福建省装备制造产业园区

• 福州海峡文创论坛探讨产业升级路径 两岸专家共话人才与市场对接新机遇

  2024年，一场聚焦文创产业融合发展的专业论坛在福州海峡国际会展中心举行，活动以招商引资为核心抓手，汇聚两岸设计机构、行业协会及企业代表，围绕文创人才培育、市场资源对接、产业升级策略等议题展开深度研讨。与会专家通过案例解析与趋势研判，为构建跨区域文创协作生态提供了实践参考。 一、两岸文创产业协同发展进入新阶段 近年来，海峡两岸文创产业合作呈现体系化特征。本次论坛上，来自台湾地区的设计机构代表分享了将传统工艺与现代设计结合的成功案例，通过活化地域文化元素，在文旅产品开发领域实现商业价值转化。大陆行业协会负责人则指出，福建作为对台文化交流前沿，已形成包括数字内容、工艺美术、创意设计在内的产业集群，2024年两地企业在IP联合开发、技术共享等方面的合作项目同比增长显著。 二、人才培育机制创新成讨论焦点 与会专家普遍认为，文创产业升级的关键在于人才储备。台湾嘉宾介绍了"产学研用"一体化培养模式，其主导的实训项目已帮助青年创作者完成300余件市场化作品。大陆企业代表则展示了校企合作成果，通过建立定向培养基地，近三年累计输送专业人才超2000名。论坛特别设置人才对接专区，30余家机构现场发布岗位需求，涵盖文创项目管理、数字艺术设计等新兴领域。 三、市场资源整合开辟产业新赛道 在案例分享环节，某跨区域合作项目引发关注。该项目整合台湾创意设计能力与大陆供应链优势，开发的系列文创产品在长三角地区年销售额突破亿元。行业协会数据显示，2024年两岸联合举办的文创展会达12场，较往年提升40%，有效促进资源互通。多位参会者强调，需建立常态化交流平台，进一步打通版权交易、渠道共享等关键环节。 四、数字化转型驱动产业能级提升 技术赋能成为论坛热议话题。福建企业代表演示了运用虚拟现实技术还原非遗技艺的案例，该项目已入选国家级文化出口重点项目。分析表明，2024年两岸合作的数字文创项目数量较上年增长65%，涵盖动漫游戏、沉浸式体验等多个领域。专家建议构建标准化数据交换体系，推动创作素材库、数字版权存证等基础设施共建。 本次论坛同步发布《海峡两岸文创产业发展倡议》，提出建立人才资格互认、共建孵化园区等六项具体措施。主办方表示，将持续优化营商环境，吸引更多优质项目落地福州新区，助力打造具有国际影响力的文创产业高地。

  2025-08-06

• 美亚柏科获评网络安全技术支持先进单位 厦门企业护航国家重大活动安全

  在数字经济快速发展的背景下，网络安全已成为招商引资和产业升级的核心竞争力之一。厦门市作为国家网络安全产业的重要基地，培育了美亚柏科等一批技术领先企业。该企业凭借在电子数据取证与网络空间安全领域的突出贡献，多次获得国家级认可，成为维护国家信息安全的重要力量。 一、国家级荣誉彰显技术实力 2017年，国家网络与信息通报机制技术支持工作会议在北京召开，会议对网络安全领域的技术支持单位进行了表彰。美亚柏科与公安部第一研究所、公安部第三研究所等19家单位共同获评“技术支持先进单位”。这一荣誉体现了其在网络安全技术研发、应急响应等方面的综合能力，也为厦门市打造网络安全产业高地提供了标杆案例。 二、重大活动安保的“技术护航者” 作为国内电子数据取证领域的龙头企业，美亚柏科长期服务于国家重大活动的网络安全保障工作。例如，在北京奥运会期间，其技术团队为赛事信息系统提供了全天候安全监测；在杭州G20峰会期间，协助构建了多层级防护体系；在广州亚运会和上海世博会等国际性活动中，均以零失误的表现完成任务。这些实践不仅提升了重大活动的安全水平，也为行业积累了宝贵经验。 三、突发事件中的技术担当 除重大活动外，美亚柏科在多次社会突发事件中发挥了关键作用。例如，某地发生重大网络安全事件时，企业迅速组织专家团队提供技术分析，协助相关部门定位风险源头并制定解决方案。此类案例凸显了企业在公共安全事件中的快速响应能力，获得了国家相关部门的高度评价。 四、创新驱动与产业协同 美亚柏科的技术优势源于持续的研发投入和产学研协同。企业依托厦门市的高校资源与政策支持，构建了覆盖取证技术、大数据安全、人工智能应用的创新体系。其研发的多项技术成果已应用于公共安全、金融监管等领域，推动了网络安全产业的生态化发展。 未来，随着数字经济的深化发展，网络安全需求将进一步扩大。美亚柏科等企业将继续发挥技术示范作用，为国家安全和产业发展提供更强支撑。

  2025-08-06

• 苏州工业园区上半年经济稳中有进 招商成效助力GDP同比增长7.0%

  今年以来，全国经济延续恢复态势，主要指标保持平稳增长。作为经济发展的重要引擎，苏州工业园区通过持续优化营商环境、加大招商引资力度，为区域经济高质量发展注入新动能。最新数据显示，上半年国内生产总值达29.68万亿元，按可比价格计算同比增长7.0%，其中一二季度均实现7.0%的同比增速，二季度环比增长1.7%，展现出较强的韧性和潜力。 一、宏观经济运行平稳 供需两端协同发力 上半年，全国经济在复杂外部环境下实现稳定增长，工业生产、消费市场、固定资产投资等领域均呈现积极变化。苏州工业园区通过产业链协同发展，推动电子信息、生物医药、纳米技术等主导产业产值稳步提升。规模以上工业增加值同比增长6.8%，高技术制造业投资增速高于全国平均水平，显示经济结构持续优化。 二、消费市场持续回暖 新业态激发活力 随着促消费政策落地，社会消费品零售总额同比增速逐月回升。苏州工业园区通过举办国际品牌展会、发放数字消费券等方式，带动新能源汽车、智能家居等品类销售增长。线上零售额占比进一步提升，直播电商、即时零售等新模式成为拉动消费的新引擎。 三、固定资产投资稳中有升 重大项目支撑有力 上半年，全国固定资产投资同比增长5.8%，基础设施和制造业投资贡献突出。苏州工业园区聚焦“双碳”目标，落地一批新能源、节能环保项目，总投资超百亿元的重大项目开工率达92%。招商引资方面，新增外资项目注册资本同比增长14%，显示国际资本对区域发展信心增强。 四、外贸韧性显现 结构持续优化 尽管全球贸易环境承压，苏州工业园区通过拓展“一带一路”市场、发展跨境电商，实现进出口总额逆势增长。高新技术产品出口占比提升至38%，保税物流、数字贸易等新业态增速显著。区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）红利释放，带动对东盟贸易额增长12%。 五、创新驱动成效显著 研发投入持续加码 全国研发经费投入强度达2.6%，苏州工业园区内企业研发投入同比增长15%，新增发明专利授权量居全国前列。生物医药、人工智能等领域突破一批“卡脖子”技术，12项科技成果获国家级奖项，创新链与产业链深度融合。 六、就业物价总体稳定 民生保障有力 城镇新增就业完成年度目标的65%，居民人均可支配收入实际增长6.2%。苏州工业园区通过技能培训、岗位扩增等措施，保持失业率低于全国平均水平。CPI温和上涨1.2%，粮食、能源等保供稳价政策有效实施。 当前，经济回升基础仍需巩固。苏州工业园区将围绕数字经济、绿色低碳等方向深化招商引资，强化政策协同，为全年经济高质量发展提供坚实支撑。

  2025-08-06

• 厦门软件园创新公司获评全国中小企业首选服务商 彰显园区服务标杆实力

  在数字经济时代背景下，厦门市通过优化营商环境、强化招商引资举措，持续培育高质量产业服务平台。近日，厦门创新软件园管理有限公司凭借完善的四大服务体系与数字化创新成果，在国家级评选中脱颖而出，成为中小企业服务领域的标杆案例，为区域产业生态升级注入新动能。 一、国家级认可背后的服务体系构建 作为厦门软件园的核心运营单位，创新公司多年来深耕园区服务领域，构建了覆盖技术、公共、市场、人才的全链条支撑体系。其中，技术服务体系整合云计算、大数据等基础设施，公共服务体系涵盖政策对接、法律咨询等模块，市场服务体系打通产业链上下游资源，人才服务体系则聚焦校企合作与职业培训。这种多维度的服务架构，有效降低了中小企业的运营成本，提升了创新效率。 二、数字化平台赋能企业全生命周期 以“双创”战略为导向，创新公司开发的“创+驿站”线下服务空间与“创+在线”云平台形成联动机制，累计服务企业超千家。易园通智慧管理系统集成物业、政务、金融等模块，实现园区事务线上办理率达九成以上。通过数据分析精准匹配企业需求，该平台帮助初创企业平均缩短行政流程耗时，显著优化了营商环境。 三、产业生态培育的厦门实践 厦门软件园通过定期举办投融资对接会、技术沙龙等活动，年均促成企业合作项目。创新公司联合第三方机构推出的专项服务包，涵盖知识产权保护、国际市场拓展等增值服务，助力企业提升竞争力。这种“基础服务+专项赋能”的模式，已成为国内园区运营的参考样本。 四、标杆效应带动区域高质量发展 此次获评既是对厦门市中小企业服务成果的肯定，也反映了产业服务平台标准化建设的重要性。分析指出，创新公司的运营经验具有可复制性，其将标准化服务与本地化创新结合的做法，为其他地区产业园区提供了实践参考。未来，随着服务能级的持续提升，厦门软件园有望进一步强化对长三角、珠三角企业的吸引力。 当前，数字经济与实体经济深度融合背景下，产业服务正从基础配套向生态构建转型。厦门创新软件园管理有限公司的实践表明，只有持续深化服务内涵、创新服务模式，才能真正成为助推中小企业发展的核心引擎。这一国家级荣誉的获得，标志着厦门市产业服务平台建设已进入提质增效的新阶段。

