福建省装备制造产业园区

• 【厦门招商】2016年厦门政府工作报告

  2016年厦门政府工作报告——2016年1月19日在厦门市第十四届人民代表大会第五次会议上市长裴金佳各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾2015年，我们在市委的正确领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话和对福建、厦门工作的重要指示精神，全面实施美丽厦门战略规划，深化改革开放，突出创新驱动，加快产业转型、城市转型、社会转型，较好完成全年各项任务。多数经济指标增幅逐月回升，完成地区生产总值3466亿元，增长7.2%。全社会固定资产投资1896.5亿元，增长20.6%;财政总收入1001.7亿元,增长10.2%，其中，地方级财政收入606.1亿元，增长11.5%，这些指标增幅均位居全省前列。城乡居民人均可支配收入增幅均高于同期经济增速;居民消费价格上涨1.7%;万元生产总值耗电、耗水分别下降4.5%和3.6%，年度节能减排任务全面完成。一年来主要工作和成效:(一)加快转变发展方式，经济发展质量效益不断提高产业转型步伐加快。出台促进工业稳增长11条、加快智能制造发展10条、大众创业万众创新35条、扶持小微企业8条等措施。制造业质量竞争力指数88.99，工业化信息化融合发展指数90.49，居全国前列。联芯、天马微电子二期、三安集成电路、电气硝子等一批龙头项目进展顺利，建成全国最大LED外延芯片制造基地。实施中国制造2025行动计划，启动24个机器换工项目，技改投资占工业投资近70%。软件信息业务收入增长23%，生物与新医药产业链产值增长17.8%，海洋产业增加值增长10.8%，文化产业增长20%，网络零售额增长60%。接待境内外游客6035.8万人次，增长13%;旅游总收入832.3亿元，增长15.2%。国际投资论坛等四项展会获亚洲杰出展会奖。海港货物和集装箱吞吐量分别增长2.5%和7.1%，增幅居沿海主要港口前列。金融机构本外币存、贷款余额分别为8876亿元和7567亿元，增长16%和13.9%。在国家现代服务业综合试点城市复评中名列第一。高标准农田、现代设施农业、菜篮子基地建设加快，41家农业产业化龙头企业实现产值362亿元，销售收入349亿元。产业平台建设加快。实施主体功能区战略，启动建设46平方公里的同安、翔安两个高新技术产业基地和8平方公里的丙洲、美峰两个现代服务业基地，规划建设环东海域东部新城、翔安南部新城、马銮湾新城，强化产业项目准入遴选。软件园三期、清华紫光集成电路产业园、生物医药港等产业功能区进展顺利，岛内老工业厂房改造提升加快。软件园二期创新社区建设初见成效，实现产值483亿元，增长20.1%。火炬高新区“一区多园”建设加快，规上工业产值占全市41.4%。省内协作经济区有序推进。大众创业万众创新蓬勃发展。成为小微企业创业创新基地城市示范，获中央财政9亿元专项支持，构建29个双创集聚片区和92个众创空间。获国家科技计划立项420个。新建5个市级公共技术服务平台，新认定重点实验室、工程中心10家。实行“研究院+企业+地方”三方共建，设立军民融合协同创新研究院等产学研平台。高新技术企业突破1000家，规上高新技术产业产值3315.9亿元，占规上工业产值65.9%。全市各类专利授权1.1万件，每万人拥有有效发明专利14.13件。落实“互联网+”行动计划，获批国家信息消费示范城市。加快各类人才培育引进，2300多人入选“海纳百川”人才计划。(二)加快打造国际一流营商环境，改革开放引向深入自贸试验区建设取得阶段性成果。全面落实李克强总理考察厦门时所作“先行先试、敢闯敢试，显现特色、活力四射”重要指示，实施52项制度创新，其中全国首创18项。“一照一码”在全国复制推广，率先建设国际贸易单一窗口，创新“三互”口岸监管机制，启用关检一站式查验平台。实施外资“准入前国民待遇+负面清单+备案管理”模式，引进企业7584家，注册资本1102亿元。扩大服务业开放，加快金融改革创新，跨境电商、融资租赁、航空维修、文化保税等新兴业态快速发展。成立国际商事仲裁院、国际商事调解中心、两岸知识产权智库，承接253项省级行政许可事项，法治化服务环境加速形成。重点领域改革实现新突破。深化行政审批制度改革，公布实施权力清单、责任清单和公共服务清单，市级权力事项精简51.3%。“多规合一”改革成为全国可复制推广样板。成立不动产登记局。基本完成事业单位分类。进一步完善商事登记制度，强化事中事后监管，健全征信体系，商事主体年报公示率93.3%。推行一系列国资国企改革，19家市属国企资产增长13.8%，利润增长5.3%。设立产业引导基金和城市发展基金。获批国家专项建设基金86.5亿元，占全省31%。发行90亿元地方政府债券，启动首批10个PPP试点项目。300多个项目纳入政府购买服务范围。获批内贸流通体制改革试点，城市配送网点覆盖率超60%。国际化水平持续提升。合同利用外资41.6亿美元，增长45.9%;实际利用外资20.9亿美元，增长6.2%。走出去步伐加快，境外投资成倍增长，突破20亿美元。进出口总额832.9亿美元，增幅高于全国平均水平。开通厦蓉欧、中亚国际货运班列，时间比海运缩短一半，开辟了台湾及东南亚地区货物经厦门往返欧洲中亚的便捷通道。厦航开通厦门直飞阿姆斯特丹、悉尼洲际航线。实行外国人72小时过境免签，空港口岸实行全天候通关。获准实施离境退税政策。中国-东盟海洋合作中心落户厦门。邮轮母港出入境艘次和人次均增长2倍。成功举办厦洽会、首届中国-新西兰市长论坛、国际海洋周、国际时尚周、国际纪录片大会、中国-东盟邮轮经济城市合作论坛、第八届世界福建同乡恳亲大会、第十届世界同安联谊大会。对台交流融合不断深化。海沧青创、一品威客、宸鸿科技被授予海峡两岸青年创业基地。设立台企快车服务中心、两岸企业搭桥中心，为台商投资提供一站式服务。厦台海运快件常态化运作。厦门口岸台湾食品进口批次占大陆三分之一。新设台资项目(含转第三地)增长1.2倍，实际利用台资增长61.2%。率先开展对台跨境人民币贷款，企业提款金额占大陆试点总量85%。跨海峡人民币代理清算金额累计537.1亿元。率先试行卡式台胞证。厦金“小三通”运送旅客164万人次，增长16.2%。成功举办第七届海峡论坛，工博会、文博会、两岸乐活节、民间艺术节等活动影响力增强。(三)加快推进城乡建设，承载力和宜居度持续提升城市建设有序推进。加快重大基础设施互联互通，地铁、翔安机场、海沧新港区、城市快速路系统加快建设。建筑业总产值1106.9亿元，增长25.5%。成为全国唯一海绵城市、地下综合管廊双试点城市，获中央财政20多亿元专项支持。已建成纳入综合管廊的市政管线210公里。规划建设35个公共停车场。建成公共自行车道205公里、站点435个。长泰枋洋水库引水隧道全线贯通，莲花水库主坝顺利完工。基本完成岛内外自来水厂清水互补环状供水体系。完成37处城市易涝点改造。生活垃圾分类处理厂、西部垃圾焚烧发电厂一期等投入使用。目前国际上输送容量最大的100万千瓦柔性直流变项目投入运营。城市管理更加精细化。推进城市综合管理试点，完善源头管控，开展占道经营、违章停车、油烟噪音扰民等12个专项整治，拆除违建913.6万平方米。新增优化公交线路75条，增投出租车600部。53家运输企业、879辆渣土车纳入管控平台实时监控。成为餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，生活垃圾无害化处理率100%。连续三届入选中国十大智慧城市，统一实名认证服务和预约挂号两个平台获世界互联网大会表彰。鼓浪屿整治提升取得成效，53个申遗核心要素加快修缮，历史文化魅力日益彰显。美丽乡村建设持续深入。统筹推进新型城镇化，落实支农强农惠农政策，转移农村富余劳动力1.2万人，农村居民可支配收入居全省首位。开展造血式扶贫，老区扶建资金由200万元提高到1000万元。实施新村建设、旧村改造、老区山区村改造项目15个，建设移民美丽家园11个。农村有线电视入户率99.9%。探索生态资源保护、产业形态丰富、百姓增收致富良性循环机制，院前社闽台生态文化村建设取得成效，洪塘村、军营村获评中国最美休闲乡村，14个村庄获评省级美丽乡村建设示范典型村。城乡生态环境持续优化。通过国家生态市考核验收，14个涉农镇街均获评国家级生态镇，93.6%行政村获评省级生态村。专项整治工业污染，淘汰高排放产业，加大黄标车淘汰力度，加强城市道路、建筑施工、堆场料场扬尘治理，空气质量优良率99.18%，在全国74个重点城市中排名第二。落实水污染防治行动计划，饮用水源水质达标率100%。推广许溪、过芸溪整治经验，全面开展九条小流域综合治理。完成环筼筜湖30个和杏林湾52个排污口截污、环岛路42处排洪沟截流，城镇污水集中处理率93.4%。编制海洋生态红线，完成海域清淤1200万立方米。造林绿化950公顷，新增城市园林绿地414公顷，完成水土保持治理667公顷。(四)加快完善基本公共服务，民生保障更加有力社会事业繁荣发展。新改扩建中小学项目25个，开建公办幼儿园19所，分别新增学位2万个和5000个。获批全国三个校园足球改革试验区之一。21所中职学校与185家企业建立校企合作实训平台。第二医院三期投入使用，复旦中山厦门医院、厦大附属翔安医院等启动建设，弘爱医院等社会资本办医项目进展顺利。流动人口计生基本公共服务均等化和社会融合示范试点取得成效。国家海峡版权交易中心挂牌成立。国内规划面积最大的儿童公园一期、二期建成开园。成为全国体育产业联系点城市。厦门国际马拉松连续九年获评国际田联路跑金牌赛事，促进了群众性体育运动蓬勃开展。山海协作、对口帮扶工作扎实推进，老龄、残疾人工作不断加强，妇女儿童合法权益得到保障，民族团结宗教和睦，人防海防、档案方志工作全面进步。民生改善力度加大。总投资2.4亿元的14件为民办实事项目全部完成。全年新增就业18万人。实施新一轮职业技能培训补贴政策和高校毕业生创业引领计划。企业最低工资标准调高至每人每月1500元。设立规范化镇街劳动仲裁派出庭和社区劳资纠纷综合调解室。城乡居民基本医疗保险筹资财政补助标准提高至470元，高出国家标准90元。调整医疗服务价格1108项，全面取消耗材加成，社区诊疗报销比例提高至93%以上。在全国率先实现慢性病患者分诊20%目标。降低门诊和住院医疗费社会统筹医疗基金起付标准，每年可减轻参保人员负担1.5亿元。在北上广三地24家医院试点医保就地一站式结算。企业退休人员基本养老金提高至月人均3118元，居全国前列。建成366个居家养老服务站。完成老旧小区改造19个，开工建设保障性安居工程5107套，基本建成7290套。社会福利和慈善事业持续发展，气象、防震、防灾减灾工作稳步提升。共同缔造成效显著。全国社区治理创新工作会议在厦举行，民政部等在全国推广共同缔造经验。建成镇街、村居全覆盖网格化信息平台，社区普遍成立社企共建理事会。完成村居换届选举。加快“三社联动”，打造143个典范村(社区)，持证社会工作者占全省42%，登记备案社会组织3675个。强化危化品、燃气、电梯等重点领域安全监管，安全生产各项指标大幅下降，形势总体平稳向好。深化建设平安厦门，在全国率先实施多元化纠纷解决机制地方性法规。建成“阳光信访”信息平台，来信来访批次、人数分别下降34.8%和23.5%。开展打黑除恶、围点整治等专项行动，八类严重暴力刑事立案数下降20%。顺利通过全国双拥模范城创建工作考评。荣获全国文明城市“四连冠”。政府自身建设不断加强。深入开展“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定精神和国务院约法三章，强化效能建设、行政监察和审计监督。基本完成各级行政服务中心标准化建设，办事群众满意率99%。清理规范涉企收费，企业减负超120亿元。分类管理退税企业，办理退税412.2亿元，增长17.2%;网上办税占92%。全市“三公”经费支出减少16.9%。全面完成“六五”普法。坚持依法行政，法治政府评估保持全国前列。提请市人大常委会审议法规草案6件，制定规章2件;修改规章17件、废止13件。在全国率先建立规范性文件网上审查系统，全面落实行政自由裁量权基准制度。主动公开政府信息3.5万件。政府与法院、检察院、工会互动机制不断完善。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理市人大代表建议337件、市政协提案497件，办复率均为100%，满意率分别为97.9%和95.8%。各位代表!“十二五”期间，我们牢牢把握中央支持福建加快发展的重大历史机遇，扎实推进产业升级、体制创新等十大行动计划，经济社会发展取得明显进步。一是综合实力得到新提升。地区生产总值年均增长10.6%，人均GDP1.4万美元。规上工业总产值突破5000亿元，年均增长12.7%。财政总收入突破1000亿元，年均增长15%，地方级财政收入年均增长16%。全社会固定资产投资累计7277.7亿元。三次产业结构从1.0∶51.1∶47.9调整为0.7∶43.8∶55.5。平板显示、金融服务、旅游会展3条产业链产值分别突破千亿。二是城乡建设迈出新步伐。厦漳跨海大桥、龙厦铁路、厦深铁路、厦成高速建成通车，全国首个自动化码头正式运营，完成厦漳港口一体化整合。城市建成区绿化覆盖率41%，人均公园绿地11平方米，成为国家森林城市。三是改革开放获得新突破。两岸交流合作综合配套改革先行先试92项政策，“一区三中心”建设初显成效。完成新一轮政府机构改革，行政审批事项精简64.6%，名列中国服务型政府十佳城市前茅。实际利用外资92.4亿美元，27家世界500强企业在厦投资或增资扩产。外贸综合竞争力居全国百强城市第五位，进出口额占全省49%。四是改善民生取得新成效。全市财政一般预算70%以上投入民生和社会事业。新增城镇就业75.2万人，转移农村劳动力8.7万人。实现城乡义务教育完全免费和中等职业教育免学费。率先实现大病医保城乡全覆盖，统一城乡居民基本医疗保险政策和最低生活保障标准。开展养老服务业综合改革试点。建成保障性安居工程5.5万套。五是社会治理再上新台阶。全面构建“横向到边、纵向到底、协商共治”社区治理体系，实施“以奖代补”项目932个，覆盖全市269个社区。成为全国社区治理和服务创新实验区，获评全国和谐社区建设示范城市。连续三届获评全国社会治安综合治理优秀城市。荣获全国双拥模范城“八连冠”。政府工作报告各位代表!成绩来之不易，这是在市委坚强领导下，在人大代表、政协委员大力支持和有效监督下，全市人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央和省驻厦单位、驻厦部队、武警官兵、公安干警，向来厦投资者和劳动者，向关心支持厦门发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢!我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要有:地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额等4项指标未能达到“十二五”预期目标，经济下行压力依然较大;龙头企业不多、带动力不足，发展后劲和创新能力亟待增强;违章停车、流动摊贩等现象仍然存在，部分路段在一些时点存在拥堵，城市综合管理还需加强;基本公共服务均等化水平有待提高，教育、医疗、养老等需进一步改善，群众的一些迫切需求尚未得到有效解决，公共安全仍有隐患;政府职能转变还不到位，有的部门回避矛盾、推诿扯皮，有些人员消极作为、不敢担当，个别人员甚至违纪违法。