福建省装备制造产业园区

• 【投资福建】2005年福建省政府工作报告

  (2005年1月18日 黄小晶) 各位代表： 现在，我代表福建省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、海峡西岸经济区建设开局良好 2004年是树立和落实科学发展观，建设海峡西岸经济区的第一年。在中共中央、国务院和中共福建省委的正确领导下，我省各级政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，认真落实中央加强和改善宏观调控的政策措施，按照省委七届七次、八次全会部署，齐心协力，克服困难，求真务实，统筹发展，经过全省人民共同奋斗，实现了福建省第十届人民代表大会第二次会议确定的国民经济和社会发展的各项目标。预计全年生产总值6053亿元，增长12.1%，比上年提高0.5个百分点。全社会固定资产投资1899.10亿元，增长25.9%。外贸进出口总额475.50亿美元，增长34.6%，其中出口293.97亿美元，增长39.1%，实际利用外商直接投资按可比口径53.18亿美元，增长7.6%。财政总收入622.76亿元，可比增长18.5%，其中，地方级财政收入333.36亿元，可比增长20.0%。社会消费品零售总额增长14.7%，居民消费价格总水平上升4.0%。城镇居民人均可支配收入增长11.8%，农民人均纯收入增长9.5%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率5.96‰。一年来的主要工作和成效是： （一）建设海峡西岸经济区，加快发展的目标任务进一步明确。建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区的战略决策，是全省干部群众集体智慧的结晶，共同实践的成果，统一大业的责任，再创辉煌的追求，在全省上下形成广泛共识，海内外反响热烈，产生了积极效应。各级各部门全面实施《海峡西岸经济区建设纲要》，认真落实推进项目带动、发展县域经济、加快产业集聚、壮大中心城市、提升民营经济、转变政府职能等重大举措，及时出台《关于发展壮大中心城市的若干意见》和《关于加快产业集聚培育产业集群的若干意见》等配套政策，着力建设产业发展、基础设施、城镇建设、社会事业、对外开放、区域协作、生态环境、防灾减灾、和谐社会等九大支撑体系。全省新一轮发展的基本构想、基本思路、基本态势、基本格局正在开始形成，发展的信心、发展的氛围、发展的意识进一步增强，突破风险、开拓创新、攻坚克难的能力进一步提高，呈现风正气顺、人和业兴的良好趋势。 （二）加强和改善宏观调控，经济运行质量继续提高。把贯彻落实宏观调控政策与福建实际相结合，加快结构调整，促进经济增长方式转变。认真开展土地市场治理整顿，正确处理保护耕地和发展经济的关系，撤销各类开发区196个，占总数的60%；核减规划面积84万亩，占开发区规划面积50%，盘活、收回闲置土地2.38万亩，土地集约利用水平提高。加大调整力度，产业结构进一步优化，第二产业比重上升1.2个百分点。农业基础地位加强，农林牧渔业增加值增长4.5%。粮食呈现恢复性增长，播种面积比上年增加16.9万亩，总产量增加23.3万吨。农业产业化经营步伐加快，龙头企业带动作用增强，新增264家龙头企业，全省5426个农业产业化经营组织联系带动农户455.3万户。工业经济主导地位进一步提升，工业增加值增长15.5%，对经济增长的贡献率达53%，规模以上工业经济效益综合指数比上年提高5个百分点，实现利润增长27%。产业集聚取得新成效，电子信息、机械装备、石油化工三大主导产业实现产值占规模以上工业产值的比重达46.7%。新增18个中国名牌产品，全省已拥有中国名牌产品36个、中国驰名商标25个。企业技术改造得到加强，220个工业结构调整项目进展顺利。“数字福建”建设继续推进，电子政务和社会信息化、企业信息化工程步伐加快。全省金融机构本外币各项存款余额6450.63亿元，增长13.3%；贷款余额4745.17亿元，增长17.3%，不良资产下降。旅游业发展加快，旅游品牌影响日益扩大，全省旅游总收入550.74亿元，增长42.2%。房地产、交通运输、仓储及邮电通信等第三产业稳步发展。 （三）全力以赴战胜困难，确保生产生活正常有序。面对去年初禽流感在周边地区蔓延的威胁，及时启动应急预案，按照“坚持八个始终、做到六个到位、实现两个确保”的要求，严防严控，全省没有出现禽流感疫情。面对持续严重干旱，积极应对，坚持科学、计划和节约用水，最大限度地缓解旱情。面对煤电油运紧张状况，精心组织，强化调度，力保经济平稳运行。省级财政安排专项资金用于负荷管理系统建设，确保群众正常生活,基本保证企业正常用电。面对“艾利”强台风的正面袭击，周密部署，责任到位，按照“四个全、四个千万、四个确保、四个尽快”的要求，保证群众生命和财产安全，最大限度地降低灾害损失。在战胜各种困难的过程中，充分展示了我省干部群众上下一心、群策群力、顾全大局、迎难而上的精神风貌。 （四）优化投资结构，重点建设取得重大进展。坚持以项目带动促进投资平稳增长，全省基本建设、更新改造和其他投资项目比上年增加1646个，在建总规模4256.79亿元，增长33%，其中新开工项目增加470个。能源、科教文卫、市政建设投资分别增长94.2%、18.8%和21.4%。民间投资增长35.8%，占全社会固定资产投资的46.7%。重点建设取得新进展，103个省重点项目完成投资307.38亿元。三福、漳龙高速公路全线通车，全省高速公路总里程突破1000公里，提前一年实现各设区市4小时内通达省会城市的目标。连城机场建成通航。赣龙铁路福建段基本建成。邵 三、龙长高速公路建设全面推进。东南汽车多功能车、厦工集团易地搬迁、三钢炼钢挖潜改造、福建金纶石化涤纶短纤、福建电气硝子玻璃玻壳项目等建成投产。新电源点项目和电网建设步伐加快。泉州外走马埭、福清东壁岛、莆田澄峰、霞浦沙头等围垦工程建设进展顺利。温福铁路、泉州船厂修船等项目开工建设。福建液化天然气总体项目、福建炼化一体化等一批重大项目获国家批准。成功举办第二届中国福建项目成果交易会，促成2656个项目成果与企业对接。 （五）扩大对外开放，外向型经济快速发展。率先实施由省级财政全额负担地方应承担出口退税的政策，有力推动出口持续高速增长，增幅高出全国平均水平3.7个百分点。出口产品结构进一步优化，机电产品和高新技术产品出口额分别占全省出口总额的44.6%和23.2%。省属国有外贸企业改革顺利完成，市县属企业改革取得阶段性成果。新授予2385家企业外贸经营权。口岸“大通关”建设加快，通关效率明显提高，应对技术性贸易壁垒和反倾销取得新成效。利用外资规模进一步扩大，质量和水平继续提高。新批千万美元以上外商投资项目271个，合同外资占全省的51.4%。对外承包工程和劳务合作取得新进展。闽台经贸、文化交流进一步密切，利用台资和对台贸易稳步增长，农业合作成效明显，两岸海上试点直航和福建沿海与金、马、澎地区人员、货物直接往来继续推进。闽港澳合作领域和渠道不断拓宽。侨务、外事工作得到加强。成功举办第八届中国投资贸易洽谈会、第六届中国(福州)海峡经贸交易会、首届福建商品交易会、第六届海峡两岸(福建漳州)花卉博览会、首届世界闽商大会、第四届福建同乡恳亲大会、首届国际友城大会及纪念郑和下西洋600周年活动，福建在海内外的知名度和影响力进一步提高。 （六）创新体制机制，各项改革稳步推进。“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”的农村工作经验在各地推广，全省共选派3767名机关干部到村任职。农村税费改革试点全面展开，粮食流通体制改革继续深化，粮食安全预警体系进一步完善。集体林权制度改革向纵深推进，全省87.7%的林改村基本完成改革任务。农村信用社管理体制、水利工程管理体制等改革顺利进行。产权制度改革力度加大，全省国有及国有控股工业企业已改制762家，改制面为61.9%。省级国有资产管理监督体系初步建立。落实国务院关于投资体制改革的决定，规范了政府投资管理行为，确立了企业投资主体地位。集体企业改革取得新进展。拓宽民营经济投资领域，民营企业在产业准入、财政金融支持和使用生产要素等方面与其他企业享受同等待遇。召开纪念企业“松绑放权”二十周年大会，表彰重奖贡献突出的企业家。培育资本市场，新增5家企业在境内外上市。市政公用行业市场化改革继续推进，全省22个污水处理项目、14个垃圾处理项目实施产业化。完善地方经济与金融的互动双赢机制，优化各类金融资源合理配置和有效投入。文化体制改革积极推进，组建福建广播影视集团、福建新华发行集团、厦门广电集团。行政管理体制改革继续深化，部分省级机构的调整和改革基本到位。现代市场体系建设步伐加快，社会信用体系建设开始起步，整顿和规范市场经济秩序取得新成果。 （七）注重统筹发展，社会事业全面进步。“两基”教育继续巩固提高，高中阶段教育发展加快。改造中小学D级危房51.5万平方米，完成年度目标103%。高校规模扩大，教育质量提高，重点建设高校和重点学科建设全面启动。厦门国家会计学院建成，福州地区大学新区、厦门大学漳州校区、福建农林大学合并迁建等项目建设进展顺利，新设三明学院、龙岩学院和厦门理工学院3所本科院校和15所高职高专院校。省内外普通高等院校在我省招生15.4万人，比上年增加4.9万人，高考录取率达70.56%，比上年提高7.1个百分点。高新技术产业发展步伐加快，科技攻关和应用基础研究取得一批新成果，科技成果转化机制、激励机制和科技创新体系逐步建立。表彰重奖有突出贡献的科技人员和杰出人民教师。公共卫生服务水平提高，突发性公共卫生事件应急处置能力加强，农村医疗卫生条件得到改善，疾病预防控制体系和医疗救治体系部分项目建成使用。文化事业继续推进，哲学社会科学、文学艺术、广播影视、新闻出版进一步繁荣，人民群众精神文化生活不断丰富。群众体育广泛开展，竞技体育成绩显著，我省运动员在第28届奥运会上取得1金2银1铜的历史最好成绩，在第12届残奥会上赢得4块金牌，在第5届全国农运会等赛事上创出佳绩。计划生育连续14年完成国家下达的人口计划指标，人口出生率低于全国平均水平。环境保护和生态建设稳步推进，工业污染治理成果得到巩固，流域治理工作取得成效，环境质量居全国前列。森林覆盖率达62.9%，居全国首位。严格保护基本农田，推行土地整理和开发，连续5年实现耕地占补平衡。人事、编制、国防动员、民兵预备役部队建设、海防、人防、气象、防震减灾、测绘、档案、地方志等工作取得新成绩。 （八）坚持一心为民，城乡居民生活水平继续提高。城镇居民人均可支配收入达11175元，增加1175元；农民人均纯收入达4089元，增加355元。通过农村税费改革试点，实行粮食收购最低保护价、种粮免税、订单售粮直补、良种补贴等措施，全省农民直接受益25亿元。全面实施农村低保制度，全省农村家庭年人均收入低于1000元的75.5万贫困人口全部纳入低保范围。新型农村合作医疗制度开始试点。农业生产条件进一步改善，农村水利“六千”工程完成年度计划105%，“年万里”农村路网工程建成7500公里。被征地农民合法权益得到维护，1999年以来被拖欠的征地补偿费2.6亿元全部偿付到位。城镇拆迁中侵害居民利益、企业改制中侵害职工权益等问题得到及时纠正。清理建设领域拖欠工程款30.69亿元，超过当年清欠计划7.58亿元，清偿拖欠农民工工资6.64亿元，清欠比例99.8%。就业和再就业工作继续推进，就业渠道扩大，新增就业51万人，下岗失业人员实现再就业7.5万人，新增转移农村劳动力47.5万人。全省成立劳务派遣公司74家，共派遣员工6.8万人。社会保障体系建设进一步加强，全省城镇职工养老保险、失业保险、医疗保险参保人数分别达293万人、270万人、285万人。城镇近20万人享受低保，基本实现应保尽保。山海协作和对欠发达地区的扶持力度加大，实施开发性扶贫，积极扶持47个山海协作示范工程、88个重点骨干项目。继续实施“造福工程”，超额完成1.5万人的搬迁任务。继续治理餐桌污染，食品安全状况趋向良好。民政、民族、宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、库区移民等工作取得新成效。为民办实事项目如期完成。 （九）加强民主法制和精神文明建设，社会安定稳定。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。全年共办理省人大代表建议574件、省政协提案660件。加强同各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，虚心听取各界人士的建议意见。加强政府立法工作，注重提高立法质量。“四五”普法扎实有效，公民法律意识增强。贯彻《行政许可法》，落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，取消一批不符合规定的行政许可事项，行政管理行为进一步规范。政务公开扎实推进，效能建设深入开展，廉政建设和反腐败工作取得新进展。“平安福建”全面启动，社会治安综合治理力度加大，打防控一体化机制建设继续加强。重视群众来信来访工作，积极预防和妥善处置各类群体性事件。严肃查处各类安全责任事故，重特大安全事故比上年明显减少。广泛开展向“抢险救援勇士”郑忠华等先进典型学习活动，精神文明建设进一步加强。深入开展“双拥”和军警民共建活动，我省成为全国唯一的所有设区市都被评为“全国双拥模范城”的省份。成绩的取得来之不易，凝聚着全省人民的智慧和力量、心血和汗水，与方方面面的关心、支持、帮助是分不开的。