  2025-08-06

• 【投资福建】2004年福建省政府工作报告

  (2004年1月8日 卢展工) 各位代表： 现在，我代表福建省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、全面建设小康社会良好开局的一年 2003年是新一届省人民政府履行使命和职责的第一年。面对突如其来的非典疫情和历史罕见的持续干旱，面对复杂的国际形势和繁重的改革发展稳定任务，在中共中央、国务院和中共福建省委的坚强领导下，我省各级政府以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委七届五次、六次全会精神，坚持把发展作为富民强省的第一要务，以发展凝聚人心，盯住发展、谋划发展、致力发展；坚持解放思想，实事求是，与时俱进，大力拓展发展空间，增强发展活力；坚持正确处理改革、发展和稳定的关系，在维护稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定；坚持执政为民，努力建设对人民负责的政府，求真务实，转变职能，改进作风，一心一意为人民服务。经过全省人民共同努力，实现了福建省第十届人民代表大会第一次会议确定的国民经济和社会发展的各项目标任务。初步统计，国内生产总值5229亿元，增长11.4%；全社会固定资产投资1500亿元，增长22%；外贸进出口总额352.8亿美元，增长24.2%，其中，出口210.6亿美元，增长21.2%；实际利用外商直接投资按同比口径为49.9亿美元，增长17.5%；财政总收入552.7亿元，可比增长16%，其中，地方级财政收入304.6亿元，可比增长16.8%；社会消费品零售总额增长12.8%；居民消费价格总水平上升0.8%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长5.5%；城镇登记失业率4.1%；人口自然增长率控制在5.85‰。一年来，主要工作和成效是： 与时俱进推出发展新举措。认真构建三条战略通道，推出实施项目带动战略和加快县域经济发展等重大举措。把实施项目带动战略作为推进全省经济社会发展的重要抓手，以项目带动集聚生产要素，促进投资增长，增强经济综合实力和发展后劲；以项目带动转变政府职能，提高效率，改进服务，集聚方方面面的力量；以项目带动检验工作的成效，形成想干事、能干事、干成事的导向。着力县域经济发展，分类指导，整体推进，转变职能，简政放权，赋予各县(市)更多的经济社会管理责权，强化开放效应、集聚效应、特色效应、环境效应，增强发展活力，提高县域经济综合竞争力，推动区域经济协调发展。两大举措的实施，在全省上下形成广泛共识，求发展的意识进一步增强，谋发展的合力进一步形成。 齐心协力抗非典抗大旱。去年初，我国遭遇非典疫情，福建面临严峻考验。我们坚持一手抓防治非典这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，及早部署、沉着应对，在实践中逐步形成了具有福建特色的“四个 二、四个三”的做法，就是决不掉以轻心、决不惊慌失措的“两不”方针，统一指挥、统筹安排的“两统”原则，科学、法制的“两种”精神，做长期准备、建长效机制的“两长”要求，有实力、有能力、有合力战胜非典的“三力”承诺，疫病监测、预防控制和应急救治的“三种”机制，基层、领导、专家的“三结合”防护网络，无二代感染、无医护人员感染、无死亡病例的“三无”目标，保证了我省人民群众的健康安全，保持了社会安定、发展加快的局面。在抗击非典斗争中，全省上下充分展示的“大局、尽职、科学、协作、奉献”精神，是非常宝贵的财富。在全力防治非典的同时，我省又遭遇严重的特大旱灾，持续至今，百万亩农田龟裂、百里河段断流、百座水库干涸、百万人口饮水告急，城乡电力供应异常紧张，群众生产生活面临严重影响。在灾害面前，及时明确“四先”、“四前”的要求，做到“组织安排预先、群众生活当先、科学抗灾领先、顾全大局为先”，“领导干部要靠前、保障服务须支前、群众利益摆在前、防灾抗灾重事前”，全省上下迎难而上，群策群力，科学调度，合力抗旱，使灾害损失降低到最低程度，基本保证了全省城乡居民的正常生活，基本保证了全省经济的持续发展。 结构调整步伐加快。坚持在发展中调整结构，三次产业结构进一步优化，第二产业比重上升1.5个百分点。农业和农村经济结构调整继续推进，重视粮食生产，发展优势产业，扶持特色产品，农产品质量和竞争力进一步提高。农业产业化发展步伐加快，扶持壮大一批龙头企业，新增1729家龙头企业，全省3723个农业产业化经营组织联系带动农户342万户。农村劳动力继续向 二、三产业有序转移。农业生产条件、农村基础设施有所改善。工业经济主导作用进一步增强，对经济增长的贡献率达54.6%。电子信息、机械装备、石油化工三大主导产业实现产值占规模以上工业产值48.5%，比上年提高2.9个百分点。扶持壮大一批具有核心竞争力的企业集团。新增9个全国名牌产品，使我省全国名牌产品达17个。规模以上工业经济效益综合指数比上年提高11个百分点，实现利润增长39.5%。重点实施“536”计划项目，“数字福建”建设加快。运用现代经营方式和先进技术改造传统服务业，旅游、邮电通信、商贸流通、社区服务、房地产等服务业稳步发展。编制福、厦、泉三大城镇密集区发展规划，推动各设区市政府集中精力谋划中心城市发展，全省县城和中心镇基础设施建设有所加快，城镇户籍管理制度改革继续推进，城镇化水平达到45.1%。推进山海协作，研究制定加快欠发达地区经济发展的政策措施，加大对欠发达地区的扶持力度。 固定资产投资较快增长。投资规模进一步扩大，全社会固定资产投资增长幅度比上年提高13.5个百分点。各类投资主体积极性进一步调动，民间投资增长30%以上，对全社会投资增长的贡献率比上年提高12个百分点，投资自主增长能力明显增强。在建的45个省重点建设项目进展顺利，完成投资160亿元。福宁高速公路、十条入闽公路通道、后石至泉州500千伏输变电工程、泉州和厦门500千伏变电所扩建工程等基础设施项目建成，东南汽车公司二期轿车、漳州灿坤家电、南铝改扩建等产业项目投产。重大项目前期工作推进力度加大，福建炼化一体化项目部分工程、液化天然气总体项目接收站填海工程、龙长高速公路、长乐机场高速公路等相继动工。成功举办首届中国福建项目成果交易会，促成2100多个项目成果与企业顺利对接，总投资达295亿元。 体制机制创新成效显现。出台一系列促进改革发展的政策措施。缓征部分农业特产税，停征屠宰税，全面推进农村税费改革试点，全省农民受益20亿元。推进集体林权制度改革，完善集体林经营体制，建立规范有序的林木所有权和林地使用权流转机制，有力地调动了各方面造林护林积极性，全省造林更新总面积7.43万公顷。正确处理经济建设与耕地保护的关系，出台保障工业用地和妥善处理建设用地历史遗留问题等政策，较好地解决了符合产业导向的项目用地。深化国有企业改革，继续推进机电、煤炭、物资、轻纺、冶金等授权公司的改制改组工作，促进建筑企业产权制度改革。积极扶持民营经济发展，在项目审批、项目成果转化资金、科技型中小企业资金安排等方面对不同所有制企业一视同仁。建立地方经济与金融的互动双赢机制，密切政银企关系。完善城市污水垃圾处理等公用事业产业化政策措施，全省有6家新建污水处理厂、5家新建垃圾处理场通过市场化运作方式建设经营。健全沿海滩涂围垦建设投资机制，福清东壁岛围垦等一批项目相继按照产业化模式进行建设。深化基建审批综合改革，推进行业协会的改革和发展。 外向型经济取得新进展。成功举办第七届中国投资贸易洽谈会、海峡科技成果交易暨经贸洽谈会、福建香港周、印尼福建之夜、首届中国(厦门)国际旅游节等一系列重大经贸活动，吸引大批海内外客商。制定支持外贸出口的措施，完善“大通关”工作机制，提高通关效率。开拓出口市场，优化出口产品结构，机电产品和高新技术产品出口额占全省出口的比重分别比上年提高2.1和3.6个百分点。省属国有外贸企业改革全面推进，新的外贸经营主体得到培育和扶持，出口主体多元化的格局开始形成。利用外资规模进一步扩大，项目技术含量明显提高。开发区的清理整合工作初见成效。对外承包工程、劳务合作继续发展。闽台经贸、文化交流进一步密切，闽台农业合作成效明显，福州、厦门与台湾高雄货物海上试点直航稳步发展，与金门、马祖、澎湖地区人员、货物直接往来继续推进。加强闽港澳合作协调，合作领域和渠道不断拓宽。与广大港澳台同胞和海外侨胞特别是重点人士的联系进一步加强，投资贸易又有新的增长。 城乡居民生活进一步改善。全年城镇居民人均可支配收入达9989元。农民人均纯收入3730元。税改后农民人均减负率达80%以上。全省城镇新增就业46万人，净增18万人，农村劳动力转移新增35万人。全省筹集再就业资金4.3亿元，企业离、退休人员的基本养老金按时足额发放，失业人员失业保险金及时发放，城市居民最低生活保障基本做到应保尽保，全省企业养老保险、失业保险、医疗保险的覆盖率分别达到80.7%、74.8%、75%。支持和组织全社会助学、助残、助困和对口帮扶等活动，村村通电话基本实现，“造福工程”新搬迁1.6万人。去年确定为民办实事的项目如期完成。继续治理餐桌污染,努力保障食品安全。城乡居民生活质量有所提高，城乡居民恩格尔系数分别比上年下降1.3和1个百分点。汽车、住房、教育、旅游、通讯等消费增势强劲。市场价格基本稳定。 各项社会事业继续发展。加快高新技术研究和产业化发展步伐，组织实施一批重大科技专项，建成一批高技术产业示范工程。福州、厦门软件园、制造业信息化工程研究中心、省高新技术创业服务中心基地建设进展顺利，科研基础设施建设得到加强。省属开发类科研院所改制取得初步成效，省高新技术产权交易所建成投入运营。九年制义务教育成果进一步巩固，高中阶段教育发展加快。加大对重点高校、重点学科的扶持力度，筹建3所本科院校，新设6所独立学院，新增8个国家级重点学科和一批博士、硕士授予点。我省高等院校普通教育本专科招生10.5万人，比上年增加3.61万人，高考录取率达63.5%。福州地区大学城一期工程、厦门大学漳州校区一期工程如期建成，入住新生1.5万人。计划生育连续13年完成国家下达的人口指标，人口出生率低于全国平均水平。生态建设和环境保护稳步推进，重点流域、重点区域污染整治取得阶段性成效，完成治理水土流失面积8.3万公顷。加强基本农田保护工作，加大土地开发整理力度，连续4年实现耕地总量动态平衡。加快疾病预防控制体系建设，改扩建一批重点医院和乡村医疗设施。文化事业进一步发展，社会科学、文学艺术、广播影视、新闻出版等进一步创新和繁荣。群众体育、竞技体育和体育产业不断发展。民政、民族、宗教、外事、妇女儿童、老龄、残疾人、国防动员、民兵预备役部队建设、海防、人防、气象、防震减灾、档案、地方志等工作取得新成绩。 民主法制、精神文明和社会稳定工作得到加强。坚持对人民代表大会及其常委会负责并报告工作，自觉接受监督，认真办理人大代表议案、建议。重视和支持人民政协履行政治协商、参政议政和民主监督的职能，认真办理政协提案。加强同各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，虚心听取各界人士的建议意见。以思想道德建设为核心，开展群众性精神文明创建活动和向先进典型学习活动。深入开展“双拥”和军警民共建活动。推进政务、村务、厂务、校务、院务等办事公开制度，开展效能建设“八闽行”活动。落实反腐倡廉长效机制，抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的工作。落实安全生产领导责任制，严肃查处各类责任事故。整顿市场经济秩序，打击假冒伪劣行为。继续开展“严打”整治斗争，重点整治“法轮功”、“六合彩”、偷私渡、制贩毒，遏制多发性侵财犯罪，严厉打击严重经济犯罪和走私活动，落实社会治安综合治理措施。制定处置经济社会紧急情况工作预案，及时妥善处置各种突发事件。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，重视群众来信来访，努力消除和化解不安定因素，为发展提供稳定的保障。 回首过去的一年，成绩来之不易，这是全省人民团结奋进、攻坚克难，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的结果，是全省人民智慧、精神和力量的结晶。在此，我谨代表福建省人民政府，向为改革开放和现代化建设事业付出辛勤劳动的全省人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、群众团体、无党派人士、离退休老同志，向为福建改革发展稳定作出积极贡献的中央各部门及驻闽机构、驻闽部队、武警官兵、公安政法干警，向关心与支持福建建设与发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会生活中还存在不少困难和问题。产业结构不合理的状况尚未根本改善，产业整体规模不大、素质不高；应对国际贸易壁垒的实力和能力不够强；基础设施存在薄弱环节，电力结构不合理，水利设施不完善，抵御自然灾害能力较弱；部分领域改革滞后，经济社会发展存在不少体制性、机制性障碍；城乡差距、地区差距继续扩大，一些市县、乡镇财政困难；城镇就业供求总量矛盾和结构性矛盾并存，社会保障压力增大；农民增收难度仍然较大，一些群众生活仍在温饱线以下；农村公共卫生体系比较薄弱，社会事业发展有待加强；安全生产形势比较严峻，社会治安不容乐观，各种原因引发的群体性事件时有发生；人才的总量、结构和素质还不能适应发展的需要；一些公务人员素质不高，责任心不强，形式主义、官僚主义、铺张浪费和消极腐败现象依然存在等等。我们将高度重视，着力于这些困难和问题的逐步解决。 二、以科学的发展观推进2004年各项工作 2004年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，落实省第七次党代会和省委七届五次、六次全会的部署，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性。着力构建三条战略通道，继续实施项目带动战略，加快县域经济和中心城市发展，推进工业化、城镇化进程，巩固农业基础地位，调整经济结构，转变增长方式，改善人民生活，维护社会安定稳定，努力建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区。 2004年全省经济和社会发展的预期目标是：全省国内生产总值增长9%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口增长10%；实际利用外商直接投资与上年持平；财政总收入增长10.5%,其中地方级财政收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长4%-5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。 实现上述目标，我们必须扎实做好以下工作： （一）扩大内需，调整结构，努力保持经济较快增长 加快农业和农村经济发展。加强农村基础设施建设，计划投资55亿元分5年实施千万农村人口饮水、千座水库保安、千万亩农田节水灌溉、千万方山地水利、千万亩水土流失治理、千里河道清水等水利建设“六千”工程，建设大中型蓄水工程、跨区域调水工程，优化水资源配置。计划投资140亿元分7年实施“年万里”农村路网工程。切实加强耕地保护，稳定基本农田，抓好中低产田改造、土地整理。稳定粮食播种面积，对种粮农民实行订单补贴，保护和调动粮农生产积极性。增加粮食储备，搞活粮食流通，完善粮食安全预警应急机制，保障粮食安全。在保持土地承包关系长期稳定的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，进行土地承包经营权流转，推进优势农产品的适度规模经营。引导农民按市场需求调整种养结构，大力发展畜牧业，加快发展速丰林基地和毛竹基地，继续抓好特色农产品生产。积极发展海水养殖、海洋捕捞、水产品加工业。鼓励工商企业投资发展农产品加工和营销，壮大农业产业化龙头企业，逐步形成与农民共担风险的利益共同体。推进乡镇企业技术改造、产品升级。完善科技、信息、金融、流通、劳务、法律、专业合作组织等农村社会化服务体系，提高农民进入市场的组织化程度。做好重大动物疫情预防工作，健全农产品检验检测体系，推进农业标准化生产。 着力培育产业集群。不断推动产业集聚，形成一批由龙头企业带动、关联企业集中、协作配套紧密、规模效应显著的区域性加工制造中心，增强创立自主知识产权、国产知名品牌的能力，提升制造业水平。依托新兴产业发展产业集群，电子信息产业重点发展数字化大屏幕高清晰彩电、数字移动通信设备、计算机及网络设备、高分辨率彩色显示管和显示器以及相关配套产品，推动沿海电子信息重点企业增资扩产，不断开发新产品，拓展新市场；机械工业重点发展汽车、船舶和工程机械制造业，加快实施华擎发动机、戴克轻型客车、泉州船厂、厦工机械工业园等骨干项目，提升行业整体素质，推动汽车产业成为全省制造业的龙头，促进造船业实现跨越式发展；石化产业要加快炼化一体化项目建设，推进湄洲湾聚氯乙烯、海沧对二甲苯、石狮精对苯二甲酸等项目前期工作，延伸中下游项目，不断完善产业布局。运用高新技术发展产业集群，以福州、厦门两个国家级高新技术产业开发区和5个省级高新区为载体，重点在软件及集成电路、医药及生物工程、新型材料、环保、光机电一体化等方面加大先进技术自主开发和引进吸收力度。提升传统优势产业发展产业集群，积极采用高新技术、先进适用技术改造传统产业和老工业基地，提高冶金、建材、森工、轻纺等产品技术含量和附加值。发挥信息化在产业集群中的重要作用，推进“数字福建”应用项目建设，在产品研发、制造、营销、管理等环节广泛运用网络技术。增加煤炭等能源储备，加强电力调度，科学调配运力，保障生活生产需求，提高经济运行质量。 积极推进重点建设。今年计划安排省重点项目103个，总投资1051亿元，年度投资300亿元；省预备重点项目77个，总投资2218亿元。争取新增高速公路里程300公里，实现九个设区市全部贯通高速公路，加快京福福建段、漳龙等高速公路建设，推进泉 三、浦南、永武、宁邵高速公路等项目前期工作；新增铁路干线里程160公里，加快赣龙铁路建设，开工建设温福铁路，推进福厦、龙厦、漳潮铁路前期工作；新建港口码头吞吐能力3000万吨，加快福州港、厦门港、湄洲湾港及三都澳港建设，完善沿海港口布局；新增电力装机容量100万千瓦，加快南埔电厂、尤溪街面电站建设，开工建设液化天然气总体项目、龙岩坑口电厂、宁德洪口电站，推进可门、宁德、江阴燃煤电厂和仙游抽水蓄能电站等电源项目前期工作，加快电网建设，确保电网安全。扩大民间投资，采取直接投资、股份融资、信托投资、多方委托贷款等多种形式，吸纳更多社会资本投资各类项目。继续举办第二届中国福建项目成果交易会，促进更多项目生成落地。 努力扩大消费需求。进一步改善消费环境，发展新型消费方式，培育新的消费增长点。把服务业作为促进消费增长的重要途径。培育发展现代物流业，规划建设福州、厦门、泉州现代物流中心，扶持一批物流企业，带动物流配送、连锁经营，促进三次产业的紧密衔接。积极发展覆盖广、多层次、便利化的社区服务业。大力发展会展、会计、律师、咨询、金融、保险、电信等服务业。整合旅游资源，发掘潜在优势，突出地方特色，打造旅游精品，拓展旅游市场。促进房地产市场持续健康发展。大力开拓省外市场，提高闽货的市场占有率。 做好财税金融工作。结合产业发展，培植新财源，逐步建立财政收入稳定增长的机制。