我们要正视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。二、“十三五”时期展望按照市委十一届十一次全会的部署，我市“十三五”发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话及对福建、厦门工作的重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，全面落实中央支持福建、厦门进一步加快经济社会发展的重大决策部署，统筹推进经济、政治、社会、文化、生态文明建设和党的建设，以加快产业、城市和社会转型为主线，以提高经济发展的质量和效益为中心，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，率先全面建成小康社会，争当“五大发展”示范市，建成美丽中国典范城市，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出新的更大贡献。《厦门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》明确经济发展、发展动力、民生福祉、生态文明四大类30项主要目标，提出比全国提前三年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番;到2020年，人均地区生产总值和人类发展指数(HDI)达到中等发达国家水平。今后五年，经济社会发展主要战略任务是:(一)以创新驱动加快产业转型。围绕提升产业竞争力和带动力，构建“5+3+10”现代产业体系，培育形成半导体和集成电路、软件信息服务等一批千亿产业链(群)。大力实施创新驱动发展战略，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。大力实施质量强市战略，构建先进制造业、现代服务业、现代农业、节能减排、社会管理和公共服务等领域的厦门标准体系。整合提升现有产业园区，新建成两大高新技术产业基地和两大现代服务业基地。以国有企业、财税体制、投融资体制等为重点，整合要素资源，扶持优势产业。规上工业增加值年均增长10%左右，第三产业增加值占GDP力争突破60%。全社会研发投入占GDP达4%，科技进步贡献率达65%，高新技术产业产值占规上工业产值达70%。(二)以统筹协调加快城市转型。大力实施大海湾、大山海城市发展战略，通过“多规合一”和主体功能区规划，完善一岛一带多中心和山海城相融合的城市空间格局，统筹优化岛内中心城区和岛外新城建设，加快岛内外一体化、厦漳泉同城化，实现一体发展、优势互补、合作共赢。通过完善基础设施，提升城市系统性、协调性和承载力、宜居度。统筹建设大路网、大港口、大物流，建成福厦高铁、厦深高铁和4条地铁，形成城市快速路网;港口货物吞吐量达3.4亿吨，集装箱吞吐量达1300万标箱;空港旅客年吞吐量2900万人次，翔安机场投入使用;建立大平台、大数据，初步建成国际知名智慧城市。(三)以绿色低碳推进可持续发展。大力实施大花园城市发展战略，严守生态控制线，涵养保育山体，综合治理流域，修复近海生态，巩固提升水环境和空气质量。节约集约利用资源，发展循环经济。健全生态文明体制机制，加强环境监管能力建设。节能减排降碳和生态环境质量等主要指标保持全国领先水平，实现百姓富与生态美有机统一,走出一条生产稳健发展、生活富裕安康、生态优美宜人的文明发展成功之路。(四)以开放合作提高国际化水平。主动融入全球经济体系，实施全方位对外开放战略，全面建设自贸试验区，建立与国际通行规则相衔接的体制机制，投资贸易显著便利化。加快推进“一带一路”战略支点城市建设，打造与沿线国家互联互通枢纽、经贸合作枢纽、海洋合作枢纽、人文合作枢纽。进一步拓展对外经贸，加快引进来与走出去，打造更具竞争力的总部基地。申办和引进一批国际知名、市场运作的高端会展和文体赛事，提升城市国际影响力。(五)以包容共享加快社会转型。着力保障和改善民生，城乡居民收入稳步提高，基本公共服务均等化程度居东部发达城市前列，基本医疗保险参保人数达353万人，基本养老保险参保人数达254万人，每千名老人养老床位数40张。建设文化强市，文化产业成为支柱产业。共同缔造成为全社会自觉行动，市民文明素质和社会文明程度保持全国领先。人民合法权益得到切实保障，社会更加和谐稳定。(六)以先行先试构建对台战略支点。深化两岸交流合作综合配套改革，服务两岸关系和平发展大局。创新两岸产业、贸易、金融等合作体制机制，拓展多层次多领域往来合作，厦金融合率先取得突破，成为台湾民众赴大陆就业定居首选。对台进出口贸易额突破100亿美元，对台跨境人民币业务量突破1000亿元，经厦门口岸赴台旅游人数、台湾经厦门口岸进出人数保持大陆首位。厦门成为两岸经贸合作最紧密区域、两岸文化交流最活跃平台、两岸直接往来最便捷通道、两岸同胞融合最温馨家园。三、2016年主要工作2016年，我们要牢牢把握当前和今后一个时期经济发展的大逻辑，牢固树立和贯彻落实“五大发展”理念，认识新常态、适应新常态、引领新常态，进一步解放思想、锐意改革、大胆创新，弘扬经济特区先行先试、敢闯敢试精神，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。今年经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长8.5%，力争9%;全社会固定资产投资增长18%，力争20%;财政总收入和地方级收入分别增长8%和6.5%;外贸出口增长3%;实际利用外资增长6%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4%以内;完成国家和省下达的节能减排任务。实现上述目标，必须扎实做好以下工作:(一)推进供给侧结构性改革，着力增强发展新动能面对深刻的供给侧、结构性、体制性矛盾，通过供给侧改革拓展空间，提高供给结构适应性灵活性，加快实现发展动力转换。降低企业经营成本。落实好已出台20条降低企业成本措施，在降低社会保险费、财务成本、物流成本、制度性交易成本等方面，再出台一批新措施，使企业经营成本明显下降。支持企业提高市场竞争力，加大一业一策、一企一策精准帮扶，帮助有市场有前景的企业渡过难关、焕发生机。引导有竞争优势的龙头企业通过合资合作、产权流转、股权置换等方式并购重组。继续推进简政放权、放管结合、优化服务，大力推进并联审批、网上审批，进一步缩短时限、提高效率。深化商事登记制度改革，加强事中事后监管，营造公平诚信的市场环境。切实扩大有效投资。更加注重选准投资方向、提高投资效益，下大力气补齐产业平台、工业技改、基础设施、生态环保、民生改善等领域短板，切实提高投资有效性和精准性。全面加快地铁1至4号线、翔安机场、新港区和港口集疏运体系建设，完善城市快速路系统。着力解决项目前期滞后和征地拆迁难题，加快一批在建项目进度，新开工一批前期较为成熟项目。进一步拓展融资渠道，扩大政府和社会资本合作力度，争取更多上级专项资金支持。大力发展新技术、新业态、新模式、新产业。坚持高端引领，聚焦重点产业，主攻核心技术，加快推出一批新项目，培育一批新企业。鼓励和引导企业采用新技术、新工艺进行技术改造和产品升级。大力发展电子商务、教育培训、医疗保健、家政养老、体育健身、休闲娱乐等新业态。加快智慧城市和下一代互联网示范试点城市建设，发展物联网产业，培育发展个性化定制、众包设计、云制造等新模式。集中力量发展集成电路、LED、生物与新医药等战略性新兴产业，抓紧布局石墨烯、碳化硅等未来产业。有序推进重点领域改革。加快内贸流通体制改革，推动流通信息化、标准化、集约化。深化国有企业改革，完善现代企业制度，加强国资监管。培育壮大民营经济，发展混合所有制经济。加大政府购买服务力度，提高公共服务供给质量和财政资金使用效率，推动“养人”向“养事”转变。加强资源配置，实施公共产品和服务价格改革，完善市场决定价格机制。全面实施不动产统一登记，推进农村土地承包经营权确权登记颁证。(二)优化产业结构，着力提升产业竞争力顺应经济从粗放向集约、从简单分工向复杂分工高级形态演进的趋势，从深层次推进结构调整，加快培育新的增长点。抓好工业稳增长调结构增效益。培育生根型高新技术企业，加快联芯、三安LED二期等在建项目进度，确保电气硝子、天马微二期、开发晶等重大项目建成投产。引导协助宸鸿、友达等龙头企业配套完善产业集群。加快ABB工业中心、金龙汽车整合提升等项目建设。鼓励大博颖精等企业机器换工，争创国家智能制造试点示范基地。加快小微企业创业创新基地城市示范建设，推进思明龙山、湖里华美等双创集聚片区发展。完善金融保障体系，发挥产业基金放大效应，鼓励风投、创投等基金发展。优化创新创业环境，为企业提供早期办公、商业模式构建、团队融合、媒体资讯、教育培训、中介服务等，形成全方位服务双创生态体系。完善人才市场建设，引进、培养大批人才和研发团队。提升知识产权创造、运用、管理和保护能力。深入实施质量强市战略，推动品牌和标准化建设。推动现代服务业优质高效发展。促进旅游与会展深度融合，打造国际旅游会展名城，创建国家旅游休闲示范城市。加强海洋研究，发展海洋相关产业。打造中转型港口，重点发展集装箱运输、国际航运服务、保税物流。培育金融租赁、消费金融等新兴业态，推动金融与城市建设、实体经济协同发展。大力发展软件信息、工业设计、服务外包、检验检测等生产性服务业。吸引优质企业来厦设立区域性、职能型总部。做优做精现代都市农业。重点抓好高科技种苗业、设施农业、休闲农业、农产品精深加工业，促进一二三产联动发展。坚持最严格的耕地保护制度，推进高标准农田建设，加快土地整治。推进农业标准化，完善全过程监管体系，确保农产品从农田到餐桌的质量安全。大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，支持龙头企业发展，提高农业经营集约化、规模化水平。认真做好农业普查工作。(三)坚持扩大开放，着力提升对外开放水平围绕打造国际一流营商环境，对标世界先进，接轨国际规则，以法治化、国际化、便利化营商环境促进开放型经济发展。全面加快自贸试验区建设。以制度创新为核心，在全市复制推广自贸试验区改革经验。推动投资管理制度创新，完善负面清单管理，推出一批扩大开放新举措。深化贸易便利化改革，加快电子口岸建设，拓展单一窗口功能，完善大通关一体化平台。创新贸易监管制度，全面实施海关特殊监管区货物分类监管，推广内销货物分段担保监管。加快服务贸易开放，试点新型免税购物模式，做大跨境电子商务产业园，打造多样化进口商品展示销售中心。用好央行关于金融支持自贸试验区建设30条政策措施，扩大人民币跨境使用。打造企业注册、外贸管理、口岸通关、保税监管等公共信息平台，提高政府服务管理透明度。努力提高招商引资水平。强化招商平台建设，深化项目前期策划，完善招商联动机制。组建高水平专业化招商队伍，大力开展上门招商、以商引商等。围绕产业发展方向，加大对知名外企、大型央企、重点民企和台湾百强企业的招商力度，引进填补产业链缺失项目和关键环节。鼓励支持有市场、有效益的企业增资扩产。实施走出去战略，积极参与国际竞争合作。主动融入国家“一带一路”战略。推进与沿线国家和地区互联互通、经贸合作、人文交流。拓展海空航运服务功能，增辟航线、加密航班，整合海运快件，发展国际中转集拼业务。充分利用厦蓉欧、中亚班列，建设海陆联运大动脉，完善集疏运体系，使厦门成为“一带”“一路”联结点。加快建设跨境电商、人民币跨境结算和海外投资贸易服务平台。建好中国-东盟海洋合作中心，建成启用厦门领事馆区。把“9·8”投洽会办出新成效，保障好G20央行长财长副手会议，办好21世纪海上丝绸之路论坛、第五届南洋文化节。(四)持续推进跨岛发展，着力提升城市功能品质统筹生产、生活、生态三大布局，统筹岛内外一体化、差异化发展，增强城市生长性，促进城市布局优化、功能提升。不断提升岛内。围绕增强承载力、提高宜居度，控制开发强度，降低建设密度，提升环境品质，完善城市功能。推动观音山、五缘湾等连片发展，完善鹭江道、火车站等周边配套，打造金融、商务、旅游会展、消费购物中心。加快老旧小区改造和城中村提升，推进湖边水库、高林等片区改造，建设一批停车场，完善公共配套。保护风景名胜、风貌建筑、历史文化街区，挖掘地域文化特质，强化鼓浪屿保护与管理，争创国家历史文化名城。大力拓展岛外。全力加快建设同安、翔安两个高新技术产业基地和丙洲、美峰两个现代服务业基地，加快开发环东海域东部新城、翔安南部新城、马銮湾新城，做好规划，加强基础设施和学校、医院、文体等公共设施配套，抓紧引进一批带动力强的产业项目，聚集人气商气。加快海绵城市、地下综合管廊建设，推动海沧隧道、翔安机场快速路、前场铁路大型货场、北动车运用所等项目建设，开建莲花水库至西山水厂等3个水源连通工程。整治“四边三节点”，实施旧村改造、老区山区村建设和移民造福工程，改善农村生产生活环境。推进小城镇建设试点，加快实现农业转移人口市民化。推动区域协作。加快厦漳泉同城化，推动设施互通、产业互补、资源共享。扎实推进厦门龙岩山海协作经济区、厦门泉州(安溪)经济合作区建设，推动临空临港产业园区规划和建设，完成长泰枋洋水库龙津溪枢纽工程和尚吉电站主体工程。深化与闽西南五市和闽粤赣十三市对接合作，做好对口支援新疆、西藏、宁夏、甘肃等地工作。(五)扩大交流合作，着力促进两岸深度融合发挥前沿平台优势，用好用足国家赋予的先行先试政策，推动两岸同胞往来更加便利、交流更加密切、利益更加交融。增进经贸合作。加强与台湾集成电路、医疗养生、现代农业等产业对接合作。加快两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、两岸区域性金融服务中心、东南国际航运中心和大陆对台贸易中心建设，组建两岸知识产权银行。加快海峡旅游服务中心建设，丰富对台双向旅游产品，持续打造海峡旅游品牌。对接高雄港、台中港，发展壮大海峡邮轮产业。率先启动厦台跨境电商监管互认试点。全面实施台湾输大陆商品快速验放。拓展海峡两岸青创基地内涵，大力引进台湾人才，鼓励台湾青年来厦创业生活。增进交流交往。创新口岸通关监管，积极争取人员往来便利化等涉台审批权限。深化厦金多领域合作。加快五通客运码头三期建设，推动刘五店航道(金门段)投用。持续办好海峡论坛等涉台活动，扩大对台交流品牌影响力。加快海峡两岸教育交流与合作等基地建设。建立社区共建常态化机制，拓展两岸在文化艺术、宗亲联谊、民间社团等方面交流合作。(六)坚持绿色发展，着力创建美好家园提升国家生态文明建设示范市和先行示范区水平，进一步增强绿色发展竞争力。加大节能减排力度。强化环境准入，高标准严控污染物排放总量。支持绿色清洁生产，推广节能产品和技术，鼓励企业技术装备更新改造。发展节能环保产业，建设充电设施，推广新能源汽车及装备。加强综合交通枢纽建设。实行公交优先，优化自行车专用道，鼓励绿色出行。提高建筑节能标准，推进公共建筑节能改造。狠抓环境治理。实施清洁空气行动计划，重点整治汽车尾气、工业废气、扬尘污染、餐饮油烟。持续推进九条流域综合治理，强化畜禽养殖、农业面源、工业生产等污染防治。开展土壤污染治理和修复。推进海域清淤、岸线整治，开展湿地、沙滩生态修复，严控陆源污染物入海。治理水土流失，实施山水林田湖生态保护，筑牢生态安全屏障。完善城乡污水处理设施，加快环筼筜湖、五缘湾等片区排污口综合治理。