铁高速及大真线沿线人居环境整治，实施龙江两岸等6处夜景灯光改造工程，扮靓美丽融城。 （九）民生保障持续改善。完成151项为民办实事项目，全年市财政用于民生补短板的支出达71.9亿元，占一般公共预算支出的72.7%。教育基础更加夯实。投入3.3亿元推进校安工程建设，新建、改扩建公办幼儿园8所、中小学13所，新增学位4800个。推行“名校+新建学校”办学模式，福清一中新校区、滨江小学观溪校区等动工建设。开展无证幼儿园清理整顿专项行动，加强住宅小区配套幼儿园建设使用管理，新认定107所民办园为普惠性幼儿园，公办、民办普惠性幼儿园学额覆盖率达85%以上，提前两年达标。医疗服务更加便捷。实施市第三医院骨科病房大楼改造等39项医疗卫生“补短板”项目，提升医疗基础设施建设水平。市妇幼保健院升格为三级医院，为全省首家县级三级妇幼保健院。加强医疗卫生人才队伍建设，新引进31名医学类硕士博士研究生。深化公立医院综合改革，探索推行“总院制”模式，柔性引进彭志海教授团队，与创举医疗集团合作托管福清市第二医院。建立居民健康档案110万份，与福建医科大学联合开展自然人群前瞻性队列研究合作项目，为慢性病精准预防和治疗提供客观、可靠的科学依据。文化生活更加丰富。推进“文化惠民乐万家”工程，开展主题文艺下乡巡演24场、优秀传统闽剧展演20场，举办“六月天·融情夏意文艺季”等公益文化演出近百场。成功举办“水墨融情海丝梦”首届全国中国画作品展、“海丝融情”文化展示周等活动，扩大城市影响力。融声合唱团获第十四届中国国际合唱节金奖，侨乡少儿合唱团获2018“一带一路”世界合唱节比赛七项大奖。推进全民健身工程，改造提升100套体育健身路径，建成省级多功能体育运动场2个，市老年体育活动中心基本建成。举办福清市第15届运动会暨2018年全民健身运动会，成功承办2017-2018中国女排超级联赛等赛事。社会保障更加健全。开展社区居家养老政府购买服务试点，建成39个居家养老服务站，完成5家养老机构设立许可，3个居家社区养老服务照料中心获星级评定。落实就业优先政策，新增城镇就业2.6万名，转移农村富余劳动力5330名。基本建成保障房480套，公租房分配率达91.88%。加强社会救助工作，建成市社会福利中心。国防动员、双拥共建、民兵预备役建设、军民融合、海防、人防、爱国卫生等工作持续加强。统计、科普、气象、防震、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人、慈善等各项事业取得了新的进展。 （十）自身建设不断加强。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻上级和市委决策部署，认真践行“马上就办、真抓实干”精神，狠抓各项工作落实。严格履行全面从严治党责任，大力整治“虚僵躲拖腐”不良作风，实施效能问责95次。认真贯彻中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”。全面依法履行政府职能，落实重大行政决策公众参与机制，全面深化政务公开，推进法治政府建设。切实办好人大代表意见建议和政协提案，2018年共办复人大代表意见建议113件、政协提案164件，均100%按时答复，满意率分别为100%和98%。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志和社会其他各界人士，向积极支持、参与、推动福清事业发展的各级驻融单位、驻融部队和武警官兵，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前福清经济社会发展仍然存在许多困难和问题，主要有：经济发展的质量和效益还不高，一些传统行业和企业缺少核心竞争力，高新技术产业、现代服务业的支撑贡献有待提升;教育、医疗、养老等优质资源总量不足、配置不均，与群众日益增长的美好生活需要还有一定差距;生态环境质量有待提高，特别是水环境治理欠账较多，需要深度治理;少数干部能力和作风有所欠缺，担当意识和服务水平还有不足，等等。