进一步调整支出结构，保稳定、保运转、保安全、保改革、保重点，新增财力向“三农”和欠发达地区倾斜，省对县(市)一般转移支付一定五年不变。严格财经纪律，加强财政监督和审计监督，推进县乡政府债务清理工作，严禁超财力办事，实现收支平衡。金融工作要以发展为共同点、以诚信为结合点、以服务为切入点、以创新为突破点，调整优化信贷结构，密切银企、银农、银贸、银校合作，重视保险、信托、证券业的发展，发挥好经济命脉的作用。 （二）深化改革，锐意创新，为加快发展提供新动力 农村改革要有新进展。推进农村税费改革，按照“减轻、规范、稳定”的方针，降低农民税负水平，搞好减人、减事、减支等配套改革，及时研究解决改革后可能出现的新问题，确保农民负担减轻后不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要。改革和完善征地制度，依法及时给予农民足额补偿，积极探索就业安置、社会保险、征地补偿费入股等补偿方式。探索改革浅海滩涂使用权和小型水利产权制度。完善林权制度改革措施。创新农村工作机制，总结推广“重心下移、高位嫁接、互动联动、一体运作”的经验。 民营经济发展要有新提升。落实和完善促进民营经济发展的各项政策措施，允许民营资本进入法律法规未禁入的行业和领域，在投融资、税收、价费、土地使用、对外贸易、劳动保障和财政性扶持资金使用等方面享有平等待遇。引导民营企业建立现代企业制度，推进技术、制度和管理创新，实行集约和规模经营。营造良好氛围，提供有效服务，保障合法权益，提升社会地位。通过民营经济的快速发展，推动经济体制的完善、运行机制的创新和政府职能的转变。 产权制度改革要有新作为。加快发展混合所有制经济，力争用两年左右时间把地方国有企业改制成多元投资主体的股份有限公司。加大省属授权经营公司和省属企业改革重组力度，做强一批优势企业，改造一批弱势企业。依法保护各类产权，发展产权交易市场，推动产权的有序顺畅流转。组建省、市国有资产管理机构，依法履行出资人职责。建立健全国有资产管理监督体制，完善国有产权管理办法。推进集体企业改革与发展，积极发展多种形式的集体经济。 现代市场体系建设要有新对策。加快商品市场与要素市场建设。整顿和规范市场秩序，加强市场监管，严厉打击走私、制假售假、商业欺诈、涉税等经济违法犯罪行为。继续治理餐桌污染，建设食品放心工程。规范和发展各类行业协会、中介服务机构和招投标市场。改进政府采购办法。加快建立信用服务体系，健全信用监管和失信惩戒机制。加强政府信用建设，发挥倡导、组织、表率作用。提高企业信用水平，增强全社会信用意识，营造诚信的社会氛围。 社会领域改革要有新突破。发挥市场机制作用，促进公用事业和公共服务领域形成多元投资、公平竞争、规范经营的发展格局。打破部门所有，加快事业单位分类改革步伐，对公益性事业和经营性产业实行不同的管理体制。经营性单位要加快向企业化转制，面向市场，自主经营。公益性事业单位要深化劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，增强活力，改善服务。 行政管理体制改革要有新成效。稳步推进政府机构改革，改善政府经济调节和市场监管职能，强化社会管理和公共服务职能，增强提供公共服务的能力。加强经济社会发展中长期规划研究工作，完善统计管理体制，健全经济运行监测体系。深化行政审批制度改革，提高审批效率，清理不符合法律规定的政府规章和规范性文件。建设功能完善、安全可靠的全省电子政务网络。深化投资体制改革，建立健全政府投资决策和项目法人约束机制。 （三）扩大开放，加强合作，不断拓宽发展空间 构建开放型经济发展新格局。充分发挥福建作为两岸三地和两个三角洲联结点的区位优势，拓宽山海协作、对内联接和对外开放通道，通过项目带动，着力推进与长江三角洲、珠江三角洲的产业对接、市场对接、基础设施对接，吸引和畅通人流、物流、资金流和信息流，集聚生产要素，优化资源配置，拓展经济腹地，加快建设海峡西岸制造业基地；着力提升与台港澳合作水平，使我省成为两岸三地经贸合作、科技文化交流的重要地区，进一步提高我省在区域经济发展中的竞争力，促进海峡西岸经济区的发展。 进一步开拓国际市场。巩固传统出口市场，提高对发达国家市场的开发深度，加大对新兴市场开拓力度。办好首届中国福建出口商品交易会。鼓励企业调整出口产品结构，推动加工贸易转型升级，培育一批科技含量高和发展后劲强的出口主导产品，继续扩大高新技术产品和机电产品出口。认真落实扶持措施，积极做好出口退税机制改革的各项工作，促进出口稳步增长。针对国际贸易壁垒，积极引导和支持企业获得国际产品质量、环境管理和安全标准认证，重视知识产权保护，健全反倾销应诉快速反应机制，提高处理国际贸易争端的能力。推进“大通关”建设，提高口岸通关速度和效率。做好加入世贸组织过渡期大部分保护措施即将到期的应对工作。壮大一批民营外贸出口企业，促进外贸经营主体多元化。引导各类企业特别是民营企业开展跨国经营，建立健全我省优势产品的境外生产和营销网络。推进对外工程承包，加强对外技术劳务合作。 更多更好地利用外资。拓宽沿海外向型经济增长带，增强对内地的辐射带动作用。加强利用外资的项目储备，围绕产业布局和主导产业培育，推动产业链群招商，促进外商投资企业与省内企业的有机连接；扩大服务贸易领域的对外开放和利用外资，引导外资以并购方式参与国有企业改组改造。加强招商引资的载体建设，继续举办第八届中国投资贸易洽谈会和2004年海峡经贸洽谈会等重大经贸活动；增强各类开发区的招商功能，发挥中介招商、网上招商等新型招商方式的作用。落实项目责任制，做好重点国家、重点地区、重点外企、重点项目的招商引资，提供更为规范、透明、快捷、便利的服务，提高项目的履约率和到资率。 增进闽台港澳侨经济合作。发挥我省对台优势，继续办好台商投资区和海峡两岸农业合作试验区，吸纳台湾的石油化工、机械电子、纺织服装、农业和现代服务业等产业向我省转移，扩大利用台资规模。推进福州、厦门与高雄海上试点直航，扩大沿海地区与金门、马祖、澎湖地区的人员和货物直接往来，发展闽台经贸、科技、文化合作与交流，推动两岸直接“三通”，为促进祖国统一做出贡献。发挥闽港、闽澳经济合作促进会的作用，把握内地与港澳建立更紧密经贸关系安排的机遇，努力在物流、金融、保险、旅游等领域取得新的合作成果，更多地引进资金、技术和扩大出口。筹办首届世界闽商大会。做好外事、侨务工作，充分发挥闽籍华侨华人的积极作用。 （四）统筹兼顾，注重协调，促进经济社会的可持续发展 加快发展中心城市。发挥厦门经济特区的龙头作用和福州省会城市的带动作用，以构建福州、厦门、泉州三大城市基本框架为支撑，连接漳州、莆田、宁德，对接三明、南平、龙岩，加快形成我省城市体系的总体布局，更好地统筹城乡和区域发展。要以城市规划为龙头，着眼长远，做好城市规划修编工作，提高城市建设水平；以产业发展为基础，加快生产要素集聚，调整优化城市经济结构，壮大城市经济实力；以基础设施建设为依托，充分发挥港口、高速公路、铁路、机场等交通枢纽作用，畅通城市内外交通，不断完善城市功能；以城市管理为重点，依靠法制、注重长效、综合治理，树立现代城市形象；以机制创新为动力，加快市政公用设施产业化、市场化步伐，促进城市联盟，实现资源共享、设施共建、优势互补、共同发展，积极稳妥推进城市行政区划调整，合理扩大城市规模；以创造良好人居环境为目的，改善城市居住条件，重视城市生态环境和历史文化名城保护，挖掘城市文化内涵，凸显城市特色，提高城市品位。 激发县域经济发展活力。各县(市)要以全面落实加快县域经济发展的政策措施为契机，立足本地实际，发挥各自优势，发展适合市场需求的特色产业，加快工业化、农业产业化、农村城镇化步伐，促进农民增收、工业增效、财政增长、后劲增强。省和设区市有关部门要强化服务意识，加快职能转变，创新管理方法，加强分类指导，把赋予各县(市)更多的经济社会管理责权的政策落到实处。进一步扶持县城和重点中心镇建设，增强其吸纳农村人口、带动经济发展的能力。做好对口省区帮扶工作。继续推进山海协作，做好沿海地区和省直部门的对口帮扶和定点挂钩工作，强化区域经济发展的互动、联动效应，促进革命老区、贫困地区、少数民族聚居区、边远山区、海岛和库区加快发展，增强欠发达地区的自我发展能力。 实施人才强省和科教兴省战略。牢固树立人才资源是第一资源、人人都可以成才和以人为本的观念，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，把发展作为促进人才工作的根本出发点，围绕发展加强人才资源能力建设，加大人才工作投入力度，在围绕发展、培养吸引用好人才中推进人才结构调整、机制创新、环境优化，建设规模、结构、素质与发展相适应的人才队伍。完善以企业为主体，以高等院校、科研院所为依托的科技创新体系，建设一批工程技术研究中心、重点实验室、科研中试基地和高新技术孵化器。实施一批重大高新技术产业化项目,努力开发具有自主知识产权和市场竞争力的新技术、新产品。加快形成产学研、农科教各方积极参与、利益共享的合作新机制。全面推进素质教育，努力提高教育质量。各县(市)要切实加强对农村义务教育的管理。投资11.2亿元分3年完成207万平方米农村中小学危房改造任务。建设农村地区现代远程教育工程。对家庭经济困难学生实行助学办法，让贫困学生普遍接受义务教育。提高素质，稳定队伍，由县级政府保证农村教师工资按时足额发放。巩固“两基”成果，推进基础教育课程改革，加快普及高中阶段教育。继续发展高等教育，扩大内涵、提升层次，加强省重点高校和重点学科建设，加快福州地区大学城二期工程、厦门大学漳州校区二期工程等一批高校建设项目的进度，力争高校招生录取人数达13万人。鼓励发展民办教育。积极发展职业教育，加快培养适应经济发展需要的技能型人才。逐步完善终身教育体系，努力构建学习型社会。 提高人口资源环境工作成效。落实各级人口与计划生育目标管理责任制，完善“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。继续推进生态省建设。实行最严格的耕地保护制度，加强土地管理，保持耕地占补平衡。加强海洋管理，促进海洋资源可持续开发利用。加强矿产资源管理，做好地质灾害防治工作。科学有效地利用水资源，合理协调生活、生产、生态用水，加快水土流失综合治理。深化“五江二溪”等流域水环境综合整治，进一步治理城市大气污染、固体废物污染、声光污染和近岸海域污染。加强国家级、省级自然保护区和生态示范区建设。抓好环境监测体系建设。采取综合措施鼓励全社会节能、节地、节材、节水，推进清洁生产。完善台风、洪涝、干旱、地震等灾害预报预警机制，提高防范、应对、处置各种自然灾害的能力。 （五）扩大就业，加强保障，切实关心群众生活 多渠道增加就业岗位。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，在统筹发展、结构调整中增加就业，在落实政策、具体运作中促进就业，在转变观念、创新举措中实现就业，争取新增城镇就业50万人，净增20万人。对“4050”群体以及家庭人均收入低于城市最低生活保障线的困难职工实施再就业援助。继续做好高校、高职毕业生就业指导和信息服务。完善和推广就业、培训、保障、维权相结合的劳务派遣组织，大力推进多种形式的就业。逐步建立统 一、规范的城乡劳动力市场，取消农村劳动力进城就业的限制性规定和不合理收费，做好农村劳动力外出务工的组织、指导、培训和服务，加强劳动保障监察执法力度，切实维护农民工合法权益，形成城乡劳动者平等的就业制度。 加大社会保障力度。稳步推进社会保障体系向农村拓展，全面建立和试行农村居民最低生活保障制度，合理制定保障标准，将农户年人均收入低于1000元的70.6万农村贫困人口全部纳入低保范围，争取实现应保尽保。逐步制定优惠政策措施，对农村低保对象在就业、技术培训、扶贫项目、子女就学等方面提供扶持或救助。坚持社会统筹与个人账户相结合，完善省级统筹体制，不断扩大城镇企业基本养老保险覆盖范围。积极探索机关事业单位养老保险制度改革。完善失业保险和城市最低生活保障制度。稳步扩大基本医疗保险覆盖面，加大解决困难企业职工和低收入居民参加基本医疗保险的工作力度。重视发挥商业保险在社会保障中的作用。继续发展社会福利、社会救济和慈善事业。 改善城乡居民生活。努力提高城乡居民收入。改善城乡居民住房条件，鼓励面向城镇中低收入者的住房建设，不断提高社区服务水平。继续实施“造福工程”，加快农村旧村改造、新村建设。加强环境卫生建设。切实安排好城市困难职工、贫困居民和农村贫困人口、受灾群众等困难群体的生活。推进以大病统筹为主的新型农村合作医疗试点。今明两年投资3.2亿元，推进疾病信息网络体系、疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、卫生执法监督体系的建设。深化医疗卫生体制、药品生产流通体制改革。鼓励社会资金投资兴办民办医院。完善和健全城市社区、农村村级卫生服务网络,改善基层特别是农村的医疗卫生条件。 （六）繁荣文化，维护稳定，营造改革和发展的良好环境 着力发展先进文化。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，重协调、造氛围、供保障，充分调动社会各阶层和各类经济主体的积极性、创造性，围绕共同目标形成合力；加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，形成扶正祛邪、扬善惩恶的社会风尚；普及科学知识，倡导移风易俗，反对封建迷信，继续开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，不断提高城乡文明程度和公民素质，引导群众形成健康向上的生活方式。逐步完善城乡文化设施，重视艺术精品创作和艺术人才培养，加强文物和文化遗产保护工作，促进文化事业和文化产业发展。加快社会科学事业发展。继续做好档案、地方志等工作。坚持新闻舆论的正确导向，促进新闻出版、广播影视业的繁荣。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。 加强民主法制建设。以贯彻《行政许可法》为契机，严格依法行政，依法规范政府行为。加强政府立法工作，提高立法质量。不断完善民主决策程序，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，完善专家咨询制度、社会公示和社会听证制度以及决策责任制度，促进政府决策的民主化和科学化。加强社区民主建设，健全村民自治，完善各种形式的企事业民主管理制度，进一步推行和规范公开办事制度。重视群众来信来访和人民调解工作。认真贯彻党的民族和宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务。做好妇女、儿童、老龄和关心下一代工作，支持残疾人事业发展，切实维护他们的合法权益。继续实施普法教育，做好司法行政工作。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。 切实做好安全生产和社会稳定工作。进一步落实安全生产责任制和重特大安全事故行政正职责任追究制度。围绕重点行业、重点领域和重点企业，强化落实、强化责任、强化监管，及时排除隐患，坚决遏制重特大安全事故的发生。建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急反应机制，完善和落实各级经济社会紧急情况应急处置工作预案，增强社会动员能力，最大限度地减少各类紧急情况造成的危害。建立健全经常性的严打工作机制，重点打击有组织犯罪、暴力犯罪和多发性侵财犯罪，集中整治“六合彩”、偷私渡、涉毒等突出问题。加强社会治安综合治理，坚持打防结合、预防为主，构建全方位、多层次的社会治安防控体系，积极预防和妥善处置群体性事件，维护社会安定稳定。 深入开展国防动员和双拥工作。加强国防教育。抓好民兵、预备役部队建设，扎实做好国防动员工作。妥善安置退伍、转业军人和随军家属。支持部队国防工程建设，加强边防、海防、人防的建设管理和军事设施的保护。进一步抓好双拥共建和优抚工作。 三、建设对人民负责的政府重在落实 省十届人大一次会议提出建设对人民负责的政府。建设对人民负责的政府重在落实。我们要自觉接受党委的领导，认真贯彻党委的各项决定、决议；自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动向他们报告工作；自觉接受政协的民主监督、支持其参政议政，主动向他们通报情况；高度重视人大代表、政协委员的建议、提案办理工作。切实增强推进工作、对人民负责的意识，努力实现公平与效率、公正与诚信的目标。 执政为民，推动工作。建设对人民负责的政府，本质是能不能执政为民、能不能推动工作。要以人民答应不答应、满意不满意、高兴不高兴来想问题、拓思路、定举措、抓落实。树立对人民负责的形象，就是立足本职能够对人民负责、与时俱进勇于对人民负责、实事求是认真对人民负责；树立推动工作的形象，就是以主要精力推动工作、能够带领干部群众推动工作、干部群众愿意跟着你一起推动工作。要从人民群众的柴米油盐、衣食住行、安危冷暖等着手，把最广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好。 勇于创新，开拓进取。建设对人民负责的政府，关键是与时俱进。在落实中突破不合时宜的观念、做法和体制的束缚，突破主观主义、教条主义、形式主义和形而上学的桎梏；在落实中解放思想、统一思想，增强机遇和忧患意识；在落实中树立科学的发展观和正确的政绩观，只要对人民有利的事情，就要敢闯敢试、敢抓敢管、敢做敢当。 说到做到，说好做好。建设对人民负责的政府，首先是诚信的政府。政府行政要依法，法定职能、法定权限、法定行为、法定责任，不能有任何超越法律规定的特权。政府决策要科学，做出的决策，定一条是一条，条条算数。政府做事要到位，做一件成一件，件件落实。政府承诺要有度，说一项是一项，项项兑现。要把群众关注的热点、经济社会生活的难点、实际工作的薄弱点作为工作落实的重点，说了就做、说到做到、说好做好，多做雪中送炭、排忧解难之事。 学习奋斗，清正廉洁。建设对人民负责的政府，必须是勤政廉洁的政府。我们正处在加快发展的重要战略机遇期，将长期面对许多新情况、新问题、新困难的挑战，需要我们更加注重学习，提高素质，提高行政能力和行政水平。我们正处在社会主义初级阶段，将长期面对初级阶段的基本国情和省情，需要我们务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，求实求效、持之以恒。我们正处在全面建设小康社会新的历史进程，将长期面对各种腐朽思想的侵蚀和影响，需要我们一定要坚持标本兼治、综合治理的方针，从思想上、源头上、体制上加大预防和惩治腐败的力度；一定要加强政府效能建设，确保政令畅通、纪律严明、作风端正；一定要自觉接受党内和党外、法律和行政、上级和下级、群众和社会的监督，落实反腐倡廉的长效机制。全体公务人员特别是领导干部要自重、自省、自警、自励，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀，始终坚持公道正派、清正廉洁，经得起改革开放和执政行政的考验，决不允许以权谋私、贪赃枉法。对任何腐败行为和腐败分子都要一查到底，决不允许腐败分子有藏身之地，以对人民负责的实际成果取信于民。 各位代表，福建的发展需要我们共同努力。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，在中共福建省委的领导下，紧紧依靠全省人民，万众一心，奋发图强，抓住机遇，突破风险，推动福建改革开放和现代化建设事业再上新的台阶！