推进东部、西部垃圾焚烧发电厂二期、后坑压缩中转站等垃圾处理基地建设，推行垃圾分类，倡导垃圾不落地。健全生态文明制度。加快建设主体功能区，严格生态控制线管理，建立健全污染企业停产治理、淘汰退出机制，完善环境风险评估和生态补偿机制。扩大排污权有偿使用和交易，开展环境污染第三方治理。推行环境污染责任保险，加快企业环境信用评价信息平台建设。推广环保网格化监管，严肃生态环保责任追究，严厉打击环境违法行为。(七)加快发展社会事业，着力推动公共服务公平均衡从社会关注度高的问题入手，尽力而为、量力而行，增加供给、补齐短板，促进公平、普惠、可持续。加快教育发展。推进重点教育基建项目建设，新增中小学学位2万个，完善随迁子女积分入学及小学、幼儿园招生政策。支持民办义务教育学校开展标准化建设。加强高中多样化办学改革试点。大力发展职业教育，优化专业设置，推进校企合作，扩大订单式人才培养。鼓励兴办国际学校。支持高校内涵发展，发挥高校人才培养、科技创新、文化传播和产业推动作用。营造尊师重教氛围，加强师德校风建设，完善教育质量评价体系。提升医疗卫生服务。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗体系，加快公立医院改革，鼓励社会资本办医，不断满足多层次医疗需求。扩大“三师共管”慢性病分级诊疗服务范围，增加诊疗病种。加快已批医院建设，完善社区卫生服务站点，打造15分钟健康圈。推进省全科医生培训分中心建设，壮大全科医生和住院医师队伍。完善医疗服务绩效第三方考评。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。做好传染性疾病防控和应急救治。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。让市民共享文化成果。大力践行社会主义核心价值观，加强未成年人思想道德建设。弘扬嘉庚精神，汇聚侨心侨力。实施国有文艺院团及公益文化场馆改革试点。打造艺术精品，办好文博会、中国国际钢琴比赛等重大文化活动。加强文化产业公共服务平台建设，鼓励社会力量参与文化发展。深化文化惠民、文化下基层，推动文体设施向公众开放，广泛开展全民健身活动。(八)提高民生保障水平，着力增强人民群众获得感守住底线、突出重点、完善制度，更多改善低收入群众生活，更好维护社会大局稳定，让改革成果惠及全体市民。积极支持就业创业。做好被征地农民和退养渔民、高校毕业生、城镇困难人员、转业退役军人等群体就业创业服务，推动充分就业。加快技师大师工作室项目建设，加强劳动技能培训，壮大高技能人才队伍。全面推广建筑领域预防劳资纠纷长效机制。推进工资集体协商，健全劳动监察和争议处理机制，深入构建和谐劳动关系。完善社会保障体系。实行差别化医保支付政策，优化不同等级医疗机构报销比例，完善按病种、按服务单元、按项目等多种付费方式。修订补充工伤保险办法，完善大病补充医疗保险、临时救助和医疗救助等制度。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，提高基本养老金。推广医养护结合，推进爱鹭老年养护中心、爱心护理院改扩建等项目，增设居家养老服务站，鼓励民办养老机构发展。开工建设保障性安居工程8082套，基本建成4538套。推行以公租房为主要方式的新型保障制度，健全准入和退出机制。强化社会保障兜底，城乡低保标准提高到每人每月610元，有效帮扶困难家庭。促进社会福利、慈善和妇女儿童、残疾人事业健康发展。加强和创新社会治理。完善城乡社区网格化管理。推进“三社互动”，推广“社工+志愿者”服务模式。完善社区社会组织登记备案双轨制，建立区、街、社区三级社会组织孵化与服务体系。推进安全生产标准化建设，争创全国安全发展示范城市。建设救灾物资储备仓库，提升防灾减灾和应急处置能力。抓好食品安全城市创建试点，加强安全监管，打击假冒伪劣，维护市场秩序。推进交通改善工作，新增优化一批公交线路。持续创建平安厦门，积极构建“互联网+”群防群治新模式，健全公共安全体系。强化施工组织，严惩恶意阻工，保障重点项目。抓好社会矛盾源头治理，完善多元化纠纷解决机制，畅通群众诉求表达渠道。持续推进新一轮文明城市创建，打造全国公共文明行为典范城市。推动军民融合深度发展，探索完善政策拥军和国防动员机制，争创全国双拥模范城“九连冠”。各位代表!完成今年目标任务、实现“十三五”良好开局，要求我们要切实加强政府自身建设。面对新常态，我们不能坐着等、站着看，必须加强学习、提高驾驭经济工作的能力;必须主动作为、积极为基层为企业提供优质服务，全面营造激发发展活力、再创特区辉煌的良好环境。我们要持续提升政府公信力和执行力。增强担当意识、责任意识和大局意识，强化对重大决策、重要部署的执行力度，面对矛盾不退缩，直面问题不畏难，以过硬的作风抓落实、促发展，切实做到勤勉敬业、守土尽责。加强电子政务建设，构建综合高效的政务服务平台。坚持阳光用权，深化政务公开，以财政预决算、重大项目建设、社会公益事业等领域为重点，推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开，保障广大群众的知情权、参与权、表达权和监督权。我们要持续加强民主法治建设。进一步强化法治思维，将政府活动全面纳入法治轨道。坚持立改废释并举，制定实施地方性法规法定配套文件。健全综合执法机制，坚持严格规范公正文明执法。启动“七五”普法。加强新型智库建设，促进依法决策，认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议议案和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。我们要持续建设廉洁政府。巩固“三严三实”专题教育成果，严格落实中央八项规定精神和国务院约法三章，坚持不懈纠正“四风”。严格落实“一岗双责”，把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。坚持用制度管权管事管人，减少自由裁量权，做到政策公开、透明、可预期。严控“三公”经费，建设节约型机关。从土地出让、工程招投标、规划管理、财政资金使用等重点领域入手，全面加强财政监督、审计监督和社会公众监督，严厉查处违纪违法案件。各位代表!新的一年，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的责任重大光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力、扎实工作，更好发挥经济特区龙头带动作用，为加快建设美丽中国典范城市而努力奋斗!

  2025-07-30

• 福州片区强化招商引资攻坚 现场协调推进重点项目建设提速

  自贸试验区福州片区近期围绕招商引资和项目建设开展专项攻坚行动，相关负责同志带队深入重点工程现场，协调解决审批堵点，全力推动区域基础设施升级和产业项目落地，为封关运作创造有利条件。 一、专班督导重点产业项目进度 近期，自贸试验区福州片区管委会相关负责同志组织规划建设和环境管理局、保税区管理局及属地国企组成联合工作组，赴保税区鑫原达二期项目现场开展调研。该项目作为片区重点招商引资成果，建成后将进一步提升区域仓储物流能级。工作组详细询问施工许可办理、土地平整等环节进展，针对审批流程中的难点现场明确解决路径，要求各职能部门建立联动机制，确保3月中旬前具备开工条件。 二、基础设施配套建设同步提速 工作组同步考察了规划中的滨河路段工程，该道路是保税区内部交通网络的关键节点。相关负责同志强调，需加快完成征地拆迁、施工图审查等前期工作，力争第二季度启动建设。道路建成后将有效串联区内产业板块，为封关后的货物集疏运提供保障。 三、优化服务机制破解建设瓶颈 福州片区近期建立重点项目“一周一调度”机制，由管委会牵头梳理项目全周期问题清单。针对鑫原达二期等工程，已协调自然资源部门容缺受理规划许可申请，住建部门提前介入施工图技术审查，累计压缩审批时限约30个工作日。同时推行“拿地即开工”模式，通过预审代办服务帮助企业同步准备申报材料。 四、多维度夯实封关运作基础 除加快硬件建设外，福州片区同步推进智慧口岸系统调试、监管设施升级等18项封关必备任务。保税区管理局正联合海关开展信息化平台压力测试，新改建的智能卡口已完成设备安装。片区管委会表示，将通过“项目攻坚+制度创新”双轮驱动，确保年内通过国家验收，形成更多可复制的改革经验。

  2025-07-30

• 【屏南县招商】2016年屏南县政府工作报告

  —2016年1月27日在屏南县第十六届人民代表大会第五次会议上屏南县人民政府县长吴允明各位代表：现在，我代表屏南县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《屏南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾侯卫东官场笔记过去的一年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，我们深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记的系列重要讲话精神，积极应对经济下行压力，主动适应经济发展新常态，攻坚克难，锐意进取，扎实工作，经济实现平稳较快发展，社会保持安定稳定。初步统计，全年完成地区生产总值63.58亿元，增长8.2%;规上工业总产值93.24亿元，增长5.3%，规上工业增加值22.85亿元，增长5.4%;固定资产投资(不含农户)43.1亿元，增长28.3%;公共财政总收入4.72亿元，增长4.1%，地方公共财政收入3.45亿元，增长10.0%;社会消费品零售总额16.76亿元，增长11.7%;城镇居民人均可支配收入21224元，增长9.0%;农民人均可支配收入11131元，增长9.8%;居民消费价格总水平上涨1.5%。一年来的主要工作和成效是：(一)产业发展稳中有升。现代农业稳步发展。农林牧渔业总产值23.16亿元，增长4.1%。粮食产量保持稳定，高山蔬菜、食用菌、林竹、茶果、特色水产养殖等主导产业稳步发展。岭下千亩高优农业示范园和长桥、熙岭等食用菌示范园建设有效推进，全县新增钢架大棚510亩、水肥一体化设施800亩、省级规范化农民合作社示范社7家、市级山地农业开发示范基地7家，建立省级休闲渔业示范基地3家。全年实施旧村复垦560亩，补充耕地1527亩，测土配方施肥12万亩，除险加固水库5座，建成代溪、双溪、岭下、棠口、白玉、亭头港一期防洪工程。气象、水文、农机等服务保障有力，防灾减灾救灾工作取得实效。工业经济有效提升。出台实施中国制造2025、加快产业转型升级、推进企业场外市场挂牌交易等促进工业发展的政策措施。设立工贸企业应急保障资金，累计提供应急周转还贷资金2亿元。惠泽龙酒业等5家企业列为“新三板”挂牌后备企业。顺鑫节能、鑫磊晶体技改等产业项目建成投产。溪角洋新型材料产业园及入园路、精细化工园加快建设。实施技改项目4个，技改投资10.66亿元。规上工业企业达到70家。第三产业加快发展。全年接待游客280.89万人次，增长12.8%;实现旅游综合收入19.42亿元，增长16.9%。列入首批国家绿色旅游示范基地和省级全域旅游试点县，启动国家全域旅游示范区创建工作。白水洋·鸳鸯溪景区顺利通过国家5A级旅游景区复评。成功承办第五届宁德世界地质公园文化旅游节和《鸳鸯》特种邮票首发式。中国·白水洋水上(皮划艇)极限挑战赛荣获2015年中国体育旅游十佳精品赛事。文化旅游演艺项目的质量和效益持续提升。荣获“福建药膳名县”称号。漈下、北村、小梨洋村入选省级特色景观旅游名村。鸳鸯湖旅游综合开发项目动工建设。出台《屏南县关于扶持电子商务发展的若干意见》，县电子商务产业园(过渡)投入运营，入选省级农村电子商务示范县创建名单，成为全市首个阿里巴巴农村淘宝项目入驻的县份。全年新增限上商贸企业4家，总数达到21家。(二)投资拉动持续有力。列入省科学发展跨越发展行动计划重大建设项目20个，总投资253.27亿元。列入市“十三五”规划重大项目132个，总投资912.72亿元。27个省市重点项目完成投资41.5亿元，占年计划的135%。纳入市级储备库管理项目77个，总投资534亿元，完成市下达指标的128%。招商引资富有成效，全年签约外资合同项目1个，总投资3亿美元;内资合同项目8个，总投资25亿元;完成“6·18”对接合同项目51个，征集企业技术需求30项。要素保障不断加强，全年完成项目征地7628亩，经省、市政府审批的农用地转用和土地征收3260亩，完成林地审批564亩;争取到国家专项基金及项目贷款8亿多元，各类上级补助资金9亿多元;重视抓好金融风险防范和民间标会问题专项整治工作，金融机构各项存款余额49.48亿元，增长22.5%，各项贷款余额49.65亿元，增长9.2%。(三)城乡建设步伐加快。列入省级新型城镇化试点县。实施宜居环境建设项目66个，完成投资8.45亿元。东区旅游生态城建设高效推进，国宝大道基本完成主体工程。西环路片区、中心片区、长坋中路等项目有序推进。宝洋壹号城市广场、汽车东站、城区道路“白改黑”三期工程等项目建成投入使用。与中闽水务集团签订自来水厂升级改造、污水处理项目合作框架协议。全年新建和改造城区供水管网5.8公里，新增污水管网7.4公里、园林绿地72亩。拆除“两违”面积19.28万平方米，腾出土地面积12.99万平方米。中心集镇规划基本实现全覆盖，中心集镇和美丽乡村建设成效初显。海西高速屏古联络线和衢宁铁路建设加快推进。全面建成“镇镇有干线”项目，形成县城至各乡镇半小时交通圈。岭下35KV输变电工程及农配网项目建设有序推进。(四)发展活力有效增强。行政审批制度改革持续深化，行政服务中心受理审批申请件11389件，办结率100%。财税体制改革稳步开展，财政性资金、政府债务管理进一步优化。“三证合一”、“一照一码”等工商登记制度改革有效开展。组建屏南知进发展股份有限公司，国有资产投融资能力得到增强。列入全国土地承包经营权抵押贷款试点县，设立全市首个农村土地承包经营权抵押贷款担保基金，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作有序开展。农村信用体系建设取得实效，信用乡镇和信用村比例居全市第一。对外交流合作持续拓展，与福建中医药大学、宁德师范学院、福建外经贸学院开展战略合作。实际利用外资(验资口径)863万美元;外贸出口5149万美元，增长4.0%。侨捐普查工作顺利开展，与马来西亚等华侨联络联谊持续加强。(五)生态质量保持良好。认真执行新环保法，推行网格化环保监管，着力解决环境领域突出问题。古峰镇通过国家级生态乡镇验收，双溪、寿山、熙岭、代溪等国家级生态乡镇获得环保部命名。完成造林绿化1.83万亩，森林抚育2.5万亩，治理水土流失1.2万亩，森林覆盖率达到76.3%、蓄积量达到777万立方米。基本建成县级公墓，新增7个乡级、9个村级骨灰楼堂。殡葬改革持续推进，火化率保持100%。“两乱”行为得到治理。水污染防治行动计划深入实施，长桥、双溪等重点流域水环境综合整治有效推进。实施重点减排项目11个，完成12家粘土砖厂清理整顿，关停整改25家生猪养殖企业，淘汰黄标车和老旧车工作有序推进，主要污染物排放得到有效控制，环境空气质量保持二级以上标准，万元GDP能耗进一步下降。(六)社会事业提速发展。顺利通过义务教育发展基本均衡市级核查，屏南一中省级办学水平一级达标校创建工作稳步开展。