这些问题都需要我们认真面对，采取有力措施加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好全年各项工作意义重大。根据市委统一部署，今年市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕高质量发展落实赶超的目标，持续提振干部干事创业精气神，深入实施“大福清”发展战略，继续打好三大攻坚战，认真落实“六稳”工作要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，奋力推动“大福清”发展再上新台阶，努力在“新福建”和“有福之州、幸福之城”的建设大局中作贡献、当先锋，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。为实现上述目标，重点要抓好以下四个方面工作： （一）聚焦“机制活”，着力改革开放，努力实现发展环境“高质量”营造国际化营商环境。对标国际一流标准，深入推进“优化营商环境三年行动”，提升优化营商环境148条工作举措，形成长效工作机制。牢固树立服务企业就是服务发展的理念，持续开展跟踪服务企业“双保”行动，主动深入企业走访，帮助解决实际问题。深化“放管服”改革，优化投资项目并联审批、集中审批、预审查工作机制，将投资项目全流程办理时限进一步压缩至60个日历日以内。加强社会信用体系建设，构建“大数据+政府监管”平台，健全约束和惩戒失信行为机制。加快推进“互联网+政务服务”，实现“最多跑一趟”事项占比90%以上，“一趟不用跑”事项占比35%以上，涉企行政审批事项90%以上一网通办，让群众办事更舒心、企业办事更方便。大力支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，认真实施促进民营经济健康发展35项措施，激发民营企业发展活力。落实减税降费和税收优惠政策，进一步降低企业社保缴费比例，探索实行工业用地弹性供地模式，切实降低企业经营成本。发挥政策性融资担保机构作用，统筹用好2亿元担保注册资本金和1亿元应急保障周转金，加大对民营企业的增信支持。鼓励金融机构增加民营企业信贷投放，加大企业上市扶持力度，支持民营企业通过资本市场直接融资。全面落实准入平等待遇，支持福清本地名优品牌开拓市场、做大做强。鼓励民营企业进入民生补短板领域，进一步扩大民间投资。设立市民营企业诉求办理中心，完善“政企直通车”制度，畅通民营企业沟通诉求渠道，着力构建“亲”“清”新型政商关系。推进新一轮高水平对外开放。全面融入“海丝”核心区建设，凝聚侨心侨力，充分发挥融籍华人华侨人脉资源优势和桥梁纽带作用，深化与“海丝”沿线国家和地区合作，拓展友好城市缔结工作。加强与海内外融籍乡亲社团、异地福清商会的沟通联系，充分凝聚海内外“三大福清人群体”共建“大福清”的智慧和力量。深化融台经贸人文交流合作，用好洪宽工业村、台湾农民创业园等对台先行先试平台，拓展南青屿对台小额贸易，持续推进融台乡镇对接交流、青少年交流等民间交流活动，提升石竹山梦文化、宗鹤拳武术文化等对台文化交流品牌影响力。大力实施“回归工程”，强化以商招商、亲情招商、“一把手”招商，突出产业链招商，千方百计引进一批对经济发展有重大拉动作用、能够产生深远影响的大项目、好项目。全力打造江阴国际深水大港。坚持解放思想，大胆先行先试，加快实施自贸区保税港区重点试验任务，探索推进多部门协同的制度创新集成，力争取得更多可复制推广的制度创新成果。做大做强整车进口综合服务平台，推动建立整车及零部件交易中心与分拨中心，支持发展整车进口供应链金融。建设大宗商品、进口整车等仓储集散中心，搭建江阴港化工油品集散交易平台，积极发展跨境电商进出口业务，着力做大港口流量。加大国际国内航线开辟力度，拓展海铁联运功能，争取早日动建江阴港区后方铁路，积极探索与重庆等内陆口岸联动发展。加快建设江阴省级小城市，启动实施江阴医院、占泽河疏浚及景观美化工程等项目，建设园区企业职工宿舍及实用型人才公寓，促进港产城融合发展。 （二）聚焦“产业优”，着力转型升级，努力实现产业发展“高素质”拓展产业发展空间。