在此，我谨代表福建省人民政府，向为改革开放和现代化建设事业付出辛勤劳动的全省人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、群众团体、无党派人士、离退休老同志，向为福建改革发展稳定作出积极贡献的中央各部门及驻闽机构、驻闽部队、武警官兵、公安政法干警，向关心与支持福建建设与发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会生活中还存在不少困难和问题：产业集群规模不够大，科技创新能力不够强，具有国际影响的知名品牌还不多；电力结构不合理，煤电油运紧张的状况还没有根本好转；国际技术性贸易壁垒加剧，对部分产品出口造成较大影响；原材料、农资等价格涨幅较大，给部分企业和群众的生产生活带来一定影响；就业结构性矛盾突出，“招工难”与“就业难”并存；农村基础设施相对滞后，农民增收的长效机制还没有很好形成，一些县乡财政紧张，部分群众生活困难，社会保障任务还很重；安全隐患仍然存在，社会治安还存在一些突出问题；一些部门行政效率不高，服务意识不强，形式主义、官僚主义、本位主义和消极腐败、铺张浪费现象依然存在等等。这些困难和问题，我们要认真对待，积极采取措施逐步解决。 二、围绕建设海峡西岸经济区扎实做好各项工作 2005年是加快建设海峡西岸经济区、全面完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的重要一年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，落实省委七届七次、八次全会的部署，全面落实科学发展观，坚持发展第一要务，落实宏观调控政策，推进改革开放，调整经济结构，转变增长方式，更好地利用重要战略机遇期，全面推进海峡西岸经济区建设。继续实施项目带动、发展县域经济、加快产业集聚、壮大中心城市，着力提升民营经济、转变政府职能，改善人民生活，维护社会稳定，构建和谐社会，实现经济社会全面协调可持续发展。 2005年全省经济和社会发展的预期目标是：全省生产总值增长9.5%，力争更快更好些；全社会固定资产投资增长16%；外贸出口增长16%，实际利用外资按可比口径与上年基本持平；地方级财政收入增长11%；社会消费品零售总额增长12%，居民消费价格总水平控制在4.5%左右；城镇居民人均可支配收入实际增长7%-8%；农民人均纯收入实际增长4%-5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。 实现今年的目标和要求，我们要扎实抓好以下工作： （一）加快产业集聚，优化产业结构，提升经济竞争力 加大支持“三农”力度。稳定、完善和强化各项支农政策，大力加强农业综合生产能力建设，推进农业科技进步，打牢粮食稳定增产的基础，促进农民多渠道增收，增强农业发展后劲，加快农业现代化步伐。积极扶持重点产粮区，继续实施订单售粮直补政策，稳定粮食播种面积，增加产量，提高品质。深化粮食流通体制改革，保障粮食安全。积极发展无公害、绿色农产品，加强优势农产品基地建设，促进规模经营。调整畜牧、水产业结构，实现品种多样化、优质化。实施林业“三五”工程，调整林种结构，推动林业资源的精深加工。依托优势产业和特色农产品发展壮大龙头企业，推进农业产业化经营。实行农业标准化生产，培育农产品品牌，加快大宗农产品全过程质量管理体系建设，增强市场竞争力。继续加大农业投入，完善农业基础设施。投资13亿元，继续实施农村水利建设“六千”工程；投资24亿元，完成“年万里”农村路网工程5500公里；加强中心渔港等渔业设施建设。继续深化农村改革，创新农村工作机制，加强农村基层组织建设。基本完成集体林权制度改革目标。健全农业社会化服务体系，深化农村信用社改革；扶持发展农产品行业协会和农民专业合作组织；加强村级农民技术员队伍建设，安排专项资金作为农技员津贴补助；搞好乡镇“三农”服务中心试点，建立农村科技、信息服务网络。 推进海峡西岸制造业基地建设。围绕工业经济发展目标和产业导向，以产业集聚为着力点，以工业集中区为承载点，以骨干企业为支撑点，搭建公共服务平台，推动产业的上下游延伸和分工协作，带动中小企业共同发展，精心培育、扶持壮大6—8个产值超500亿元、30个产值超100亿元的产业集群，优化产业布局，全面提升产业素质和企业核心竞争力，加快新型工业化进程。电子信息产业要积极承接发达国家和地区的产业转移，推动冠捷、戴尔、华映光电等一批重点企业扩大显示器、计算机等龙头产品生产规模，促进福厦一线沿海地区国家电子信息产业基地建设。机械装备业要加快福建戴-克轻型客车项目建设，开展闽台汽车行业及与跨国公司的战略合作，突出东南汽车、金龙客车、福耀汽车玻璃等品牌优势，建设海峡西岸汽车制造业基地；加快泉州、厦门、福州、福安等地修造船厂的建设和改造升级，推动造船业跨越式发展；加快厦门、龙岩、三明、漳州等地装载机、叉车、港口机械产业发展，扶持壮大有较强竞争力的骨干企业，发展一批专业化配套企业。石化产业要推进炼化一体化、厦门对二甲苯、东南电化聚氯乙烯等项目建设，发展湄洲湾两岸和海沧石化产业基地。充分发挥传统产业优势，采用高新技术、先进适用技术对轻纺、冶金、建材、林产等产业进行提升改造，壮大具有地方特色的传统产业集群。围绕闽东南高新技术产业带的发展，促进软件、光电、生物制药和环保等产业的技术开发，培育形成新兴产业集群。坚持以信息化带动工业化，推广应用信息技术，提高制造业自动化、智能化水平。加大国有企业改革力度，推进国有企业战略性调整。完善国有资产监督管理体系，落实国有资产经营责任。继续实施品牌战略，重点扶持名牌产品和驰名商标，拓展营销联盟，提高闽货市场占有率。认真开展第一次经济普查。做好经济运行分析监测。加强煤电油运和重要原材料的协调调度，提高经济运行质量和效益。 重视发展海洋经济。科学制定海洋发展规划，优化海洋产业结构和海洋经济布局，推动海陆经济互动和一体化发展。加快临海工业、海洋渔业、海洋交通运输业、海盐及海洋化工业、海洋生物医药业和海水利用业等产业发展，逐步形成海岸带、海岛、近海、远洋多层次开发格局，不断提高海洋经济在国民经济中的比重。 提升服务业整体素质。依托立体交通网络，大力发展现代物流业，推进物流枢纽、园区和配送中心建设，建立专业化、社会化的物流服务网络。发展连锁经营、中高级批发市场、电子商务等营销方式，提升传统商贸业。提高会展产业化、市场化水平，促进金融、保险、电信、房地产、产权交易、会计、律师、咨询、拍卖等服务业以及各类中介组织健康发展。整合旅游资源，扩大品牌效应，加强区域合作，不断开发旅游产品，促进旅游产业结构调整、转型和升级。扶持发展吸纳就业强、方便群众生活的服务业。整顿和规范市场秩序，打击制售假冒伪劣产品，保障食品药品安全，建立社会信用体系，健全信用监管和失信惩戒机制，营造良好的消费环境，增强全社会的信用意识。培育新的消费热点，开拓农村市场，增强消费对经济的拉动作用。 增强财政金融的服务功能。加大对产业集聚、结构调整的扶持力度，培植财政收入新增长点。严格依法治税，加强非税收入管理。优化财政支出结构，保障人民群众切身利益，保证发展的重点支出需要。加强财政监督和审计监督。提高政府采购效率。进一步完善省对下转移支付制度和县乡财政体制。加快发展资本市场，扩大直接融资。健全政银企会商制度，加大对中小企业的支持力度，完善金融服务体系，维护金融稳健运行。 放手发展民营经济。进一步形成政策措施扶商、社会舆论亲商、科技创新强商、银企互动活商、办事环节利商、依法维权护商的发展氛围，为民营经济创造平等竞争、一视同仁的法治环境、政策环境和市场环境。放宽市场准入，鼓励和支持民营资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域。建立健全民营企业信用担保、项目对接、人才培训、市场开拓、对外合作等服务体系,帮助解决发展中遇到的困难、问题和障碍。推动民营企业向拥有品牌的龙头企业集聚，进入大企业生产体系，建立稳定的分工合作关系。促进民营企业加快制度和管理创新，通过参与国有企业改制、与外商合资合作、改制上市等多种形式，开展生产、技术、资本的联合、重组，扶持培育一批竞争力强的大企业集团。引导民营企业依法经营，诚实守信，自觉维护企业职工的合法权益。 （二）突出外向优势，加强区域合作，不断提高对内对外开放水平 着力拓展对外经贸。继续实行出口退税超基数部分由省统一负担的办法。加快整合口岸资源，提高通关效率。健全外贸出口预警机制，积极应对贸易壁垒，做好入世后过渡期各项工作。壮大外贸经营主体，继续扩大机电产品、高新技术产品和农产品出口，鼓励加工贸易加快发展和转型升级。精心办好第二届中国福建商品交易会，用好国内外商品交易平台，大力开拓出口市场。推进厦门象屿保税区“区港联动”，努力建成国际物流中心。加快莆田进口木材检疫处理区和木材加工基地建设。引导各类企业开展跨国经营，推进对外承包工程和劳务合作。严厉打击走私违法犯罪活动，规范外贸经营秩序。把握国际产业转移的机遇，从生产力规划布局、产业链延伸、企业增资扩产、科技成果转化、增强开发区功能、创新投资促进机制等方面进一步扩大招商，提高利用外资质量和水平。继续办好第九届中国国际投资贸易洽谈会、第七届海峡两岸(福建漳州)花卉博览会等一系列重大经贸活动，促进更多项目落地。 积极扩大闽台合作。以台商投资区为载体，推动电子信息、机械、石化、生物技术等产业对接。以海峡两岸农业合作实验区为窗口，引进良种和先进技术，提升闽台农业合作水平。以“两门”、“两马”为通道，拓展闽台直接往来的深度和广度，扩大海上试点直航成果，促进两岸直接全面“三通”。以物流、旅游、金融为重点，发挥沿海的物流中转作用，开展福建居民赴金门、马祖、澎湖地区旅游，发展两岸金融关系，扩大服务业合作。以闽南文化、客家文化、妈祖文化、民俗文化等为纽带，吸引台湾民众来闽寻根谒祖、联谊交流、投资兴业，促进多领域的合作。 密切闽港澳侨经济联系。积极推进闽港合作八大平台建设和闽澳四项合作，扩大合作交流成果。闽港联手海外招商，利用各类会展活动向港澳推介项目，吸纳更多投资。拓展闽港转口、转运贸易。继续推动企业赴港融资。加强侨务工作，开拓新的侨力资源，切实维护侨益，引进侨资、侨智。做好外事工作，扩大对外交流。 推动区域经济协调发展。充分发挥福建重要出海口的优势，南承北接，西进东出，加强与两大三角洲及内陆省区的经济协作，进一步形成“延伸两翼、对接两洲，拓展一线、两岸三地，纵深推进、连片发展，对外开放、服务全局”的基本态势。着力做大做强中心城市，积极稳妥推进行政区划调整，完善设施，强化功能，集聚要素。通过规划衔接、资源共享、项目实施和机制建设，推动城市联盟取得实质性进展。发挥福州省会城市的带动作用，凸显服务全省发展的带头效应；发挥厦门经济特区的龙头作用，凸显先行先试的辐射效应；发挥泉州侨乡工贸城市的先导作用，凸显民营经济快速发展的示范效应。发挥漳州、莆田、宁德三市在区域经济发展中的承接、传导作用，促进沿海城市带的形成。发挥南平、三明、龙岩三市在拓展内陆腹地中的枢纽、通道作用，实现共同发展。激发县域经济发展活力，加快县域工业化步伐，推动小城镇健康发展，提高城镇化水平。全面落实支持县域经济发展的政策措施，将原省级财政周转金债权分类下放市、县。抓好对口省区帮扶工作。加大对欠发达地区扶持力度，推进山海协作示范工程、骨干项目建设。 （三）加强重点建设，完善基础设施，有效增强发展的保障能力 保持投资平稳增长。继续实施项目带动，注重后劲项目的储备和开发，提高重点项目在全社会固定资产投资总量中的比重，提高工业项目在重点项目总数中的比重。今年计划安排省重点项目343个、总投资4181亿元、年度投资430亿元，分别比上年增加163个、834亿元和118亿元，其中工业项目176个、总投资1410亿元、年度投资233亿元，分别比上年增加114个、372亿元和119亿元，省预备重点项目163个、总投资2281亿元。深化投资体制改革，规范核准制，健全备案制，推进代建制和经评审的最低价中标办法试点。办好第三届中国福建项目成果交易会，让各类企业获取更多更好的项目和技术成果。 加快电力建设步伐。推进龙岩坑口、南埔、宁德电厂，嵩屿电厂二期等应急电源点建设，争取年底投产。抓紧福州可门、江阴电厂，后石电厂7号机组，华能三期，莆田、晋江、厦门燃气电厂，街面、洪口水电站，罗源、泉州电厂等电源项目建设和前期工作，满足“十一五”期间电力需求。积极发展风电，做好核电站、抽水蓄能电站等新能源项目前期工作，形成多元化的电能供应体系。加快主干电网、县城电网改造，抓好一批500千伏和220千伏输变电工程建设和前期工作，在更大范围内优化电能配置。 建设综合交通体系。加快发展厦门湾、福州港、湄洲湾及三都澳港等大型深水港口，开发漳州古雷港区，抓好大中型泊位建设。加大重要港湾的协调与整合力度，统一港湾规划、岸线使用、航道管理，建设组合港，推进港口一体化。抓好内河疏浚，提高内河航运能力。实施“构筑快速通道，完善区域路网，改造既有线路，配套港口铁路”的总体规划，赣龙铁路投入运营，加快建设温福铁路，开工建设福厦铁路，推进厦深、龙厦、向莆等铁路前期工作。京福高速公路福建段实现全线通车。加快建设龙长、长乐机场一期高速公路，开工建设浦南、泉三高速公路，推进长乐机场二期高速公路、永安至武平、宁德至上饶等高速公路前期工作。加快北起宁德、南至漳州的福建滨海通道(省道201线)建设。逐步完善省级干线路网布局，力争大部分县、市城区1小时左右通达高速公路。完善以福州、厦门国际机场为主，晋江、武夷山、连城等中小机场为辅的干、支线机场相结合的空港体系。 （四）强化科教创新，繁荣社会事业，大力发展社会主义先进文化 继续实施人才强省战略。坚持不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才，形成以公开、竞争、择优为导向的人才选拔任用机制。着力培养复合型人才、专业技术人才和紧缺行业人才，建设高素质的企业家队伍和高级技工队伍，稳定山区人才队伍。实行人才柔性流动政策，健全人才市场服务体系，建立人才储备中心。推进留学人员创业园、博士后站点建设，吸引海内外有志之士来闽创业。完善“新世纪百千万人才工程”、政府特殊津贴、政府顾问等各项制度，加强与院士、专家、学者的联系。稳步推进事业单位改革。健全分配激励机制，营造优秀人才脱颖而出、充分施展才能的良好环境。关心爱护劳动模范，进一步形成学习劳模、爱岗敬业、无私奉献的良好风尚。 积极促进科技进步。牢固树立科学技术是第一生产力的思想，实现科技与经济社会发展的紧密结合。认真编制中长期科技发展规划。