实验小学和实验幼儿园搬迁工程建成投入使用。全县完小以上中小学校全面配备“班班通”，教学点数字资源实现全覆盖。全年发放奖教奖学金212万元。农村中小学寄宿生营养餐工程有效实施，受益学生2668人。医药卫生体制改革有序推进，县医院加入市医院医疗集团，完成县级公立医院药品、耗材零差率销售改革。县精神病医院、120急救中心建成投入使用，完成妇幼保健院与计生服务站整合搬迁，医疗机构新增床位45张。“海云工程”项目覆盖61个试点村卫生所。屏南籍运动员张家玮荣获2015年世界拳击锦标赛56KG级冠军，完成万安桥、千乘桥、百祥桥修缮，参加市一县一歌文艺汇演荣获“两金一铜”，创办全省首家移动“干部书屋”，成立县新闻中心。代溪镇樟源村竹业协会被中国科协、财政部评为“全国科普惠农兴村计划先进集体”。“生育文明·幸福家庭”创建工作有效开展，人口自然增长率8.49‰。同时，国防动员、民兵预备役、人防、双拥、人事、编制、广电、老区、老干、库区移民、民族宗教、档案、老龄、残联等工作取得新成效，红十字会工作和爱国卫生、慈善等事业进一步发展,关工委、扶贫协、计生协、老科协、老年大学、老体协、退教协、老促会、企联会、融促会等工作得到加强。(七)民生保障有效落实。全年政府性民生支出11.11亿元，增长20.6%。全国农村改革试验区扶贫开发综合改革工作有效实施。列为全国扶贫小额信贷示范县，“屏南金融扶贫模式”得到国务院扶贫办肯定。全年落实帮扶资金8720万元，造福工程搬迁351户1500人。劳动及行政服务中心大楼完成主体工程。全年新增城镇就业1106人，失业人员再就业388人，城镇登记失业率2.6%，78名高校毕业生实现自主创业。城乡居民基本医疗保险参保人数17.2万人，参保率92.3%。发放农村低保、城市低保、残疾人生活补助、医疗救助等各类补助资金2740多万元。基础养老保险最低标准从每人每月55元调整为100元。80周岁以上老年人享受高龄补贴。机关事业单位基本工资标准调整到位。32处农村五保幸福园、39处农村幸福院投入使用。领导干部接访制度有效落实，全年共接待群众来访157批298人次，群众信访答复率100%。群众安全感达95.7%。“六五”普法通过验收，社区矫正工作扎实开展。安全生产“党政同责、一岗双责”规定得到落实，安全生产形势稳定。(八)自身建设不断加强。“三严三实”专题教育深入开展。严格执行中央八项规定，改进会风文风，压缩一般性支出，全县“三公”经费下降23.6%。全面推进依法行政，完成权力清单、责任清单梳理公布。自觉接受县人大及其常委会工作监督和法律监督，依法执行人大及其常委会的决定、决议。支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取各人民团体和社会各界的意见建议。人大代表建议和政协委员提案办理满意率分别为97%和100%。完成政府机构改革和新一届村(居)换届选举工作。机关效能建设和绩效管理得到加强，政务公开、政府信息公开和行政复议工作有效开展。行政监察和审计监督力度加大，廉政建设和反腐败工作不断深化。各位代表，2015年工作任务的完成，标志着我县“十二五”规划胜利实现，也为“十三五”科学发展、跨越发展奠定了良好基础。五年来，我县综合实力显著增强。地区生产总值与“十一五”末相比接近翻番，年均增长11.1%。财政总收入、地方公共财政收入分别是2010年的2.23倍和2.75倍。三次产业结构比重由2010年的23.14：37.92：38.94调整为21.68：42.71：35.61。农林牧渔业总产值年均增长5.5%。新增规上工业企业30家，规上工业总产值、增加值分别年均增长17.1%和17.0%。全县游客接待量、旅游综合收入分别比2010年增长2.3倍、3.1倍。五年来，我县基础设施明显改善。完成全社会固定资产投资136.76亿元，是“十一五”的3.1倍。投入交通基础设施建设资金35.22亿元，建成国省干线131.45公里、“镇镇有干线”56.73公里，屏南通用机场列入省“十三五”规划，实现机场、铁路、高速公路规划建设全覆盖。基本建成各乡镇35KV以上输变电工程及农配网项目，实现了电网稳定运行。投入7000多万元推进水利建设，水利支撑保障和防灾减灾救灾体系不断完善。五年来，我县城乡面貌深刻变化。城镇化进程加快推进，城镇化率从2010年的36.5%提高到40.8%。投入城市建设资金30.1亿元，中心城区规划面积拓展到26.3平方公里，人均公园绿化面积13.63平方米。县城总体规划和控制性详细规划实现全覆盖，建成一批重点城建和市政配套项目，城区功能不断完善、品味进一步提升。小城镇和美丽乡村建设成效明显。生态环境质量继续位居全省前列，省级生态县和5个国家级生态乡镇、132个市级以上生态村获得命名。五年来，我县改革开放深入推进。农村综合改革、行政审批制度改革、财税体制改革、工商登记制度改革等持续深化，发展活力和动力得到激发。全县新增各类市场主体7393户，比“十一五”增长156.7%。在全省率先采用PPP模式，吸引社会资金28亿元投资建设6个项目。“十二五”共签约外资项目9个，总投资5.39亿美元，民企对接37个，总投资119.04亿元;实际利用外资(验资口径)6289万美元，出口总额1.62亿美元。对外交流合作持续拓展，我县对外影响力不断增强。五年来，我县民生事业长足进步。投入民生事业资金36.09亿元，是“十一五”的3.35倍。投入扶贫资金1.37亿元，实施312个扶贫项目，造福工程搬迁7126人，全县贫困人口从2010年的1.67万人下降到8239人。分别投入教育和卫生资金11.8亿元和5.84亿元。被评为全国计划生育优质服务先进单位。12个村入选中国传统村落，2个村入选中国历史文化名镇名村。获得“中国木拱廊桥文化之乡”、“中国民间武术文化之乡”、“全国科普示范县”、“全国科技进步县”等称号。建设保障性住房870套，配租配售688套。社会管理综合治理水平持续加强，社会保持和谐稳定。过去的五年，是我县历史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。成绩的取得来之不易，这是上级党委、政府正确决策、关心支持的结果，是全县人民在县委的坚强领导下团结拼搏、艰苦奋斗的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向为屏南发展付出辛勤劳动的全县人民，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还面临不少困难和问题。主要体现在：一是经济下行压力加大，经济增速明显放缓，部分指标未能达到预定的目标。二是产业基础仍然薄弱，工业经济规模小，部分企业生产经营困难，农业产业化水平低，旅游产业有待提升，新的增长点和财源税源不多。三是要素保障不够到位，安征迁难度加大，节能减排压力不小，金融风险有所抬头。四是城镇化水平不高，交通、电力、路网、供水、垃圾污水处理等基础设施还不够完善，城乡建设管理任务仍然繁重。五是教育、医疗卫生、文化等社会事业欠账较多，优质资源总量不足与分配不均并存，保障水平与群众期待还有差距。六是政府工作还需进一步改进，一些乡镇和部门学习力、执行力、约束力不强，不作为、慢作为、乱作为现象时有发生等。这些问题，我们将采取切实有效措施，认真加以解决。二、“十三五”规划的主要目标任务二号首长“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县加快发展、跨越赶超的关键时期。科学制定实施“十三五”规划，对我县顺利推进县强民富生态美的新屏南建设，确保与全省同步建成小康社会具有重要意义。提请大会审议的《屏南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》[以下简称《规划(草案)》]，总结了“十二五”规划的实施情况，分析了“十三五”的发展环境，提出了今后五年经济社会发展的总体要求、目标任务和各项措施。“十三五”发展的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，主动融入“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建和“六新大宁德”建设，积极适应经济发展新常态，以保持经济稳定较快增长为目标，着力推进供给侧结构性改革，努力做大总量，提升质效，增进福祉，加快建设县强民富生态美的新屏南，确保与全省同步全面建成小康社会。“十三五”发展的主要目标为：在优化结构、提高效益和降低能耗的基础上，全县地区生产总值年均增长8%左右，财政总收入年均增长8%，地方公共财政收入年均增长8%，城镇居民人均可支配收入3万元以上，农民人均可支配收入1.8万元左右。这些发展目标，是在综合考虑未来国内外发展趋势和我县发展条件、发展支撑的基础上提出来的，充分体现了科学发展、加快发展的要求，经过全县人民共同努力是可以实现的。实现预期目标，我们要重点把握好八个方面。(一)坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”问题，完善贫困户脱贫认定和动态调整机制，因人因地因需精准扶贫、精准脱贫。实施脱贫工作责任制，层层落实责任，加强督查问责，切实抓好试点推进、精准识别、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、力量整合等工作，确保到2020年全县现行标准下8239名农村贫困人口全面脱贫，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。(二)加快全域旅游发展。坚持把旅游业作为我县战略性支柱产业来抓，围绕创建国家全域旅游示范区目标，加强规划引领，优化全域旅游空间布局，完善全域旅游支撑体系，实施全域旅游品牌营销战略，健全旅游管理体制机制，推进旅游全域产业融合发展，基本解决我县旅游淡旺季悬殊难题和“六要素”配套不足的局面。力争到2020年，全县接待游客500万人次，实现旅游综合收入60亿元以上。(三)大力提升特色产业。对接落实产业转型升级和中国制造2025行动计划，抓好溪角洋新型材料产业园、精细化工园、漈头山海协作共建产业园区和甘棠现代物流园区建设，做大做强新型建材、精细化工、新材料、新能源、食品加工等重点产业，打造具有地方特色新型工业体系。坚持用工业理念发展特色现代农业，持续提升高山蔬菜、食用菌、茶叶、水果、特色水产养殖和富锌富硒健康农产品等主导特色产业，促进农业与二三产融合发展，提高农业综合生产能力。深入对接“互联网+”，大力发展电子商务，积极打造国家级农村电子商务示范县。立足我县气候和资源优势，紧扣老龄社会发展趋势，积极谋划发展养老养生产业。(四)完善现代基础设施。着力构建现代化立体交通网络，建成海西高速屏古联络线、衢宁铁路屏南段项目，实施通用机场、城区至衢宁铁路屏南站连接线、县际连接线、乡镇交通环线等交通项目，积极争取城区至宁古高速公路连接线列入省“十三五”规划并同步建设，力争通过五年努力，打造集通用航空、高速公路、高速铁路为一体的综合立体交通运输网。加快建设现代公用设施，重点构建以220KV为主网架，110KV、35KV全覆盖的电网架构，提高供电能力和可靠性，同时加快市政、水利、通讯、燃气、环保等基础设施建设，提高城镇综合承载能力。(五)抓好新型城镇化建设。用好省级新型城镇化试点县政策，结合县域特点和发展条件，加快新型城镇化建设步伐。大力实施“大城关”战略，拉开城市框架，完善城区路网，加强综合治理，提升城市功能，促进产城融合，做大做美中心县城，力争到2020年县城建成区面积9.2平方公里，常住人口达8-10万人。优化乡镇产业规划和空间布局，建成一批特色小城镇和美丽乡村，加快产业集聚和城镇建设融合步伐，力争“十三五”末城镇化率达到60%以上。(六)深入推进改革开放。坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作。加快政府职能转变，扎实推进行政审批、人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、生态环境、产业发展等重点领域和关键环节体制机制改革。积极搭建众创基金、众创辅导等平台，推动大众创业、万众创新，培育更加多元的发展新动力。紧密对接宁德市军民融合深度发展试验区建设。主动融入“一带一路”建设，对接福建自贸区政策，重视发挥侨资侨力作用，深化对台合作交流，提高经济外向度。(七)构建生态文明强县。坚持生态立县战略，发挥生态优势，推进绿色发展。加快融入福建省生态文明先行示范区建设，严格落实主体功能定位，着力改善生态环境，优先保障生态安全，强化环境综合治理，抓好生态系统恢复。注重资源节约和低碳发展，全面推进节能减排，发展循环经济，合理开发利用自然资源。“十三五”期间，建成国家级生态县，加快建设绿色屏南。(八)着力增进人民福祉。坚持将更多的人力、物力、财力投入民生领域，让人民群众有更多获得感。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。实施城乡居民收入倍增计划，实现更高质量的就业创业。优先发展教育事业，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，大力发展职业教育。加大卫生计生服务力度，提升民众健康水平。协调抓好文化、科技等各项社会事业，规划建设县体育馆。加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，确保人民群众安居乐业。三、2016年工作目标与思路静州往事2016年是推进“五个屏南”建设、全面建成小康社会决胜阶段的第一年，也是实施“十三五”规划的开局之年。经济社会发展的预期目标是：全县地区生产总值增长8%;规模以上工业总产值增长8%、增加值增长8%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;外贸出口总值增长10%;实际利用外资(验资口径)660万美元;财政总收入增长6%，地方公共财政收入增长8%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农民人均可支配收入增长9%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内;城镇登记失业率控制在4%以内;节能减排指标控制在市定目标内。在实际执行中，争取更好更快。在工作安排上，重点抓好以下八个方面工作：(一)突出项目带动，增强经济发展新后劲有效扩大投资。把投资重点放在强基础、调结构、补短板、惠民生上，着力提高投资的有效性和精准性，全年计划实施28个省市重点项目，总投资167.8亿元，其中在建项目19个，年度计划投资26.6亿元，预备项目9个，年度计划投资13.1亿元。重点实施好产业类项目14个，年度计划投资20.7亿元;基础设施类项目11个，年度计划投资16.4亿元;民生事业类项目3个，年度计划投资2.6亿元。加强招商引资。学深学透、用好用足中央和省市出台的相关政策，有针对性地策划生成一批符合国家产业、环保等政策且具有规模效益的好项目，争取全年列入省市储备库管理项目总投资800亿元以上。安排项目前期工作经费500万元，做深做实项目前期工作。探索实施新的招商引资绩效激励机制，整合招商资源，改进招商方式，力争全年签约项目总投资100亿元以上。