推进国家创新型县(市)建设，大力实施高成长企业、高新技术企业“双高”培育工程，新增省级以上高新技术企业20家、科技小巨人领军企业6家。加快食品、纺织箱包、塑胶、玻璃等传统产业改造升级，实施47项重点技改项目，建设一批智能车间、智能工厂。推进“数字福清”三年行动计划，强化大数据与工业、农业、服务业融合发展，支持福清互联网园区、福清电子商务产业园等建设大数据基地，引进和壮大一批数字经济领军企业。持续深化土地要素保障专项行动，完成批而未供、供而未建土地处置8000亩。加强工业用地节约集约利用，推进“腾笼换鸟”，盘活低效和闲置土地。实施“融聚英才”培育行动，落实引才奖励政策，动建人才公寓，千方百计引进高层次人才和紧缺急需人才，让人才“进得来、留得住、用得好”，着力打造人才强市。培育壮大产业集群。全力推进京东方柔性面板项目建设，以京东方面板项目为龙头，进一步引进显示材料、模组制造、手机、可穿戴设备等面板上下游产业，加速向千亿级电子信息产业集群迈进。推动缘泰化工新材料项目动工建设、美得石化一期竣工投产，加快康乃尔MDI、福化天辰大型煤气化等项目建设，继续延伸补齐产业链条，打造千亿级化工新材料专区。全面推进元洪国际食品产业园开发建设，强化融湾国际美食文化城等21个落地项目服务保障，紧扣打造食品产业生态链和大宗食品食材供应链，继续大力引进食品行业上下游龙头企业，形成“签约一批、开工一批、投产一批”的滚动发展态势。深化与京东集团战略合作，做大京东全球(元洪)食品展示交易公共服务平台。申报创建华侨经济合作实验区、中国-印尼“两国双园”，开通农产品贸易绿色通道，推动元洪国际食品产业园向国际化迈进。推进三峡海上风电装备产业园、蓝谷产业综合体、福清核电5号、6号机组等项目建设，培育壮大临港产业集群。加强“四大园区”水电路、码头泊位等基础设施和生活配套建设，不断提高园区吸引力和综合承载力，推动产业向园区集聚、企业向园区集群发展。推动服务业跨越发展。坚持生产性服务业与生活性服务业并进，加快服务制造融合、主辅分离，积极培育新兴市场主体。创新发展金融业，强化“引金入融”，发挥360网络小贷引领作用，打造金融特色小镇。发展壮大现代物流业，加快丰树物流产业园、京东医药商城福建总部等项目建设，培育壮大冷链物流、仓储物流，打造现代物流节点城市。大力发展总部经济，发挥聚龙国际创业小镇、元洪国际食品产业园等平台优势，吸引大型企业来融设立运营中心或区域总部。巩固提升万达、裕荣汇商圈，加快夜色经济发展。积极培育新业态，鼓励传统商业企业线上线下一体化、店铺商品品牌化发展，促进新零售快速布局，发展新型社区便利店。积极拓展家政护理、文体娱乐等业态，推动生活性服务业向高品质专业化转型。构建“大旅游”发展格局。树立“全域旅游”新理念，深入实施全域旅游发展三年行动计划。大力推进石竹山旅游综合开发，加快将石竹山景区打造成国家5A级旅游景区。加快建设中央公园雕塑园、万国风情园、艺术谷等大型文化旅游项目，积极推进黄檗文化旅游园区、南少林文化旅游园区开发建设，打造泛北部生态文化旅游走廊。加快推动东壁岛滨海旅游度假区、沙埔目屿岛滨海旅游等项目开发建设，发展滨海特色旅游。提升一都“山地慢城”等旅游休闲集镇知名度和影响力，打造南岭镇大山村等一批乡村旅游特色村。完善提升重点景区配套设施，推动弥勒岩景区创建国家4A级旅游景区，东关寨景区、大姆山景区创建国家3A级旅游景区。完善吃、住、行、游、购、娱全要素服务保障，打造优质旅游环境。加快发展特色现代农业。认真实施“粮安工程”，严守耕地红线，稳定粮食播种面积。加快推进光阳国家数字农业试点、国家畜禽粪污资源化利用整县推进、国家绿色循环优质高效特色农业等重点项目建设，发展水果、蔬菜、林下种植等特色种植业，推进现代设施农业发展。新建4个优质农产品标准化示范基地，培育2个产业特色示范村，打造一批特色农产品品牌。大力发展海洋渔业，建设一批现代设施渔业基地，推广高附加值名优水产品养殖，积极引进远洋捕捞项目，创建东瀚国家级海洋牧场示范区。实施休闲农业提升工程，探索田园综合体运营管理模式，培育2个福州市级以上休闲农业示范点。