  2025-08-06

• 【投资福建】2014年福建省政府工作报告

  二○一四年一月十二日在福建省第十二届人民代表大会第二次会议上福建省人民政府省长 苏树林各位代表：现在，我代表福建省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席的同志提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，在党中央、国务院和中共福建省委的正确领导下,我省各级政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大及十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，把握稳中求进的工作总基调，全面实施“三规划两方案”，全力推进科学发展跨越发展，省十二届人大一次会议确定的年度主要目标任务顺利完成,海峡西岸经济区建设在全局中的重要作用进一步显现。初步统计，2013年全省生产总值21759.64亿元，增长11%；公共财政总收入3428.76亿元，增长14%，其中，地方公共财政收入2118.67亿元，增长19.3%；全社会固定资产投资15526.87亿元，增长22.2%；外贸进出口总额1693.5亿美元，增长8.6%，其中，出口1065亿美元，增长8.9%；实际利用外商直接投资66.8亿美元，增长5.4%；社会消费品零售总额增长14%；居民消费价格总水平上涨2.5%；城镇居民人均可支配收入30816元，增长9.8%；农民人均纯收入11184元，增长12.2%；城镇登记失业率3.55%；人口自然增长率6.19‰；节能减排年度目标可以实现。一年来的主要工作和成效是： （一）稳增长调结构深入推进扩大内需扎实有效。继续打好“五大战役”，实施城乡基础设施六项提升工程，省重点项目完成投资4895亿元，向莆、厦深铁路等一批项目建成投用，铁路新增运营里程543公里、总里程达2820公里，高速公路新增通车里程563公里、总里程达4057公里，港口新增通过能力2200万吨、吞吐量达4.53亿吨，电力新增装机容量245万千瓦、总容量达4260万千瓦。省级跟踪管理的“三维”项目共3567个，全年完成投资5097亿元。完善促进城镇化健康发展的举措，新型城镇化试点和农业转移人口市民化有序推进，“点线面”攻坚继续深化。积极扩大消费，强化各类展会经贸功能和市场运作，一批电子商务示范平台和集聚区初具规模，文化、旅游、信息、健康消费等成为新热点。政策扶持积极有力。在有效实施近两年出台的稳增长政策基础上，进一步推出促进工贸企业增长、开拓产品市场、加快流通产业发展、通关便利化等一系列措施，加强融资、用地、用工等服务保障，全年结构性减税23.4亿元，取消、降低和减免收费1.12亿元，全省规模以上工业企业利润总额增长9%。产业发展水平提升。着力抓龙头、铸链条、建集群，以升级淘汰落后，以改造代替关停，深入实施六大专项行动，实行差别化电价，工业增加值增长12.8%，战略性新兴产业增加值增长25%，全省千亿产业集群达8个。出台支持建筑业发展壮大政策措施，建筑业增加值增长13%。推进服务业综合改革和“营改增”试点，第三产业增加值增长9.6%。加快建设海峡蓝色经济试验区，海洋生产总值增长15%，远洋渔业产值居全国第二位。创新平台持续扩展。支持企业为主承担重大科技专项，新增高新技术企业113家、省级以上企业技术中心41家、重点实验室和工程技术研究中心223个。加快打造“6·18”虚拟研究院，第十一届海峡项目成果交易会共对接合同项目4379个、总投资968亿元。加强“数字福建”建设，水资源环境监测、北斗卫星综合应用、电子证照共享应用等平台建设取得成效。开展专利提升行动，全年专利授权量增长23%。 （二）“三农”工作不断加强现代农业加快发展。加大强农惠农富农力度，农林牧渔业总产值增长4.5%，粮食总产量达664.36万吨。培育形成农业产业化经营组织1.2万家，覆盖所有特色优势产业，省级重点龙头企业销售收入增长10%，有效带动农户增收。全省拥有蔬果温室大棚147万亩，主要农作物、畜禽良种覆盖率分别达到96.6%和95%，现代农业示范区持续发展，农民创业园、示范基地覆盖所有涉农县市区。农业物质技术基础进一步夯实。实施大水网规划和“十百千万”水利工程，新增12个小型农田水利建设重点县，解决400.4万农村居民饮水安全问题，完成430座小型病险水库除险加固，一批大中型水库、引调水和防洪防潮工程加快建设。加强土地开发整理和农田基本建设，有效灌溉面积继续增加。农业“五新”深入推广，农业科技进步贡献率达55%。扶贫攻坚力度加大。进一步支持省级扶贫开发工作重点县加快发展，加大对原中央苏区县、革命老区、少数民族聚居区政策倾斜，完善对口帮扶工作机制，形成12个山海协作产业园区。整村推进扶贫开发，小额贷款贴息、职业技能培训等帮扶到户措施成效明显。“造福工程”完成搬迁20万人。 （三）改革开放增创新优势重点领域改革不断深化。加强统筹谋划、部门协同，年度改革方案有效落实。农村综合改革扎实推进，集体土地所有权确权发证率达98%，农民承包地流转率达24.5%。完善集体林权制度配套改革，森林综合保险参保率超过90%。(下转第2版)（上接第1版）部门预算改革逐步深化，省级财政专项资金清理有序展开。泉州金融服务实体经济和沙县农村金融改革持续拓展，全省新组建村镇银行22家、小额贷款公司28家，86家企业在境内外资本市场直接融资1132亿元，金融机构本外币贷款余额增长15.8%。改进国有资产监管方式和企业经营管理，省属企业资产总额增长19.7%。引导和鼓励民间投资，民营经济占全省经济总量的比重达67.2%。社会组织管理实行直接登记。第三次全国经济普查在我省顺利实施。开放型经济纵深拓展。实施重点出口行业转型升级、外贸企业贷款风险补偿资金池、支持出口品牌发展等扶持政策，开展口岸通关“三个一”试点，鼓励跨境电子商务等贸易方式创新，出口、进口增幅均保持全国十大外贸省市前列，民营企业出口增长13.5%。成功举办第十七届“9·8”投洽会及侨资项目对接会，全省新批总投资超亿美元项目30个，服务业实际利用外资比重达45.9%。“双延伸”工作有序推进，闽港澳侨合作进一步深化。外事工作对经贸服务力度加大。援藏援疆援宁工作深入推进。闽台交流合作更加密切。平潭综合实验区基本具备全面开放开发条件，产业指导目录、对台小额贸易免税商品目录、营业税优惠政策、海关和检验检疫监管办法相继获批，商事登记制度改革试点稳步实施。平潭至台北、厦门至高雄和台南客滚航线开通，泉州赴台“个人游”启动，通过福建口岸赴台旅游人数达21万人次。海运直航邮路和首条大陆直达台湾本岛海底光缆正式启用。落实两岸经济合作框架协议和后续协议，实际利用台资增长87.6%，闽台贸易额增长7.4%。两岸区域性金融服务中心加快建设，海峡股权交易中心正式开业。第五届海峡论坛成功举办。科技、文化、教育、民间信仰等领域交流交往取得积极成效。 （四）民生改善力度加大就业和社会保障水平提高。加强就业服务和用工保障，城镇新增就业65.87万人，农村劳动力转移就业44.53万人，月最低工资标准增加120元。居民社会养老保险制度实现城乡一体化，参保率为96.8%，71.91%的县市区建立高龄补贴制度。城乡居民大病保险试点有序展开，基本医疗保险政府补助标准提高到280元，城镇居民医保参保率达96%以上，新农合参合率达99.9%。工伤、生育保险制度覆盖所有职业人群。城市低保月平均标准增加50元，农村低保省定标准提高到年人均1900元。保障性安居工程开工15.36万套、基本建成11.95万套，均超额完成国家下达的任务。社会事业协调发展。为民办实事项目如期完成，省级财政超收资金全部用于民生和社会事业薄弱环节建设。新建、改扩建公办幼儿园358所，增设农村附属幼儿园1834个班。21个县市区通过义务教育发展均衡县国家督导评估，86%的义务教育学校实现标准化办学，87.8%的进城务工人员随迁子女在公办学校就读，“双高普九”全面实现。支持高校和职业教育加快发展，高等教育毛入学率达37.7%，76%的县级职教中心实现标准化。新增医疗机构床位11161张，公立医院改革有序展开，公共卫生和应急处置工作扎实有效。文化惠民工程深入实施，新增55处全国重点文物保护单位，25个村落列入中国传统村落名录，泉州成为中国首个“东亚文化之都”，省市县乡公共文化服务网络初步形成。新闻出版广电事业持续发展。妇女、儿童、老龄和残疾人工作得到加强。全民健身活动广泛开展，我省运动员创造了参加历届全运会的最好成绩。防灾减灾能力提升。有效应对“苏力”等强台风和暴雨袭击，落实预案、靠前指挥，早部署、早转移，累计救助受灾群众386.35万人次，最大限度减少灾害损失，重大自然灾害预警预报、快速反应和应急救援机制进一步健全。制定实施防震减灾工作纲要，避灾点、避风港、救援力量建设得到加强，抗御自然灾害设施逐步完善。社会保持和谐稳定。落实社会稳定风险评估，推行多元调解与和谐征迁，化解信访积案，社会矛盾纠纷排查调处机制进一步完善。推进“平安福建”建设，完善社会治安防控体系，实施安全生产大检查，深入开展道路交通、消防、建筑施工、食品药品安全等重点整治，生产安全事故总量下降10.4%。军政军民团结巩固发展，制定实施大学生士兵优待政策，所有设区市均为“全国双拥模范城”。 （五）生态省建设持续推进严格落实节能减排目标责任制，一批重点项目加快实施，主要污染物排放得到有效控制。加强环境执法监管，强化重污染行业和工业园区污染治理，深化水源保护和“六江两溪”重点流域水环境综合整治，水、大气质量保持优良。提高省级以上生态公益林补偿标准，加强自然保护区和风景名胜区建设，10个县市通过国家生态县考核。全面推广长汀经验，按照“进则全胜”的要求打好水土保持攻坚战，完成水土流失综合治理273万亩。深入推进“四绿”工程，森林覆盖率提高到65.95%，继续保持全国首位。 （六）政府自身建设取得新成效深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”精神，切实解决“四风”方面存在的突出问题。自觉接受人大和政协的监督，广泛听取社会各方面意见，全年共办理省人大代表建议786件、省政协提案803件，办结率均为100%。坚持依法行政，改进政府立法工作，全年提请省人大常委会审议11件地方性法规，制定出台14件省政府规章。省级政府机构改革基本完成，省级行政审批事项精简到331项、减少12.7%，行政审批和服务中心建设标准化稳步推行。坚持“四下基层”，改进文风会风，厉行勤俭节约，全省性文件数量比上年下降14%，“三公”经费支出下降13.5%。加强机关效能制度建设，推行“马上就办”，拓展绩效管理，行政监察和审计监督力度加大，廉政建设和反腐败工作扎实推进。成绩的取得来之不易，这是党中央、国务院和中共福建省委正确领导的结果，是全省人民齐心协力、团结奋斗和各方面大力支持的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央各部门及驻闽机构、驻闽部队、武警官兵、公安民警，向关心支持福建发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和问题，主要是：产业竞争力和自主创新能力偏弱，龙头企业带动作用不强，转型升级步伐不快；就业结构性矛盾比较突出，居民持续增收难度加大；基层医疗和教育设施相对滞后、人才不足；山区发展基础仍然薄弱；城乡规划建设管理水平不高，一些地方违法占地、违法建设现象比较严重；生态环境保护和节能减排压力较大；征地拆迁、安全生产、社会治安、食品药品安全等方面还存在不少问题，社会治理面临一系列新挑战；一些工作人员宗旨意识不强、办事效率不高，甚至存在不作为、乱作为和消极腐败现象。我们一定要高度重视这些问题，采取更加有力的措施切实加以解决。 二、扎实做好2014年工作今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大及十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议要求，按照省委部署，坚持稳中求进、改革创新，以全面深化改革为突破口，着力保持经济平稳较快增长，着力提高发展的质量和效益，着力保障和改善民生，强化产业发展，改善人居环境，全力推进福建科学发展跨越发展，努力实现“百姓富、生态美”有机统一。今年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长10.5%左右；地方公共财政收入增长11%；全社会固定资产投资增长18%；外贸出口增长7%，实际利用外商直接投资增长5%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；社会消费品零售总额增长14%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右；人口自然增长率控制在9.5‰以内；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10.5%；完成单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度节能减排任务。上述预期目标切合我省实际，体现省委“三个必须”的要求，我们要统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，积极实施深化“五大战役”重点行动计划，扎实推进“三维”项目，充分发挥消费基础作用、投资关键作用、出口支撑作用，全力做好为民办实事工作，努力完成各项任务。 （一）增强产业实力和竞争力促进工业稳定增长、提质增效。抓好500项省级重点技改项目，实施“两化”深度融合行动。启动促进电子商务发展三年行动，推进垂直细分行业、跨境电子商务等特色平台建设，拓展新型结算业务，提高企业电子商务应用水平。建立国企、民企、外企产业联动机制，推广企业“手拉手”活动。落实进一步推动工业稳增长促转型11条政策和扶持小微企业健康发展9条措施，形成以税收贡献、技术创新和生态效益为导向的产业促进机制。做大做强龙头企业。把政府扶持和市场机制结合起来，实施产业龙头促进计划。石化产业推进“两基地一专区”建设，扩大规模，延伸中下游产业链；电子信息产业强化产业链薄弱环节，推动新增长点项目建设；汽车产业重点突破发动机、新车型和生产规模；船舶产业引导开发专精特新产品；机械装备产业向高端拓展，加快培育大型企业集团；不锈钢产业集中壮大“三基地一园区”；稀土及有色金属产业完善开采、分离、冶炼、应用产业链，发展下游精深加工；建材产业深化水泥行业对标，推进玻璃产业链配套，促进石材、水暖、陶瓷向现代产业转型；纺织鞋服产业加大开发差别化纤维、高性能鞋材，发展高端鞋服产品；食品加工产业提升精细加工、产品包装、市场开发水平；造纸产业推进临港大型制桨造纸项目建设，提高产业集中度；能源产业调整电源结构布局，推进天然气管网等重点项目建设；医药产业积极引进先进企业，加快发展中医药特色产品，开发生产新药、新型医疗器械；建筑业打造一批特色专业企业，支持总承包企业发展，推动建筑工业化基地建设。强化科技创新市场导向。建立主要由市场决定技术创新的项目安排、经费分配和成果评价机制，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，支持企业研发机构建设。坚持“不求所在、但求所用，远程资源、近程服务”，加快建设“6·18”虚拟研究院和海峡技术转移中心，促进中科院海西研究院等研发机构投入运作。加快高新技术产业园区建设，着力突破核心技术，促进新型显示、高端软件、稀土及化工新材料、新型动力电池等战略性新兴产业集聚发展。加强知识产权运用和保护，完善创业孵化、技术交易、评估咨询等科技服务。实施“海纳百川”高端人才聚集计划，培养引进创新领军人才。提升服务业发展水平。着力发展现代物流业，培育引进大型港口企业，建设一批现代化物流综合园区、配送中心，完善制造业供应链服务。拓展信息服务业，深化“数字福建”建设，推进云计算、大数据应用，促进软件及信息技术服务外包发展，加快建设智慧城市和国家数字家庭示范应用产业基地。积极扶持生产性服务业，促进工业设计、创意咨询、商务会展、检验检测等与制造业融合发展。完善旅游基础设施，加强旅游标准化、信息化建设，提升旅游产品开发水平，培育跨区域、跨行业旅游集团，推动观光旅游向休闲度假旅游转型。重视发展医疗保健、养老家政、养生休闲等服务业，促进健康消费与文化、体育、旅游、保险等互动发展。加强金融对实体经济的服务，优化信贷投向，扩大直接融资，创新信托、融资租赁、信贷资产证券化等金融产品；深化厦门、泉州、平潭和沙县等区域金融改革试点，支持民间资本设立中小型银行等金融机构，吸引更多境内外金融机构来闽设点展业，加快村镇银行组建步伐，支持地方法人金融机构发展壮大；鼓励发展产业链、商业圈、企业群融资，完善小微企业增信机制；建立健全地方金融监管体系，防范金融风险，维护区域金融稳定。发展壮大海洋经济。推进海洋产业示范园区建设，积极发展海洋生物医药、海洋工程装备、邮轮游艇等新兴产业，扶持海洋产业技术创新战略联盟。大力发展远洋渔业，建设立体化生态养殖示范基地，设立中国东盟海产品交易所，着力打造海洋特色品牌。加快厦门东南国际航运中心建设。坚持陆海统筹、河海兼顾，合理保护和开发岸线资源，科学开展填海造地，推动海域、无居民海岛收储和招拍挂，节约集约利用海洋资源。 （二）提升农业现代化水平确保粮食安全。完善强农惠农富农政策，稳定粮食播种面积，开展高产创建活动，实施新增30万吨粮食产能规划，拓宽引粮入闽渠道，加快粮食储备现代化仓容建设，支持粮油生产流通企业发展。抓好保质保量的耕地占补平衡，严守耕地红线，有效治理耕地抛荒。加强副食品生产基地建设，推进农超对接，确保市场供应量足价稳。支持推广使用有机肥，加强病虫害绿色防控和病死畜禽无害化处理，建立原产地可追溯制度和质量标识制度，持续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。大力发展设施农业。巩固提升“一区两园”建设水平，重点推进园艺、畜禽、林竹、水产等种养业设施化、集约化。培育壮大育繁推一体化种子企业，加快研发具有自主知识产权的新品种。加强以设施农业为重点的技术研发和标准制定，推广水肥一体化等机械装备，推进无土基质栽培等现代技术应用。完善水利基础设施，创新农田水利最后1公里建设管护机制，建设高标准农田。构建新型农业经营体系。规范提升农民合作社，扶持发展家庭农场，促进农业龙头企业集群发展，大力培养新型职业农民。引导农业企业采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，与农户建立紧密的利益联结机制。落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，推广经营权入股、经营权信托、土地托管等流转方式，实现适度规模经营。培育发展农村合作金融，扩大政策性农业保险范围。大力发展专业化社会化服务组织，加强基层农业公共服务能力建设。 （三）积极稳妥推进新型城镇化有序推进农业转移人口市民化。实施居住证制度，实行差别化落户政策，引导和鼓励农业转移人口优先向中小城市和建制镇转移。推动基本公共服务向常住人口覆盖，启动实施农民工职业技能提升计划。推进以棚户区改造为重点的保障性安居工程建设，全年新开工建设9.4万套、基本建成8万套。优化城镇空间布局和形态。出台实施新型城镇化规划，在推进莆田、石狮、德化、光泽、邵武、晋江等不同主题新型城镇化试点的基础上，逐步扩大试点范围。强化海峡西岸城市群主体形态，支持福州闽江口金三角区域经济发展，促进厦门市投资环境国际化、社会治理体系和治理能力现代化、区域发展同城化，加快福州和厦漳泉大都市区建设，增强中心城市辐射带动和综合服务能力，推进县城扩容提升，深化小城镇改革发展，建设美丽乡村。大力提高城乡建设水平。实施宜居环境建设行动计划，延伸拓展“点线面”攻坚，提升城镇“三边三节点”，深化农村人居环境综合整治，保护城乡自然生态和历史文脉。加强城乡基础设施建设，深入推进“五千工程”。增加城市停车场，提高透水率，拓展城市片林，保护湿地。节约集约用地，统筹地上地下空间，提高城镇建设用地利用效率。加强和改善城镇管理。推进“三规合一”“多规合一”，划定城市开发边界和生态红线，加强“三区四线”管控。总结推广“大城管”经验，稳步推进城市综合管理试点，所有市县建成数字城管系统。鼓励社会资本参与投资运营城市公共设施，拓宽城市建设融资渠道。发展绿色建筑，强化建筑市场和质量管理。统一开展专项治理行动，坚决遏制“两违”蔓延势头。 （四）更加积极主动扩大开放保持外贸平稳增长。优化外贸扶持措施，推广“三个一”通关模式、无纸化通关等成功做法，加快建立与外贸方式创新相适应的体制机制。积极组织企业赴境外重点市场参展办展，推进境外福建商品营销中心建设，提高国际市场开拓实效。鼓励企业引进先进技术设备，创建自主出口品牌，提高出口产品附加值和竞争力。促进外贸综合服务企业发展，为中小民营企业出口提供融资、退税等服务。推进外贸行业商协会改革发展，提高市场风险预警、应对贸易摩擦能力。推动利用外资重点突破。将省级权限内的外资项目由核准制改为备案制，促进外商投资便利化。注重“选商”“引智”，明确招商重点和方向，提升利用外资质量。依托“9·8”投洽会打造全球投资促进服务基地，整合全省招商资源，健全专业化投资促进机构，培育国际化招商队伍，建立省市县三级联动机制。改造提升现有产业园区，增强对国际资本的吸引力和承载力。抓住国家建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的机遇，鼓励有条件企业加快“走出去”，培育一批本土跨国企业。密切闽港澳侨合作。继续做好“双延伸”推进工作，完善闽港、闽澳合作机制，扩大在金融、物流、旅游、文化创意、工业设计等领域的合作。充分调动包括闽籍乡亲在内的海外华人华侨力量，汇聚侨心侨智侨力。用好外事资源，加强国际交流合作。 （五）拓展闽台合作广度深度扩大投资贸易领域。重点落实两岸服务贸易协议赋予我省先行对台开放的15项试点政策，推动金融、物流、电子商务、医疗教育等领域一批项目对接落地。实施产业对接升级计划，加强与台湾百大企业及高科技中小企业合作。以共建平台、共创品牌、共拓市场为重点，密切与台湾六大工商团体等行业协会常态化联系，促进台资企业转型升级和闽台双向投资。强化闽台亲情纽带联系。办精办好第六届海峡论坛。深化闽台乡镇对接，加强同名村联谊和宗亲交流。推进向金门供水工程建设。实施便利民众往来政策，推动漳州、莆田、龙岩等地列入赴台“个人游”试点城市。密切青年社团合作，扩大人才交流，推进对台交流基地建设，不断扩大祖地文化对台湾民众的影响。提升平潭开放开发水平。落实国家赋予的优惠政策及部际联席会议议定事项，促进税收优惠政策实施，发挥“分线管理”特殊政策效应。加快推进重大基础设施和重点组团建设，完善市政功能配套。立足对台、面向国际开展招商，积极培育电子信息、服务外包和旅游休闲等产业。加强与台湾自由经济示范区对接合作，发挥海上客滚航线快捷通道作用，打造两岸贸易往来和物流中转的重要枢纽，推动与台湾更深融合。 （六）构建民生保障安全网增进扶贫开发实效。坚持开发式扶贫，健全专项扶贫、对口扶贫、社会扶贫机制，加大23个省级扶贫开发工作重点县扶持政策落实力度。鼓励沿海和山区共建产业园区，推动闽赣、闽粤原中央苏区合作建设产业园区。继续实施扶贫开发整村推进和老区村跨越发展工程，“造福工程”搬迁20万人。大力扶持少数民族聚居区、海岛、水库库区等欠发达地区加快发展。多渠道增加居民收入。建立经济发展和扩大就业联动机制，完善公共就业创业服务体系，以高校毕业生就业为重点，统筹做好农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作。全年新增城镇就业60万人、农村劳动力转移就业40万人。推进企业工资集体协商，健全工资正常增长和支付保障机制。完善收入分配调节政策措施，促进城乡居民收入有效增长。建立更加公平可持续的社会保障制度。完善城乡居民社会养老保险一体化制度，推进养老保险人员全覆盖，稳步提高养老保险待遇水平。城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高到320元。提高城乡低保、农村“五保”保障标准和补助水平，健全临时救助制度。加快发展养老服务业，统筹规划建设养老服务设施，健全居家养老服务网络，支持社会力量举办养老机构。完善农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，积极发展慈善事业和残疾人事业。坚持教育优先发展。加快推进素质教育，促进德智体美全面发展。实施新一轮学前教育发展三年行动计划，新增100所公办幼儿园。推进义务教育学校标准化建设，继续实施城区中小学扩容工程，新增城区学位7万个。支持名校办分校、老校带新校、强校扶弱校，扩大优质教育资源覆盖面。加快建设以就业为导向的现代职业教育体系，深化产教融合、校企合作，强化示范性高职院校骨干带头作用。落实高校办学自主权，稳定规模、提升质量，支持高水平大学建设。推进管办评分离，健全教育评估和监测体系。稳妥推进考试招生制度改革。扶持和规范民办教育，发展继续教育、特殊教育和老年教育。大力加强文化建设。推进思想道德和精神文明建设，创新具有时代内涵的乡规民约、祖训家教等文化载体。继续实施文化惠民工程，兴建和完善一批重点文化设施，整合基层公共文化活动场所，推行公共文化服务社会购买机制，支持开展群众文化活动。完善文化产品评价体系，鼓励创作文化精品。进一步深化文化体制改革，积极促进国有文艺院团发展。重视文物工作，加强文化遗产的传承和保护。加大“扫黄打非”工作力度，净化社会文化环境。深入实施文化产业“310”行动计划，培育传媒出版、工艺美术、创意设计和新兴文化产业。举办第十五届省运会，支持筹办全国首届青年运动会，提高竞技体育水平。广泛开展全民健身活动，公共体育场馆一律向社会开放，发挥老体协作用，发展青少年和老年体育。提高卫生计生服务水平。调整优化医疗资源规划布局，全年新增医疗机构床位8400张以上。完善基本药物制度，促进基本药物优先合理配备使用。推动药品流通领域改革，提高配送企业集中度，降低配送费用。推进城市公立医院改革和县级公立医院综合改革试点，深化基层医疗卫生机构综合改革。加强专业公共卫生机构达标建设。强化基层卫生人才队伍建设，培养和引进高层次卫生人才。推进医师多点执业。鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构，引导社会资金多种形式参与公立医院改制重组。坚持计划生育基本国策，实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。推进社会治理创新。健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善“大调解”工作体系，严格按照“路线图”依法处理信访事项，推行信访公开听证制度。深化“平安福建”建设，创新立体化社会治安防控体系，加大依法管理网络力度，健全以网格化管理、社会化服务为方向的基层综合服务管理平台。深入推进法制宣传教育，完善法律援助制度。废止劳教制度，健全社区矫正制度。实施安全发展战略，建立重点行业领域隐患排查治理和安全预防控制体系，继续开展道路交通安全综合整治和“清剿火患”专项行动。健全防灾减灾救灾体系。推进“诚信福建”建设，健全社会信用信息共享机制。加强食品药品安全监管，完善消费维权机制，依法打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用。培育和发展社会组织，推进志愿服务制度化。认真落实党的民族政策和宗教工作基本方针。加强国防动员和后备力量建设，支持驻闽解放军、武警部队改善训练和保障条件，落实优抚政策，妥善安置转业和退役军人，深入推进爱民固边，增强海防、人防能力，推动军民融合深度发展。 （七）推进生态文明建设打造碧水蓝天绿色家园。加强主要江河源头和重要水源涵养区保护，完成“四绿”工程65万亩。切实保障饮用水源安全，推进养殖业、石板材业和城市内河污染治理,加快工业园区污水集中处理，抓好重点排污行业废水深度治理，推动建设“六江两溪”流域1公里范围内乡镇污水处理设施。加大大气污染防治力度，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设，全面整治燃煤小锅炉，严控工业废气排放，综合整治建筑施工、道路交通扬尘，开展餐饮油烟污染治理，推进机动车尾气整治，建立重污染天气监测预警体系，实行区域联防联控。加强陆源和海域污染控制，保护近岸海域环境。严厉打击违法排污行为，强化重金属、危险废物、核与辐射环境监管，提高防范环境风险能力。加大节能减排攻坚力度。严把项目节能环保准入关，推进工业、建筑、交通、公共机构和居民生活等领域节能，实施重点减排工程。培育发展节能环保产业，促进重大环保技术、装备和产品的研发与应用。开展节能量、排污权、水权交易试点，研究开发碳金融产品，扩大绿色信贷规模，推进生态产品市场化。完善生态省建设机制。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，严格落实主体功能区划。以小流域、坡耕地、崩岗为重点，持续推进水土流失治理。出台重点流域生态补偿办法，完善资源有偿使用制度。严格执行生态环境损害赔偿制度。实施环境监管能力建设三年行动方案,完善环保监管“一岗双责”。 三、全面深化改革，为科学发展跨越发展提供强大动力 （一）充分激发市场主体活力落实支持民营经济发展的各项政策措施，在投资核准、土地使用、融资和用工等方面加强服务。支持泉州市开展民营经济综合配套改革试验，积极争取国家在我省开展民营经济综合改革试点。以管资本为主加强国有资产监管，推动国有企业完善现代企业制度，引进带动力强的战略投资者参与省属企业改制重组。大力发展混合所有制经济。 （二）推进资源要素市场化配置深化土地使用制度改革，加快推进农村土地确权登记发证，完善农村征地补偿机制，稳妥开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点，探索农民增加财产性收入渠道。加快资源性产品价格改革，完善上网电价形成机制，推进全省工商业用电同价，开展销售电价分类改革，合理调整水资源费征收标准，建立天然气价格动态调整机制，健全居民用电用水阶梯价格制度。整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台。 （三）营造良好发展环境进一步简政放权，简化审批、强化监管、优化服务。推进工商登记制度改革，放宽登记事项，提高管理效能，营造便捷高效、规范统 一、宽进严管的市场准入环境。主动对接上海自由贸易试验区政策，整合优化各类海关特殊监管区，推动在我省设立自由贸易园区，培育国际化和法治化的营商环境。继续精简各种检查评比活动，有效治理社区和村级组织摊派多、台账多、会议多、牌匾多等弊端，切实减轻基层负担。 （四）建设法治政府和服务型政府各级政府要自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，强化层级和专门监督，高度重视社会和舆论监督。加强行政协商，完善科学民主依法决策机制，提高政府立法质量和效率，落实行政执法责任制，做好行政复议和行政应诉工作。认真贯彻中央“八项规定”精神，严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例和机关效能建设工作条例，巩固党的群众路线教育实践活动成果。推进行政体制改革，完成市县政府机构改革，稳妥推进事业单位分类改革，加快机关与所属企业、所办院校、所管行业协会商会脱钩。健全财政转移支付制度，强化预算约束，严控“三公”经费。推行政务公开，坚持用制度管权管事管人，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。政府工作人员要解放思想、敢于担当，以奋发有为的状态创造性地开展工作；要“踏石留印、抓铁有痕”，以钉钉子的精神抓好落实；要“四下基层”“马上就办”，以勤政为民的实际行动当好公仆；要令行禁止、克己奉公，以清正廉洁的形象取信于民。各位代表，改革开启新征程，时代赋予新使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共福建省委的坚强领导下，紧紧依靠全省人民，锐意进取，攻坚克难，推进科学发展跨越发展，加快全面建成小康社会，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【福建招商引资】2007年福建省政府工作报告