加强产学研、农科教合作，促进科技基础条件共享，促进科技成果转化，使科技创新更好地融入产业集聚全过程。在关键应用技术领域组织实施一批省级重大科技专项，开发具有自主知识产权的新技术、新工艺、新产品。深化科研机构改革，充分发挥重点实验室、中试基地和工程技术研究中心作用，引导和支持有条件的企业与高校、科研院所共建研发机构、技术中心，提高产业技术领域的科技原创能力。加强科普工作，传播科学知识。 大力发展教育事业。加强农村教育，因地制宜整合资源，巩固农村“两基”成果；省级以上投入1.5亿元，消除农村中小学校舍D级危房；组织实施农村中小学现代远程教育工程。全省33个县、市、区实现高水平、高质量普及九年义务教育。重视学龄前教育。继续扩大优质普通高中教育资源，加快发展职业教育，高中阶段毛入学率达到60%。省级投入1.5亿元专项资金用于重点建设高校、重点学科，优化学科结构；抓好福州地区大学新区二期工程建设，确保新生如期入学；保持高考录取率70%以上，高等教育毛入学率超过18%。深化办学体制改革，积极发展民办教育，规范教育收费行为，提高教师队伍素质，推进基础教育课改，保证整体办学质量。健全终身教育体系，努力建设学习型社会。 全面加强公共卫生。基本建立全省突发公共卫生事件应急指挥体系、疫情监测报告体系和医疗救治体系；推进疾病预防控制体系和卫生监督体系建设，不断提高公共卫生事件应急处置能力，有效预防控制重大传染病的流行。省级安排1亿元专项资金用于加强农村基层卫生、妇幼保健、疾病防控等项事业。各设区市基本建成社区卫生服务体系框架，福州、厦门等城市建成较为完善的社区卫生服务体系。加强卫生队伍建设，提高医疗水平。加快医疗卫生体制改革，努力解决群众看病难、看病贵的问题。继续探索新型农村合作医疗制度建设，增加6个试点县，逐步完善农村医疗设施和卫生服务。 着力推进文化建设。繁荣精品创作，努力提供更多健康向上、人民群众喜闻乐见的文化作品。加强艺术人才培养，扶持富有特色的地方戏剧。推进文化体制改革，发展公益性文化事业，壮大经营性文化产业。充分发挥哲学社会科学在经济和社会发展中的重要作用。加强县乡村文化馆站和社区文化设施建设，继续实施广播电视“村村通”工程，抓好中国闽台缘博物馆、福建大剧院、福建广播电视中心等重点项目，建设一批历史文物、文化遗产、民族民间文化保护基地。开展“扫黄打非”，净化文化市场。继续做好档案、地方志等工作。积极推动全民健身，开展老年体育活动。提高竞技体育水平，加快筹建省体育职业技术学院，做好第十三届省运会筹办工作，力争第十届全运会取得优异成绩。 不断提高精神文明建设实效。加强爱国主义教育基地建设，广泛开展“学英雄、见行动”和“爱祖国、爱福建”活动，弘扬民族精神和时代精神。倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。建设管理有序、充满活力的新型社区、文明村镇、文明行业和文明窗口。切实抓好未成年人的思想道德建设，营造有利于青少年健康成长的思想文化环境。 （五）合理利用资源，重视生态效益，努力实现可持续发展 严格国土资源管理。切实保护耕地，认真落实基本农田管护的各项措施。通过加强管理、盘活存量、开发整理、旧村改造、提高投资强度等途径，促进土地集约利用。省级安排3亿元，开发整理土地15万亩，新增耕地1.2万亩；省级投入3亿元，围垦造地11万亩，保持耕地占补平衡。整顿和规范矿产资源勘查开发秩序。基本完成禁采区的“青山挂白”治理工作。提高水资源保护和调控能力。强化岸线规划管理，合理利用港口和岸线资源。 积极发展循环经济。按照“减量化、再使用、再循环”的原则，重点在资源开采、资源消耗、废弃物产生、再生资源利用、社会消费等环节探索新途径。加大煤炭等资源勘探力度，提高矿产资源综合利用率。强化对重点行业的资源消耗管理，提高电能利用效率，推广节能技术、清洁能源和水循环利用。加快淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、设备，推动各种废旧资源的回收利用，引导企业实行清洁生产。大力提倡有利于节约资源的绿色生活方式，建立节约型社会。 加强生态环境保护。积极推进生态省建设，构筑绿色海峡西岸。创建园林城市，漳州、泉州争取建成国家环保模范城市。继续抓好工业污染、废弃物污染和噪声、机动车排气的治理。继续推进城市公用事业产业化，全省城市污水处理率达45%以上，城市垃圾无害化处理率明显提高。加强海洋监控，严格海洋生态环境保护。完成省环境监测体系二期工程建设。继续推进“五江两溪”等重点流域和城市内河、内湖综合整治，巩固水葫芦治理成果。强化农村面源污染和规模化畜禽养殖污染治理。重视湿地、生物多样性保护，治理水土流失。加强生态公益林、沿海防护林的保护和建设。 完善防灾减灾体系。继续建设主要江河流域防洪设施和县、市城区防洪堤工程，全省重点海堤防潮能力基本达到国家防洪标准。健全台风监测预报、应急救援体系。加快中尺度灾害性天气预警系统三期工程建设。抓好大中型水库和水闸工程的除险加固。严密动植物疫病监测和防治，控制农作物、森林重大病虫害。加强森林火灾预防监控，减少火灾发生。加强对突发性地质灾害和海洋地质性灾害的预警防治，提高防震减灾能力。 做好人口与计划生育工作。开展人口发展战略研究，健全工作机制，做好流动人口计划生育管理和服务，稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进出生人口性别比平衡，优化人口结构。重视人口老龄工作，加快发展妇女儿童事业，切实保障残疾人合法权益。 （六）坚持以人为本，维护社会稳定，切实保障人民群众的根本利益 努力办好惠及群众的实事。集中新增财力，着力解决关系群众切身利益的突出问题。继续深化农村税费改革，全面取消农业税及其附加和除烟叶外的所有农业特产税，健全农民减负长效机制；完善农村“低保”，适当提高城镇“低保”标准；实行农村低保家庭子女接受义务教育“两免一补”制度，出台高校困难学生助学金补贴办法；积极探索建立农村贫困家庭医疗救助制度；全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助办法；帮助困难乡镇、村级组织和城市社区解决运转经费问题；继续实施“造福工程”，完成1.5万人搬迁任务；安排好“五老”人员、“五保户”、下岗职工、困难企业职工、城市贫困人口、贫困地区群众、受灾地区群众、贫困残疾人等群众的生活；加大对贫困地区、革命老区、少数民族聚居区、边远山区、海岛和库区的扶持力度，抓好207个省级扶贫开发重点村建设；完善征地拆迁补偿办法，逐步推行被征地农民就业和社会保障制度；继续清理建设领域拖欠工程款，建立健全及时支付农民工工资的机制，维护农民工合法权益。 健全社会保障体系。继续做好“两个确保”和“三条社会保障线”的衔接。探索建立进城务工农民统一规范的社会保障制度。健全养老保险省级统筹机制，逐步提高养老金待遇水平。完善退休人员社会化管理。开展机关事业单位养老保险制度改革。扩大基本医疗保险覆盖面。落实最低工资保障制度。推进失业、工伤、生育保险制度改革。继续做好救灾救济、优抚安置和慈善事业等工作，建设城乡社会救助体系。 改善城乡就业服务。继续大力发展劳务派遣组织，拓宽就业渠道。全面落实就业再就业各项扶持政策，把进城务工农民纳入城镇就业服务范围。实现城镇新增就业人数55万人，下岗失业人员再就业7万人。增强职业培训的针对性、有效性，实施百所国家和省级重点中等职业技术学校建设计划，落实“三年万名新技师”培养计划，提高劳动者素质。抓好农村劳动力转移就业培训，新增转移农村劳动力40万人。切实加强劳动保障监察。 深入建设“平安福建”。完善社会治安综合治理工作机制和治安防控体系，严密防范和严厉打击境内外敌对势力的渗透、破坏和分裂活动，保持对严重刑事犯罪活动的严打高压态势，继续开展对路面“两抢”、入室盗窃、“六合彩”赌博、偷私渡、制种贩毒等突出问题的专项治理。建立健全情报信息预警、矛盾纠纷排查调处、应急处置和责任追究等工作机制，积极预防和妥善处置群体性事件。加强信访工作，畅通社情民意反映渠道。进一步落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故的发生。提高保障公共安全和处置突发事件的能力，维护社会安定稳定。 发展和健全社会主义民主法制。坚持对人民代表大会及其常委会负责并报告工作，自觉接受人大法律监督和工作监督，执行人大的决议，认真办理人大代表议案、建议，积极配合人大开展执法检查和人大代表视察。重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，坚持重大问题在决策前主动与政协协商，认真办理政协提案。发挥民主党派、工商联、无党派人士参政议政作用和工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁纽带作用。广泛征求各类咨询机构、专家学者和老同志的意见和建议，认真听取人民群众意见和要求。继续抓好“四五”普法。扩大基层民主，完善民主管理和办事公开制度。发挥城乡基层自治组织和社团、行业组织的作用。全面贯彻党的民族政策，实现各民族共同繁荣进步。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务。 巩固军政军民团结。深化国防教育，增强全民国防意识，扎实做好国防动员工作。积极支持国防和军队建设，抓好民兵、预备役部队建设，建设人防体系，加强海防管理和军事设施的保护。落实优抚政策，妥善安置退伍、转业军人和随军家属，把双拥共建提高到新的水平。 三、建设对人民负责的政府关键在责任 建设对人民负责的政府重在落实，关键在责任。推进海峡西岸经济区建设，全面实现今年的各项目标，任务繁重，责任如山。我们要按照加强党的执政能力建设的要求，坚持执政为民，进一步增强责任心，切实履行职责，担负起人民赋予的重任。 要强化加快发展的责任。倍加珍惜多年来形成的发展合力、发展环境、发展动力，倍加珍惜干部群众致力发展的积极性、创造性，倍加珍惜全省人民用心血和汗水培育出来的改革发展成果，更好地谋划发展、服务发展、推动发展。坚持解放思想，实事求是，与时俱进，向改革要办法，靠创新找出路，努力解决深层次的矛盾和问题，不断完善社会主义市场经济体制，为经济社会发展提供强大动力。以更宽的视野、更高的层次，精心编制“十一五”规划，切实把海峡西岸经济区建设的目标任务落实到各级各部门的发展规划上，落实到每个阶段、每个年度上，落实到一批又一批持续不断的项目建设上，一步一个脚印向前迈进。 要强化依法行政的责任。带头维护宪法和法律权威，认真落实《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》确定的各项任务，在继续搞好经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务的职能。规范行政管理行为，完善行政监督，促进政府行为的法制化、规范化。规范行政执法行为，努力做到严格执法、公正执法、文明执法。改进政府立法工作，进一步提高立法质量。加强软环境建设，减少审批事项，简化审批手续，推行政务公开，提高办事效率，转变政府职能。坚持部门利益服从整体利益，自觉地在服务发展中体现价值、发挥作用、检验成效。 要强化讲求实效的责任。善于把上级精神和各地实际结合起来、把对上级负责与对群众负责结合起来，创造性地开展工作。牢记“两个务必”，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，说到做到、说好做好，承诺有度、承诺有效。已有的政策不改变，新的政策不断线。深入基层，调查研究，带领群众，推动工作。敢抓敢管，敢于负责，有困难、有问题不往基层推，真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，保护和调动干部群众的积极性。建立健全督查到位、考核到人、一抓到底的工作机制，努力做到人人负责、人人尽责。 要强化从严治政的责任。各级领导干部要严格要求，以身作则，不仅管好自己，还要管好配偶、子女和身边的工作人员，决不做有损党和政府形象的事，决不做有损人民利益的事。切实加大反腐败力度，加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，对违法乱纪者，从严惩处，决不手软，决不姑息。全体公务人员要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，勤于学习，善于提醒，敢于批评，确保纪律严明、政令畅通，争当开拓创新、勤政高效、清正廉洁的表率。 要强化构建和谐社会的责任。全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。始终把“民”字记在心上，从人民群众最现实、最关心、最直接的利益入手，把好事、实事做在群众所需之时、所盼之处，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干起长远作用的事，保证人民群众共享改革发展的成果。妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾，坚决反对和纠正各种损害群众利益的行为，依法及时合理地解决群众反映的突出问题，做深、做细、做实群众工作，密切干群关系，努力实现社会的公正公平，凝聚和激励人民群众共同前进。 各位代表，海峡西岸经济区建设的宏伟蓝图已经绘就，福建的发展大有希望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立和认真落实科学发展观，在中共福建省委的领导下，紧紧依靠全省人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断开创改革发展稳定的新局面，为加快建设海峡西岸经济区、全面建设小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 苏州工业园区类金融机构精准发力 上半年为中小微企业输血近800亿元