实施农产品加工业转型升级工程，鼓励发展农产品精深加工，提高农产品附加值。推广农产品贸易电商化营销，培育2个产业融合示范点。 （三）聚焦“百姓富”，着力补齐短板，努力实现人民生活“高品质”办好人民满意教育。推进学前教育普惠发展，完善学前教育经费保障机制，实行学前教育片区化管理，新增一批公办幼儿园和普惠性民办幼儿园。加快推进一中新校区、一中观溪初中部、实验小学第二校区、滨江小学观溪校区等重大项目建设及二中新校区前期工作，推动10所中小学创建“省义务教育管理标准化学校”，抓好农村薄弱校改造，优化城乡教育资源布局，着力解决优质教育资源短缺等突出问题。狠抓高中阶段教育提质攻坚，实施公办高中基础能力建设工程，全面推进“新高考”改革，提升高中阶段教育整体办学水平。建立“能进能出”的人才培养机制，引进高层次教育和管理人才，激发教师队伍活力。做强做优职业教育，深化“引企入校，入企办学”校企合作及校外实训基地建设，动建特殊教育学校新校区。全力支持福建师范大学福清分校校址搬迁，提升区域高教水平。加快建设“健康福清”。优化城乡医疗资源配置，加快推进福清市医院二期、市疾控中心迁址新建、市中医院住院大楼等医疗卫生重大项目建设，实施渔溪中心卫生院医技综合大楼等基层卫生院改造提升工程。深化医疗卫生体制改革，强化公立医院院长目标责任制管理，加快建立现代医院管理制度。推动福清市医院创建三级甲等医院，提升市三医院等县级公立医院等级。继续探索“总院制”改革，推动县级公立医院与乡镇卫生院建立医疗联合体，完善分级诊疗服务体系，构建双向转诊“绿色通道”。推广无现金支付、线上预约等“互联网+”服务，改善群众就医体验。深化市属医院与省内外知名医院嫁接合作，鼓励柔性引进高水平医学团队，加强重点学科和全科医生队伍建设，提升医疗服务整体水平。推进市二医院运营机制创新，加快南方医科大学福清医院、福州海西口腔医院等一批社会办医项目建设。深化居家和社区养老服务改革试点，积极探索镇敬老院“公建民营”新模式，支持社会力量兴办养老服务机构，鼓励发展“医养结合”养老服务模式，更好地满足人民群众多层次、多样化的健康养老需求。不断提升城市文明水平。深化文明城市创建，完善提升创城智能管理系统，加强市容环境、交通秩序等“八项管理”。全面推行城区和镇区主要农贸市场“农+超”改造提升，从根本上解决农贸市场环境脏乱差、占道经营等突出问题。推进新型智慧城市建设，实现“全市一张网综合管理”，推广智慧化物业进社区，提升城市精细化、智能化管理水平。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，完善公共文化场馆免费运行机制，实施新一轮镇(街)村(居)综合文化场所改造提升工程，优化“城区15分钟、农村30分钟”公共文化服务圈。力促工人文化宫、侨乡博物馆等项目尽快投入运行，实现公共资源共建共享。建设玉融山健身休闲公园等一批便民健身场所，构建城市社区10分钟体育健身圈。发挥福清市融媒体中心宣传主阵地作用，支持广播影视事业发展。系统收集整理地方史志、地情资料，推进“名镇名村”方志文化工程。保护传承城市记忆和历史文脉，实施东关寨旧寨等重点文物修缮工程，加快推进利桥特色历史文化街区、一都状元特色文化街区保护开发建设，精心打造石竹山“梦文化”、黄檗文化等城市文化名片，讲好福清故事，传播福清声音。全力维护社会和谐稳定。完善就业和社会保障体系，提高城乡居民医保、养老保险财政补助标准，推进全民参保精准扩面。促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，新增城镇就业2.63万人，转移农村富余劳动力5350人。构建和谐劳动关系，创建“无欠薪”城市。继续降低公共租赁住房准入标准，扩大住房保障覆盖面。推进更高水平“平安福清”建设，加快实施“天网工程”“雪亮工程”，完善立体化社会治安防控体系。深化扫黑除恶专项斗争，强化重点行业、重点领域专项整治，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，确保社会稳定和长治久安。加强地方政府债务管理，防范化解财政金融风险。