加强项目跟踪对接，持之以恒抓落实，实现上年签约项目开工率80%以上，当年签约项目开工率50%以上。强化要素保障。健全政银企对接长效机制，积极防范化解金融风险，努力扩大信贷规模，争取全年新增贷款8亿元以上;推广PPP等建设运营模式，创新方法筹措建设资金;深化投融资体制改革，提高融资实体筹融资能力。坚持依法征迁、和谐征迁，加大项目“安征迁”攻坚力度，深入开展“两违”综合治理专项行动，全年完成拆违面积17万平方米。保障重点项目用地用林需要，全年完成农用地转用和土地征收3500亩、林地审批1006亩。完善项目领导挂钩、协调调度、跟踪服务和督查考核机制，全面推行施工标准化管理，努力做到项目投资、进度、安全、质量同步推进。(二)全力培育提升，推动全域旅游新发展优化空间布局。完成全域旅游发展规划编制，优化全域旅游空间布局。大力推进国家绿色旅游示范基地整改和提升工作。突出抓好白水洋·鸳鸯溪景区提升工程、鸳鸯湖旅游综合开发、双溪古镇旅游开发等一批重点旅游项目。积极推进仙山松海、刘公岩、天湖湿地等景区开发前期工作。争创全国红色旅游经典景区和双溪古镇、漈头古村、漈下古村3A级旅游景区。持续提升文化旅游演艺项目，着力打造文化旅游精品。全面推进旅游产业与农业、工业、文化、体育等相关产业融合发展。完善支撑体系。围绕旅游“六要素”配套要求，抓好各类旅游服务接待设施、基础设施科学布局、创新设计、建设管理，逐步完善全域旅游支撑体系。加快建设东区旅游集散中心。积极申报“中国药膳名县”，打造药膳美食城，实施中医药健康产业链项目，加快药膳产业化进程。提升旅游住宿、购物、信息服务、旅行社经营管理水平，完善全域旅游标识标牌系统，逐步建立覆盖全域的基础服务设施。加大宣传力度。加强全域旅游宣传，提升“亲水天堂”、“爱侣圣地”、“廊桥水乡”旅游品牌的知名度和美誉度。与周边知名景区合作，打造精品旅游线路，实现优势互补、资源共享。加大营销推介力度，抓好节庆营销、网络营销、客源地营销等工作。巩固省内、浙南、浙中、赣南客源市场，积极拓展江西、华中以及珠三角、长三角等新客源市场。全年接待游客300万人次，实现旅游综合收入22.5亿元。(三)夯实“三农”基础，拓展农业增效、农民增收新渠道提升特色现代农业。落实强农惠农政策，确保粮播面积和粮食产量稳定，启动中心粮食储备库项目建设。重点发展高山蔬菜、食用菌、茶叶、水果、特色水产养殖和富锌富硒健康农产品等主导特色产业。推进现代农业示范建设，争创省级农民创业园，培育5个市级山地农业综合开发示范基地，提升千亩高优农业示范园、食用菌示范园、兰花基地、茶叶产业园等发展水平，新增各类设施农业面积800亩。扶持惠泽龙酒业、白水农夫、乘龙农业、锦丰食品等农业产业化龙头企业发展，拓展农产品精深加工，提高农产品附加值。大力培育农业品牌，支持“三品一标”认证，积极申报屏南山茶油、高山蔬菜、茶叶等地理标志证明商标，全力打造地域特色品牌。强化农业发展支撑。抓好耕地开发土地整理工作，补充耕地2000亩，建设高标准农田5000亩以上、测土配方施肥5000亩以上。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，创新农村土地流转模式，启动林业收储中心运营工作，发展适度规模经营。培育新型农业经营主体，新增市级以上龙头企业5家、农民合作社示范社8家、家庭农场2家。建立“互联网+农业”机制，推进“三农”金融创新，提升农业公共服务水平。强化农产品质量安全监管，建立高效的农产品流通体系。健全农业防灾减灾体系，抓好防汛抗旱、动植物疫病防控、森林防火等工作。增强扶贫攻坚实效。实施“115”扶贫行动计划，深化全国农村改革试验区扶贫开发综合改革创新试验工作，提高精准扶贫、精准脱贫实效。成立县级精准扶贫督导室和乡镇精准脱贫服务中心。落实扶贫开发政策和结对帮扶机制，推进漈头山海协作共建产业园区建设。实施好第四轮20个扶贫开发重点村整村推进计划。加大“雨露计划”培训力度，完成产业培训2000人次以上。抓好屏城、棠口、长桥、路下等造福工程集中安置点建设，完成搬迁1460人。扶持老区基点村、库区移民村加快发展。支持郭氏基金会、中国扶贫基金会、中国西促会开展社会扶贫工作。确保全年减少国定贫困人口1900人以上，省定贫困人口1600人以上。(四)致力转型升级，争创产业发展新优势促进工业扩量提质。以龙头带动产业提升，加大对榕屏化工、鑫磊晶体、大青实业等龙头企业的政策扶持和要素保障力度，鼓励支持龙头企业兼并重组、智能改造、技术研发、技改扩建，延伸产业链，加快产业集聚发展。全年实施9个技改项目，完成技改投资15亿元以上。以园区建设带动产业集聚，重点推进溪角洋新型材料产业园和精细化工园建设。推动企业上市，支持惠泽龙酒业等企业进入“新三板”挂牌交易，提高直接融资水平。大力发展电子商务。全力推进省级农村电子商务示范县、阿里巴巴农村淘宝项目建设，打造省级农村电子商务示范乡镇，启动建设县电子商务产业园，深化与阿里巴巴、莫畏集团等电商企业合作，扶持电商企业发展。健全O2O体验馆和入驻园区电商企业的运营管理机制，推动我县特色产品上行销售。加大电子商务人才培养力度，大力引进电子商务高级人才和电子商务运营团队，设立屏南电商专家库。加快培育现代物流业，完善物流节点、仓储、冷链等物流设施，提升配套服务水平。持续优化发展环境。落实好国家和省市稳定工业增长的各项政策措施，深入开展“三转一加强”活动，实行“一企一策”，及时帮助企业协调解决生产经营中遇到的困难和问题。优化审批服务，推行网上审批、并联审批、绿色通道办理，切实提高审批效率。坚持科技创新驱动，突出企业创新主体地位，深化产学研合作，促进科技成果转化和产业化。严格规范涉企收费行为和各类涉企检查评比活动，切实减轻企业负担，营造“亲商、安商、富商”的良好环境。(五)统筹城乡发展，塑造美丽屏南新形象完善基础设施建设。全力保障海西高速屏古联络线和衢宁铁路屏南段无障碍施工，建成G235溪坪段公路，动工建设G237路下至屏西段公路，加快推进城区至衢宁铁路屏南站连接线以及寿山至双溪、代溪至虎坝、长桥至平湖公路前期工作。建成岭下35KV输变电工程，新建改造200公里10KV线路，动工建设屏南220KV变电站。巩固提升农村饮水安全工程，实施第二轮中央财政小型农田水利重点县和万里安全生态水系建设项目，建成县城区、路下溪、代溪二期、白玉二期等防洪工程。提升中心县城形象。抓好新型城镇化试点工作，推进户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口实现市民化。按照建设旅游县城的要求，完善提升规划，高起点、高标准推进东区旅游生态城、中心片区、张老垅安置地片区等“三区”建设，实施长坋中路、长坋文化综合公园等城建项目，抓紧建设移民旅游创业园、现代农贸市场、移动大楼、联通大楼等公建项目。完善市政配套设施，建成西环路过境道路、天坪山绿慢道、城区夜景提升等市政工程;启动上洋头改扩建道路和中闽水务城区供水、城区污水、乡镇污水处理项目建设，完成城区内河清理整治，新建园林绿地150亩、垃圾中转站3个，新增停车位400个，硬化城区巷道9.4万平方米，增强县城综合承载能力。以创建省级卫生县城、文明县城、园林县城为抓手，健全环境卫生、交通秩序、占道经营、乱贴广告等综合整治长效机制，促进城区管理常态化、规范化、精细化。推进美丽村镇建设。注重文化传承和生态保护，切实抓好城镇和农村规划编制，坚持规划引领，打造一批特色鲜明、设施配套的小城镇和美丽乡村。大力抓好中心集镇建设，完善基础设施配套，加快发展特色产业，延伸拓展“点线面”攻坚，提升城镇“三边三节点”整治水平。按照“扫清楚、拆清楚、摆清楚、分清楚、粉清楚”的要求，抓好新一轮9个美丽乡村建设。加强历史文化名镇名村、传统村落、历史建筑保护发展。积极探索产业发展、村财增收、村容村貌维护等工作机制。全面开展农村垃圾专项治理行动，抓好农村公路拓宽改造和排污、供水、文化体育等基础设施建设，改善农村生产生活条件。(六)推进改革开放，激发经济发展新活力推进重点领域改革。持续抓好“三证合一”、“一证一码”工商登记制度，推动电子营业执照和企业注册全程电子化，促进大众创新创业。深化财税体制改革，强化预算绩效管理，推进预决算公开。全面落实“营改增”扩围工作，优化财源结构。加强信用体系建设，优化金融生态环境，抓好民间标会专项整治工作。全面推行不动产统一登记。稳步推进供销合作社综合改革试点工作。紧密对接宁德市军民融合深度发展试验区建设，促进一批军民融合项目落地实施。提升对外开放水平。积极融入福建自贸区发展，主动承接自贸区“外溢”效应。用好扶持外贸发展政策，加强外贸出口企业培育和外贸运行监测预警，推动生产型企业自营出口，保持外贸出口稳定增长。深化屏台产业合作和文化、教育等多元化交流，推动顺鑫节能、白玉兰花基地等涉台产业项目发展。加强与海外华侨、华人商会和社团联系，支持华侨中学与马来西亚华文学校开展交流合作活动。(七)注重绿色发展，促进生态文明新提升加强生态环境建设。落实生态红线管控政策，调整优化国土空间布局。创建棠口、甘棠、岭下、长桥、路下等国家级生态乡镇。完成国家级生态县创建申报工作，力争年内通过验收。实施山水林田湖保护和修复工程，强化自然保护区等重点生态功能区保护，重视古树名木保护，严厉打击乱砍滥伐阔叶林行为。推进“四绿工程”建设，完成造林绿化4083亩，森林抚育1.56万亩，治理水土流失7000亩。抓好环保重点整治。强化饮用水源地环境综合治理，切实保障饮用水安全。实施水污染防治行动计划，全面落实河长制，强化畜禽养殖污染整治，依法打击非法采矿、采砂行为，抓好重点流域水环境综合整治工作。落实新修订的大气污染防治法，加强烟尘粉尘、黄标车、老旧车等专项治理，加快淘汰落后产能。推进环境监测、环境监察标准化建设，严厉打击各类环境违法行为，加强环境监管信息公开，提高防范环境风险能力。节约集约利用资源。节约集约利用土地，严守耕地保护红线，推进城乡低效用地再开发，依法清理闲置土地，力争全年完成旧村复垦300亩。实施重点行业节能降耗工程，加强投资项目节能评估审查，推广使用绿色建筑和建材，积极发展循环经济。强化“三条”红线考核，促进水资源使用结构调整和优化配置。(八)坚持共享发展，构建和谐社会新局面提升社会保障水平。健全城乡一体社会保障制度，完善城乡居民低保标准动态调整机制，扩大基本养老、医疗、失业等保险覆盖面，落实好被征地农民的生活保障制度。实施农民工职业技能提升计划，完善创业扶持政策，鼓励创业带动就业，争取全年新增城镇就业1100人以上。加大“三旧改造”和棚户区改造力度，推进廉租房、公租房并轨运行。深化殡葬改革，启动双溪、棠口乡镇公益性公墓建设。抓好县社会福利中心、乡镇敬老院、农村幸福院和五保幸福园使用管理，鼓励发展社会化养老服务。提高教育教学质量。围绕2020年建成山区教育发展一流县的目标，努力提升教育综合发展水平。优化教育发展规划，加大教育投入力度，增加城区学校布点，动工建设屏南一中新校区、国宝小学、国宝幼儿园和古峰第二幼儿园。确保义务教育基本均衡通过省级评估验收与国家认定、屏南一中创省一级达标高中通过省级评估验收。加快发展学前教育和现代职业教育。抓好“大手牵小手”帮扶薄弱学校工作。深入实施义务教育寄宿制学校营养餐改善工程。落实各项教育免费和补助政策。做大育才教育发展基金。深化教育教学改革，积极推进教育信息化，加强教师队伍建设，健全教师招聘、管理、激励机制，努力提升教育教学水平。促进文化繁荣发展。加强公民思想道德建设，健全社会信用体系，深化文明创建。抓好公共文化服务体系建设，完善城乡文化基础设施，建成县科技馆。继续创建省级宣传思想文化文艺乡镇。积极打造文化品牌，提升甘国宝文化、廊桥文化、武术文化、戏曲文化、红色文化等特色文化的影响力。以传统村落为平台，培养、集聚文化创意人才，扶持发展文化创意产业。完成第一次可移动文物普查工作，抓好非物质文化遗产抢救、挖掘、保护和研究。促进传统媒体和新媒体融合发展，启动县广播电视台高清化改造，完成中央广播电视节目无线数字化覆盖工程。繁荣文艺创作，推动文艺创新。广泛开展全民健身运动，积极备战2018年十六届省运会。优化卫生计生服务。深化医药卫生体制改革，落实县级公立医院改革各项措施，增强县医院与市医院“托管”合作实效。实施基层医疗机构运行管理“一归口、三下放”，激发基层医疗机构内在活力。建成县医院门诊医技综合楼，抓好县中医院整体搬迁项目建设，启动县妇幼保健院搬迁工程前期工作。推广“海云工程”项目，加强医疗卫生人才队伍建设，抓好重大传染病预防控制以及妇幼保健、卫生监督、新型农村合作医疗等工作。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，深入实施“生育文明·幸福家庭”促进计划，推进计划生育服务改革，促进人口均衡发展。加强社会治理创新。持续深化平安屏南建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。畅通社情民情反映渠道，加强网络舆情引导，落实好党政领导大接访制度，着力化解一批信访积案。推进社区和重点乡村网格化建设，加强特殊人群和流动人口服务管理。实施“七五”普法，认真开展社区矫正、人民调解、法律援助等工作。完善基层群众组织自治制度，支持工会、共青团、妇联、工商联等团体开展工作。持续开展“两乱”治理。加强流通领域市场监管，抓好食品药品安全工作。落实安全生产“党政同责，一岗双责”规定，深化重点行业领域安全生产专项整治，切实保障人民群众生命财产安全。在抓好上述工作的同时，要高度重视其他各项事业发展。做好国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥共建工作。认真落实人事、编制、审计、监察、统计、档案、物价、残联、老干、地方志、台办、农机、气象、水文等工作，办好特殊教育、老年教育、慈善和红十字会事业，推动关工委、扶贫协、计生协、老科协、老体协、退教协、老促会、企联会、融促会等工作再上新台阶。四、切实加强政府自身建设当前，屏南正处在科学发展、跨越发展的关键时期。面对新的形势和任务要求，我们必须进一步强化创新意识、落实意识和廉政意识，不断提升政府服务发展的能力和水平。(一)更加注重解放思想，更新观念。坚持以先行抢占先机，以先试闯出新路。政府系统各级领导干部要加强学习、深入研究，解决好“新常态怎么看、新常态下怎么干”的问题，牢固树立五大发展理念，以新理念谋求新突破，以新理念引领新发展。要树立“山区也有大发展、小县也有大作为”的发展观念，增强“站前头、争一流”的进取意识，在全市发展大局中主动找准定位、认领任务，提升标杆、谋求作为。要强化正面激励，完善容错纠错机制，旗帜鲜明地给那些呕心沥血工作、不谋私利做事的干部撑腰鼓劲，同时要加强警示惩诫，对那些不作为的干部，该约谈的要约谈、该通报的要通报、该惩处的要惩处，绝不能让“太平官”“逍遥官”混日子，切实营造奋发有为、干事创业、加快发展的良好氛围。(二)更加注重马上就办，提升效能。“马上就办”是习近平总书记亲自倡导、亲力践行的执政理念，也是今年省市政府全力推行的作风要求。能否如期全面建成小康社会，关键靠的是“马上就办”、真抓实干。要强化效率意识，定下来的事情就要雷厉风行地干，部署的工作就要一以贯之地抓，工作要快节奏，文件要快传递，事项要快落实，做到事不过夜、高效运转。要强化主动意识，发挥主观能动性，乡镇部门能定的事、能处理的问题要及时主动协调落实，不要凡事都等领导批示、等会议纪要，不能被动抓落实。要强化协作意识，对涉及领域广、跨部门的工作，要积极配合、协同作战，不能让“交叉工作”变成“边缘地带”，要把讲政治顾大局体现到具体工作中，切实搞好“大合唱”，握指成拳形成突围合力，提高政府工作整体效能。(三)更加注重严字当头，廉洁从政。廉洁是政府的第一形象，廉洁搞不好，其他一切工作都会大打折扣。政府系统各级领导干部要自觉强化政治意识、看齐意识、带头意识，带头落实政治纪律、政治规矩，严格遵守组织纪律、财经纪律、会议纪律，严格执行请销假制度，严格执行政府工作规则，坚持行政首长负责制，一级对一级负责，确保有令必行、有禁必止。要带头学法守法用法，切实增强运用法治思维、法治方式推动发展的素养和能力。要依法接受县人大及其常委会工作监督和法律监督，主动接受县政协民主监督，自觉接受社会公众监督，坚持阳光用权，防止权力寻租。要严格落实党风廉政建设责任制，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，在思想上、行动上时刻绷紧这根弦，做到管好自己不出事、管好家人不添乱、管好下属不掉队。各位代表，面对新使命、新征程，我们责任在心、重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，进一步解放思想，开拓创新，抢抓机遇，奋勇拼搏，为建设县强民富生态美的新屏南而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【仙游县招商】2016年仙游县政府工作报告