  (2007年1月24日 黄小晶) 各位代表： 现在，我代表福建省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、“十一五”开局良好，海峡西岸经济区建设全面推进2006年，在中共中央、国务院和中共福建省委的正确领导下，我省各级政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会和省第八次党代会精神，以认真落实胡锦涛总书记视察福建重要讲话精神为动力，紧紧抓住中央继续鼓励东部地区率先发展和支持海峡西岸经济发展的重大历史机遇，有力推动新一轮发展。经过全省人民共同努力，省十届人大四次会议确定的2006年国民经济和社会发展各项目标全面实现。初步统计，全省生产总值7501.63亿元，增长13.4%；全社会固定资产投资3115.08亿元，增长38%；外贸进出口总额626.63亿美元，增长15.2%，其中，出口412.65亿美元，增长18.4%；按可比口径实际利用外商直接投资71.85亿美元，增长15.3%；财政总收入1011.86亿元，增长28.4%，其中，地方级财政收入541.03亿元，增长25.1%；社会消费品零售总额增长15.3%；居民消费价格总水平上升0.8%；城镇居民人均可支配收入实际增长10.4%；农民人均纯收入实际增长8.3%；城镇登记失业率3.93%；人口自然增长率6.25‰。 过去的一年，支持海峡西岸经济发展继写入党的十六届五中全会《建议》后，再次载入六中全会《决定》和国家“十一五”规划纲要，建设海峡西岸经济区成为中央决策和国家战略的重要组成部分。胡锦涛总书记、温家宝总理、贾庆林主席等中央领导视察我省，对海峡西岸经济区建设寄予厚望，体现了党中央、国务院对福建发展的极大关心，为我们指明了前进的方向。海峡西岸经济区效应日益凸显，国家有关部委从规划布局、项目安排、政策措施等方面大力支持，海外华人华侨、台港澳同胞、国际友人、闽籍乡亲、各地闽商积极呼应，周边地区在产业、交通、市场、口岸通关等方面与我省加强协作。全省上下主动融入、奋发有为，深入贯彻省委总体部署，认真实施“十一五”规划纲要，落实“四个重在”的实践要领，创造性地开展工作。建设海峡西岸经济区所具有的完善全国区域发展布局、在加快东部发展中发挥福建优势、形成服务中部崛起和西部开发的东南沿海新的对外开放综合通道、建设服务祖国统一大业前沿平台的重大意义进一步显现，风正气顺、人和业兴的良好趋势持续增强。 一年来，我们的主要工作和成效是： (一)新农村建设扎实推进。制定并实施海峡西岸新农村建设规划纲要，农村经济稳步发展，农林牧渔业总产值增长3%，粮食总产量701.53万吨，植树造林211万亩，水产品总产量602.02万吨。落实种粮农民直补、良种和购机补贴、石油等生产资料提价综合补贴政策。农业产业化步伐加快，150家省级重点龙头企业销售收入333.42亿元，带动农户198.94万户。农村生产生活条件得到改善，水利“六千”工程完成年度计划的103%，“年万里”农村路网工程建成5300公里，实施土地整理34万亩，改造中低产田28万亩，新建农村户用沼气池4.12万口，新建和改造农家店4531个。农村住房、森林火灾、水稻种植、渔工责任及渔船等保险试点工作稳步开展。新农村建设示范试点工作有序推开，扶贫开发整村推进成效明显，科技特派员、下派村干部、专家服务团等机制不断创新，农村“六大员”队伍普遍建立。实行“四免一补”就业服务，全年共培训40.7万人，农村劳动力新增转移就业44.6万人。农业“五新”进一步推广，农产品检验检测网络初步建成，动植物疫情疫病防控成效明显，农村金融服务逐步加强，农民专业合作组织加快发展。 (二)抗灾救灾有序有效。去年，我省连续遭受四次强台风和四次强暴雨袭击，直接经济损失超过280亿元，灾情之重、损失之大前所未有。党中央、国务院高度重视，中央领导十分关心，胡锦涛总书记提出明确要求，温家宝总理和回良玉副总理亲临福建察看灾情、慰问灾民，给全省人民以极大鼓舞。面对严重自然灾害，我们始终把确保人民群众生命安全放在首位，超前部署、精心组织、科学调度，各级各有关部门干部到位、责任到位、落实到位，受灾地区人民群众全力以赴、奋起抗灾，驻闽部队、武警官兵冲锋在前、英勇奋战，社会各界积极援助、扶危济困，最大限度降低灾害损失，受灾地区水毁设施和工农业生产及时恢复，重建家园工作扎实推开，受灾重建户春节前可如期搬进新居。抗灾救灾过程中，全省广大军民用意志和智慧、鲜血和生命奏响了气壮山河的英雄赞歌，体现出“以人为本、为民负责，不畏艰险、连续奋战，尊重科学、遵循规律，团结一心、众志成城，顾全大局、自强不息”的伟大抗灾精神，是我们宝贵的精神财富。 (三)产业结构继续优化。落实国家促进产业结构调整政策，分产业梳理，按行业推进，加强工业园区和公共服务平台建设，工业支撑作用增强，第二产业比重上升1.1个百分点。工业增加值增长16.9%，对经济增长的贡献率达54.5%；规模以上工业总产值增长23.6%，产值超亿元的工业企业增加358家；电子、机械和石化三大主导产业产值占规模以上工业产值的比重达42.6%；规模以上非公有制工业产值增长25.3%，拉动规模以上工业增长20.1个百分点。工业发展质量不断提高，经济效益综合指数从156上升到161。循环经济发展迈出新步伐，单位生产总值能耗进一步下降。建筑业实现产值1158.22亿元，增长32.5%。第三产业实现增加值2880.32亿元，增长12.6%。现代物流、交通运输、信息等服务业加快发展。旅游接待总人数达7008.28万人次，总收入810.74亿元，增长18.3%。金融支持经济发展力度加大，全年新增各项贷款1389.69亿元，符合产业导向的重点项目资金需求得到有效保障，中小企业融资难问题有所缓解。财政总收入突破千亿元，产业发展与财政收入增长良性互动。 (四)科技创新能力逐步增强。制定并实施中长期和“十一五”科技发展规划纲要，作出建设海峡西岸创新型省份决定。高技术产业加快发展，实现产值1674.44亿元，增长26.4%。技术创新平台建设迈出新步伐，光催化技术、传染病诊断试剂与疫苗工程研究中心和集成电路设计中心建成，电子信息等重点实验室加快建设，建立各具特色的生产力促进中心79个、科技企业孵化器25个，福州、厦门软件园和一批高新技术园区的载体功能进一步发挥。企业技术创新能力提高，新增4个行业技术开发基地、23个省级以上企业技术中心。实施内涵深化技改提升工程，276个工业项目完成投资120.5亿元。深入实施人才强省战略，在电子信息、新材料、医药和农业等领域涌现出一批学科带头人、科技领军人才和技术创新团队。“数字福建”建设取得新成效，政府、企业、社会信息化进程加快。品牌战略有效实施，新评中国驰名商标14件、中国名牌产品25个、国家免检产品133个，总数分别达49件、76个和228个。科技体制改革继续深化，省级科技重大专项扎实推进，知识产权保护工作得到加强。第四届“6·18”项目成果交易会促成3667个项目成果转化，常年性、宽领域、多层次的项目对接持续展开。 (五)重点项目建设力度加大。结合我省实际认真贯彻国家宏观调控政策，投资结构继续优化。重点建设占全社会投资的比重、工业项目占重点建设投资的比重分别提高1.6个和6.1个百分点。民间投资增长40.6%，拉动全社会投资增长18.9个百分点。基础设施明显改善，高速公路新增153公里、累计达1229公里，港口吞吐能力新增1900万吨、累计吞吐量2.3亿吨，电力装机容量新增443万千瓦、累计达2205万千瓦。厦门金龙客车新厂、泉州船厂修船、南平铝业铝型材技改、福州力恒纺织、永定和将乐新型干法水泥生产线等一批工业项目竣工投产。温福、福厦铁路，龙长、浦南高速公路，液化天然气总体项目，福建炼化一体化等在建项目实现阶段性目标。龙厦铁路、永武高速公路、厦门PTA二期和PX、石狮PTA等项目开工建设。厦深、向莆铁路和一批高速公路、港口、电力等项目正在落实开工前准备工作。 (六)各项改革稳步推进。农村税费改革成果得到巩固，南靖等9个县(市、区)乡镇机构改革试点工作取得初步成效。林业小额贴息贷款试点工作有序推进，三明、南平区域森林资源流转市场开始形成，明晰林权任务基本完成。林区公路养护管理体制改革全面推开。农村信用社改革取得阶段性成果。国有企业改革向纵深发展，省属国有企业主辅分离改制步伐加快，上市公司股权分置改革成效明显。民营经济总量壮大，制度、技术、管理创新步伐加快，发展政策得到落实。积极引导社会资本进入市政公用事业和基础设施领域。文化体制改革继续深化。省级行政审批项目清理工作实现阶段性目标。厦门港一体化管理体制全面运行。政府收支分类改革扎实推进，省直一级预算单位全部实施国库集中支付。机关事业单位工资制度改革有序开展。 (七)对外开放水平进一步提高。全面实施海关总署、国家质检总局等部门支持海峡西岸经济区建设的各项政策措施，创新通关模式，推进区港联动，通关环境不断改善。继续落实出口退税超基数地方负担部分由省级财政统一承担的规定，引导企业积极应对反倾销和贸易壁垒。贸易结构继续优化，民营企业出口比重提高4.3个百分点，机电、高新技术产品出口比重分别达44.1%和21.8%。利用外资质量不断提高，全省新批总投资千万美元以上项目438个、合同外资74.1亿美元，分别增长49%和47.5%。开发区清理整合工作基本完成，全省84个开发区顺利通过国家审核，福州、泉州和福清3个出口加工区通过国家验收，厦门成为全国首批汽车及零部件出口基地，福州经济技术开发区成为国家科技兴贸创新基地，厦门保税物流园区封关运作，莆田进口木材检疫除害处理区和加工区建设取得新进展。对外承包工程、劳务合作继续发展。外事工作进一步加强，对外交流与合作不断拓展。成功举办第十届投洽会和首届海西论坛，海交会、商交会、旅博会、林博会、台交会、艺博会等重大经贸活动成效明显。 (八)闽台港澳侨交流合作更加密切。实施海峡两岸(福建)农业合作试验区发展规划和闽台产业对接规划。全年新批合同台资19.5亿美元，实际到资14.2亿美元。对台贸易额56.07亿美元，增长15%。率先在澎湖举办福建商品展，率先实施台湾居民在大陆申办个体工商户，率先扩大台湾农产品准入及零关税种类和范围，率先恢复对台渔工合作业务。海峡两岸农业合作展览暨项目推介会和第八届花博会取得丰硕成果。我省沿海与金马澎直接往来取得突破，新辟泉州与金门航线，“两门”、“两马”、“泉金”航线运送旅客达66.9万人次，实现泉州与澎湖个案货运直航，“两门”邮件包裹业务正式运营，厦门成为节日客运包机直航点。福建居民赴金马地区旅游人数稳步增长，武夷山与阿里山、大金湖与日月潭的旅游对接取得实质性进展。首届海峡两岸大学校长论坛产生积极反响，首次入岛文艺公演和图书交易会成功举办，两岸科技、文化、教育等领域和各界人士的交流进一步深入。中国闽台缘博物馆正式开馆，闽台经济合作促进委员会成立。闽港在金融、贸易、招商、中小企业、公用事业等领域的合作取得新进展，毕马威会计师事务所入驻福州，成功联办闽港物流合作交流会，新批合同港资49.4亿美元。闽澳在拓展葡语系国家市场、联合促销旅游精品线路等方面的合作不断深化。侨务工作继续加强，开展重点侨情调查，维护海外侨胞、归侨侨眷合法权益，积极引进侨资侨智，侨力资源优势进一步发挥。 (九)社会事业加快发展。全省财政一般预算用于科教文卫等方面支出207亿元，增长22%。教育事业加快发展，改造农村中小学危房46万平方米，启动农村中小学寄宿制学校建设，实施农村中小学现代远程教育工程，已有38个县(市、区)完成“双高普九”任务，高中阶段毛入学率提高3.1个百分点；启动县级职教中心和国家级示范职业院校建设，成人教育和继续教育得到加强；筹建武夷学院、福建公安学院、江夏学院、闽南学院，高等教育毛入学率达21.1%，全省普通本专科在校生达46.13万人，比上年增加5.43万人；重视师资队伍建设，教学质量进一步提高。城乡公共卫生体系逐步完善，农村药品监督和供应网络覆盖面扩大，全省疾病预防控制和医疗救治体系基本建成；医疗机构和药品市场监管力度加大，控制医药费用专项工作取得进展。制定并实施文化强省建设纲要，文艺创作演出更加活跃，农村文化不断丰富，民族民间文化保护得到重视，哲学社会科学和新闻出版、广播影视繁荣发展。第四届世界合唱比赛在厦门成功举办。福建大剧院、省广电中心等项目建设进展顺利。群众体育、竞技体育和体育产业不断发展，第十三届省运会成果丰硕，我省运动员在第十五届亚运会上获得15枚金牌。人口和计划生育工作继续加强，低生育水平保持稳定。注重集约用地，既严格保护基本农田、连续七年实现耕地占补平衡，又有力保障重点项目用地。生态省建设稳步推进，重点流域、饮用水源地、城乡环境整治力度加大，生态环境质量继续名列全国前茅。人事、编制、气象、防震、测绘、档案、地方志等工作取得新成效。 (十)群众生活不断改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达13753元和4833元，城镇新增就业61.9万人。社会保险覆盖面不断扩大，社会保障体系逐步建立。全省城乡96.2万人享受低保。对困难乡镇、村“两委”和城市社区居委会给予经费补助。率先对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对农村家庭贫困学生免费提供教科书。继续为高校贫困生提供助学金，实施高校奖学金和中职学校助学金制度。年百所乡镇卫生院改造提升工程顺利推进，县级以上医疗卫生机构对口帮扶乡镇卫生院工作得到落实。新型农村合作医疗试点覆盖36个县(市、区)，城乡困难家庭医疗救助试点范围继续扩大，对重点优抚对象和革命“五老”人员实施医疗补助。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。“造福工程”新搬迁任务、农村“户户通电”和50户以上自然村广播电视“村村通”工程全面完成。调整住房供应结构，社会保障性住房建设力度加大。建设领域拖欠工程款和农民工工资拖欠问题基本解决，并建立防新欠长效机制。继续加强食品、药品监督管理。民族、宗教、老区、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。 (十一)民主法制和精神文明建设得到加强。自觉接受人大及其常委会的监督，执行人大决议，认真办理人大代表建议、意见。重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理政协委员提案。全年共办理省人大代表建议614件、省政协提案760件，办结率均为100%。加强同各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，主动听取各界人士的批评、建议和意见。认真贯彻依法行政实施纲要。开展“五五”普法教育。加强行政立法工作，全年提请省人大常委会审议地方性法规草案8项。加强效能建设，强化行政监察，深化绩效评估，政务公开范围继续扩大。扎实开展治理商业贿赂专项工作，认真纠正部门和行业不正之风，廉政建设和反腐败工作取得新进展。大力倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，群众性精神文明创建活动扎实开展。“平安福建”加快建设，社会治安防控体系逐步健全，综合治理工作成效明显。严格落实责任制，安全生产形势比较平稳。强化应急管理机制建设，处置预案逐步完善。深入开展矛盾纠纷排查调处，积极预防和妥善处置各类群体性事件，信访工作继续加强。全民国防教育深入开展，国防动员建设取得新成效。民兵、预备役、海防、人防等工作取得新进展，“双拥”共建活动不断深入，军政、军民关系更加密切。 成绩的取得来之不易，得益于党中央、国务院的正确领导和亲切关怀，得益于省委建设海峡西岸经济区总体部署的全面实施，得益于全省人民的团结奋斗和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向为社会主义现代化建设事业付出辛勤劳动的全省人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向为福建改革发展稳定作出积极贡献的中央各部门及驻闽机构、驻闽部队、武警官兵、公安政法干警，向关心、支持福建建设与发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人和各界人士，表示诚挚的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会生活中还存在一些困难和问题，主要是：经济总量偏小，结构不够合理，制约发展的深层次体制障碍尚未消除；创新能力不够强，人才结构还不适应经济社会发展的要求；有竞争力的大企业、大集团较少，服务业发展相对较慢；受国际贸易摩擦加剧、加入世贸组织过渡期结束和出口结构不合理等因素影响，外贸出口面临新的挑战；重要原材料和高新技术设备进口亟待加强；经济与社会、城市与农村、沿海与山区发展还不协调，人口、资源、环境压力加大；农民持续增收难度较大，农村金融服务体系不健全；就业结构性矛盾比较突出，社会保障水平较低，看病难、看病贵问题尚未有效解决，部分群众生活还很困难；应对重大自然灾害和突发性事件的物质基础比较薄弱，机制不够完善；安全隐患仍然存在，社会治安状况需要进一步改善；一些行政机关运作能力不够强，研究问题不深，解决问题的办法不多，抓落实的力度还不大；一些公务员缺乏责任心、办事效率低，形式主义、官僚主义和消极腐败现象依然存在，有的还比较严重，等等。我们要正视这些问题，采取有效措施，切实加以解决。 二、落实“四个重在”，扎实做好2007年工作 今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省第八次党代会的部署，牢固树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，把重在持续、重在提升、重在运作、重在实效的实践要领贯穿于各项工作中，大力推进社会主义新农村建设，发展壮大产业群、城市群、港口群，积极建设资源节约型、环境友好型、创新型省份，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，推动又好又快发展，构建我国经济发展的重要区域、服务祖国统一大业的前沿平台，加快建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区。 今年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%；全社会固定资产投资增长18%；地方级财政收入增长12.8%；外贸出口增长13%，按可比口径实际利用外商直接投资65亿美元；城镇登记失业率控制在4%以内；社会消费品零售总额增长13%，居民消费价格总水平控制在3%左右；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇居民人均可支配收入实际增长8%，农民人均纯收入实际增长5%。单位生产总值能耗降低3.5%，二氧化硫排放量下降1.6%，化学需氧量减少1%。在执行中力争更好更快。 实现上述目标，我们要一以贯之、持之以恒地落实“四个重在”的实践要领，推动持续，促进提升，用心运作，增进实效，着重做好以下几个方面工作： (一)强化产业支撑，持续良好发展势头 积极发展现代农业，夯实持续发展基础。坚持把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，把发展现代农业作为新农村建设的首要任务，全面发展农村经济，促进农民持续增收。整合财政性涉农资金，加大对“三农”的投入力度，基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村。充分发挥山海资源优势，开发农业多种功能，加快发展特色农业，壮大畜牧业、水产业、林产业、园艺业和农产品加工业，促进农业区域化布局、规模化生产、网络化销售，构筑现代农业产业体系。落实粮食生产的扶持政策，粮食播种面积稳定在2110万亩以上。发展农业产业化经营，重点扶持省级农业产业化龙头企业，促进农产品加工转化增值。健全基层农业技术推广体系，大力推广和应用农业“五新”，扶持对现代农业建设有重要支撑作用的技术研发，提高农业的设施装备水平，有效防范重大有害生物和外来生物入侵。加强标准农田建设和中低产田改造，加固病险水库，加快修复水毁工程，改善水利基础设施，继续建设和完善防灾减灾体系。强化乡村规划和管理，推进农村水、电、路、通讯等设施建设，继续实施农村“家园清洁行动”，改善农村人居环境。建设农产品流通设施，培育多元化市场流通主体。推行农业标准化生产和管理，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，加强农产品质量安全监管。实施农村实用人才、农民职业技能等培训计划，加快培养新型农民。发挥农村能人的示范带动作用，支持创办农民专业合作组织。创新农村工作机制，健全科技特派员、专家服务团、下派村干部、农村“六大员”等制度，提高服务质量。继续实施整村推进计划，提高扶贫开发成效。完善“三农服务网”，办好“台湾海峡渔业气象”和“渔民之友”广播节目，加强乡镇“三农”服务中心和村级综合服务站建设，增强农村社会化服务功能。 壮大工业经济，增强持续发展的主导作用。坚持走新型工业化道路，在技术改造升级中促进内涵深化，在产业有效扩张中促进外延拓展。依托工业园区加快产业集聚，引导和支持中小企业发展，提高产业配套水平，推进园区二次创业。创新工业管理方式，构建公共服务平台，加强生产要素保障和经济运行调度，抓好新增长点和重点企业的跟踪服务。