推进食品安全“一品一码”追溯体系建设，落实食用农产品闭环管理，强化食品安全监管。深化安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任特别是企业安全生产主体责任，建立统一高效应急能力体系，切实保障人民群众生命财产安全。加大全民普法力度，增强全民法治观念。重视加强老干部工作，支持工青妇等人民团体发挥更大作用，推动社会组织多元健康发展。加强国防建设，创建新一届全国双拥模范城，全力支持驻融解放军和武警部队建设，推动形成军民融合深度发展新格局。 （四）聚焦“生态美”，着力城乡建设，努力实现人居环境“高颜值”大力实施乡村振兴。加快美丽乡村建设。投入3亿元，新建“美丽乡村”75个、提升村20个。推进乡村规划“两图一表”编制，完成75个美丽乡村村庄规划修编。深化“清沟、扫地、摆整齐”，实施农村厕所革命、垃圾处理、污水治理、农房整治、村容村貌提升和村庄绿化“一革命五行动”，打造乡村干净有序的环境面貌。推进“四好农村路”建设，完成农村公路改造提升45公里。全面深化乡村振兴“八项重点工作”。推进党建引领“同置业、壮村财”工程，培育壮大物业型村集体经济，提升村级自身“造血”功能，实现全市所有行政村集体年经营性收入达到6万元以上。巩固“两违”整治成果，强化村庄建筑风貌管控，开展农村房屋“拆旧拓新摆整齐”行动，规范农村建房，有效处置历史存量5000宗。全面实施农村幸福院工程，完成250个农村幸福院建设，为农村老人提供“吃饭不用煮、衣服不用洗、保健在身边”的“3+N”服务。建成187个村生命公园，加快推进“一村一池塘”建设，全面完成“信访清零”行动。充分发挥乡贤促进会作用，深入实施乡贤回归工程，全面激活乡贤资源，助力乡村振兴。深化涉农领域改革。稳步推进农村集体产权制度改革，率先完成全市有经营性资产的村镇股份合作制改革。完善农村承包地“三权分置”制度，鼓励发展规模经营，着力打造一批产业特色明显的土地流转集中片，加大力度培育专业种植大户和新型职业农民。加快龙田、高山、渔溪等小城镇改革试点建设，探索推进新型城镇化。提升脱贫攻坚实效，深化与通渭、连城、寿宁、井冈山等地对口协作。提升城市功能品质。进一步拉开城市格局。积极对接福州市城市总体规划修编，完善福清市城乡总体规划。全面开展城市重要区域城市设计，加快观溪片区、城北组团建设发展，稳步推进东部新城开发建设，启动高铁片区、东南慧谷建设，进一步拉伸城市框架，增强城市辐射带动能力。构建综合交通体系。加快建设滨海大通道、长福高速、福厦客专福清段等对外交通大动脉，启动324国道提升改造，推进创业大道、融港大道“一横一纵”建设。结合城市片区改造，投入20亿元，实施环城路及其延伸段等166个市政建设项目，进一步畅通城市路网，打造“大外环”。推进城乡道路客运一体化改造，购置电动公交车30辆，逐步淘汰农村客运线燃油车辆，新建停车泊位1300个。推进城市有机更新。继续推进重点项目征迁，完成利桥片区、北前亭片区等4个旧片区改造。全面启动老旧小区二次供水改造，实施5个老旧住宅小区综合整治。完善市政基础设施，新建改造雨水管网25公里、城镇燃气管网16.5公里，推进3座110千伏变电站建设，新建、改造电力线路587公里，全面推行道路、公厕、绿化、公园等市政设施社会化管养。加快建设绿色福清。扎实推进国家森林城市创建，持续开展“全民绿化，美丽福清”行动，完成营造林面积42000亩，治理水土流失面积12000亩。全面推进中央公园建设，加快实施福阁、环山慢道一期等项目，建设中央公园主题花海公园及苗木基地。实施65个园林绿化项目，动建龙江水文化公园、虎溪公园东园、玉屏山公园，完成道路绿化28条21公里。推进城市夜景提升工程，重点打造沿龙江夜色景观带，提升城市颜值。推进全域综合治水。全力推进“湖库水系连通”东华水库、新局水库扩建等水库建设，加快实施闽调龙高支线改扩建、东张水库至新局水库等4条水源连通工程，恢复一都溪引水，着力构建全域“大水网”。加快推进龙田水厂扩建，新建龙田水厂至高山供水主管道，增加龙高片区供水量。积极探索农村供水投资建设新模式，分步实施农村供水管网改造、自来水管网延伸入户，提高农村饮用水厂供水率，推进城乡供水一体化。