  ——2016年1月17日在仙游县第十六届人民代表大会第五次会议上县长郑亚木各位代表：现在，我代表仙游县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。2015年和“十二五”时期工作回顾侯卫东官场笔记2015年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，县政府深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会持续平稳健康发展。初步统计，全县地区生产总值311亿元，增长10.8%;规模以上工业产值455亿元，增长12.5%;全社会固定资产投资288亿元，增长26.1%;一般公共预算总收入28.17亿元，增长7.5%，其中地方一般公共预算收入18.37亿元，增长8.2%;外贸出口总额3.5亿美元;实际利用外资4605万美元，增长12.8%;社会消费品零售总额83亿元，增长10%;农业总产值57亿元，增长4%;居民人均可支配收入1.72万元，增长8.2%。其中规模工业增加值、全社会固定资产投资、一般公共预算总收入增幅分别居全市第一位、第二位、第三位。一年来的主要工作和成效是：——产业发展集聚升级。开展走访服务工业企业活动，落实扶持实体经济发展各项政策措施，兑现惠企政策补助资金4800多万元，设立县级企业信贷风险补偿金2000万元，为102家企业办理应急转贷资金40.7亿元。新增规模以上工业企业53家、产值超亿元企业20家、省著名商标13件。国德医疗在新三板上市。仙港工业园、枫亭工业园、工艺产业园等平台纵深推进，瑞峰片区平整土地2500亩，完成主干道、排洪渠、供水工程建设，新万鑫搬迁及技改项目新建厂房8.3万平方米，工艺产业园入园投产企业26家，海峡艺雕旅游城投入运营，油画城、石艺城加快建设。工艺美术产业加速转型，162家规模工艺企业完成产值205亿元，成功举办中国红木艺雕精品博览会，中国仙作红木家具产业基地荣获“中国家具先进产业集群奖”，创建“世界古典工艺家具之都”通过初评。新增设施农业4000亩，新增种植花卉1038亩、名贵树木4508亩、中药材500亩，林下经济效益不断提升。入选省级服务业综合改革试点区域，福建海丝商品交易中心获批设立。新增限上贸易企业23家。电商交易总额22亿元，列入福建省农村电子商务示范县。旅游接待480万人次，景区门票收入1850万元，九鲤湖景区列入福建省生态旅游示范区，海峡艺雕旅游城获批国家3A级旅游景区。总部经济实现税收3.03亿元。年末金融机构本外币存、贷款余额分别为296亿元、231亿元，分别增长7.4%、10%，新增贷款31亿元。——重点项目有力突破。深入开展“三比一看”、项目集中开竣工、拉练检查等活动，继续抽调县直机关干部深入一线开展项目攻坚、协调服务，重点突破用林、用地、征迁等难题，获批林地3392亩、土地5379亩，完成征地1.15万亩、拆迁房屋38万平方米。省、市“行动计划”项目和省市县在建重点项目均超额完成年度投资，150个县重点项目完成投资166亿元，实现开竣工121个。中海福建应急抢维修中心、乐商电子商务投入运营，220千伏枫亭林宅变电站建成投产，海丰物流一期、钰诚不饱和树脂、圣泉服装城一期竣工，三福产业园、诚丰创意产业园加快建设，顺兴红木园、仙游古玩城、天博鲜之逸开工建设。福厦铁路仙游客运站全面投入运营，日经停列车50趟;莆炎高速仙游段竣工通车，联二线(环山区公路)、县道钟山香山至石苍石阳段、郊园公路加快建设，纵三线九鲤湖至鲤南涵井段征迁步伐加快。欧中种源谷项目接受省委省政府工作检查获得好评。抽水蓄能电站荣获“国家优质工程金质奖”。九鲤湖景区顺利实现“还观于道”，菜溪岩景区游客服务中心、进景区道路加快建设，游龙湾生态观光园开工建设。招商签约项目34个，总投资41.5亿元。——城乡面貌明显变化。完成县城户外广告专项规划、部分村镇规划和榜头“小城市”总体规划、控制性详细规划编制。121个城建项目完成投资111亿元。县行政中心、法院、检察院、公安局、司法局业务及办公用房、“两校两中心”工程进入全面扫尾，永鸿文化城、锦福滨江、财富中心、远大建材城二期和宋桥、虎啸、林碑片区改造项目加快建设。竣工商品房86万平方米。西一环路南段、温泉西路西段等城市环路建设取得突破，八二五大街北段、新厝路等竣工通车，新增市政道路12公里。113个城乡宜居环境建设项目完成投资29亿元。完成兰溪公园建设，木兰溪防洪生态景观工程城区段基本建成，客山公园加快建设，已成为广大市民休闲健身观光的好去处。全市宜居环境建设现场会在我县召开。县第二污水处理厂、城区污水处理厂三期、经济开发区污水处理厂扩容工程和2个集镇污水处理站投入运行，建设配套管网57公里并实现联网。完成城区电力缆线下地10公里和仙港大道全线亮化，铺设供水管网和燃气管道各15公里。新增城区公厕和垃圾转运站各10座。榜头“小城市”和枫亭小城镇加快建设，度尾洋坂工艺一条街和菜溪等集镇立面改造全面完成。48个美丽乡村和23个市级“幸福家园”试点村加快建设。城市管理趋于常态化，市容市貌明显改观。“两违”综合治理累计拆违39万多平方米。城乡环境综合整治、农村生活垃圾治理成效明显。——民生福祉有效提升。15件为民办实事项目顺利实施。城镇新增就业6798人，城镇下岗失业人员再就业804人，城镇登记失业率2.81%。实现城乡低保一体化，新农合参合率99.5%，城乡居民社会养老保险基础养老金由每人每月70元提高到85元，企业退休人员月人均基本养老金增加189元，医疗救助和城乡居民大病保险全面实施。安置房新开工29万平方米、竣工23万平方米，新回迁565户、办证515套。竣工保障性住房570套，配租配售617套。新增群众文化激情广场6个。新增公交线路5条，枫亭公交枢纽站投入运营，实现与莆田市区公交一体化。完成村道路面硬化70公里、农村公路安保工程17公里，改造危桥12座。7个乡镇3个农场3.89万人的饮水不安全问题得到解决，完成6条小流域综合治理和25座病险水库加固。德安医院二期主体竣工，社会福利中心二期、残疾人康复托养中心加快建设。新建视频监控探头1万个并实现全面联网。完成“造福工程”搬迁5500人、灾后重建238户。28个省、市扶贫开发重点村项目全面完成。——社会事业协调发展。启动国家知识产权强县工程试点县建设，荣获国家专利授权208件。新改扩建城区中小学、幼儿园12所，完成校安工程1.81万平方米、薄弱校改造1.53万平方米。鲤中实验幼儿园升格为省级示范性幼儿园，新创省三级达标高中3所。仙游大剧院、鲤中电影院投入使用，成功举办文化艺术周、龙舟赛和李耕诞辰130周年纪念活动。《魂断鳌头》荣获省第六届艺术节暨第26届戏剧会演优秀剧目一等奖。《仙游今报》发行数量达2.3万多份。仙游广播电视台独立电视频道正式开播。度尾镇入选“中国艺雕收藏文化名镇”。首次承办福建省青少年田径冠军赛暨中学生联赛，仙游籍运动员参加世界武术、亚洲田径锦标赛荣获金牌2枚。推进县级公立医院改革，实行药品、耗材零差率，开展分级诊疗试点，县第二医院即将投入使用，鲤南、石苍新建卫生院竣工。人口计生政策符合率86.08%，比2014年提高0.83个百分点。开展土地整治、土地整理和县级土地开发，新增耕地3317亩。农村土地承包经营权确权登记颁证试点成效明显。在全省率先开展桉树速生林渐伐试点，植树造林5.56万亩。节能减排目标全面实现。拆除关闭畜禽养殖场4.2万平方米。淘汰“黄标车”450多辆。“六五”普法通过验收。“平安仙游”建设深入推进。村(居)委会换届选举工作顺利完成，32个村级集体经济实现“破壳”。全国1%人口抽样调查全面完成。国防动员、民兵预备役部队建设、海防、人防等工作不断加强，征兵工作圆满完成。人事、编制、保密、档案、物价、气象、外事侨务、台湾事务、民族宗教、地方志、慈善、红十字会等工作取得新进步，工青妇、老龄、关心下一代、残疾人等事业得到新发展。——政府建设持续加强。深入开展“三严三实”专题教育，严守党的政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实中央八项规定精神，持续反对“四风”、改进作风。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年办理县人大代表建议105件、县政协提案79件，办结率均为100%。清欠催缴土地出让金7.94亿元、滞纳金3092万元，清理闲置用地242亩。政府机构改革顺利完成，设立县不动产登记局，“三证合一”、“一照一码”商事登记制度全面实施。完成政府行政权力清单、公共服务事项清理和责任清单编制，取消审批事项58项，承接上级下放84项，对应调整89项。清理规范性文件281件。全县“三公”经费支出同比下降16%。开展“党风政风人民评”、“评股长转作风促发展”活动，推行“马上就办”，行政监察和审计监督力度加大，廉政建设和反腐败工作扎实推进。2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划目标的胜利实现。过去五年，是仙游经济大发展、大提速的五年。全县地区生产总值、一般公共预算总收入、规模以上工业产值、固定资产投资总量均比2010年翻一番以上，年均分别增长12.2%、22.2%、17.9%和28.6%。一般公共预算总收入年均增量3.6亿元。固定资产投资五年累计完成990亿元，是“十一五”时期的3.8倍。抽水蓄能电站、金钟水利枢纽工程、福厦铁路仙游客运站等一批重大项目建成投用。过去五年，是仙游产业大优化、大提升的五年。新增产值超亿元企业85家、中国驰名商标4枚，工业经济指标考核连续五年稳居全市第一位。工艺美术、机械装备、鞋服纺织、新材料四大产业年产值占规模工业总产值比重达86.8%，比2010年提高7.6个百分点。荣获“中国产业百强县”、“全国红木古典家具产业知名品牌创建示范区”、“国家现代农业示范区”等称号，通过“中国古典工艺家具之都”复评，油画、古玩等4个省级行业协会在我县成立。旅游综合收入五年翻六番，获批国家4A级旅游景区2个、3A级1个。电商发展指数居全国电商百佳县第26位。农业总产值年均增长3.1%，森林覆盖率稳居全市前列。“十二五”节能减排目标全面完成。过去五年，是仙游城乡大建设、大变样的五年。区位交通由相对边缘县向综合交通发达县转变，高速公路由2010年的1条增至4条，互通口由1个增至8个，通车里程由5公里增至110公里，形成“一铁四高六干线八互通”现代立体交通网络。城乡规划实现全覆盖，城市规划控制区由39平方公里扩大至120平方公里。“一溪两岸”主城区框架全面拉开，城市环路“通一环、连二环、接三环”，公共服务设施同步配套，建成区面积由14.06平方公里增至20平方公里、人口由13.66万人增至20万人，常住人口城镇化率五年提高5.2个百分点，实现由“小县城”向“大城关”转变。集镇、新农村面貌大为改观。过去五年，是仙游民生大投入、大改善的五年。五年累计完成为民办实事项目67件、投资54.3亿元。财政民生支出年均增长15.6%。居民人均可支配收入比2010年增长1.9倍。城乡居民保、新农合等实现扩面提标。累计开工建设安置房95万平方米、保障性住房2744套。有效应对地震、台风等自然灾害。科教文卫体等各项事业建设取得长足发展，先后荣获“全国科技进步先进县”、“全国法治县创建活动先进单位”、“福建省可持续发展实验区”、“福建省教育工作先进县”、“省级园林县城”、“省级生态县”、“省级平安先行县”、“省级人口计生优质服务先进县”、“省级食品安全示范县”等称号。经过五年来全县上下的共同奋斗，全县经济社会发展迈上了新台阶，为“十三五”发展积蓄了动能、奠定了基础。五年的巨大变化和发展成就，是县委总揽全局、科学谋划的结果，是县人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民攻坚克难、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向驻仙单位、驻仙部队、武警官兵和公安民警，向关心支持仙游发展的港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中还面临不少困难和问题，主要是：经济下行压力仍然较大，部分企业生产经营困难;重大项目储备不足，大项目特别是重大生产性项目缺乏;产业结构不够优，竞争力不强，龙头企业偏少，转型升级成效还未充分显现;城镇化率偏低，城市人口规模总体偏小、集聚度不高;社会保障体系仍不够完善，脱贫攻坚任务艰巨繁重;资源约束趋紧，节能减排面临新的挑战;政府职能转变还不到位，一些干部担当不够、不严不实的问题还一定程度存在，极少数干部违法违纪受到查处，教训深刻。我们要高度重视这些问题，采取更加有力的措施加以解决。认真实施“十三五”规划二号首长加快建设“人和业兴、彰文宜居”的美丽仙游二号首长“十三五”时期是推动仙游加快发展、跨越赶超的关键期，是全面建成小康社会的决胜期，是进入全省县域经济前列的攻坚期。我们要切实增强忧患意识、机遇意识和赶超意识，主动适应新常态，积极应对新挑战，牢牢把握新机遇，全面激发新动能，推动全县经济社会发展再上新台阶。“十三五”时期发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大决策部署，按照建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建和宜业、宜商、宜居莆田的要求，以跨越发展、富民强县为目标，以创新驱动、转型升级为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以提高发展质量和效益为中心，以项目强县、实干兴县为抓手，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，努力打造工贸文化旅游城市，加快建设“人和业兴、彰文宜居”的美丽仙游。“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：——综合实力大幅提升。