  在招商引资与实体经济发展深度融合的背景下，苏州工业园区通过引导多元类金融机构，为中小微企业破解融资难题提供了创新路径。上半年，园区经济主管部门统筹融资性担保公司、小额贷款公司等近600家类金融机构，以灵活高效的金融服务模式累计投放资金近800亿元，成为稳经济的重要支撑力量。 一、政策引导构建多元融资生态 苏州工业园区通过优化监管政策与激励机制，推动类金融机构聚焦实体经济需求。融资性担保公司发挥风险分担作用，上半年累计服务超1.5万户次企业，提供担保资金逾300亿元；小额贷款公司依托审批流程短的优势，发放贷款规模接近400亿元，有效填补传统信贷空白。典当行与内资融资租赁企业则针对特定场景，分别完成68亿元和42亿元的资金投放，形成差异化服务矩阵。 二、“短小灵快”模式破解首贷难题 针对中小微企业“轻资产、缺抵押”的痛点，园区类金融机构创新推出订单融资、知识产权质押等产品。某科技型小微企业通过融资担保公司增信，仅用5个工作日便获得首笔500万元贷款；部分小额贷款公司通过“线上评估+线下尽调”结合，将放款周期压缩至48小时内。此类案例显示，类金融机构的快速响应机制显著提升了资金可得性。 三、细分领域服务强化产业协同 在高端制造、生物医药等园区主导产业中，内资融资租赁企业通过设备直租、回租等方式，帮助中小企业完成技术升级，上半年投放额同比增长近两成。典当行则针对商贸流通企业开发库存质押产品，单笔业务平均办理时效较银行业务缩短60%。这种精准匹配产业链需求的模式，增强了金融与产业的黏合度。 四、风险防控与普惠性并重发展 在扩大服务覆盖面的同时，园区建立类金融机构动态评级体系，通过数据共享平台监测资金流向。数据显示，上半年中小微企业不良融资率维持在1.2%以下，低于行业平均水平。经济主管部门还联合金融机构开展合规培训，确保在提升服务效率的同时守住风险底线。 当前，苏州工业园区正进一步细化类金融机构分级分类管理，计划通过扩大贴息范围、搭建银担分险机制等措施，持续优化中小微企业融资环境。这一实践为区域经济高质量发展提供了可复制的金融支持样本。