电子信息产业重点建设福厦沿线国家信息产业基地，着力发展集成电路、计算机及网络、数字视听、移动通信产品等项目；石化产业重点建设湄洲湾(南北岸)和厦门海沧基地，加快延伸石化中下游产业；机械制造业重点培育工程机械、轻纺机械、环保装备、电机电器等产业集群，加快建设福州青口、厦门灌口汽车工业城，优化全省汽车整车生产及零部件产业布局；高技术产业重点在光电、软件、生物制药、新材料、新能源等领域扶持发展一批项目；冶金工业重点发展钢、铝、铜、钨、钼等产品的深加工，不断延伸产业链；传统产业要加快改造升级步伐，提高轻纺工业的产品档次和品牌效应，促进建材工业以先进工艺淘汰落后生产能力。积极引进战略投资者重组我省企业，扶持发展重点骨干企业，实施品牌战略，培育一批拥有自主知识产权、主业突出、竞争力强的大企业、大集团。 加快发展服务业，培育持续发展新增长点。制定政策措施，扶持服务业加快发展，提高第三产业比重和水平。推进物流示范项目建设，培育大型流通企业，加快发展电子商务、连锁经营和物流配送。继续实施“万村千乡”市场工程，充分发挥供销社在农村流通中的作用。提高“数字福建”应用水平，加快发展信息服务业。积极发展会展业，规范发展会计、审计、资产评估、检测等经济鉴证类服务，支持发展法律服务，鼓励发展咨询、资信、广告、工业设计等商务服务业。合理调整住房供应结构，整顿和规范房地产市场秩序，推动房地产业健康发展。有效整合旅游资源，进一步开发滨海、生态、文化、红色、乡村等旅游精品，打造海峡西岸世界级旅游目的地。推进社区服务体系建设，发展物业管理、家政、健身娱乐等消费性服务业。加强市场监管，强化消费维权，改善消费环境，拓宽消费领域，扩大消费需求。 推进海洋经济强省建设，开辟持续发展新空间。突出港口建设，细化布局规划和开发方案，加快建设厦门国际航运枢纽港、福州和湄洲湾(南北岸)主枢纽港，积极发展宁德港、漳州古雷港和泉州新港，集中建设第四代以上集装箱船专业化泊位，逐步形成重点突出、优势鲜明的现代化海峡西岸港口群。完善公路、铁路等集疏运体系，推进物流等公共配套设施建设，提升港口综合吞吐能力。加大货源组织和航线开辟力度，稳定近洋支线，拓展远洋干线，提高港口对国际知名航运公司的吸引力。严格岸线管理，合理利用陆域、水域资源。深化厦门湾港口管理体制改革，推进湄洲湾港口资源整合。依托重要港湾和沿海工业集中区，加快发展临港产业，积极争取国家在我省布局大型重化工业项目。推动船舶工业发展，建设沿海修造船基地，支持民营修造船企业扩大规模、提高水平。优化海洋渔业结构，发展海水生态养殖，扶持远洋渔业，加快发展水产品加工、流通和出口。推进海洋科技创新，争取设立海峡西岸海洋科研中心，培育海洋生物制药、海水综合利用、海洋能源开发等新兴产业。重视海洋自然灾害预警和防范。抓好近海资源综合调查与评价、863计划海洋监测专项福建示范区项目，实施海洋功能区划，加强海洋综合管理。 (二)发挥区域优势，提升整体发展水平 坚持互利共赢，提升闽台港澳侨合作成效。进一步发挥“五缘”优势，拓展“六求”作为，在产业合作、农业开发、推动直接“三通”等方面先行先试，力争在物流、信息、金融等服务领域合作有新突破。实施闽台产业对接规划及相关政策，密切与台湾行业协会、企业的联系，加强机械、电子、石化等重点领域的产业合作。继续办好台商投资区，支持现有台资企业发展，保护台商合法权益。扩大对台贸易，争取更多福建商品入岛展销。落实海峡两岸(福建)农业合作试验区的政策措施，加快海峡两岸现代林业合作实验区发展，推动厦门台湾水果销售集散中心、霞浦台湾水产品销售集散中心和漳浦、漳平、福清等台湾农民创业园建设。继续发挥我省与金门、马祖、澎湖直接往来的通道作用，扩大直接往来成果。推进闽台旅游合作，培育“海峡旅游”品牌，把福建建成海峡两岸旅游合作的重要基地。推动闽台民间往来，促进区域、城际交流和科技、文化、教育、体育等领域的合作。借助与港澳建立的更紧密经贸关系安排机制，加快闽港合作八大平台建设，开展联合招商，合作建立生产促进中心，积极吸引香港物流、金融、法律、会展、信息等服务领域企业来闽投资；深化闽澳四项合作，与澳门共同开拓葡语系国家市场，联手推广旅游精品。加强地方外事工作，推进各领域的对外交流合作。做好海外侨胞、归侨侨眷的工作，依法维护侨益，增进与海外华侨华人及社团的联络和沟通，凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力。 把握国际经济贸易新变化，提升对外开放带动作用。推进电子口岸建设，完善“大通关”机制，扩大“属地申报，口岸验放”等监管模式的覆盖范围，开展检验检疫进出口货物直通放行试点，增加出口免验商品的数量，继续推行重点口岸查验7天工作制，提高通关服务水平。推进与内陆省区的“海铁公联运”，有效组织货源，提高出口货物生成量。促进区港联动，办好保税区、保税物流园区、出口加工区。积极应对加入世贸组织过渡期结束后的新挑战，继续实施支持和鼓励出口的相关政策，扩大机电产品、高新技术产品、自主品牌产品和优质农产品出口，培育科技兴贸创新基地，提高加工贸易发展水平。健全出口风险防范应对机制，指导帮助企业积极应对反倾销和技术性贸易壁垒。扶持发展中小出口企业，支持有条件的企业开展跨国经营，多渠道开拓国际市场。鼓励先进技术、关键设备和国内短缺的能源、原材料进口。积极有效利用外资，按产业政策加大招商力度，在引导外资投向主导产业、高技术产业和节能环保产业等方面有新突破，在吸引外资来闽建立生产基地、研发中心、营销中心和地区总部等方面有新成效。鼓励外商投资企业加强原材料、零部件本地化配套。积极承接国际服务外包，因地制宜吸纳产业转移，进一步形成分层次利用外资格局。办好第十一届投洽会，举办第二届世界闽商大会，扩大海交会、商交会、旅博会、花博会、海博会、艺博会等经贸活动和海西论坛的成效。 推动自主创新，提升科技进步贡献率。出台配套政策，加大扶持力度，完善激励和评价机制。加强应用研究，鼓励原始创新，突出集成创新，积极引导企业加大研发投入，在引进、消化、吸收再创新上有新进展。强化企业技术创新主体地位，突出重点产业和重点环节的技术创新，建立研发和技术中心，开发更多具有自主知识产权的工艺、技术和产品，在同等条件下政府优先采购。围绕解决产业发展的关键、共性技术问题，组织实施重大科技专项，开展重点领域和优先主题攻关，抓好海峡西岸工业技术研究院、海峡西岸星火产业带等项目建设。整合科技资源，加大科研院所改革力度，推动跨学科、跨领域、跨部门、跨区域的科技合作。加强留学人员创业园、软件园等高科技园区建设。积极构建科技中介服务、产业公共技术和创业风险投资等平台。充分发挥“6·18”平台作用，广泛征集项目成果和技术需求，完善常年对接机制，促进更多项目转化落地。加大知识产权保护力度。加强科普工作，提高民众科学素质。推进人力资源建设，建立人才流动机制，培养和引进一批掌握核心技术的人才、复合型科技人才和高技能人才，鼓励归国留学人员的创业活动。 加强资源节约和环境保护，提升可持续发展能力。建立健全责任制和评价考核机制，强化政策引导和依法治理力度，努力实现节能减排目标。推进电力、冶金、建材等重点耗能产业和200家重点耗能企业的节能工作，优化能源结构，加快太阳能、风能、生物质能等可再生能源的开发和利用。推广农业节水灌溉技术，提高工业用水重复利用率。扩大循环经济示范试点范围，加强重点行业原材料消耗管理，加大工业“三废”的综合利用和废旧物资的回收利用，促进企业转型升级。发展节能省地型建筑。实行最严格的土地管理制度，着力盘活存量建设用地，提高土地集约利用水平。继续推进耕地开发和土地整理，在科学论证的基础上有选择地开展沿海滩涂围垦，实现耕地占补平衡。整顿和规范矿产开发秩序。健全资源开发有偿使用制度，逐步完善生态补偿机制。严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，推广清洁生产，从源头上控制环境污染。强化自然保护区建设和湿地保护。加强环境监测和执法，严肃查处违法行为。清理整顿违规小水电，合理开发水能资源。严格依法保护饮用水源。继续抓好“五江两溪”重点流域、主要海湾和近岸海域污染整治，强化对畜禽养殖业污染和重点矿业开采区、重点水土流失区等生态脆弱区治理。加强城市内河、噪声和机动车尾气整治。加大工作力度，加快城市污水、垃圾处理产业化步伐。 (三)集聚资源要素，更加注重具体运作 深化项目带动，以务实运作增强发展后劲。围绕“十一五”规划布局，用好产业目录，生成、引进和实施一批符合政策导向、带动力强、经济社会效益明显的大项目、好项目。保持合理投资规模，进一步提高“两个比重”。今年安排省重点项目499个，总投资7367亿元，年度投资938亿元。重点建设中工业项目267个，总投资2491亿元，年度投资310亿元。加快在建铁路、高速公路、工业和社会事业等重大项目的建设进度；建成龙长高速公路、厦门嵩屿港区一期、厦门友达光电、三钢中厚板、福州地区大学新校区二期、福州红庙岭垃圾焚烧发电厂等项目；开工建设厦深、向莆铁路，武邵、福州和泉州绕城高速公路，厦漳跨海大桥，仙游抽水蓄能电站，戴克轻型客车、泉州船厂造船、中铝瑞闽铝板带、南纸林纸一体化等项目；继续深化省“十一五”规划的燃煤电厂和宁德、福清核电，金鹰林浆纸一体化、福欣特殊钢等项目前期工作。落实分级管理，充分发挥项目领军人才的作用，强化项目报批、征迁补偿、材料供应等方面的协调配合和保障，形成高效率的项目推进机制。 深化体制改革，以积极运作激发创造活力。扩大乡镇机构改革试点，完善农村义务教育管理体制，改革县乡财政管理体制；加强对减轻农民负担的监督管理；做好土地承包经营权保障工作，落实农民对承包土地的各项权利；深化集体林权制度改革，推进林业小额贴息贷款、林木采伐管理、林业经营方式创新。加快省属国有企业资产布局和结构调整步伐，建立和完善现代企业制度；健全国有资产监督管理体制，建立国有资本收益收缴和经营预算制度，加强对国有企业的经营业绩考核，健全激励和约束机制，确保国有资产保值增值。落实促进民营经济发展的政策，推动社会资本与重点产业、基础设施、社会事业和现代服务业有效对接；建立健全民营企业创业辅导、融资担保等服务体系；完善劳动关系三方协调机制，强化劳动合同管理，维护企业和职工合法权益。继续推进文化体制改革，抓好厦门综合改革试点，促进文化事业和文化产业发展。深化医疗卫生体制改革，完善城乡医疗卫生服务体系。推进省级行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，简化办事程序；完善总体方案和配套措施，分类推进事业单位改革；深化投资管理体制改革，继续推行项目法人招标和代建制、政府重大投资项目公示和后评估制度；加快资源性产品价格改革步伐，规范公共资源市场化配置。 强化互动融合，以整体运作促进连片发展。编制海峡西岸城市群协调发展规划，明晰城市群发展目标、功能定位、总体布局和实施步骤。发展城市联盟，加强城市之间的协调衔接，推进跨行政区基础设施和社会事业设施的共建共享、产业的协作配套、市场的相互开放和生态环境的协同保护。出台扶持政策，优先发展公共交通，完善供水、供电、供气等系统，增强城市承载能力。强化城市规划建设管理，注重城市特色，丰富文化底蕴，提高城市发展品位。充分发挥福州省会城市的重心和辐射作用，厦门经济特区的龙头和示范作用，泉州创业型城市经济快速发展的支撑和带动作用，漳州、莆田、宁德拓展一线的骨干作用，三明、南平、龙岩纵深推进的前锋作用，壮大闽东北、闽西南两翼，促进连片繁荣发展。加强与长三角、珠三角的互动衔接，加快推进高速公路、快速铁路以及同南方电网联网工程、华东电网第二通道工程等基础设施建设，发挥优势互补、相互促进的协作效应。充分发挥港口优势，纵深推进省际合作，落实优惠政策，鼓励中西部省份从我省港口进出口货物并投资建设港口。加强分类指导，进一步激发县域经济活力。坚持互动联动，深化山海协作，做好对口支援工作。在基础设施、产业发展和社会事业等方面继续加大对山区、原中央苏区、革命老区、少数民族地区、海岛、库区和欠发达地区的扶持力度，增强自我发展能力。 做好财政金融工作，以高效运作服务各项建设。发挥财政资金的引导和带动作用，支持产业发展，培植壮大财源。依法治税，加强征管，促进财政收入持续稳定增长。坚持集中财力办大事，调整财政支出结构，整合财政专项资金，确保重点支出。深化公共财政体制改革，规范政府收支分类，健全政府采购制度，扩大财政国库集中收付范围，统筹监管行政事业单位国有资产。加强各项财政性资金的管理和审计，规范财经秩序。落实中央关于金融工作的决策部署和政策措施，全面发挥金融的服务和调控功能。积极推进金融产品创新，鼓励和引导企业充分利用金融衍生产品。加强对农村的金融服务，健全农村金融组织体系，巩固农村信用社改革成果。引导金融机构加大对中小企业、自主创新、社会事业和欠发达地区的支持力度。提高上市公司质量，发展公司债券，扩大直接融资规模。拓宽保险服务领域，提高保险服务水平。防范金融风险，促进金融业持续健康安全发展。 (四)着力改善民生，增强和谐社会建设实效 集中新增财力，增进惠民利民实效。统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，强化毕业生就业指导和服务，完善劳务派遣机制，维护农民工合法权益，优化用工环境。力争全年城镇新增就业65万人，新增转移农村劳动力40万人。积极探索被征地农民转移就业和生活保障的有效办法。扩大“五险统征”试点和各类社会保险覆盖范围，严格社会保险基金的征缴和管理。加大社会保障性住房建设力度，改善中低收入群众住房条件。继续推进水利“六千”、“年万里”农村路网、年百所乡镇卫生院改造提升、闽江和九龙江流域水环境综合治理、农村户用沼气工程建设。对农村义务教育阶段学生继续免除学杂费，对农村家庭贫困学生继续免费提供教科书。对重点优抚对象和革命“五老”人员继续实施医疗补助。从今年开始，农村居民最低生活保障标准从1000元提高到1200元；在全省全面实行新型农村合作医疗，并对农村困难家庭实行医疗救助；开展“光明行动”，为1万名贫困白内障患者施行复明手术；选派千名医生帮扶山区乡镇卫生院；用两年时间基本消除全省农村中小学现有108万平方米危房；启动新时期广播电视“村村通”工程；实施年百个乡镇综合文化站改造完善工程；加大实施“造福工程”帮扶力度，组织搬迁2.5万贫困人口；对城市低保家庭子女义务教育实行“两免一补”；全面实施农村部分计划生育家庭贡献奖励制度；全面实施侨居造福工程，解决华侨农场居住危房问题；完善生态公益林管护和补偿制度，提高省级生态公益林补偿标准；加大省财政对下转移支付力度，进一步缓解县乡财政困难；推进森林火灾、水稻种植、农村住房、渔工责任和渔船等农业保险；援助有劳动能力的“农村贫困家庭”和“城镇零就业家庭”一户一就业。 加强社会事业建设，增进统筹发展实效。坚持教育优先发展，更加注重素质教育和教育的普惠性，促进教育公平，构建终身教育体系。巩固提高义务教育，落实农村义务教育经费保障机制，推进义务教育均衡发展。提高师资特别是农村师资水平。稳步推进农村中小学寄宿制学校建设，改善农村办学条件。突出发展中等职业教育，开展多种形式的职业技能培训，鼓励岗位成才。加快发展高中阶段教育。调整高等院校学科、专业结构和发展计划，推进省级重点学科、高校重点实验室建设，提高高等教育办学质量和水平。健全教育资助体系，完善奖学金、助学金和助学贷款政策，鼓励社会助学，加大对家庭贫困学生的资助力度。重视早期教育、幼儿教育和特殊教育。大力发展现代远程教育。规范发展民办教育。积极发展继续教育，努力建设学习型社会。坚持公共医疗卫生的公益性质，发展城市社区卫生服务，健全农村三级卫生服务网络，鼓励发展民办医院，扶持发展中医药。贯彻预防为主的方针，健全突发公共卫生事件应急体系，提高重大疾病预防控制和医疗救治能力。整顿和规范市场经济秩序，强化食品、药品、餐饮卫生监管，控制药品采购价格，继续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。加强城乡体育设施建设，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，积极筹办2008年全国农民运动会。全面加强人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，有效治理出生人口性别比升高等问题。做好档案、地方志等工作。重视老龄事业，开展多种形式的老龄服务，新建和改扩建百所敬老院。发展慈善事业，增强全社会慈善意识。加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。切实保障妇女和儿童的合法权益。 完善社会管理，增进平安创建实效。健全城乡基层自治组织和各类社会组织，推进和谐社区、和谐村镇、和谐企业建设。加强分类指导，统筹解决部分村级组织无活动场所问题。协调各方利益关系，在土地征收征用、城镇建设拆迁、库区移民、企业重组改制等过程中深入细致做好群众工作，完善防止新发生拖欠农民工工资的长效机制。探索调节收入分配的有效途径，规范收入分配秩序。加强应急管理，完善处置预案。加大基层基础建设力度，推进社会治安综合治理，依法打击犯罪活动。强化“安全发展”理念，落实安全生产责任制，深化煤矿、道路交通等重点行业和领域的专项整治，有效遏制重特大安全事故。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。切实做好信访工作，完善社会舆情汇集分析机制和矛盾纠纷排查调处机制，积极预防和妥善处置群体性事件。认真贯彻党的宗教政策，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。巩固军政军民团结，落实各项优抚政策，妥善安置退伍、转业军人，做好随军家属的就业工作。完善国防动员机制，强化国防教育，支持驻闽部队和武警部队战备训练、后勤保障，加强民兵、预备役部队建设和海防、人防工作，提高双拥共建水平。 营造团结和睦氛围，增进建设文化强省的实效。以社会主义核心价值体系引领社会思潮，积极倡导和谐理念，建设和谐文化。树立社会主义荣辱观，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，大力发扬“三平”精神。深入开展“五五”普法教育，提高全民的法律意识。推进和谐创建活动与群众性精神文明创建活动有机结合，促进形成我为人人、人人为我的社会氛围。加强大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设，做好关心下一代工作。发挥哲学社会科学在经济社会发展中的重要作用，进一步繁荣发展新闻出版、广播影视和文学艺术。加强互联网等新型媒体的管理。实施文化精品战略，建立文化精品创作专项资金，推出一批有影响力的文化产品。完善文化产业政策，培育动漫等创意产业，扶持一批文化龙头企业。推进“福建土楼”、“泉州海丝”申报世界文化遗产，加强非物质文化遗产的保护和开发，加大“三坊七巷”、万寿岩旧石器时代遗址等一批重点文物的保护和开发力度。加强文化人才队伍建设，努力造就名家大师，培育一批拔尖人才。完善城乡文化设施，健全文化服务网络，实施文化信息资源共享等一批农村文化工程，更好地满足人民群众的文化需要。 三、建设对人民负责的政府必须有效作为 各级政府要全面贯彻省第八次党代会精神，在省委的领导下，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督，深化行政管理体制改革，切实加强政府自身建设，推进政府管理创新，以有效作为开创海峡西岸经济区建设的新局面。 在推进依法行政中有效作为。我们要加快转变政府职能，认真贯彻《监督法》，进一步落实依法行政实施纲要，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高政府公信力。加强行政监督，在行政立法、决策、执法和信息公开等环节建立完备的制度体系，规范行政权力。大力弘扬胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，全面加强作风建设。完善惩治和预防腐败体系，拓展从源头上防治腐败的工作领域，继续治理商业贿赂，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严防权力滥用，确保政务规范、政事清明、政风端正。 在落实发展思路中有效作为。我们要抓住重大历史机遇，以海峡西岸经济区建设凝聚人心，坚定不移地实施新一轮发展的总体部署，紧紧围绕“六个扎实”的主要任务，结合各自实际，细化落实到每个单位、每个阶段；始终坚持“四个关键”的工作要求和“四个重在”的实践要领，努力完善基本格局，不断拓展基本态势；深入实施“八大举措”，持续推进“九大支撑体系”建设，努力实现“十一五”规划蓝图。 在解决问题中有效作为。我们要主动发现问题，并研究能解决问题的办法，对就业、就学、就医、住房、社保、环保等事关群众切身利益的问题，必须创造条件，倾心去做；对规模、质量、效益、结构、体制、机制等事关经济持续发展的问题，必须打破思维定势，及时有效破解；对各种自然灾害、安全事故、社会治安、突发事件等事关和谐稳定的问题，必须完善预警、指挥、救援体系，居安思危，未雨绸缪，保民平安。 在强化管理中有效作为。我们要敢抓敢管，下决心治理办事拖拉、推诿扯皮等不良习气，克服不作为、乱作为等弊端，深化效能建设和绩效评估，严格行政问责，降低行政成本，提高行政效率，增强政府执行力；要高效便民，注重制度创新，及时清理不合时宜的规定，完善运作机制，畅通诉求渠道，切实改进“第一道门槛”的服务，做到办事窗口能办成事；要奋发进取，加强公务员队伍建设，充分发挥各级政府工作人员的积极性，努力营造良好发展环境。 各位代表，海峡西岸经济区建设的良好态势令人鼓舞，新一轮发展的宏伟目标催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共福建省委的领导下，团结和依靠全省人民，立足围绕全局，立足科学发展，立足执政为民，立足求实求效，加快推进海峡西岸经济区建设，为全面建设惠及全体人民的更高水平的小康社会奠定坚实基础，朝着建设社会主义现代化强省的目标迈进，以优异的成绩迎接中国共产党第十七次全国代表大会的胜利召开！