经济保持稳定较快增长，全县地区生产总值年均增长11%以上，高于全省、全市平均水平，到2020年力争突破600亿元。一般公共预算总收入50亿元以上，年均增长12%左右，其中地方一般公共预算收入达32亿元，年均增长12%左右。主要经济指标平衡协调，投资效率和企业效益明显提高，发展质量和效益明显提升，进入全省县域经济前列。——产业结构优化升级。三次产业结构调整为7.5﹕53﹕39.5。“1233”工程稳步推进，三大工业园区形成规模，规模工业增加值年均增长13%以上。先进制造业加快发展，特色产业不断壮大，主导产业集群基本形成，新兴产业加速培育，传统产业转型升级，农业现代化取得明显进展，服务业、高新技术产业比重得到提高。创新创业活力显著增强，自主创新能力大幅提升，进入创新型城市行列。——城乡实现协调发展。发展空间布局进一步优化，城市规划建设管理水平进一步提高，县城中心区的规模、品位、功能、人口集聚量和辐射带动能力进一步提升，新型城镇化和幸福家园建设加快推进，老少边地区发展步伐加快，全县120个“空壳村”三年内全面消除，城乡一体化发展水平显著提高，到2020年户籍人口城镇化率达到42%以上，常住人口城镇化率达到58%以上。——生态环境优美宜居。生态文明建设深入推进，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量等约束性指标控制在上级下达的指标内，土地、水等资源利用效率进一步提高，空气质量、森林覆盖率保持全省前列，创建国家园林县城、国家级生态文明示范县。——改革开放取得突破。各方面制度更加健全完善，国家和省市赋予的试点政策实施取得突破，重点领域和关键环节改革取得实效，形成一批可复制、能推广的经验模式。投资贸易便利化水平提高，市场活力明显增强，全方位对外开放不断拓展。——人民生活更加殷实。实现居民收入增长和经济发展基本同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高基本同步，现行标准下贫困人口全部脱贫，全县人民共同迈入小康社会。教育、文化、医疗、养老等公共服务体系更加健全。所有行政村实现村村通公交，农村饮水安全得到巩固提升。就业和社会保障体系进一步健全。社会文明程度显著提高，创建省级卫生县城、文明县城、双拥模范县，“法治仙游”、“平安仙游”建设全面推进，社会治理能力和水平明显提升，包容和谐的环境基本形成。实现以上发展目标，要更加注重科学发展与深化改革相结合，更加注重转型升级与创新驱动相结合，更加注重绿色发展与高端引领相结合，更加注重民生福祉与统筹兼顾相结合。必须坚持科学发展，保持较快增长;坚持创新发展，推动转型升级;坚持协调发展，促进均衡同步;坚持绿色发展，建设生态文明;坚持开放发展，全面深化改革;坚持共享发展，增进民生福祉。2016年主要工作静州往事2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。做好今年工作，必须把思想和行动统一到中央和省、市对经济形势的科学判断上来，积极应对经济下行压力，认真落实中央和省市经济工作会议精神，认识新常态、适应新常态、引领新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值350亿元，增长11%;规模以上工业产值510亿元，增长12.1%;全社会固定资产投资340亿元，增长18%;一般公共预算总收入30.5亿元，增长8.5%，其中地方一般公共预算收入19.3亿元，增长5.5%;外贸出口总额3.6亿美元，增长3%;实际利用外资5000万美元，增长9%;社会消费品零售总额95亿元，增长14.5%;农业总产值61.5亿元，增长4%;居民人均可支配收入1.91万元，增长11%;完成节能减排降碳任务。实现上述目标，重点要抓好以下九个方面工作：一、坚持创新驱动、龙头引领，推动产业转型升级主攻重点园区。围绕“1233”工程，明确园区功能定位，大力实施园区拓展提升工程，突出“一园一主业”，全力加快仙港工业园、枫亭工业园、工艺产业园三大园区建设。仙港工业园瑞峰片区重点突破招商引资工作，积极引进新一代电子信息等重大产业项目入驻;仙华片区重点推动新万鑫搬迁及技改项目竣工投产，推进诚丰创意产业园、110千伏昌山变电站加快建设;鲤南—赖店片区重点发展食品医药产业，加快健康科技园、天博鲜之逸等项目建设和仙港食品工业园土方平整工作;后沈片区重点加快主干道、排洪渠等基础设施建设，积极引进机械装备产业项目落地建设。枫亭工业园重点推进海滨海安围垦填海造地和招商引资工作，促进东亚机械搬迁、给力机械等项目开工建设，扶持海安橡胶等企业上市。工艺产业园重点推动现有入园企业全面投产达产，加快园区二期开发和三福产业园、顺兴红木园、仙游古玩城建设，推进油画城、石艺城、环球工艺城全面投入运营。推动产业升级。坚持抓龙头、铸链条、建集群，推动主导产业加快发展、战略性新兴产业快速成长、传统优势产业改造升级，全年新增规模工业企业45家，其中产值超亿元企业15家、超10亿元3家。工艺美术产业要加快转型升级，坚持高端产品创品牌、大众产品拓市场，支持龙头企业组建产业联盟，鼓励差异化发展、抱团营销，加快研发面向大众、适销对路、款式新颖的新家居产品、旅游工艺品和红木标准件，引进先进智能化制造设备和生产线，全年产值突破380亿元。筹办第二届全国红木精品博览会。积极探索设立红木产业引导基金，推动红木家具仓储质押融资。新创一批驰著名商标和名牌产品，培养一批工艺美术大师，做好迎接“世界古典工艺家具之都”终评和新一轮“中国古典工艺家具之都”复评工作。机械装备产业重点发展电力装备、数控机床、木工设备、智能电梯、起重设备、汽车零部件等。鞋服纺织产业重点推动辉特产业园、圣泉服装城等投产达产，鼓励应用智能化、自动化设备“机器换工”、降本增效。新材料产业重点发展工程轮胎、改性塑料、新型装饰材料、合成树脂等。同时，优先发展新一代电子信息、食品医药等新兴产业。强化创新驱动。推进大众创业万众创新，鼓励优势企业建立研发机构，加大研发投入，引导各类创新要素向产业集聚、为企业服务。创建国家级可持续发展实验区，力争蝉联“全国科技进步先进县”称号。引导企业开展产品、技术、品牌、管理和商业模式创新，推进“两化融合”，推广应用先进数控技术、管理系统，实现装备、技术、产品全面升级，完成工业技改投资62亿元。大力扶持小微企业发展。实施人才引进“三百工程”，抓好科技孵化器、大学生创业孵化基地等平台运作，吸引智力回归。二、坚持项目带动、扩大投资，增强经济发展后劲突破重点项目。全年安排县在建重点项目100个，总投资457亿元，年度计划投资135亿元;县预备重点项目30个，总投资134亿元，年度计划投资31亿元。加大“三比一看”力度，落实好重大项目“六个一”推进机制，完善重大项目协调推进、督查通报制度，集中突破用林、用地、用海、征迁、资金、环保等关键要素，确保征迁不滞后、问题早协调、项目快推进。加大项目策划、储备和对接力度，深化项目前期工作，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批”的滚动发展态势。全年安排开竣工项目120个以上。加快推进抽水蓄能电站二期、草山风电二期前期工作，积极开展仙游至长乐城际轨道项目前期工作。全面推行工程质量安全标准化管理，打造精品工程、优质工程。强化招商引资。坚持大招商、招大商、招好商，加大对接央企、引进外资、激发民资工作力度，积极引进一批符合“五个有”要求的重大产业项目及配套项目。坚持大中小配套、长中短衔接、政民外齐抓，推动高世代面板、休闲食品、汽车锂电池、电商城等在谈项目尽快签约，力促仙游电机、洪诚药业、滨海化工对外合作，跟踪督促枫亭四星级酒店等签约项目尽快落地建设。坚持抓好工业园区、旅游景区、农产品深加工等招商工作，确保取得突破。实施“回归工程”，促进总部回迁、项目回归、资金回流、人才回乡。完善基础设施。推动联二线石苍石阳至西苑凤顶段、县道钟山香山至石苍石阳段、郊园公路竣工通车，加快莆炎高速游洋互通连接线、联二线游洋天马至石苍石阳段建设，动工建设纵三线九鲤湖至鲤南涵井段、联十一线仙游段，启动横七线仙游段前期工作。开工建设九社风电场。建成投产220千伏鲤南象坂、110千伏大济二期变电站增容扩建工程，开工建设110千伏度峰变电站工程。三、坚持全域统筹、提升品质，加快建设新型城镇突出规划引领。按照“做大城关、做强集镇、做美乡村”的总体思路，坚持高起点规划、高品位设计，继续邀请国内一流规划设计院和名家大师进行设计，注重“留白、留绿、留旧、留文、留魂”，完成主城区景观风貌、地下综合管廊专项规划编制，提升城市规划和建筑风貌形象设计水平。实施县域全域规划，推进“多规合一”，优化城市空间布局，坚持主城区带动、次中心联动、多节点支撑，构建以城带乡带村、产城互动融合和小城市、小城镇、中心村协调发展的新型城镇化格局。强化规划指导和控制，守住“三区四线”，提升教育、文化、医疗、停车场、公厕等公共服务配套能力。建立规划管理信息平台，逐步实现一张图、数字化管理。完善城市功能。坚持新区拓展与旧城改造并重、城市建设与功能配套并举，推进“一溪两岸主城区”东拓南进北扩。实施城建项目175个，完成投资128亿元。年内县行政中心、法院、检察院、公安局、司法局业务及办公用房、“两校两中心”实现搬迁，加快永鸿文化城、锦福滨江、财富中心、木兰溪国际广场等一批城市综合体项目和“两所两队”、“六馆”等公用设施项目建设，大力推进东门、垅头、柳坑、林碑等棚户区改造。推进八二五大街南通、党校路北通、西一环路南段、温泉西路西段和木兰大道鲤南示范段竣工通车。围绕创建“国家园林县城”目标，继续加快客山、幸福公园建设，推动木兰溪南北两岸20公里防洪生态景观走廊向上下游延伸，努力打造“河畅、水清、岸绿、景美”的城市滨溪景观轴线。围绕创建“省级卫生县城、省级文明县城”目标，抓好城市污水、垃圾处理和防洪排涝等设施建设，完善停车场、公厕等设施，深化城市管理专项整治，促进共治共管、共建共享。继续围绕“零容忍、零增长”目标，坚决依法打击“两违”，始终保持高压态势。加快榜头“小城市”建设，推进艺都北路、滨溪大道、榜头新区建设，促进产业集聚、功能集成，逐步实现由集镇向城市的跨越。继续推进枫亭小城镇建设，加快火车站进站道路二期、枫笏路示范段、公园东路、塔东路建设，推进塔斗山公园、枫慈溪枫亭段生态景观建设和火车站片区开发。推进每个集镇规划建设管理上新水平，加快度尾、钟山等中心镇建设，培育各具特色的魅力小镇、风情小镇、旅游名镇。建设美丽乡村。继续推进美丽乡村和“幸福家园”试点建设，重点推进裸房整治、垃圾处理、污水治理、村道硬化、村庄绿化，开展农村人居环境整治、农村生活垃圾治理行动，努力实现乡村布局美、环境美、建筑美、生活美。创新村庄建设与治理模式，实施“三整治三提升”，全面落实“五清楚”，守住自然风貌、乡土气息，留住乡愁记忆，打造绵延城乡、各具特色的美丽宜居乡村景观带。四、坚持转变方式、增效增收，提升“三农”工作水平壮大特色现代农业。抓好粮食生产，建成县粮食储备库，保障粮食安全。继续推进“两区四园”建设，拓展利农设施农业规模效应，巩固发展蔬菜、茶果、食用菌、畜牧等优势产业，鼓励发展楼房生猪养殖，新增设施农业4000亩。推动欧中种源谷研发楼建成投用和花卉种源扩繁，成立花卉专业合作社，带动山区群众致富。设立扶持油茶、文旦柚产业发展基金500万元，新增种植油茶1.6万亩、文旦柚5000亩，至2020年分别达10万亩、5万亩。积极与省农科院开展文旦柚裂果防治技术攻关，支持特色水果品种改良、名贵树木和中药材种植，新建一批林下经济示范基地和家庭农场。积极引进农产品深加工企业，培育农业产业化龙头企业30家以上。依托“供销一家”、台创园电商平台拓宽农产品销路，推动“网货下乡”和“产品进城”双向流通。继续开展省级农产品质量安全示范县创建工作。加强动植物重大疫病防控。改善农村发展条件。推进新一轮全国小型农田水利重点县建设，新建3个乡镇小型农田水利项目和农田高效节水灌溉、山地水利工程，建设城区自来水厂二期工程，完成榜头、盖尾等6个镇农村饮水提质增效和巩固提升工程。推进木兰溪防洪工程盖尾段、仙水溪下游段建设。实施万里安全生态水系工程20公里，治理病险水库、山塘42座。实施乡村道路硬化60公里。实施精准扶贫、精准脱贫。建立健全领导挂钩、对口帮扶工作机制，引导资源要素向38个建档立卡贫困村倾斜。发展壮大村级集体经济，年内消除“空壳村”40个。采取“五个一批”，实行产业和就业脱贫，培育“一村一品一业”，支持贫困家庭发展增收脱贫项目，年实现脱贫1.5万人;实行造福工程危房改造脱贫，依托县城、集镇、工业园区、中心村安置搬迁群众，完成10个以上偏远贫困自然村350户1500人整体易地搬迁;加强教育扶贫，强化低保、救助救济等社会保障兜底。五、坚持发展旅游、创新业态，做大做强第三产业推进全域化旅游。围绕创建“国家全域旅游示范区”目标，加强旅游产业规划布局，充分挖掘生态比较优势和人文优势，做好“仙”与“游”的文章，加快“一区十二景”开发，全年旅游接待人数520万人次以上。加强旅游招商，积极引进知名旅游集团整体开发景区。九鲤湖景区重点抓好风景名胜区总体规划修编和核心区控制性规划、修建性规划编制，加快承璜公园改造、星级酒店、景观湖、停车场、步游道建设，创建国家5A级旅游景区。菜溪岩景区重点推动游客服务中心全面投入使用和进景区道路竣工通车，加快瀑布调水工程和旅游新村建设，创建国家4A级旅游景区。加快推进麦斜岩—欧中种源谷景区联动开发和仙水洋、九座寺、游龙湾生态观光园建设。完善旅游“六大”要素，加快停车场、旅游公厕等配套设施建设，推动君隆戴斯酒店开业运营，建设旅游特色街区，强化导游培训、景区内部管理，提升旅游接待能力和服务水平。全方位开展旅游宣传促销和区域协作，策划精品旅游线路，推动休闲观光旅游与工艺旅游相结合，积极开发旅游纪念品。加快“智慧旅游”平台建设，大力发展文化旅游、乡村旅游和农家乐，推进旅游产业跨界融合。壮大现代服务业。推进省级服务业综合改革试点建设，合理布局商贸网点、专业市场、农村超市和社区便利店，继续推进“十大专业市场”和农贸市场建设，培育一批大型商贸流通企业，引进一批知名连锁经营企业，打造多点支撑的消费增长格局。培育发展总部经济、楼宇经济。加强与阿里巴巴等互联网龙头企业合作，推进省级农村电子商务示范县建设，新建县级农村淘宝运营中心和村级淘宝点50个以上，培育一批网上专业市场和垂直细分行业电商平台，打造全省乃至全国的红木电商营运平台。推动乐商电子商务二期、辉特电商总部大楼、仙作电子商务城、艺都电商城等项目建设，吸引第三方电商企业和区域快递总部入驻。继续培育建筑龙头企业，提升建筑企业竞争力。实施购房补贴及购房即可入户、入户后就近划片入学等措施，促进房地产市场健康发展，推进农村人口及外来人口市民化。依托火车站、高速公路互通口等重要节点，大力发展现代物流业，鼓励发展第三方物流和城乡配送物流，推动海丰物流、鸿昌物流新厂房投入运营。拓展新型业态。大力发展互联网经济，落实“互联网+”计划，推进物联网、云计算、大数据等产业发展。适应居民消费需求变化，培育养老养生、托老托幼、健康管理服务等业态，促进健康消费与文化、体育、旅游、保险等产业融合发展。深化“数字仙游”建设，加快4G网络覆盖，完善提升电子政务公共平台。六、坚持生态示范、绿色发展，深化生态文明建设加强生态环境保护。围绕创建“国家级生态文明示范县”目标，科学划定生态保护红线，持续推进“四绿”工程，完成造林绿化2.52万亩。