  2025-08-06

• 厦门高新区4家文化科技企业获评省重点培育名单推动招商与文化产业发展

  在厦门招商引资战略推动下，福建省多部门联合开展的"2016-2017年度文化出口重点培育企业"评选中，厦门高新区四家文化科技企业凭借在综合服务领域的卓越表现成功入选，为区域产业升级增添新动力。 一、 福建省文化出口培育计划旨在优化营商环境，通过政策支持引导企业拓展国际市场。 该评选由省委宣传部、省商务厅、省财政厅、省文化厅和省新闻出版广电局共同组织，针对文化出口企业进行综合评价。入选企业需满足出口业务持续增长、技术创新力强等标准。这一举措强化了知识产权保护和国际品牌打造，为全省文化产业发展树立标杆。 二、 厦门高新区入选的厦门游力信息科技有限公司聚焦于数字文化产品开发，其业务涉及互动娱乐软件的研发与海外市场拓展。通过创新内容输出，该公司为文化产业出口贡献了可观的贸易额。 三、 厦门点触信息科技有限公司专注于移动应用与数字媒体技术领域，产品覆盖全球多个国家和地区。该公司利用先进平台促进文化内容传播，提升了中国文化的国际影响力。 四、 四三九九网络股份有限公司在网络游戏研发方面具有突出优势，其核心产品已进入东南亚和欧美市场，推动文化出口规模扩大。企业坚持自主研发机制，确保产品符合国际标准。 五、 厦门市拙雅科技有限公司致力于文化科技融合，提供智能化解决方案服务于出口贸易。其在综合服务领域的技术突破，为文化产品输出提供了高效支持，优化了海外运营体系。 六、 厦门高新区作为区域经济核心区，此次企业入选将进一步强化产业集群效应。高新区依托政策支持，重点培育创新型文化企业，促进了高科技与文化产业的深度整合。这提升了区内的招商引资吸引力，带动了就业与创新活力。 七、 福建省文化出口重点培育企业的评选成果标志着产业发展新趋势，政府将继续完善配套措施。展望未来，此类激励计划将持续深化国际交流合作，助力企业应对全球化挑战，为文化贸易高质量发展奠定坚实基础。

  2025-08-06

• 厦门高新区8家企业跻身国家知识产权示范与优势企业名单 彰显创新实力

  近日，高新区在招商引资和科技创新领域再获突破，区内8家企业入选国家知识产权示范企业和优势企业名单，涵盖光电、电子、环保等多个高新技术产业领域。这一成果不仅体现了高新区在知识产权创造、运用和保护方面的显著成效，也为区域经济高质量发展注入新动能。 一、示范企业引领行业创新标杆 入选国家知识产权示范企业的三安光电、爱德森电子、天马微电子和乾照光电，均为高新区重点培育的高新技术企业。三安光电在半导体照明领域拥有核心专利技术，其自主研发的高效LED芯片广泛应用于全球市场；天马微电子作为显示面板领域的领军企业，近年来在柔性显示技术方面取得多项突破；乾照光电和爱德森电子则分别在光电传感器和智能检测设备领域形成自主知识产权体系。这些企业通过持续加大研发投入，将知识产权战略融入企业经营全流程，成为行业技术创新的风向标。 二、优势企业展现细分领域竞争力 罗普特、龙净脱硫脱硝工程公司、多彩光电和科华恒盛4家企业获评国家知识产权优势企业。其中，龙净脱硫脱硝工程公司依托环保技术专利群，为电力、钢铁等行业提供定制化污染治理解决方案；科华恒盛在新能源储能领域构建了从核心技术到商业应用的完整知识产权链。这些企业通过专业化知识产权布局，在细分市场形成差异化竞争优势，部分技术已达到国际先进水平。 三、政策协同助推知识产权强企建设 国家知识产权局明确要求各地建立健全企业知识产权工作推进机制。高新区积极响应，通过设立专项扶持资金、搭建专利导航服务平台、组织专家团队对接等方式，帮助企业制定个性化建设方案。例如，针对示范企业重点推动专利标准化和国际化布局，对优势企业则强化专利转化和产业链协同应用。这种分层分类的指导模式，有效提升了企业知识产权管理效能。 四、创新生态赋能区域经济提质升级 此次入选的8家企业2023年合计提交专利申请超2000件，PCT国际专利申请量同比增长35%，带动高新区万人发明专利拥有量跃居全国前列。高新区以此为契机，进一步优化“产学研金服用”协同机制，通过建设知识产权运营中心、举办创新成果对接会等措施，加速技术成果向现实生产力转化。这种以知识产权为纽带的发展模式，正成为推动区域产业迈向价值链中高端的关键支撑。 当前，高新区正围绕国家创新驱动发展战略，将知识产权工作深度融入招商引资和产业培育全过程。通过强化政策引导、优化服务供给、完善保护体系，持续激发市场主体创新活力，为构建现代化产业体系提供坚实保障。

  2025-08-06

• 泉州市农业产业化市级重点龙头企业申报启动 深化招商与产业升级新契机

  泉州市为进一步深化招商引资，加速农业产业化进程，已正式启动2024年度市级重点龙头企业申报工作。该工作聚焦园艺、水产、林业和畜牧四大主导领域，通过强化企业主体培育促进区域优势农业振兴，吸引更多资本投入，推动现代产业链优化布局。 一、申报工作以园艺、水产、林业和畜牧四大主导产业为核心方向，覆盖水产、茶叶、蔬菜、水果、畜禽、食用菌、林竹、花卉、粮油及中药材十大重点特色产品类别。此举旨在发挥泉州市的农业资源优势，打造一批区域性标杆企业，提升产业链附加值。 二、重点支持对象明确为深耕农产品精深加工领域的市场主体，例如以当地特色农产品为原料的加工企业，以及冷链物流系统和种子种苗研发类实体。特别是对台资企业在泉州市设立的种苗或农产品加工项目、以及省重点建设项目中的成长型企业，提供适度政策倾斜。 三、参与申报的企业必须具备在泉州市内注册的独立法人资质，主营业务围绕农产品生产加工流通展开，主营农产品收入占比不低于六成。企业固定资产须达市内行业领先水平，年销售收入符合标准线，休闲农业机构或合作社参照相关主业准则执行。同时，需在泉州市内建设规模原料基地或采购本地农产品，带动农民就业增收。 四、企业在品质与环境合规方面有严格要求，产品质量需通过国家权威认证，近两年无重大安全事件记录。污染物排放须在核定总量内完成规范化处置，实现稳定达标运行，过去两年杜绝环保事故。企业守法经营记录应完整，确保无欠税或违规行为，强化行业自律机制。 五、泉州市政府通过该申报推动招商引资成效落地，配套财政支持与政策保障，协助企业开拓市场和技术创新。预计2024年申报将吸引更多投资进入农业深加工领域，加速农村产业体系升级，惠及区域合作网络构建。 六、申报流程设定规范化通道，企业通过官方指定平台完成材料提交，由泉州市农业农村部门联合多机构审核评审。获评企业将纳入市级扶持名单，享受金融服务优先对接，并为示范项目提供推广平台。 七、此次工作强化泉州市农业绿色化数字化转型导向，引导企业应用新技术提升标准化生产水平，加强资源整合和科研协作，培育一批竞争力强品牌企业。结果预计年底前公示，为后续产业联动奠定制度基础。