全面推行“河湖长制”，加快实施“两江八溪”生态海绵河道综合整治和龙江中下游河道疏浚，开展东张水库渠道改造及高低干渠、高二支渠常态化补水，改善城乡水生态环境。完善城区排水管渠系统，加快推进15座水库、8条海堤、3座水闸除险加固工程和火车站片区应急排涝工程，提升防洪排涝能力。巩固提升“污水零排河”百日攻坚行动成果，加快实施海口镇污水处理厂等项目，新建改造城乡污水管网40公里。加强水质监测巡查，确保全市主要河流水质稳定达标。打好污染防治攻坚战。落实国家生态文明试验区建设改革试点任务，扎实推进国有自然资源资产管理体制改革，严守生态保护红线。认真开展中央、省环保督察整改情况“回头看”，坚决防止问题反弹。抓好大气污染防治，全面整治“散乱污”企业，推进臭氧污染防治，强化施工扬尘和汽车尾气治理，确保空气质量优良率达到96%以上。强化土壤污染管控修复和农业面源污染防治，加快一坝底垃圾填埋场治理和环境产业园建设，有效处置建筑垃圾和餐厨垃圾。加大沿海湿地保护力度，连片打造特色红树林景观。加强海漂垃圾清理整治，打造洁净海岸线。加快发展节能环保产业，推进工业园区循环化改造，坚决淘汰落后产能，推广装配式建筑和超低能耗建筑，全面节约能源资源。坚持绿色发展理念，处理好发展与保护的关系，推动形成绿色发展方式和生活方式，为人民群众创造良好生产生活环境。 三、建设人民满意的服务型政府各位代表，面对新时代新征程新使命，我们要始终坚持党的领导，怀着特殊的感情、带着特殊的责任，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府各项工作，忠诚履职尽责，勇于担当作为，全力建设人民满意的服务型政府。自觉提高政治站位。牢固树立“四个意识”，坚定自觉维护核心，坚决维护党中央权威和集中统一领导。落实全面从严治党要求，严肃党内政治生活，常态化、制度化推进“两学一做”学习教育。坚决维护市委在推动“大福清”发展中总揽全局、协调各方的领导作用，以实际行动确保党的政令畅通，以实际成效确保上级和市委的各项决策部署落到实处。不断提升能力水平。认真落实政府系统机构改革各项任务，加快转变政府职能。强化一线服务，深入企业、社区和农村，了解群众诉求、民生短板、发展难题，拿出切实可行的工作措施，提高解决问题、推动发展的能力。大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，大力推行“两单一表”工作法，确保事事有着落，件件有结果。全面实施财政预算绩效管理，强化行政绩效考核，改进督查督办方式，推进政府管理服务标准化规范化。深入推进依法行政。准确把握新时代法治政府建设要求，增强依法用权、依法履职意识，把政府各项工作纳入法治化轨道。依法接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，全力支持监察机关、司法机关履行职能，切实加强与各民主党派、工商联和各群团组织、社会各界人士的沟通联系，进一步提升人大代表意见建议、政协委员提案的办理质量。坚持民主决策、依法决策，发挥政府法律顾问作用，树立政府严格依法办事的良好形象。强化廉洁政府建设。严格落实廉洁从政各项规定，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金用到惠民生、促发展上。认真贯彻中央八项规定精神及实施细则，坚决防止“四风”问题反弹回潮。坚持用制度管权、管事、管人，强化政府内部权力制约，努力营造风清气正的干事创业氛围。各位代表，使命呼唤担当，实干成就梦想。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级和市委的坚强领导下，只争朝夕，锐意进取，攻坚克难，加快建设富庶、文明、开放、和谐、美丽的“大福清”，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

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