  2025-08-06

• 【福建招商引资】2013年福建省政府工作报告

  各位代表：现在，我代表福建省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席的同志提出意见。一、过去五年的工作回顾2012年是本届政府任期届满之年。五年来，在中共中央、国务院和中共福建省委的正确领导下,我省各级政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大、十八大精神，把握稳中求进的工作总基调，全面实施“三规划两方案”，全力推动科学发展、跨越发展，经济社会发展呈现稳定增长、结构优化、民生改善、后劲增强的良好态势。初步统计，2012年全省生产总值19701.78亿元，增长11.4%；公共财政总收入3008.91亿元，增长15.9%，其中，地方公共财政收入1776.21亿元，增长18.3%；全社会固定资产投资12709.66亿元，增长25.5%；外贸进出口总额1559.27亿美元，增长8.6%，其中，出口978.36亿美元，增长5.4%；实际利用外商直接投资63.38亿美元，增长2.2%；社会消费品零售总额增长15.9%；居民消费价格总水平上涨2.4%；城镇居民人均可支配收入28055元，增长12.6%；农民人均纯收入9967元，增长13.5%；城镇登记失业率3.63%；人口自然增长率7.01%。；节能减排年度目标可以实现。2012年工作任务的完成，标志着本届政府实现了省十一届人大一次会议确定的各项目标任务。特别是海西战略上升为国家战略，中央和国家部委的支持力度明显加大，福建在服务全国发展大局和祖国统一大业中的重要作用进一步凸显，全省上下凝心聚力、干事创业的氛围更加浓厚。五年来，我们直面危机、多措并举，推动经济平稳较快发展。稳增长举措有力有效。全面落实国家应对国际金融危机的一揽子计划，先后出台扩大内需的十个方面举措,推出促进工业增长、扶持中小微企业发展、支持企业技术改造、稳定外贸出口、促进民营经济发展、金融服务实体经济等一系列政策措施，实现经济稳定增长。过去五年全省生产总值年均增速达12.6%，经济总量从突破万亿元增加到接近2万亿元。“五大战役”持续推进。把打好“五大战役”作为推动科学发展、跨越发展的重要抓手，项目数和投资额逐年提高，一批重点项目相继建成；十大新增长区域发展条件得到完善，创新创业重要基地和先进制造业集聚区初步形成；城市规划建设不断加强，小城镇改革发展持续推进，福州和厦漳泉大都市区加快建设；省委、省政府确定的为民办实事项目全面实施。46个国家部委、49家央企与我省签署合作协议，以央企、民企、外企“三维”对接促进项目接续和战役深化，纳入省级跟踪管理的项目2970个、总投资3.66万亿元。基础设施不断完善。铁路运营里程从2007年的1628公里增加到2277公里，快速铁路从无到有、里程达到649公里，进入了双线快速运输的动车时代。高速公路建成“两纵四横”主骨架，通车里程从1366公里增加到3500公里，90%的县城实现15分钟内上高速，普通干线新增二级及以上公路2500公里，农村公路建设改造1.9万公里，所有建制村通水泥路。港口资源有效整合，吞吐能力实现翻番，吞吐量从2.36亿吨增加到4.14亿吨。机场扩能稳步实施，民航年旅客吞吐量从1470万人次增加到2810万人次。电力装机容量由2399万千瓦增加到4015万千瓦，宁德核电首台机组并网发电，福清核电加快建设，建成500千伏超高压大环网。五年来，我们好字当头、优化结构，推动发展方式加快转变。现代产业体系加快构建。集中力量抓龙头、铸链条，壮大38个重点产业集群,工业增加值由2007年的3896.76亿元增加到8644.19亿元、年均增长15.4%。实施服务业综合改革试点和相关政策，第三产业增加值年均增长10.6%，旅游总收入年均增长13.8%，文化产业增加值占全省生产总值的比重达5%。推进全国海洋经济发展试点省份建设，预计海洋生产总值占全省生产总值的26.5%。“三农”基础得到夯实。落实强农惠农富农政策，农林牧渔业总产值年均增长4.4%，粮食产量稳定在650万吨以上。形成35家年产值超10亿元的龙头企业，农业产业化经营组织覆盖57.9%的农户。解决816.07万农村居民饮水安全问题，一批大中型水库、引调水和防洪防潮工程加快推进。加强土地整理复垦开发,连续13年实现耕地占补平衡。农村家园清洁行动和环境连片整治取得阶段性成效。推进山海协作，支持原中央苏区、革命老区和少数民族集聚区加快发展。农村扶贫标准从2300元提高到3000元，“造福工程”五年累计搬迁39.52万人。自主创新能力逐步增强。强化企业创新主体地位，全省89%的研发投入、81.8%的研发人员、60.9%的专利授权集中在企业。推进“数字福建”建设，拓展“6·18”等创新平台，大力实施科技重大专项，一批关键技术取得突破，高新技术产业增加值年均增长22.7%。生态省建设扎实推进。坚持环保监管“一岗双责”，大力推进节能减排，县县建成污水垃圾处理厂(场)，主要污染物排放得到有效控制。按照“进则全胜”的要求打好水土保持攻坚战，累计治理水土流失面积918.7万亩。推进“六江两溪”重点流域综合整治，重要水源地保护和生态功能区建设得到加强。大力实施“四绿”工程，五年累计植树造林1726万亩，森林覆盖率保持全国首位，水、大气、生态环境质量保持优良。五年来，我们先行先试、勇于突破，推动改革开放持续深化。闽台交流合作更加密切。国家赋予平潭综合实验区比经济特区更特殊更优惠的政策，实验区大部制组织架构基本建立，一批重大基础设施项目建成，开放开发基础条件初步形成。新设泉州、漳州台商投资区，扩大福州台商投资区，古雷石化园区、台湾农民创业园、两岸区域性金融服务中心加快建设。五年累计实际利用台资57.9亿美元，对台贸易额482.2亿美元。成功举办四届海峡论坛，闽台海空直航持续拓展，厦门、福州赴台“个人游”顺利成行，各领域交流交往日益频繁。开放型经济水平进一步提升。着力开拓新兴市场、培育重点企业、优化通关环境，全省进出口、出口总额均实现翻番。成功举办“9·8”投洽会等重大经贸活动，实际利用外资五年累计372.94亿美元。6个省级开发区升格为国家级，厦门保税港区封关运作，江阴港区成为国家汽车整车进口口岸，武夷山、晋江、龙岩、三明“陆地港”投入运行。闽港澳贸易额年均增长18.9%，五年累计实际利用港澳资金164.96亿美元。重点领域改革不断深化。厦门经济特区扩大到全市，综合配套改革全面推开。集体林权制度改革不断深化，所有涉农乡镇建成土地流转服务平台，城乡建设用地增减挂钩试点有序展开。事业单位分类改革稳步推进。总结推广“晋江经验”，培育各具特色的县域经济。省属国企加快整合重组、改制发展，资产总额五年翻一番。完善民营企业发展的扶持措施，民营经济占全省经济总量的比重达66.7%。营业税改征增值税试点正式启动。金融机构各项存贷款余额、企业直接融资、保费收入均实现五年翻一番。五年来，我们改善民生、创新管理，推动人民生活水平不断提高。多层次社保体系基本形成。实施更加积极的就业政策，五年新增城镇就业328.95万人，转移农村劳动力223.63万人，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长12.6%、12.8%。全民医保基本建立，城乡居民基本医疗保险补助标准提高到240元，大病救助机制逐步形成。城乡居民养老保险实现制度全覆盖，企业职工养老保险关系实现跨省转移接续。城乡低保应保尽保，省定农村低保标准从2007年的1200元提高到1800元。革命“五老”生活补助标准提高到每人每月540元。实施保障性安居工程，五年开工建设65.6万套、建成31.6万套，均超额完成国家下达的任务。社会事业全面进步。率先实现城乡免费义务教育，对中职学生免除学费，建立起从基础教育到高等教育完整的助学体系。每万人口在园幼儿数居全国前列，高中阶段教育、高等教育毛入学率分别达90.7%和33.5%。稳步推进医药卫生体制改革，五年新增医疗机构床位4.87万张，县乡村三级医疗卫生服务体系进一步完善，基本完成乡镇卫生院、村卫生所标准化建设，基本药物制度覆盖全省基层医疗机构。保持低生育水平，计划生育特殊家庭扶助工作走在全国前列。深化文化体制改革，基本形成覆盖全省城乡的五级公共文化服务网络，实现广播电视、宽带村村通，一批公共文化设施免费开放，文化创作生产更加繁荣。文明城市创建成效明显。全民健身运动广泛开展，我省运动员在奥运会、残奥会上取得优异成绩。防灾减灾机制不断完善。连续战胜雨雪冰冻、特大冰雹、特大暴雨洪灾和强台风等自然灾害，五年累计救助受灾群众1875.84万人次，扶助3.2万户灾民重建家园。落实“预警到乡、预案到村、责任到人”的防汛抗灾机制，基本建成十大防灾减灾工程，自动气象站覆盖所有乡镇，应急预案和应急救助体系进一步健全。社会保持和谐稳定。加强和创新社会管理，健全“大调解”工作体系，信访“路线图”有效实施，和谐征迁工作法全面推行。深化“平安福建”建设，健全社会治安防控体系，落实安全生产“一岗双责”，开展道路交通安全集中整治和消防安全、食品药品安全等专项行动，2012年生产安全事故总量、亿元生产总值事故死亡率分别比2007年下降47.1%、69.7%。军政军民团结巩固发展，成为全国唯一的连续三届所有设区市都被评为“全国双拥模范城”的省份。援建彭州三年任务两年完成，援藏援疆援宁工作深入推进。五年来，我们转变职能、改进作风，推动服务型政府建设取得实效。自觉接受人大和政协的监督，五年共办理省人大代表建议3905件、省政协提案4639件，办结率均为100%。广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界人士意见。切实加强政府法制建设，五年提请省人大常委会审议通过25件地方性法规，制定出台21件省政府规章。推进行政体制改革，省级审批事项五年精简74.1%，成为全国省级审批事项最少的省份之一。认真落实“拉练式”工作检查成果，开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动，推广“厦航式”服务，治庸治懒治散治奢，改进文风会风，机关效能建设继续深化，行政监察和审计监督不断加强，廉政建设和反腐败工作扎实推进。回顾过去五年，我们深切体会到：做好政府工作，必须坚持党的领导，认真落实中央和省委的部署；必须坚持科学发展、跨越发展，在发展中促转变、在转变中谋发展；必须坚持以人为本、民生优先，发展成果由人民共享；必须坚持深化改革、扩大开放，增强发展的活力和动力；必须坚持依法行政、廉政勤政，努力建设人民满意的政府。过去五年，福建综合实力大幅提升，城乡面貌显著变化，人民生活持续改善，改革开放不断深化，发展后劲有效增强。这是党中央、国务院和中共福建省委正确领导的结果，是全省人民齐心协力、团结奋斗和各方面大力支持的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央各部门及驻闽机构、驻闽部队、武警官兵、公安民警，向关心支持福建发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要是：经济总量不够大，大企业大项目不多，自主创新能力不足，外贸出口竞争力不强；节能减排、生态环境保护压力较大；城乡规划建设管理水平亟待提高，农民持续增收难度加大，城乡区域发展差距仍然较大；优质教育、医疗资源总量不足、分布不均；征地拆迁、安全生产、社会治安等方面还存在不少问题，社会管理面临一系列新问题新挑战；一些工作人员服务意识不强、办事效率不高，消极腐败现象和不正之风在一些领域仍然存在。我们要高度重视这些问题，采取更为有力的措施切实加以解决。二、今后五年政府工作的总体要求和主要任务今后五年是深入贯彻落实党的十八大精神，全面建成小康社会的关键时期。综观国内外形势，世界经济已由国际金融危机前的快速发展期进入深度转型调整期，我国发展仍然具备难得的机遇和有利条件，经济社会发展基本面长期趋好，海峡西岸经济区建设全面推进，福建科学发展、跨越发展保持强劲态势。我们要抓住机遇，乘势而上，全力推动我省经济、政治、文化、社会、生态文明建设迈上新台阶。做好今后五年的政府工作，要深入学习和全面贯彻党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照省第九次党代会和九届六次全会部署，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进、好中求快，深入实施“三规划两方案”，坚持四化同步、三群联动、三维对接，着力产业发展，着力城乡建设，着力保障和改善民生，着力改革开放，着力生态省建设，积极稳妥推进城镇化，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会而奋斗。促进经济又好又快发展。推进主导产业高端化、传统产业新型化、新兴产业规模化，加快建设现代产业体系；实施创新驱动发展战略，建设创新型省份；提高“数字福建”应用水平，推动经济社会各领域信息化；着力建设以大型海空港、综合运输枢纽为依托，以快速铁路、高速公路和普通国省干线公路为骨架的综合交通运输体系，打造东南沿海重要能源基地，建立与经济社会发展相协调的防灾减灾体系；加快建设海洋经济强省。促进城镇化健康发展。把城镇化作为扩大内需、调整结构、改善民生的关键，打造大都市，培育城市群，发展小城镇，建设新农村；把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，建设优美舒适、清洁安全、绿色低碳的人居环境；把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径，建立以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。促进人民生活全面改善。努力办好人民满意的教育，提高人民健康水平，实现更高质量的就业，千方百计增加城乡居民特别是低收入者收入，统筹推进城乡社会保障体系建设，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度；加强和创新社会管理，加快形成科学有效的社会管理体制机制，建设公共安全体系。促进改革开放纵深拓展。加强顶层设计，推进重点突破，增强改革的系统性、整体性、协调性；深化农村、财税、金融、价格、收入分配等方面改革，推进国有企业深化改革，落实和完善民营企业扶持政策。深化闽港澳侨合作，促进闽台合作、粤港澳合作先行先试政策“双延伸”，充分涵养和挖掘侨力资源；提高利用外资综合优势和总体效益，增创以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的出口新优势，加快走出去步伐，建设外经贸强省。促进闽台合作更加密切。加快建设两岸经贸合作的紧密区域、文化交流的重要基地、直接往来的综合枢纽；加快建设平潭综合实验区，构建两岸同胞共同参与国际竞争的平台和宜居宜业的共同家园。促进文化强省扎实建设。推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬福建精神，实施文化大发展大繁荣“八大工程”，完善覆盖城乡的公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。促进生态省战略深入实施。实施主体功能区规划，大力发展生态经济，积极培育生态文化，加强水土保持，推进陆域、海域生态环境协同保护，加快建设生态文明示范区，保持森林覆盖率居全国首位、生态环境质量居全国前列。促进依法治省加快进程。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，深化行政体制改革，严格依法行政，加快建设法治政府。今年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长11%左右；地方公共财政收入增长12%；全社会固定资产投资增长20%；外贸出口增长5%，实际利用外商直接投资增长5%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；社会消费品零售总额增长15%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右；人口自然增长率控制在8.1%。以内；城镇居民人均可支配收入增长11%左右，农民人均纯收入增长11%左右；完成单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度节能减排任务。实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作：(一)强化经济增长的有效拉动全力打好“五大战役”。扩大投资规模，重点项目建设、新增长区域发展、城市建设和小城镇改革发展战役投资均高于去年，民生工程战役投入264亿元，办好省委、省政府确定的21件为民办实事项目。突出战役实效，集中力量抓好基础设施和产业发展重大项目，力争全年新增铁路运营里程549公里、高速公路通车里程570公里、港口吞吐能力2000万吨、电力装机容量200万千瓦以上。强化实施保障，推动项目建设与土地开发、盘活资产、引进社会资本一体运作，推行和谐征迁，推广标准化管理，推进质量、效益、安全、环保、廉政“五同步”。促进工业增产增效。推进实施有差别的产业政策，进一步完善工业运行保障机制，破解融资、用工、用地等要素制约，加大中小微企业帮扶力度，支持有市场、有效益的企业扩大生产，促进工业新增长点项目加快投产达产。引导企业创新商业模式，充分发挥专业市场、电子商务、营销联盟等重要作用，促进品牌创建、产销协作、供需对接，扩大闽货市场占有率。提升外贸市场竞争力。继续实施扩大出口和贸易便利化措施，建设大型进出口商品集散地和质量安全示范区，优化口岸通关环境，集聚物流企业，吸引外贸货源，做大口岸经济。培育壮大大型外贸企业，推动出口型生产企业提质扩能，引导以内销为主的企业积极开拓外销市场，支持企业参与国际市场资源、供应链和价值链整合。促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易，优化出口商品结构和市场结构。拓宽进口渠道，扩大重要装备、先进技术和紧缺资源进口。加强国际贸易风险防范和摩擦应对工作。增强消费拉动的基础作用。实施收入分配制度改革，多渠道增加城乡居民工资性、经营性、财产性和转移性收入，增强消费能力。积极培育文化、旅游、养老、信息、健康、休闲及节能环保产品等消费热点，推动消费升级，拓宽消费领域，加快形成拉动力强的消费新增长点。优化消费环境，保护消费者合法权益，促进网上消费、信用消费。改造提升城乡消费设施和服务体系，合理布局建设大市场、商贸网点和便民生活服务圈，方便群众消费。(二)推进产业结构战略性调整深化“三维”项目对接。围绕抓龙头、铸链条、建集群，重点对接大型龙头项目、配套项目和关联项目，推动存量提升、增量优选，力争全年“三维”项目完成投资3300亿元，新开工330个。继续深化与央企的战略合作，引入省外知名国企，促进省属企业重组壮大；办好第三届民营企业产业项目洽谈会，加快引进全国百强民营企业，引导异地闽商回归，推进泉州民营经济综合配套改革试验，进一步激发民营经济活力；对接国家部委招商渠道，发展投资中介机构和招商网络，积极吸引侨资侨智，努力实现引进世界500强企业、台湾百大企业、大型侨港澳资企业的新突破。促进产业转型升级。一是深入实施企业技术改造等专项行动。推动汽车、钢铁、船舶、水泥等行业兼并重组，加快印染、石材等行业“退城入园”，实施重点行业能效对标，强化合同能源管理，推动以升级淘汰落后、以改造代替关停。二是推进“两化”深度融合。加快信息化集约建设，完善新型信息技术类基础设施，建立产业服务云计算平台。三是促进战略性新兴产业倍增发展。发挥创业投资、风险投资、股权投资的作用，突出产业化培植和市场化应用，加快培育重点骨干企业。四是强化科技创新。突出企业主体，深化产学研结合，抓好科技企业孵化器建设，落实鼓励创新政策，拓展产权交易、技术推广、信贷保险等协同创新平台。集中抓好科技重大专项。加强与港澳台等境内外科研院所的合作，加快建设中科院海西研究院，进一步提升和拓展高新区、开发区和产业园区。五是实施人才强省战略。推进重大人才工程建设，创新完善人才政策，大力培育核心人才，注重发挥企业家才能，支持企业、高校、研发机构引进人才。发展壮大现代服务业。积极推动电子商务、信息服务、工业设计、研发咨询、服务外包等生产性服务业与制造业融合发展，加快把物流、金融、旅游培育成新的主导和支柱性产业。金融业重点扩大社会融资，增加信贷投放，扶持企业上市，降低融资成本，引进境内外金融机构，引导在闽金融机构网点向基层和县域延伸；加快建设福州和厦门两岸区域性金融服务中心、泉州金融服务实体经济综合改革试验区，推广沙县创新农村金融服务经验；加强金融监管，规范民间借贷，防范金融风险。旅游业重点强化龙头培育、品牌营销、一体运作、管理提升，开展跨区域资源整合等试点，促进旅游与文化互动发展。会展业重点突出经贸功能、项目内容、市场运作，提高有效客商参会率，做到政府搭台、企业唱戏、经贸成为主旋律。进一步完善服务业扶持政策，继续实施国家级、省级服务业综合改革试点，推进营业税改征增值税试点，扩大实施工商业用电同价，做好第三次全国经济普查和服务业统计工作，推进服务业集聚基地建设。加快发展海洋经济。抓好海洋产业重大项目，建设一批海洋特色产业园。推进厦门南方海洋研究中心、平潭海岛研究中心建设，加快筹建平潭海洋大学。支持厦门东南国际航运中心建设。严格实施海洋功能区划，加快重点港区和集疏运体系建设，合理保护和开发自然岸线资源，持续实施海洋防灾减灾“百千万工程”。 (三)大力发展现代农业保障农产品有效供给。加大强农惠农富农政策力度，扶持产粮大县和种粮大户，稳定粮食播种面积和产量,巩固粮食产销协作，加强粮食储备，确保粮食安全。建设“菜篮子”基地，推进农超对接，减少流通环节，加强价格监控，力求供应量足、质优、价稳、便利。完善农资价格调节机制，抓好重大动植物疫病防控和病虫害防治，严格农产品质量安全监管。拓展优势特色产业。依托现代农业示范区和农民创业园，建设农业科技集成创新和示范推广平台。科学发展茶产业，推进蔬菜、水果、食用菌、烟叶、畜禽和水产品标准化生产，扶持木竹、花卉、苗木产业和林下经济发展。大力发展设施农业，扶持工厂化栽培、钢架大棚和生态网箱养殖。加快培育“三品一标”，打造农产品知名品牌。夯实农业物质技术基础。实施大水网规划，加快重大水利工程建设，大兴农田水利，推进大中型灌区续建配套和节水改造，建设标准农田。实行最严格的耕地保护制度，实现占补平衡。强化基层农技推广体系建设，推动农业“五新”进村入户，实施种业创新与产业化工程，培育现代种业集团。创新农业生产经营体制。完善土地流转服务平台，深化林权改革，发展多种形式的适度规模经营。着力培育新型经营主体，培养新型农民，规范提升农民合作社。建设产业化示范基地，做强重点龙头企业。健全政策性农业保险制度，扩大农业保险范围。完善乡村治理机制，充分发挥农村“六大员”等骨干力量的作用，构建全省农村信息化综合服务平台。(四)加快提升公共服务供给能力推进就业和社会保障工作。完善公共就业服务体系，重点做好高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员和退役军人就业工作，全年新增城镇就业60万人、转移农村劳动力40万人。开展城乡居民大病保险试点，城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到280元。提高企业退休人员基本养老金，推动城乡居民社会养老保险制度一体化，完善被征地农民社会保障制度。提高农村低保标准。加强敬老院、居家养老服务中心和农村五保“幸福园”建设。发展慈善、社会福利和残疾人事业，加强老龄工作，保障妇女和儿童合法权益，鼓励开展志愿服务活动。提高教育质量和普及水平。坚持优先发展教育，全面完成学前教育三年行动计划，新建、改扩建358所公办幼儿园，在农村小学增设附属幼儿园1830个班。建立中小学校舍、校车安全保障长效机制，加快义务教育标准化学校建设，推进城区中小学扩容工程。加快现代职业教育体系建设，贯通中高职教育，开展职业技能培训，支持建设示范性院校。全面落实高校办学自主权，推进高校内涵建设，支持工科、医学教育发展。规范发展民办教育。加强素质教育和教师队伍建设。做好异地高考试点工作。扶持特殊教育，推进老年大学建设，整合各类教育学习资源，完善终身教育体系。深化医药卫生体制改革。扩充医疗卫生资源总量，加强卫生技术人才队伍和儿科、产科、康复等薄弱学科建设，全年新增医疗机构床位8400张以上。全面落实方便群众就医的各项措施，深入推进公立医院综合改革，扩大县级医院改革试点。实现村卫生所药品零差率销售改革全覆盖。支持和规范社会资本举办医疗机构。实施基层中医药服务能力提升工程。推进疾病控制、卫生监督机构达标建设。开展幸福家庭促进活动，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质，稳定低生育水平。强化文化导向和引领作用。培育和践行社会主义核心价值观，增进群众性精神文明创建实效，把传统美德和时代新风渗透到乡规民约、祖训家教、庙会节庆等民俗文化载体中，融汇到网络媒体、移动终端、广播影视等现代文化媒介里，不断聚合社会主义文化繁荣发展正能量。持续实施文化惠民工程，深入开展全民阅读活动。培养文艺人才，引进和造就名家大师，打造精品力作。繁荣哲学社会科学。重视文物和非物质文化遗产的保护和传承。重点抓好文化产业重大项目建设，引进行业龙头，扶持骨干企业。增强全民健康素质，支持老体协开展活动，发展体育产业，提高竞技体育水平，备战第十二届全运会，筹备第八届城运会。促进公共安全和社会和谐。健全社会稳定风险评估机制和应急处置机制，完善信访制度和“大调解”工作体系。推进社会管理创新工作试点，推行社区服务管理网格化，加强社区矫正。严格安全生产“一岗双责”，深入开展道路交通安全综合整治“三年行动”，继续打好“清剿火患”战役。推进“平安福建”建设，完善立体化社会治安防控体系，深化“打四黑、除四害”等专项行动。深入开展法制宣传教育。加强基层食品和药品安全体系建设，推动食品安全地方立法，有效治理“餐桌污染”。完善防灾减灾体系，提高自然灾害防御能力。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织的桥梁纽带作用。落实民族政策，依法管理宗教事务。坚持军民融合式发展，深化“双拥”共建，强化国防教育、国防动员、国防后备力量和人民防空建设，做好爱民固边工作。(五)着力提高城镇化质量注重优化城镇布局。加快构建福州大都市区和厦漳泉大都市区，强化城市群内在联系和功能互补，支持福州加快马尾新城建设，推进厦门跨岛发展。增强中心城市辐射带动作用，加快泉州环湾城市建设，打造漳州“田园都市、生态之城”，推进莆田城乡一体化综合配套改革，支持三明生态工贸区建设，促进南平武夷新区绿色发展，支持龙岩建设闽粤赣边区域性中心城市，加快宁德环三都澳区域发展。实施“大城关”战略，大力发展县域经济，支持石狮开展全域城市化改革试点。充分发挥小城镇综合改革建设示范作用，加快培育中心镇、中心村。精心抓好城乡建设。一是提升规划水平。组织编制城镇化发展规划，推动经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划“三规融合”。强化规划执行效力，控制开发强度。二是提升承载能力。优先发展公共交通，加快城市、城际轨道交通建设，系统完善供水排水、防涝排涝、污水垃圾处理、地下管廊等基础设施，同步配套公共服务设施。新开工建设10万套、基本建成8万套保障性住房，切实抓好建设质量和配租配售；增加普通商品房供应，支持群众自住和改善性住房消费，促进房地产业平稳健康发展。三是提升运营效率。加强市容市貌、交通秩序、地下空间和流动人口的动态管理，建设数字化城市管理系统，促进城市管理服务科学化、精细化、智能化。四是提升文化品位。保护风景名胜、传统建筑、古树名木和历史文化名城名镇名街名村，挖掘地域文化特质，彰显现代文化气息，塑造城乡特色风貌。提高城市设计水平，集中力量打造提升鼓岭、鼓浪屿等城市名片。全面推进“点线面”攻坚计划。各设区市要打造10个以上、各县市要打造3至5个完整社区，实施一批公路铁路沿线和小流域整治项目，全省建成绿道500公里以上，推动宜居社区、绿色廊道、生态水系连线成片。加大城市绿化美化花化彩化力度，所有设市城市达到国家或省级园林城市标准。推进城市中心区、重点地区、主要干道周边环境整治，抓好福州城市环境综合整治典型示范，实施“美丽乡村”建设行动。创新城乡发展一体化体制机制。统筹安排户籍、土地、财税、住房、教育、医疗、社会保障等体制、政策、利益调整，有序推进农业转移人口市民化。稳妥推动基本公共服务从户籍人口向常住人口覆盖、从城市社区向小城镇和农村延伸，促进公共资源均衡配置。创新山海协作机制，总结推广宁德市与南平市合作建设“飞地港”的做法，支持山区与沿海共建产业园区。继续实施扶贫开发，加大对原中央苏区、革命老区、少数民族集聚区等欠发达地区的扶持力度。 (六)全面深化闽台合作加快平潭综合实验区建设。着力推进分线管理监管方案、产业发展指导目录、企业所得税优惠目录等政策实施。加快建设公铁大桥等基础设施和口岸设施，开通平潭至台北海上新航线。加大电子信息、现代物流、海洋、旅游等绿色低碳产业培育力度。推动行政管理、社会管理、投融资等体制机制创新。围绕“五个共同”，探索“放地、放权、放利”的途径与措施，加强与台湾各界的合作，进一步形成开放开发的强劲势头。密切经贸联系和文化交流。积极跟进两岸经济合作框架协议后续商谈，完善闽台产业合作搭桥机制，推进台商投资区和台湾农民创业园建设，大力引进台资龙头企业、先进技术和管理经验，支持台资企业转型升级。加快大陆对台贸易中心建设，争取在台湾设立福建商品展销中心，扩大对台贸易。精心办好第五届海峡论坛。发挥闽台宗亲、乡亲、姻亲、民间信仰的纽带作用，密切基层互动，推进乡镇对接，深化科技、教育、文化、人才等领域合作。(七)持续拓展生态优势加大节能减排力度。严格落实环保监管“一岗双责”和环保“三同时”制度，推进节能减排重点工程建设，实施脱硫脱硝并举、多污染物协同控制，加大烟粉尘治理力度，逐步扩大空气质量新标准监测与评价范围，抓好一批循环经济项目。深化环境综合整治。进一步加强“六江两溪”重点流域整治，加快工业园区和重点乡镇污水处理设施建设，推进规模化畜禽养殖场全过程综合治理，加大石板材行业整治提升力度，建设水质自动监测网络，保障饮用水源安全。抓好重金属污染防治，加强化学品、危险废物、核与辐射环境监管。完善生态补偿机制，加大对保护生态环境有贡献地区的补偿力度。构建绿色生态屏障。实施重大生态修复工程，保护生物多样性，整顿规范矿产资源开发秩序，治理“青山挂白”。推广长汀经验，积极利用工程措施治理崩岗，完成400万亩水土流失治理任务。持续推进“四绿”工程，完成造林绿化300万亩，抓好高速公路、铁路两侧及一重山的美化绿化，重点推进福银高速福州至南平段森林生态景观示范段建设，提高森林质量和生态功能。四、致力建设服务型政府坚持为民、务实、清廉，努力做到政府工作为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。思想要解放。坚持改革创新，勇于克服安于现状的自满心态，敢为人先，敢于担当，以逢山开路、遇河架桥的勇气，在先行先试上迈出实质性步伐。坚持求真务实，勇于克服因循守旧的思维定势，开动脑筋，大胆突破，以更加富有创造性、针对性、实效性的工作适应发展的新要求。坚持实干兴邦，勇于克服急功近利的短期思想，树立功成不必在我任的意识，多做打基础利长远惠民生的事，以滴水穿石、人一我十的精神推动科学发展、跨越发展。职能要转变。深入推进政企、政资、政事、政社分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，做到政府工作不缺位不越位不错位。深化行政审批改革，切实解决放权不到位、取消不彻底、服务不配套的问题，提高行政服务标准化水平。有效落实和完善扶持企业的政策措施，开展优惠政策执行情况监督检查，防止政策悬空、资金沉淀、权力寻租，用优质到位的服务营造各类企业健康发展、企业家脱颖而出的乐园。效能要提高。推行扁平化管理，缩短流程链条，简化办事程序。实行“一个窗口、一站式、一条龙”服务，强力推行“马上就办”，让企业和群众少跑路、少受累，提升群众的满意度和舒适度。推动机关效能建设向重点领域、关键岗位和基层窗口拓展，加强行政监察，强化效能督查，完善绩效评估，严格行政问责，加大治庸治懒治散治奢力度，确保政令畅通。政风要清廉。扎实开展党的群众路线教育实践活动，全面落实改进工作作风、密切联系群众各项规定。反对官僚主义，当好人民公仆；反对自由主义，严守政治纪律；反对形式主义，坚持脚踏实地；反对党八股，改进文风会风；反对铺张浪费，勤俭办一切事业；反对腐化堕落，管好自己不出事、管好家人不添乱、管好下属不掉队，弘扬新风正气，切实加强公务员队伍建设。各位代表，党的十八大指引我们踏上新的历史征程，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共福建省委的领导下，紧紧依靠全省人民，凝心聚力，开拓进取，为全面建成小康社会、加快建设更加优美更加和谐更加幸福的福建而努力奋斗！