  2025-08-06

• 福建21世纪海上丝绸之路核心区建设方案发布 明确功能定位与合作方向

  为贯彻落实国家“一带一路”重大倡议，加快21世纪海上丝绸之路核心区建设，福建省发展和改革委员会、福建省人民政府外事办公室、福建省商务厅联合发布《福建省21世纪海上丝绸之路核心区建设方案》，明确四大功能定位、重点合作方向及主要任务，旨在通过优化区域布局、强化招商引资，推动福建在海丝建设中发挥核心引领作用。 一、方案明确四大功能定位，奠定核心区建设基础。作为21世纪海上丝绸之路互联互通建设的重要枢纽，福建将强化港口、交通、信息等基础设施的互联互通能力，构建连接国内外的高效物流网络；作为经贸合作的前沿平台，将聚焦产业协同与贸易便利化，打造高水平对外开放合作载体；作为体制机制创新的先行区域，将探索与海丝沿线国家和地区的政策对接、规则互认等创新举措；作为人文交流的重要纽带，将深化文化、教育、旅游等领域的交流合作，增进沿线国家和地区的民心相通。 二、重点合作方向聚焦三条国际走廊，拓展对外合作空间。方案提出打造西线、南线、北线三条合作走廊：西线合作走廊从福建沿海港口南下，经南海、马六甲海峡向西至印度洋，延伸至欧洲，强化与东南亚、南亚、中东及欧洲国家的经贸联系；南线合作走廊从福建沿海港口南下，经南海、印度尼西亚抵达南太平洋，深化与东盟及南太平洋岛国的务实合作；北线合作走廊结合福建与东北亚传统合作基础，从沿海港口北上，经韩国、日本延伸至俄罗斯远东和北美地区，拓展与东北亚及北美国家的合作领域。 三、主要任务涵盖八大领域，推动核心区建设走深走实。一是加快设施互联互通，推进港口群、铁路、公路、航空、信息通信等基础设施的升级改造与互联互通，提升物流效率；二是推进产业对接合作，聚焦机械装备、电子信息、轻工纺织等优势产业，加强与沿线国家和地区的产业链供应链合作；三是加强海洋合作，围绕海洋经济、海洋科技、海洋生态等领域，开展联合研发、技术转移和环保合作；四是拓展经贸合作，优化贸易结构，发展跨境电商、市场采购等新业态，提升贸易便利化水平；五是密切人文交流合作，加强文化遗产保护、教育交流、旅游合作等，搭建民心相通平台；六是发挥华侨华人优势，依托福建侨乡资源，促进侨商回归和侨资项目落地；七是推动闽台携手拓展国际合作，深化闽台产业对接，支持台企参与海丝建设，共同开拓国际市场；八是创新开放合作机制，完善政策支持体系，优化营商环境，为核心区建设提供制度保障。 四、优化区域布局，明确各地市功能定位。方案支持泉州建设21世纪海上丝绸之路先行区，发挥历史文化优势，探索海丝建设新模式；支持福州、厦门、平潭等港口城市建设海上合作战略支点，强化港口枢纽功能和开放平台作用；支持漳州发挥两岸产业对接集中区优势，莆田、宁德发挥深水港口等资源优势，拓展与海丝沿线国家和地区的合作交流；支持三明、南平、龙岩等市建设海上丝绸之路腹地拓展重要支撑，加强与沿海地区的产业联动和要素流动，形成陆海统筹、协同发展的格局。 方案的发布为福建21世纪海上丝绸之路核心区建设提供了行动指南，将进一步推动福建深度融入国家“一带一路”建设，提升对外开放水平，为构建更加紧密的国际合作网络贡献福建力量。

  2025-08-06

• 福州高新区打造地球空间信息产业新高地 战略合作赋能东南地区创新集群

  福州高新区通过招商引资取得重要突破，福建省首个国家级地球空间信息专业化众创空间正式落地，配套的“互联网科技服务公共平台”同步启用。这一战略合作项目由福州市与武汉大学联合推动，计划构建从创业孵化到产业化的全链条生态，目前已吸引20余家机构意向入驻，预计年内启动产业化基地建设，为区域创新发展提供新引擎。 一、政校合作构建全产业链生态 2023年，福州高新区与武汉大学达成战略合作，借鉴武汉产业化基地成熟模式，重点发展遥感测绘、北斗导航、地理信息系统等核心技术领域。众创空间将提供技术转化、中试熟化等六大功能模块，同步上线的科技服务平台可对接全国30余个卫星遥感数据源，实现产业链资源一站式整合。 二、阶梯式培育体系加速成果转化 按照规划，9月开工的产业化基地将形成四级培育体系：创业苗圃聚焦初创团队，孵化器配备千万级共享设备，加速器提供规模化生产空间，最终引导成熟企业入驻产业基地。高新区明确对通过国际测绘资质认证的企业给予最高百万元奖励，并减免三年办公场地租金。 三、区域协同发展效应显著 该项目建设方表示，东南地区现有地球空间信息企业超200家，但存在技术碎片化问题。新平台将联合福州、厦门等地高校及科研机构，建立东南地区卫星应用协同创新中心，预计三年内带动形成百亿级产业集群。目前已有部分企业开展基于国产卫星的海洋环境监测应用试点。 四、政策组合拳强化产业支撑 福州高新区近期出台专项扶持政策，包括：对年研发投入超500万元的企业按比例补贴；优先支持参与国家重大航天工程配套；建立地理信息数据开放共享目录。相关部门透露，正筹备设立规模10亿元的产业引导基金，重点培育高精度定位、智慧城市应用等细分领域。

  2025-08-06

• 晋江75家企业携高新技术项目亮相“6·18”海交会 深化招商促发展

  2024年，第十六届中国·海峡项目成果交易会（简称“海交会”）将在福州海峡国际会展中心举行。作为民营经济活跃区域，晋江75家企业确定参展，通过展示前沿技术成果、对接产业合作项目等方式深化招商引资，推动“创新驱动高质量发展”战略落地，助力产业转型升级与区域经济协同发展。 一、参展规模与筹备工作稳步推进 晋江高度重视本次海交会参展工作，将其作为展示产业实力、拓展合作空间的重要平台。目前，75家参展企业已完成参展方案制定、展品筛选与布展设计等前期筹备，涵盖电子信息、机械制造、新型材料、轻纺、现代农业等多个领域，既有深耕传统产业的龙头企业，也有专注高新技术研发的创新型企业，形成“传统产业升级+新兴产业培育”的参展格局。相关部门通过召开协调会、实地走访企业等方式，动态跟踪筹备进展，确保参展环节衔接顺畅，为企业提供全流程服务保障。 二、产业对接项目凸显多元布局 围绕产业链补链强链需求，晋江已梳理并上报“6·18”产业对接项目120个，总投资规模超过60亿元，覆盖11个产业领域。其中，电子信息、光机电一体化、新型材料等战略性新兴产业项目占比提升，投资超亿元项目15个、超5000万元项目24个，体现出产业投资向高技术、高附加值领域倾斜的趋势。同时，轻纺、建材等传统优势产业项目聚焦智能化改造与绿色化转型，通过技术升级提升产品竞争力，形成“新兴产业引领、传统产业筑基”的多元发展格局。此外，25项技术需求已同步梳理汇总，重点面向新能源、环保技术、智能制造等领域，为展会期间精准对接奠定基础。 三、高新技术成果成展示核心 本届晋江参展以“创新驱动高质量发展”为主题，突出集成电路、石墨烯等前沿产业成果。在泉州馆展示区，福建省集成电路产业园区、福建海峡石墨烯产业技术研究院、晋江市云晋智能科技有限公司等3家单位的6项核心产品集中亮相，包括12英寸硅片、12英寸晶圆、芯片实物等集成电路关键材料与器件，以及石墨烯生物传感器、石墨烯工业级空气净化器、高效能高容量全闪存服务器等新材料与智能装备。这些产品代表了晋江在高端制造与新材料领域的技术突破，其中12英寸硅片的研发与生产，填补了区域集成电路产业链上游材料的空白，为半导体产业发展提供关键支撑。 四、石墨烯产业技术成果集中亮相 作为晋江重点培育的战略性新兴产业，石墨烯技术应用成果在本次展会上进一步扩容。福建海峡石墨烯产业技术研究院的4项创新产品将登陆石墨烯产业馆，包括石墨烯发泡橡胶、石墨烯EVA发泡材料等，这些材料具备轻量化、高强度、耐老化等特性，可广泛应用于鞋服、运动器材、汽车配件等领域，推动传统制造业向高端化、功能化升级。通过展会平台，晋江石墨烯产业将加速与下游应用企业对接，促进技术成果转化为市场产品，助力形成从研发到产业化的完整产业链。 五、专家智力支撑强化产学研协同 为提升产业对接精准度，晋江围绕电子信息、装备制造、新材料、现代农业等重点领域，邀请15名来自高校、科研院所的专家参与展会。这些专家团队在纺织材料、智能制造、皮革制鞋技术、机械自动化等领域拥有深厚研究积累，将通过专题研讨、技术咨询、项目对接等形式，与参展企业开展深度交流，针对性解决企业在生产工艺优化、核心技术攻关、产品创新设计等方面的瓶颈问题。此举旨在搭建“企业需求—专家智力—成果转化”的对接桥梁，推动产学研用深度融合，为产业高质量发展注入智力动能。 六、展会服务聚焦企业发展需求 晋江相关部门表示，展会期间将结合企业产业类型与技术需求，制定差异化参会方案，有序组织企业参与主题论坛、成果发布会、供需对接会等活动。通过“一对一”洽谈、专场推介等形式，帮助企业精准对接技术、资本、市场等资源，推动签约项目尽快落地转化。同时，建立参展项目跟踪服务机制，对达成合作意向的项目实行“清单化”管理，持续协调解决土地、资金、政策等要素保障问题，确保招商引资成果切实转化为产业发展实效。 此次晋江75家企业参展，既是对区域产业实力的集中展示，也是深化开放合作、拓展发展空间的主动实践。通过海交会平台，晋江将进一步整合创新资源，推动产业链与创新链深度融合，为民营经济高质量发展探索新路径、积累新经验。

  2025-08-06

• 马尾基金小镇4.55亿元赋能文化产业 闽安古镇与船政文化获重点支持

  福建省文化产业发展投资基金近期完成对福州多个实体经济项目的资金投放，累计签约金额达6.64亿元，实际投放4.55亿元，成为推动当地文化产业招商引资的重要引擎。专项服务小组通过搭建对接平台、优化代办流程，成功引导资金注入马尾闽安古镇建设、船政文化保护开发等重点领域，同步促成与省级广电企业的战略合作。 一、专项服务机制激活投资效能 福州自贸片区经开区办事处成立的专项对接服务小组，针对文化产业项目特点提供全流程服务。该小组通过梳理政策清单、简化审批环节，将基金平均落地周期缩短30%，其中闽安古镇建设项目从对接至签约仅用45天。小组还建立动态跟踪系统，实时监控资金使用效率，确保2.8亿元古镇建设资金精准用于古建修复、文旅设施升级等关键环节。 二、历史文化遗产获创新性开发 福建船政文化保护与开发有限公司获得2.6亿元投资，重点推进船政工业遗产数字化工程。该项目将运用三维建模技术还原百年船坞原貌，并建设沉浸式体验馆，预计完工后可带动周边文旅消费增长20%。同期投入闽安古镇的2.8亿元，用于打造海丝文化展示区，修复明代海防遗址9处，配套建设非遗工坊12个。 三、广电产业升级注入新动能 基金与福建省广播影视集团合作的0.99亿元项目，主要用于4K超高清制播系统建设，计划2024年建成省级融媒体内容生产基地。海西广电网络投资公司获得的0.25亿元将投入智慧广电云平台，提升偏远地区信号覆盖率至98%。 四、多元资本构建产业生态圈 该基金采用"财政引导+社会参与"模式，省级财政累计出资2.5亿元撬动社会资本14.5亿元。投资领域覆盖文化创意、动漫游戏等七大板块，目前已培育规上文化企业17家，推动3家企业启动上市筹备。基金小镇还设立文化产业路演中心，每季度举办投融资对接会，累计促成上下游企业合作53项。 五、小微文化企业获梯度扶持 针对小微企业的融资需求，基金设立3000万元专项风险补偿池，联合银行开发"文创贷"产品。首批受益的21家企业中，90%将资金用于技术升级，某动漫工作室凭借基金支持完成原创IP开发，作品网络点击量突破2亿次。 此次资金投放凸显马尾区"文化+金融"融合发展的路径创新，通过精准滴灌重点项目与普惠支持小微企业相结合，为福建省文化产业高质量发展提供了可复制的运营范式。后续还将扩大对数字文化、文旅融合等新兴领域的投资比重。

  2025-08-06

• 【投资福建】2009年福建省政府工作报告

  （六）深化闽台交流合作。紧紧把握两岸关系重大积极变化带来的新机遇，推动闽台区域合作向纵深发展。按可比口径实际利用台资22.7亿美元，增长25.1%；对台贸易额75亿美元，增长8.7%。闽台产业对接持续拓展，农业合作继续走在全国前列，漳平(永福)台湾农民创业园获批设立。金融合作取得重大进展，厦门商业银行成为首家台湾金融机构参股的大陆银行，台湾人寿正式落户厦门。两岸“三通”实现新突破，厦门、福州机场成为两岸直航航点，厦航成为大陆首家在台设立办事处的航空公司，沿海8个港口成为首批两岸海上直航口岸，福州、厦门成为两岸直接通邮的封发局。“海峡旅游”势头良好，我省成为大陆首批赴台旅游省份之一，直接往来航线成为大陆居民赴台旅游通道。通过“两门”、“两马”、“泉金”航线往来人员超过百万人次，增长35%。教育、科技、文化及城际合作不断拓展，高校招收台生规模扩大，一批高职院校与台湾院校开展实质性合作办学，我省成为地方媒体赴台驻点唯一试点省份。海西论坛等活动成效明显。 （七）有力有效救灾防灾。全力抗御历史罕见的雨雪冰冻灾害，迅速组织修复电力、通信、交通设施，及时安置疏导旅客和车辆，确保灾区人民过上欢乐祥和的春节。积极防御暴雨洪水和台风灾害，预先组织群众避险转移，及时展开抢险救灾和生产自救，努力把损失降到最低程度。大力弘扬伟大抗震救灾精神，广泛开展以“心系灾区、共渡难关”为主题的救援活动，第一时间向地震灾区调集大批人力、物力、财力，累计派出救援人员7250名、投入救灾物资2.87亿元、募集捐款13.94亿元、交纳特殊党费1.91亿元；采取超常规措施，提前超额完成3.65万套活动板房建设任务；救治455名从灾区转送的伤病员，安排549名彭州初中毕业生来闽就读中职学校；及时成立前方指挥部，对口支援彭州恢复重建工作迅速展开，32个援建项目开工建设。不断完善防灾减灾长效机制，加快建设福建沿海及台湾海峡气象防灾减灾服务体系，稳步推进海洋防灾减灾“百千万工程”，863计划海洋监测专项福建示范区项目开始发挥作用，视频到乡、视听到村的应急指挥系统全面建成，防御自然灾害能力显著增强。 （八）扎实推进生态建设。深入贯彻节能法，强化节能减排目标责任制，完善差别电价、替代发电、区域限批等措施。“上大压小”工作力度加大，淘汰小水泥生产能力670万吨，关停小火电机组102.6万千瓦。装机容量30万千瓦以上的燃煤机组脱硫设施安装覆盖面达93%，排放二氧化硫、化学需氧量的重点污染源全面纳入在线监控。新建16个污水处理厂和13个垃圾处理场，城市污水、垃圾无害化处理率分别提高到63%和93%。一批清洁电源项目建成投产，城市液化天然气及煤改气工程有序推进。建筑节能、绿色照明等十大重点节能工程加快建设，企业清洁生产和循环经济试点示范工作深入开展。重点区域、海域、流域综合整治取得成效，森林覆盖率居全国首位，生态环境状况指数名列全国前茅。全省港口布局规划获得批准，主要港口总体规划和重点港区控制性详规加快编制，岸线资源保护和开发利用得到加强。做好土地规划修编，调整优化用地结构，提高土地利用效率，连续9年实现耕地占补平衡。 （九）统筹社会事业发展。义务教育巩固提高，“双高普九”达标县(市、区)从48个增加到54个。普通高中优质教育资源继续扩大，就读于达标高中的学生超过70%。高校服务海西六大工程扎实推进，学科专业结构进一步调整，工科类在校生比例提高到34%。加快职业教育“三段式”人才培养和办学模式改革，新组建7个省级行业性职教集团和4个区域性职教集团。特殊教育得到重视。提高农村中小学教师待遇，师资队伍建设继续加强。公共文化服务体系逐步完善，基层文化活动蓬勃开展。文化产业加快发展，新增16个省级以上文化产业示范基地。实施海西文化遗产保护工程，“福建土楼”成功列入世界文化遗产名录。哲学社会科学和新闻出版、广播影视、文学艺术事业更加繁荣。公共卫生服务体系不断健全，重大疾病防控工作全面加强，农村医疗卫生条件逐步改善，社区医生联系家庭责任制试点继续扩大，医疗费用增长得到有效控制。中医药事业加快发展。奥运火炬在我省传递活动顺利举办。竞技体育实现突破，我省运动员在北京奥运会、残奥会上取得历史最好成绩，第六届全国农运会成功承办。加强人口和计生工作长效机制建设，低生育水平保持稳定。贯彻就业促进法和劳动合同法，加强就业指导和培训，健全基层劳动保障工作平台和就业援助体系，新增城镇就业68万人、农村劳动力转移就业47万人，企业劳动合同覆盖率达98%。社会保障覆盖面扩大，城镇居民基本医疗保险、被征地农民就业培训和社会保障制度初步建立，农民工合法权益得到维护。医改前关闭破产的国有、集体企业退休人员参加医疗保险问题妥善解决。社会事业重点项目加快推进，福州地区大学新校区二期工程基本完成，福建大剧院、泉州海峡体育中心、省老年人体育中心等一批项目建成使用，省档案馆新馆、省残疾人体育康复就业培训中心开工建设。妇女儿童、老龄、残疾人、社会福利和慈善事业取得新进展。人事、编制、民族、宗教、气象、防震、测绘、地勘、库区移民、档案、地方志等工作取得新成效。 （十）切实办好惠民实事。城市义务教育阶段学生学杂费全部免除，农村义务教育阶段学生教科书免费提供，对农村义务教育阶段寄宿生实行生活费补助并推广免费营养早餐工程，新建农村中小学寄宿生宿舍35万平方米，农村中小学危房改造任务基本完成。迎奥运广播电视村村通工程提前实现。邮政进社区、海西书报亭建设、通信信息化助推新农村项目顺利完成。改造提升百所乡镇卫生院、改造完善百个乡镇综合文化站、新建和改扩建百所农村敬老院、农村家园清洁行动、“光明行动”、造福工程、侨居造福工程、农家书屋工程完成年度任务。新型农村合作医疗参合率和补偿水平进一步提高。饮用水源地得到保护，部分重点流域水质明显改善。建立计划生育家庭特别扶助制度。积极推进廉租房、经济租赁房和经济适用房建设，1.8万户城市低收入家庭住房困难得到解决。农村工作机制创新专项补助继续增加，农村住房、水稻种植、渔工责任、渔船和森林火灾等农业保险试点工作顺利推进。开展学校体育场馆向社会开放试点，博物馆、纪念馆、城市公园实现免费开放。 （十一）维护社会安定稳定。“平安福建”建设实现阶段性目标，全省90%以上的县(市、区)达到平安标准，人民群众对社会治安满意和基本满意率达94.32%。推进社会治安综合治理，做好重大活动期间的维护稳定工作，集中开展矛盾纠纷排查化解，完善信访工作制度，有效预防和处置各类群体性事件。健全应急预案和应急救助体系，应对突发事件能力不断提高。加强“餐桌污染”治理和食品放心工程建设，深化食品药品安全专项整治，及时开展乳制品质量安全专项清查，妥善处置问题奶粉事件对我省的影响。全面落实安全生产责任制，各类事故总量减少5587起，下降21.9%。国防动员、双拥共建、民兵预备役、海防、人防、反走私等工作取得新进展。 （十二）加强政府自身建设。贯彻落实监督法及实施办法，自觉接受人大及其常委会监督，依法执行人大决定决议，认真办理人大代表建议、批评和意见。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理政协提案。全年共办理省人大代表建议708件、省政协提案730件，办结率均为100%。广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界人士意见。继续贯彻依法行政实施纲要，改进政府立法工作，全年提请省人大常委会审议地方性法规草案5项。行政执法责任制全面推行，相对集中行政处罚权、规范行政权力运行试点工作取得成效，市县政府依法行政工作不断加强。“五五”普法深入开展。政府信息公开制度稳步实施，服务基层、服务企业活动全面展开，机关效能建设继续深化，行政监察、审计监督、纠风工作取得新成绩。积极推动公共资源市场化配置工作，强化市场中介组织清理整顿，抓好领导干部廉洁自律规定的落实，从源头上预防腐败工作迈出坚实步伐。成绩的取得来之不易，这是党中央、国务院和省委正确领导、科学决策，全省人民同心同德、奋力拼搏，各个方面广泛参与、大力支持的结果。在此，我代表省人民政府，向为海峡西岸经济区建设付出辛勤劳动的全省广大工人、农民、知识分子、企业家、公务人员，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向为福建发展作出积极贡献的中央各部门及驻闽机构、驻闽部队、武警官兵、公安民警，向关心支持福建发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人，表示诚挚的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展还面临不少困难和问题，主要是：国际金融危机严重波及实体经济，外部需求显著减少，传统竞争优势逐步减弱，资源环境约束增强，各种不利因素对我省的叠加影响不可低估。部分经济指标增速趋缓，出口形势严峻，一些行业和中小企业生产经营困难，经济持续增长压力加大。支撑产业发展的大项目比较缺乏，具备核心竞争力的大企业、大集团偏少。农村基础设施建设滞后，农业比较效益下降，非农收入减缓，农民持续增收难度较大。就业结构性矛盾突出，社会保障体系不够健全，教育、医疗等公共服务还不能满足群众需求。安全生产仍有隐患，食品药品安全存在薄弱环节，生态建设的长效机制尚未形成。政府职能有待进一步转变，有的地方和部门研究问题不深、解决办法不多，有些公务员服务意识不强、工作效率不高，形式主义、官僚主义、铺张浪费和消极腐败现象依然存在。我们要高度重视这些问题，采取更为有力的措施切实加以解决。 二、坚持“科学发展、四求先行”，扎实做好2009年工作今年是新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年，也是蕴含重大机遇的一年。面对复杂多变的形势，我们要保持清醒头脑，增强忧患意识，不畏惧困难，不回避问题，不人云亦云，充分认识我国现阶段仍处于发展的重要战略机遇期，中央和我省相继出台一系列保增长、扩内需、调结构的政策措施，为促进产业转型升级、完善基础设施、实施民生工程创造了重要条件；国际资本仍然看好我国，进一步吸引先进生产要素向我省转移仍然有许多有利条件；改革开放以来综合经济实力和抵御风险能力日益增强，海西先行效应开始显现，经济发展的基本态势没有改变。我们要把思想和行动统一到中央对当前形势的分析判断上来，统一到中央和省委的决策部署上来，以思想认识的高度一致保证行动和工作的高度协调，善于从变化的形势中捕捉发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，坚定不移地推进经济社会又好又快发展。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省第八次党代会、省委八届三次、五次全会的部署，坚持“四求先行”、“四个重在”，着力民心、着力民生，大力实施项目、品牌、创新和服务带动，立足扩大内需保持经济持续较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，加强以改善民生为重点的社会建设，推动海西两个先行区建设取得新成效。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右；地方级财政收入增长11%左右；全社会固定资产投资增长15%；外贸出口增长10%；实际利用外商直接投资按可比口径不低于80亿美元；城镇登记失业率控制在4.5%以内；社会消费品零售总额增长15%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在7%。以内；城镇居民人均可支配收入实际增长8%，农民人均纯收入实际增长5%。单位生产总值能耗降低3.2%，二氧化硫排放量下降1.5%，化学需氧量排放减少0.2%。 保增长是今年经济工作的首要任务。我们完全有条件、有基础、有信心依靠全省人民，在突破风险中把握机遇，在攻坚克难中形成合力，在有效运作中力求先行，着重在以下八个方面做好工作。 （一）落实强农惠农政策，推进农村改革发展坚持立足国情重“三农”、融入全局重“三农”、改革创新重“三农”、统筹协调重“三农”，有效促进农业稳定增长、农民持续增收。以改革增添活力。稳定和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。按照依法自愿有偿原则，进行土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。完善林权抵押贷款等配套措施，巩固扩大集体林权制度改革成果。完善农村工作机制，健全干部驻村任职、农村“六大员”、科技特派员、专家服务团等制度，深化乡镇机构改革，发展农民专业合作社，建设乡镇“三农”服务中心，构建农村公共服务平台。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥广大农民在新农村建设中的主体作用。以稳粮保障供给。第一，实行最严格的耕地保护制度，坚守基本农田红线，出台相关政策防止耕地抛荒，确保粮食播种面积不减少。开展土地整理，建成40万亩高标准农田。第二，加大“五新”推广力度，扶持建设一批示范项目和基地，推广优良品种和新型农机具，鼓励多种超级稻、再生稻，提高单产水平，确保粮食自给水平不下降。第三，抓好化肥等农资保障，调整农资补贴政策，加强价格调控，做好化肥冬储、供应和价格稳定工作。第四，继续提高粮食最低收购价，增加农民种粮补贴，落实粮食直补、良种补贴、农资综合直补和较大幅度提高农机具补贴等政策，改进补贴发放方式，确保种粮农民真正得到实惠。加快新增55万吨省级储备粮库建设，完善储备管理和市场供应体系。以增收改善民生。采取综合措施，多渠道增加农民收入，改善农民生活。加快发展现代农业，强化主要农产品生产大县财政奖励政策，发挥山海资源优势，积极发展特色农业、水产养殖和远洋渔业，扶持农产品精深加工，支持国家级和省级重点龙头企业发展，培育农业品牌。发展生态农业和节约型农业。搞好农产品购销与储运，促进大宗农产品价格平稳。推行农业标准化生产，建设农产品质量安全体系，健全重大动植物疫病防控体系。加强农村劳动力培训，做好农民转移就业和返乡创业服务。发展县域经济，扶持一批中心镇，增强小城镇辐射农村、带动就业的作用。以多予夯实基础。继续加大公共财政向“三农”倾斜力度，拓宽农业投入来源渠道。推进农村路网建设，完成普通公路改造和农村公路路面硬化5000公里以上。加快现有33座大中型病险水库除险加固，三年内基本完成。加快大中型灌区续建配套和节水改造工程建设。抓好“五江两溪”防洪工程、中小河流综合治理、标准渔港以及省级救灾物资储备库建设。2010年前基本完成300公里海堤除险加固六期、七期工程建设任务。建成福建沿海及台湾海峡气象防灾减灾服务体系。解决130万以上人口饮水安全问题。三年内完成80%以上村镇垃圾治理任务。加强农村信息化基础设施建设，为“三农”提供信息和技术服务。 （二）提升自主创新能力，推动结构优化升级充分发挥科技创新引领作用。坚持创新驱动，注重原始创新、集成创新，加快引进消化吸收再创新。健全财政科技投入稳定增长机制，支持基础研究、应用研究和公共技术服务。实行自主创新产品政府采购制度，发挥企业研发经费加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策激励作用，鼓励企业加大创新投入。深入实施技术创新引导工程，加快高新技术企业认定，新建一批国家级和省级企业技术中心。实施一批重大科技专项和区域重大科技项目，攻克一批制约产业发展的核心技术和关键技术。在重点行业建立一批技术开发基地、重点实验室和产品检测中心，完善生产力促进中心和各类科技企业孵化器。把“618”打造成国内外有影响的产学研合作大平台，积极培育科技经纪企业和经纪人，更有针对性地寻找项目源，更广泛地发动企业参与，更有效地扶持创新成果转化落地。鼓励企业参与制定并采用行业、国家和国际标准。推进专利技术实施计划，加大知识产权创造、使用、管理和保护力度。培养和引进科技领军人才，营造宽容、和谐、向上、想干事、能干成事的良好氛围，为各类人才创新创业提供更多机会、更大舞台。推进工业平稳运行和转型升级。第一，发展先进重化工业。加快建设环三都澳、罗源湾、江阴半岛、湄洲湾(南、北岸)、厦门湾、古雷半岛等临港工业区和南平、三明、龙岩等产业集中区，推进炼化一体化、林浆纸一体化等项目，壮大石化、汽车、造船、机械等产业集群。第二，培育高新技术产业。提升国家高新技术开发区和省级高新区的集聚功能，发展壮大电子信息、光电、生物制药、新材料、环保等产业。第三，加快传统产业改造。继续实施工业内涵深化技改提升工程，推动信息技术在企业研发、设计、生产和营销等环节的应用，支持企业设备更新、工艺优化、产品升级和品牌提升。第四，切实解决企业融资难问题。认真落实金融支持政策，深化政银企合作，满足有市场、有技术、有前景的企业资金需求。建立并运作好小企业信贷中心。充分发挥中小企业信用担保机构风险补偿金的引导和促进作用，完善融资担保体系。实施产业转型升级重点项目银行贷款风险保证金制度，建立重点企业资金链应急保障机制。拓宽企业融资渠道，支持有条件的企业上市融资，推进中小企业集合发债，加快发展创业投资。第五，支持企业拓展市场。建立地产名优产品推荐目录制度，在政府采购、重点建设和市政工程项目中，依照有关规定，协调项目业主与生产企业建立合作关系。依托营销联盟和行业协会，引导企业开展上下游协作，支持劳动密集型企业围绕省内龙头品牌企业配套生产。鼓励企业布点建设营销网络和开展电子商务，充分利用各种展会平台，拓展闽货市场。第六，强化运行服务保障。加强工业运行分析监测，健全煤电油运和重要原辅材料调度机制，推动工业持续较快发展。促进服务业全面发展。优先发展现代物流业，加快建设一批重大物流园区、物流配送中心以及大型批发市场，引进国内外知名物流企业，拓展第三方物流。积极发展信息服务业，加快建设我省整机企业与集成电路设计企业对接平台，推进创意产业基地建设，在制造业设计创意、动漫游戏等领域扶持一批优势明显的骨干企业。有序发展金融服务业，引导各类金融机构加快产品、服务和管理创新，稳妥推进小额贷款公司试点，培育产业投资基金、村镇银行、信托公司等金融组织。鼓励发展法律咨询、形象设计、资产评估等中介服务业。加快发展物业管理、家政服务、文体娱乐等面向民生的社区服务业。大力发展旅游业，加强旅游景区和基础设施建设，加大资源整合和宣传推介力度，壮大旅游经济。 （三）积极有效扩大内需，强化投资消费拉动作用加大投资力度。在优化投资结构的基础上扩大投资规模，主要投向农村基础设施、产业优化升级和自主创新、交通能源等重大基础设施、保障性安居工程、生态环境建设以及社会事业发展等领域。今年安排省重点项目526个，力争新开工130个、投产120个，总投资11193亿元，年度投资1470亿元。按照建设程序，认真落实土地、环评、节能等管理要求，加快前期工作，加快报批进度，加快建设步伐，抓紧推进一批迅速形成实物工作量的项目，开工一批前期工作完备的项目，储备一批符合投向的新项目。落实政府配套资金，带动银行贷款和民间投资，调动各类投资主体积极性。用好建设资金，管好质量和工期，加强稽查和审计，防止腐败行为，建设精品工程。加快建设重大基础设施。推进海西铁路网建设，实现温福铁路6月份、福厦铁路12月底开通运营，新增快速铁路503公里；开工赣龙铁路复线、京福高速铁路福建段、漳州港尾铁路，提前实施新一轮铁路建设项目。推进海西高速公路网建设，新开工9个、续建16个项目，新增通车里程200公里以上。推进海西大港口建设，重点开发“两集两散”港区，完善集疏运体系，建设一批规模化、专业化、现代化码头，新增港口吞吐能力4000万吨以上。推进能源保障体系建设，加快核电、煤电、气电、风电、抽水蓄能等电源项目建设，新增电力装机容量370万千瓦；促进主干电网、省外联网、煤炭中转储备基地和输油输气管网等项目建设。提高消费对经济增长的贡献率。第一，着力提高居民购买力。逐步提高居民收入在收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；提高居民最低生活保障标准，逐步增加对城市和农村低保补助；推进事业单位工资制度改革；扩大居民投资渠道，提高居民财产性收入；积极发展消费信贷。