  2025-08-06

• 泉州124家企业入选省重点上市后备名单 政策加码助推资本招商新格局

  泉州招商引资工作再获突破，124家企业入选省级重点上市后备企业库，数量较去年增加2家。这些企业将在政策培训、融资对接等方面获得优先支持，同时可享受最高100万元的上市进程分阶段奖励。目前泉州已形成多层次资本市场梯队，累计上市公司融资规模突破700亿元，展现出强劲的区域经济活力。 一、政策红利精准滴灌上市后备梯队 泉州近年来持续完善企业上市扶持体系，通过分阶段奖励机制降低企业上市成本。根据现行政策，企业从辅导备案到成功上市最高可获得200万元奖励，境外上市同样享受对等支持。特别值得注意的是，政策明确要求募集资金50%以上投向本地，这一条款将直接带动泉州产业升级和招商引资。 二、上市培育工程成效逐步显现 截至3月末，泉州已有1家企业过会待发，1家进入交易所审核阶段，6家处于辅导期，形成有序递进的发展格局。在多层次资本市场建设方面，泉州现有主板上市公司104家，新三板挂牌53家，区域性股权市场挂牌615家，三大板块合计实现融资近750亿元，资本服务实体经济的效能持续释放。 三、产业资本融合激发经济新动能 分析入选企业名单可见，泉州后备企业主要集中在智能制造、新材料、现代服务业等战略新兴领域。这些企业与泉州"8+4"现代产业体系高度契合，通过上市融资将加速产业链关键环节的突破。特别是对台资企业和海丝沿线项目的资本支持，凸显出泉州作为海上丝绸之路先行区的定位。 四、金融服务创新构建全周期培育链 除财政奖励外，泉州还建立了涵盖股改辅导、并购重组、债券融资的立体化培育体系。海峡股权交易中心作为区域性市场，已为615家企业提供股权融资服务，其中不少企业正逐步向更高层次资本市场迈进。这种梯次培育模式有效缓解了中小企业不同发展阶段的融资需求。 五、区域经济高质量发展再添引擎 上市企业的集群效应正在泉州形成，104家上市公司带动了超2000亿元市值规模。随着新一批后备企业的加入，预计未来三年将新增直接融资300亿元以上。这种以资本为纽带的招商引资新模式，正在重塑泉州作为民营经济重镇的竞争优势。

  2025-08-06

• 苏州工业园区领衔125家制造业单项冠军示范企业 展现中国制造硬实力

  在推动制造业高质量发展、强化招商引资成效的背景下，工业和信息化部联合中国工业经济联合会于2023年公布了第五批制造业单项冠军示范企业名单，共计125家企业入选。这些企业以专注细分市场、全球领先的技术水平和市场占有率，成为“中国制造”迈向高端化的核心力量。此次评选覆盖全国多个重点产业集聚区，其中苏州工业园区、深圳南山科技园等区域表现突出，展现了我国制造业从规模扩张向质量提升的战略转型成果。 一、单项冠军企业定义全球制造业新标杆 制造业单项冠军评选始于2016年，旨在挖掘长期深耕特定领域、具备国际竞争力的企业。2023年上榜企业需满足三项核心条件：主导产品市场占有率连续三年居全球前三，研发投入强度高于行业平均水平，并拥有自主知识产权。以苏州工业园区某新材料企业为例，其生产的特种纤维占全球市场份额超40%，打破了国外技术垄断。此类企业通过“专精特新”发展路径，成为产业链关键环节的“隐形冠军”。 二、区域协同发展凸显产业集群优势 从地域分布看，长三角、珠三角和京津冀地区占据榜单主导地位。例如，深圳南山科技园聚集了12家单项冠军企业，涉及电子信息、高端装备等领域；宁波市凭借模具、轴承等传统优势产业，培育出多家全球细分市场龙头。这种区域协同模式通过政策引导与产业链配套，加速了技术外溢和资源整合，为地方招商引资提供了高质量标的。 三、技术创新驱动制造业迈向价值链高端 2023年上榜企业平均研发强度达5.8%，显著高于制造业平均水平。某北京经开区企业开发的工业机器人核心减速器，精度达到国际顶尖水平，填补了国内空白。此类突破得益于“产学研用”深度融合机制，以及国家对基础材料、精密工艺等领域的持续投入。数据显示，近三年单项冠军企业牵头或参与制定的国际标准数量年均增长20%以上。 四、政策护航助力企业参与全球竞争 为巩固单项冠军企业的领先地位，相关部门推出梯度培育计划，从资金支持、人才引进到市场开拓提供全方位保障。2023年新修订的《制造业单项冠军企业认定管理办法》进一步强化动态管理，要求企业每三年复核一次，确保其持续创新能力和市场竞争力。多地还将单项冠军纳入地方产业规划，例如青岛市对首次入选企业给予专项资金奖励，推动形成“示范—提升—再突破”的良性循环。 此次评选不仅是对企业实力的认可，更是我国制造业向“精耕细作”转型的缩影。未来，随着更多企业加入单项冠军梯队，“中国制造”在全球产业链中的话语权将进一步提升。

  2025-08-06

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