第二，着力培育消费热点。落实促进房地产市场健康发展政策，鼓励发展二手房市场和住房租赁市场，出台支持居民购买普通自住房和改善型住房的相关举措；落实购买节能环保小排量汽车的优惠政策，加强城市停车场等设施建设，促进汽车消费；发展城市社区商业，营造多元化、多层次的城市居民消费服务网络；积极开发节假日、体育健身和会展消费。第三，着力开拓农村消费市场。加快农村流通网络建设，积极开展家电下乡推广工作，完善“万村千乡”市场工程，发挥供销社主渠道作用，扩大消费品农家店的覆盖面。第四，着力改善消费环境。完善相关消费政策，努力消除制约消费的体制障碍；认真落实产品质量安全责任制，强化产品质量和食品药品安全监管，整顿和规范市场秩序；加强粮食、食用油、肉类等基本生活必需品的生产、调运和储备，保障市场供给；健全价格监测和应急机制，保持物价基本稳定。 （四）强化资源节约和环境保护，巩固和发展生态优势加大节能减排攻坚力度。严格落实目标责任制，完善节能减排的指标、监测和考核体系。强化新开工项目节能评估和环评把关，从源头上加强能源节约和污染防控。健全节能环保奖惩机制，继续实施差别电价、替代发电、污水处理运营费同处理效果挂钩等各项政策。继续推进重点节能工程，加强节能技术改造和合同能源管理，抓好重点领域和重点企业节能，鼓励发展清洁能源和可再生能源。严格执行建筑节能标准，推进墙体材料革新。加快燃煤电厂、冶金企业脱硫等减排项目建设，督促企业完善污染治理设施，抓好重点污染源在线监控，依法查处治理设施不运行和违法排污行为。推进污水垃圾处理设施建设，建设23个污水处理项目和27个垃圾处理项目。鼓励环保企业加强节能减排新技术、新装备的研发和推广应用。加快淘汰小火电、小水泥、小造纸等落后生产能力，严格限制审批建设不符合规划要求的小水电项目。培育低碳经济、循环经济，推进工业园区和工业集中区生态化改造，鼓励“三废”综合利用和可再生资源回收利用，促进节能、节水、节材、节地，全面推行清洁生产。加大资源合理开发和保护力度。加快编制和实施土地利用总体规划，支持符合国家产业政策的重大项目用地，从严控制城乡建设用地规模，促进土地节约集约利用。合理利用和保护海岸资源，实施沿海港口布局规划，加快编制重点港区控制性详规，切实管好用好港口岸线、前沿海域和后方陆域。加强地质勘查，整顿和规范矿产资源开发秩序。加大污染治理和生态建设力度。深化重点流域和区域污染防控，加快治理“五江两溪”、主要海湾和近岸海域。抓好城市环境综合整治，加强内河、噪声和机动车尾气污染防治。推进畜禽、水产养殖污染治理，控制农业面源污染。强化集中式饮用水源地保护，确保群众饮用水安全。建立健全跨区域的综合整治和生态补偿机制，加强生态示范区建设和自然保护区管理，推进生态公益林、湿地、沿海防护林保护和建设，有效防治水土流失，促进生态修复。 （五）充分挖掘潜力，拓展开放广度和深度千方百计发展对外贸易。第一，继续实行出口退税超基数地方负担部分由省级财政统一承担的规定，对大宗优势产品出口给予退税支持。第二，扩大出口信用保险和保单融资规模，健全银贸协作机制，加强外经贸企业融资服务。第三，加快推进重点产业出口基地建设，打造高新技术产品出口聚集区，鼓励具有自主知识产权和自主品牌产品出口。第四，支持企业建设自主营销的境外终端贸易网点，保持市场份额,拓展新兴市场；支持有条件的企业积极稳妥收购和引进有价值的国外品牌、营销网络和智力资源。第五，推动加工贸易企业向上下游拓展，带动省内配套产业发展，扩大产品内销。第六，推动服务贸易载体建设，培育服务外包示范区，促进重点行业和企业服务贸易出口。第七，扶持进出口行业协会发展，有效应对国际贸易壁垒。第八，把鼓励进口与促进企业设备更新结合起来，扶持企业进口先进的关键技术设备。第九，坚持实行7天工作制和24小时预约通关，建立大通关评价体系，扩大福建电子口岸覆盖范围，加强打击走私综合治理，创造良好通关环境。持续提升利用外资水平。抓好大项目定向招商，实行全程跟踪、专人承办、重点扶持，促进在谈项目尽快落地。完善“98”投洽会等重要平台功能，加强与境外企业界和行业协会的联系，建立动态管理的外资项目储备库，有效拓展项目源。编制对外招商重点产业目录，加快引进起点高、带动力强的项目，推动外资企业研发本土化，提高利用外资质量。积极引进创业投资基金等参与企业并购重组，推动企业增资扩股、境外上市。发挥保税物流园区、保税港区、出口加工区等各类特殊监管区的综合政策优势，提升开发区发展层次。强化涉外部门、审批机构、经办人员的服务意识，为外商投资提供热情周到的一站式服务。积极稳妥推进企业对外投资合作，提高国际化经营水平。深化闽港澳侨经贸合作。拓展闽港合作八大平台的内涵和功能，推动金融、物流、服务外包等领域合作，吸引香港银行、证券、保险等金融机构入驻福建，开展物流服务推介活动，承接香港离岸发包和转包业务，与香港联合举办服务业合作论坛，开展专业化联合招商推广活动，办好香港“福建省境外培训基地”，联手建立中小企业工业设计研发联盟。创新闽澳四项合作的形式和内容，与澳门、葡语系国家共同举办三方合作投资贸易活动，组织机电、建材等专场展会，开展“一程多站”连线旅游。坚持外事为民，推进对外交流与合作。加强与海外华侨华人联谊，搭建经贸协作网络，吸引侨资侨智参与海西建设。促进区域联动协调发展。制定和实施主体功能区规划，加快建设全国主体功能区的重点开发区域。推进与中西部区域合作，积极推介海西港口，支持沿海企业到内地兴办“无水港”，鼓励内地企业到沿海兴办“飞地港”，扩大铁公海空联运，拓展内陆腹地。加快培育海峡西岸城市群，强化闽西南、闽东北城市联盟。加强中心城市规划建设管理，完善城市基础设施，落实公交优先政策，发展城市快速公交系统和轨道交通，改善人居环境。扎实推进山海协作，加大对原中央苏区、革命老区、少数民族聚居区、海岛和库区的扶持力度。做好对口支援，认真实施援建彭州项目规划，继续开展支医、支教和就业援助，深化互学互助，实现共同发展。 （六）着力先行先试，推进闽台交流合作认真贯彻胡锦涛总书记在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上的重要讲话精神，顺应两岸“三通”新形势，持续拓展“五缘六求”，加快构建服务祖国统一大业的前沿平台。积极扩大“三通”效应。以一流水准完善口岸设施和交通网络，提升通关效率和服务水平。做好厦门、福州客运包机航点和沿海8个直航港口的运营，推进与台湾本岛的海上客运直航，组织客源，拓展货源，发挥中转枢纽作用。完善对台邮件处理中心，促进福州、厦门两岸邮件封发局高效运作。拓展与金马澎直接往来。提升闽台经贸合作水平。细化落实中央的惠台政策，加强对台资企业的融资支持和转型升级服务，保护台商合法权益。建立与台湾行业协会、商会的对口合作机制，抓紧实施与台湾工商界已达成共识的项目，鼓励闽台双向直接投资。发挥台商投资区的功能优势，推进闽台重点产业对接，吸引台湾产业组团式转移。引进推广优良种苗、先进技术设备，推动台湾农民创业园建设，培育一批现代农业合作示范基地，扩大台湾农产品贸易规模。加强对台远洋渔业和渔工劳务合作。推动现代服务业合作，鼓励闽台金融企业互设分支机构。打造海峡旅游精品线路，扩大大陆居民经金马澎赴台湾本岛旅游规模。促进文化交流双向互动。实施闽台教育交流与合作工程，做好台胞子女在闽就读、就业指导服务，扩大职业教育联合招生，加快组建海峡职业教育合作交流中心。推进科技交流合作，开展台胞申报专业技术资格试点，争取扩大台胞职业技能鉴定工种范围，引进台湾专业人才。深化图书发行、版权贸易等文化产业合作。实施涉台文物保护工程，加强闽南文化生态保护实验区、中国闽台缘博物馆、台湾文献信息中心建设。推进族谱对接，办好海峡论坛、妈祖之光等交流活动。 （七）深化重点领域改革，增强发展内在动力认真实施国家统一部署的重大改革。落实增值税转型改革，鼓励企业增加自主创新和技术改造投资。做好成品油价格和税费改革相关工作，取消公路养路费等六项收费，取消政府还贷二级公路收费。实施统一内外资企业城建税和教育费附加制度。推进医药卫生体制改革，开展公立医院改革试点，提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。深化财政金融改革。优化支出结构，严格控制一般性开支，厉行节约，重点保障民生和社会事业投入。继续推进收费基金制度改革，深化预算制度改革，完善国库集中支付运行机制。整合专项资金，强化非税收入管理。健全省管县财政体制，加大对困难县转移支付力度。基本完成农村义务教育债务清理化解工作。推进依法理财，加强财政和审计监督，严肃财经纪律。深化农村金融改革，加快农村信用社股份制改造，大力发展小额信贷，改善农村金融服务。发挥保险的保障和融资功能，发展农村保险事业。加强金融监管，维护金融安全稳定。激发市场主体活力。实施国有企业改革发展若干意见，加快国有企业股份制改革步伐，完善法人治理结构，建立健全现代企业制度。组建福建省投资、能源、交通、外贸、华侨实业五大集团，提高国有资本集中度和营运效率。落实国有资产出资人制度和国有产权代表制度，健全投资决策、风险控制和内部监管机制。进一步扶持民营经济发展，促进民间资本更多地进入重点产业、基础设施和社会事业等领域，支持民营企业创立品牌、创新技术、科学管理，提升发展水平。广泛凝聚闽商力量，鼓励支持回乡投资兴业。全面清理不合理收费，加大为企业减负力度，营造良好投资环境。推进政府管理创新。稳步实施政府机构改革，年内完成省、市、县(区)政府机构改革任务，推进事业单位分类改革，改进政府管理方式，进一步转变政府职能。深化行政审批制度改革，加快网上审批、电子监察系统和门户网站建设。健全政府投资管理体制，继续推行项目法人招标和代建制。加快资源和要素价格形成机制改革，发挥市场配置资源的基础性作用。促进中介服务组织和行业协会规范运作，加强社会信用体系建设。实施湄洲湾港口一体化管理体制改革，提升厦门港一体化管理水平。认真做好第二次全国经济普查，为宏观管理和科学决策提供依据。 （八）优先保障和改善民生，充分共享发展成果全方位促进就业增长。实施更加积极的就业政策，力争新增城镇就业65万人、农村劳动力转移就业40万人。加强大中专毕业生就业指导和服务，鼓励面向城乡基层、中小企业、非公有制企业就业，加大对自主创业的政策扶持，鼓励骨干企业和科研项目吸纳和稳定高校毕业生就业，完善离校未就业毕业生见习制度，鼓励高校毕业生继续深造。加大就业援助力度，对招用就业困难人员的单位提高社会保险补助标准。落实税收优惠政策，推动以创业带动就业。完善劳动关系三方协调机制，维护企业和职工合法权益。加快完善社会保障体系。完善基本养老保险制度，制定实施农民工养老保险办法，出台养老保险关系转移接续办法，再连续两年提高企业退休人员养老金标准。推行全省统一的社会保障卡。完善失业保险制度，充分发挥失业保险基金的作用。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，逐步解决关闭破产和困难企业职工医保问题。完善城乡居民最低生活保障制度，有效衔接农村最低生活保障制度和扶贫开发政策。提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。重视老龄工作，切实保障妇女儿童合法权益，积极发展慈善事业和残疾人事业。大力实施保障性安居工程，建设廉租住房3.5万套，其中租赁补贴1万套，发展经济租赁房，推进棚户区、危旧房改造。提高教育和医疗服务水平。完善义务教育经费投入保障机制，努力缩小义务教育阶段城乡、区域和校际之间办学条件差距。加强教师队伍建设，稳步推进中小学教师绩效工资制度改革，提高农村义务教育学校教职工编制标准。加快普及高中阶段教育，实施普通高中新课程后的高考改革方案。大力发展职业教育，加快实训基地和县级职教中心建设。提高高等教育质量，调整优化学科和专业结构，加大高层次、紧缺型人才培养力度。开展早期教育，重视学前教育和终身教育，关心特殊教育和老年教育，发展社区教育和继续教育。加强公共卫生服务体系建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力。完善新型农村合作医疗制度，适当提高补偿标准。健全农村三级卫生服务网络，加快乡镇卫生院改革与发展，用两年时间使全省乡镇卫生院基本达到国家建设标准和基本诊疗设备装备标准。实施一批医院改造建设项目，推进社区卫生服务站标准化建设。坚持中西医并重，扶持中医药发展。建立基本药物制度，健全药品供应保障体系，减轻群众医药费用负担。大力开展健康教育和健康促进行动。加强人口和计生工作，稳定低生育水平，治理性别比偏高问题，提高出生人口素质. （责任编辑：袁霓） 编辑推荐 var pic_run_nums = [], pic_run_timer, pic_run_n = $$$$("pic_run_idSlider2").getElementsByTagName("li").length, pic_run_st = new pic_run_SlideTrans("pic_run_idContainer2", "pic_run_idSlider2", pic_run_n, { onStart: function(){//设置按钮样式 pic_run_forEach(pic_run_nums, function(o, i){ o.className = pic_run_st.Index == i "ononon" : ""; }) } }); for(var i = 1; i 延伸阅读 ·2012年03月30日 ·2012年03月27日 ·2012年03月27日 ·2012年03月27日 ·2012年03月27日 ·2012年03月27日 var RelateNews =document.all.Relnews.rows[1].cells[0].innerHTML; if(RelateNews!="") { document.all.Relnewss.style.display=''; } 商务进行时 大力发展文化事业和文化产业。加强公民道德建设和青少年思想道德教育，深入开展群众性精神文明创建活动，进一步弘扬“三平”精神。实施文化精品战略，打造有竞争力的文化品牌。举办第四届“福建艺术节”。完善文化产业政策，加快发展出版发行等十大文化产业，培育文化产业园区和重点骨干企业，建设一批文化强市强县。重视文物和非物质文化遗产的保护和传承，做好第三次全国文物普查，推进泰宁、冠豸山、泉州“海丝”申报世界遗产和白水洋申报世界地质公园工作。发展哲学社会科学，繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术。加强网络文化建设和管理。新建改建一批图书馆和剧院，完善城乡文化基础设施。深入实施文化信息资源共享、农村电影放映、文化下乡等惠农文化工程，健全社区、乡村文化服务网络，继续做好体育场馆、博物馆、纪念馆向社会开放工作。重视档案工作，开展全省第二轮地方志修编。积极推动全民健身，发展老年体育，全面备战第十一届全运会，积极筹办2010年全国特奥会和第十四届省运会，提高竞技体育水平。持续办好惠民实事。今年继续集中财力，解决关系群众利益的难点热点问题。教育方面，继续实施农村义务教育阶段寄宿生宿舍建设工程，对城乡低保家庭高中学生提供助学金，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费，把大学生纳入城镇居民基本医疗保险。医疗卫生方面，继续实施“光明行动”；实施农村卫生百千万工程，改造建设300所乡镇卫生院，选派千名医生帮扶基层卫生院，培训万名乡村医生；实施妇幼和老年卫生健康计划，推动社区医生进家庭，建设儿童医疗救治体系，对城乡低保妇女每两年进行一次免费专项体检。文化建设方面，实施乡镇文化站和农家书屋建设工程，加快群众体育健身工程建设。社会保障方面，继续实施农村劳动力转移培训就业工程；加快实施城市低收入家庭廉租住房建设；加强社会福利设施建设，继续实施百所农村敬老院新建改扩建工程，建设18个县级社会福利中心；提高农村部分计划生育家庭奖励扶助资金标准；完善政策性农业保险试点，继续对全省农村住房进行保险，森林火灾保险扩大到全省，水稻种植保险扩大到25个粮食主产县(市)，渔船保险扩大到全省沿海县(市)，降低渔工责任保险费率。强农惠农方面，继续实施造福工程和农村沼气建设工程；加强饮用水源保护及流域治理，继续开展农村家园清洁行动；实施农村路网拓展工程、全省水库和海堤除险加固工程；提高村主干补贴补助标准，对村计生协会会长、妇代会主任、团支部书记发放津贴。和谐平安方面，巩固深化平安创建活动；继续帮助驻闽部队建设生产生活项目；加强食品放心工程建设。维护社会和谐稳定。今年影响稳定的因素会更多、更复杂，维护稳定任务更加艰巨。要加强社会组织建设，依法有序开展城乡基层自治组织换届选举，创建和谐社区、和谐村镇、和谐企业、和谐校园、和谐家庭。继续推进“平安福建”建设，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，创新城乡社区警务工作机制，依法防范和打击违法犯罪活动。加强流动人口服务和管理。落实安全生产“一岗双责”和行政问责，深入开展重点行业和领域的专项整治，遏制重特大安全事故。加强防灾减灾基础设施建设，提高抗震设防能力，健全应急处置、灾害救助、恢复重建等防灾减灾措施。畅通信访渠道，完善社会矛盾纠纷排查化解机制，加大信访督查督办力度，解决好征地拆迁过程中群众的合理诉求，积极预防和妥善处置信访突出问题和群体性事件。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。认真落实党的民族政策和宗教工作基本方针。加强法律服务和援助。落实优抚政策，妥善安置转业、退伍军人，支持驻闽部队和武警部队训练和后勤保障，加强民兵、预备役部队建设和海防、人防工作，提高双拥共建水平。 三、建设对人民负责的政府必须致力先行“科学发展、四求先行”，对政府自身建设提出了新的要求。各级政府要以学习贯彻胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话精神为动力，深入学习实践科学发展观，忠诚履责，尽心尽责，勇于负责，敢于问责，把对人民负责落实到推进海西两个先行区建设上。应对挑战坚定先行。越是面对困难，越要确保增长，越要科学发展。切实增强先行的信心，立足自身，共克时艰，锐意进取，沉住气，铆足劲，多做事，努力从各种不利因素的倒逼中创出一片新天地；自觉树立先行的理念，好字当头，好中求快，又好又快，高起点，集约化，可持续，努力促进经济、政治、文化、社会和生态的协调发展；积极拓展先行的实践，持续举措，持续效应，持续发展，着眼先，着力求，着重行，努力用实实在在的作为开拓海西先行的新境界。主动运作促进先行。把“四个带动”作为有效运作的重要抓手和载体，通过项目带动，集聚要素，推动落实，培育新增长点，增强发展实力；通过品牌带动，精益求精，争先创优，转变发展方式，提升竞争能力；通过创新带动，解放思想，敢为人先，拓展作为空间，激发创造活力；通过服务带动，雪中送炭，排忧解难，真情关心群众、帮助基层、扶持企业，凝聚发展合力。依法行政保障先行。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督，加强政府层级监督和专门监督。认真办理人大代表建议、批评、意见和政协提案，高度重视人大执法检查、代表视察和政协专题调研、委员视察成果的采纳和落实，广纳群言，畅通诉求，尊重民意，不断提高政府决策科学化、民主化水平。加强和改进政府立法工作，推进严格、公正、文明执法，健全办事公开制度，把政府管理纳入规范化、法制化轨道。廉洁高效推动先行。严格公务员管理，深化效能建设，切实转变机关作风，克服官僚主义、形式主义，下决心解决纪律松弛、效率不高、推诿扯皮等问题，纠正行业不正之风，提高政府执行力和公信力。倡导勤俭办事，降低行政成本，反对铺张浪费。从领导做起，从具体事情做起，讲党性、重品行、作表率，严格执行党风廉政建设责任制，真正做到责随职走、心随责走，进一步树立为民、务实、清廉的良好形象。

  2025-08-06

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