加快木兰溪沿线1公里范围内8个乡镇、饮用水源地周边5个乡镇污水处理厂及配套管网建设，启动城区污水处理厂四期工程建设，推进县第二污水处理厂二期、三期管网、鲤城鲤南城区污水管网、仙港工业园瑞峰片区至经济开发区污水管网建设。巩固畜禽养殖污染治理成果，加强农业面源污染防治。动工建设循环再生能源发电厂，启动剩余8个山区乡镇垃圾转运系统建设。严格执行耕地“先补后占、占一补一”制度，推进土地整治、土地整理和县级土地开发，确保耕地占补平衡。大力推广绿色建筑、节能材料，坚决依法关停取缔无证机砖厂，积极组建股份制加气砖厂。继续推进木兰溪源自然保护区建设。实施“煤改气”、“煤改电”工程，摒弃城乡居民“烧柴火”、“烧煤球”的习惯。加强城市道路、建筑工地、堆场等扬尘和餐饮油烟污染整治。严厉打击河道非法采砂，开展废旧塑料回收行业专项整治，严禁在高速公路、国省干线及城市一重山范围内开山、取土、采石、造墓。持续推进节能减排。实施一批重点节能项目和减排工程，严格落实节能减排责任制和环保监管“党政同责、一岗双责”，全面实施排污权有偿使用制度。建立网格化环保监管体系，严把新上项目产业政策、资源消耗和环保审批关，健全落后产能退出机制，推动低碳循环发展。全面淘汰“黄标车”。实施全面节能行动计划，加快节能先进技术推广应用，推行绿色清洁生产。七、坚持改革创新、扩大开放，激发县域发展动能推进重点领域和关键环节改革。加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，激活发展活力。深化商事制度改革，完善“一照一码”登记制度，加强社会信用体系建设，积极推进证照分离改革。稳步推进事业单位分类改革、公务用车制度改革。推行医院、学校领导班子聘任制及一届五年任期目标考核责任制。扎实开展不动产统一登记，全面整合土地、房屋、林地、水域滩涂等不动产登记职责。加快户籍制度改革，全面实施居住证制度，提高户籍人口城镇化率。深化财税体制改革，扩大营改增试点范围，全面推进预算绩效管理。开展全县行政事业单位国有资产清理清查工作。推广应用PPP模式，引导社会资本参与重大基础设施和公用事业建设。加大政府向社会力量购买服务力度。继续开展“人民满意金融单位”评议活动，实行银行贷款增量与财政性存款相挂钩，引导金融机构扩大信贷投放，防止抽贷、压贷。继续加快处置不良贷款，改善金融生态环境。积极推行征迁货币化安置，打通商品房与安置房、保障房转换通道。深化农村产权制度改革，推进农村土地承包经营权确权登记颁证，开展农村土地承包经营权抵押担保融资试点。深化对外交流合作。用好促进外贸发展扶持政策，促进外贸出口增长。支持福建海丝商品交易中心加快发展，推进辉特置业出口商品监管仓库投入使用。支持企业开展自营出口，新增自营出口权企业5家以上。深入拓展仙台农业、经贸、旅游、文化等领域的交流合作，加强仙台乡镇对接，鼓励和支持台湾青年来仙创业就业。主动融入21世纪海上丝绸之路核心区、福建自贸区战略，密切与海外华侨、新生代华侨、华人商会和社团的联系，加强侨资企业服务，吸引更多侨商侨资。拓展区域合作和友好城市交往，提升仙港澳合作水平。八、坚持民生优先、普惠共享，切实增进民生福祉认真办好为民实事。实施为民办实事项目16个，年计划投资18.6亿元。实施偏远贫困自然村整村搬迁试点工程，“造福工程”搬迁600户。新建县体育中心看台和群众文化激情广场6个，建设客山公园老幼活动中心、东渡山公园步游道和城区公厕4座。提升乡镇卫生院3所。加快城区中心农贸市场建设。继续实施公交便民服务、道路安保工程，改造危桥11座，强化交通隐患点整治;实施南二环路绿化、亮化工程。建设经济开发区水厂、3个乡镇污水处理设施和鲤南环卫综合场。新建景区生态停车场2个、停车位1170个、旅游公厕7座。新建和改造10千伏线路210公里。继续实施助残工程，开展农村残疾人技能培训500名，赠送贫困残疾人轮椅100部。加强基层网格化建设，新建基础网格224个。增强社会保障能力。优化创业环境，新增城镇就业6500人以上，城镇调查失业率控制在4%以内。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。积极开展全民参保登记计划，加大社会保险扩面征缴力度，做好机关事业单位工作人员养老保险和职业年金参保登记工作。新建县就业和社会保障服务中心大楼。新建安置房62幢52.8万平方米，规范拆迁补偿安置管理，促进安置房结算回迁办证。持续加强住房保障工作，强化配租配售和后续监管。完善被征地农民社会保障机制。加强社会救助和临时救助。加快发展养老服务业，继续推进农村“幸福院”建设，加强乡镇敬老院管理。大力发展慈善公益和残疾人事业。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。提升健康保障水平。加快推进县级公立医院综合改革，实行医疗、医保、医药联动，扩大分级诊疗试点范围，完善医生多点执业机制，推进县第二医院全面投入使用、仙游医院新院区主体工程动工，推动县医院创建三乙医院，搬迁建设县皮肤病防治院。鼓励社会力量兴办健康服务业，引进社会资本兴办专科医院。大力扶持中医药事业发展。加强医疗质量监管和医德医风建设，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。加强公共卫生体系建设，提升疾病防控和医疗卫生服务保障水平。落实全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理，促进人口长期均衡发展。落实食品药品安全责任制，治理餐桌污染，建设“食品放心工程”。发展体育事业，推广全民健身，增强人民体质。九、坚持统筹兼顾、协调发展，确保社会和谐稳定加快建设教育强县。围绕创建“全国义务教育发展基本均衡县”目标，继续调整优化城乡教育规划布局，实施城区中小学扩容工程，推动实验小学、实验幼儿园新校区和实验小学分校今年秋季招生，年内加快建设第三实验小学、兰溪第一小学及幼儿园、蜚山第一小学及幼儿园，实施农村公办幼儿园项目3个，完成校安工程、薄弱校改造3.9万平方米。提升高中阶段教育水平，推动2所普通高中达标晋级。坚持以名校办分校、强校扶弱校，全面提高教育质量和水平。完善教师校际交流轮岗机制，优化城乡教师队伍结构，提高师德水平和业务能力。深化产教融合、校企合作，创新发展职业教育。规范发展民办教育，开展无证民办幼儿园专项整治，扶持发展特殊教育、老年教育、继续教育。推动文化繁荣发展。加强思想道德和社会诚信建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，提高市民文明素质和社会文明程度。实施文化惠民工程和文化重点项目，推进县文化馆、图书馆、博物馆、美术馆和综合性文化服务中心建设，促进公共文化服务设施共建共享。依托工艺产业园、海峡艺雕旅游城等平台，不断壮大文化创意产业规模和骨干文化企业，进一步提高文化创意产业增加值占地区生产总值的比重。繁荣发展文艺创作。加强文化遗产保护，打造一批历史文化名镇、名街、名村和传统村落。加强和创新社会治理。深化“法治仙游”、“平安仙游”建设，以落实综治责任为龙头，推进社会治安防控立体化、矛盾纠纷化解多元化、城乡社区服务管理网格化，完善重大决策社会稳定风险评估机制，构建全民共建共享的社会治理格局。启动“七五”普法。做好行政复议、人民调解、法律援助和社区矫正等工作，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。牢固树立安全发展理念，实行党政同责、一岗双责、失职追责，持续深化重点行业、重点领域专项整治，推进安全生产标准化管理，坚决防范重特大安全事故发生。全面完成乡镇(街道)换届选举工作。开展第三次全国农业普查。完善防灾减灾体系，提高自然灾害防御能力。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。扎实做好民族宗教工作。支持驻仙部队和武警部队建设，加强国防动员、民兵预备役、人防、海防、征兵等工作，推动军民深度融合发展，创建省级双拥模范县。继续做好人事、编制、档案、物价等工作，推进气象、防震减灾、外事侨务、台湾事务、老干部、老促会、关心下一代等工作。全面加强政府自身建设主动适应经济发展新常态，政府必须要有新作风、新状态、新作为。我们要进一步加快政府职能转变，用法治思维抢先机，用法治方式开新局，提高政府效能，加快建设法治政府。突出纪律与规矩。落实“三严三实”要求和中央八项规定精神，把纪律和规矩挺在法律前面，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，切实履行“一岗双责”，健全改进作风长效机制，坚决纠正“四风”问题，厉行勤俭节约，力戒奢侈浪费，严控“三公”经费，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强法治政府建设，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把政府工作全面纳入法治轨道。认真做好省委巡视组反馈意见整改工作，继续加大对已供地项目土地出让金、滞纳金的清欠催缴力度。严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论研究的决策程序，严格按原则、按政策、按规矩办事。推进政务公开和政府信息公开。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，强化政府层级监督和监察、审计等专门监督。突出实干与担当。大兴学习调研之风，积极借鉴先进地区发展经验，从做得不够的地方去追赶，从可以做得更好的地方去超越，努力推动工作思路创新、体制机制创新、方法路径创新。坚持干在实处、走在前列，少说多做、真抓实干，对定下来的事雷厉风行，对部署的工作一抓到底，真正干在发展一线、闯在改革前线、冲在攻坚火线。深入实际、深入基层，把五年规划分解细化到年度，具体化到项目，敬终如始抓紧每一天、做好每件事。不断强化担当意识，敢于直面矛盾，敢涉“险滩”，敢啃“硬骨头”，善用法治思维和法治方式破难闯关、创新突破、推动发展。突出服务与效率。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，建立健全权力清单、责任清单、负面清单制度，进一步减少审批事项、减少审批环节、精简审批项目，缩短审批时限，提高服务效率。加强行政审批标准化建设和管理，强化事项进驻、职能归并、流程优化，多让数据网上走，少让群众路上跑。坚决反对为官不为、懒政慢为、违规乱为，继续开展“党风政风人民评”活动，推动机关效能建设向重点领域、关键岗位和基层窗口拓展，打通政策落实“最先一公里”和“最后一公里”。各位代表，精彩伟业谱写壮丽诗篇，美丽仙游奏响华美乐章。今天的仙游已站在创新驱动、转型升级的新起点上，正昂首阔步迈向跨越发展、富民强县新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，凝心聚力、开拓创新、拼搏奋进，为加快建设“人和业兴、彰文宜居”的美丽仙游而努力奋斗!仙游县第十六届人民代表大会第五次会议秘书处印部分名词注释1.新三板：由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台，即非上市股份有限公司代办股份报价转让系统。2.限上商贸企业：年销售额2000万元以上的批发企业、年销售额500万元以上的零售企业、年营业总收入200万元以上的住宿和餐饮企业。3.三比一看：比落地、比促销、比服务、看实效。4.莆炎高速：原称湄渝高速，起于莆田市湄洲湾，途经福建、江西、湖南三省，终于湖南省炎陵县。5.多规合一：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致。6.两校两中心：两校即县委党校、县教师进修学校，两中心即妇女儿童活动中心、环保监测中心。7.省级“小城市”培育试点：2014年9月28日省委省政府出台《关于促进中小城市和城镇改革发展的若干意见》，将包括我县榜头镇在内的15个中心镇列入全省首批“小城市”培育试点。8.黄标车：排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车。9.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。10.三证合一：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。11.一照一码：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。12.“三公”经费：即因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。13.一铁四高六干线八互通：一铁即福厦铁路;四高即沈海、莆永、沈海复线、湄渝四条高速公路;六干线即纵一线、纵二线、纵三线、联二线、联十一线、横七线;八互通即4条高速公路贯穿境内的8个互通口。14.“1233”工程：“1”即做大做强特色产业(工艺美术);“2”即加快发展新兴产业(电子信息、食品医药);“3”即培育壮大主导产业(机械装备、鞋服纺织、新材料);“3”即着力打造三大园区(工艺产业园、仙港工业园、枫亭工业园)。15.两化融合：信息化和工业化的融合，包括技术融合、产品融合、业务融合、产业衍生四个方面。16.人才引进“三百工程”：引进100名高层次创业创新人才、100名企业高级管理人才、100名年轻优秀高学历人才。17.科技孵化器：也称高新技术创业服务中心，是以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务机构。18.五个有：投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收。19.三区四线：三区即禁止建设区、限制建设区、适宜建设区，四线即蓝线(水系控制线)、绿线(绿化系统控制线)、紫线(历史文化保护控制线)、黄线(基础设施建设控制线)。20六馆：图书馆、文化馆、档案馆、博物馆、科技馆、美术馆。21.两所两队：看守所、拘留所，武警中队、边防大队。22.三整治三提升：整治生活环境、整治农村污水、整治旧房裸房，提升公用设施建设水平、提升生态保护修复水平、提升乡村经济社会发展水平。23.五清楚：即扫清楚、拆清楚、摆清楚、分清楚、粉清楚。24.两区四园：两区即国家现代农业示范区、省级农业科技园区，四园即台湾农民创业园、省级农民创业示范基地、欧中种源谷、游龙湾生态观光园。25.一村一品一业：充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，使一个村至少拥有一个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。26.全域化旅游：即通过不断完善旅游配套服务设施建设，积极培育旅游新型业态，加强旅游市场营销，逐步实现从景区旅游向全域旅游的转变。27.一区十二景：以环山区公路为主轴的生态旅游经济区和九鲤飞瀑、菜溪幽壑、麦斜云岫、塔斗夕霞、天马悬梯、仙洋戏水、凤顶无尘、蜚山霜月、艺都仙作、龙华双塔、仙游文庙、石谷日出十二美景。28.智慧旅游：企业、政府和有关方面向游客旅游消费所提供的智能化服务，包括旅游消费、生产经营、管理服务等旅游活动的各个环节。29.十大专业市场：博览城、油画城、石艺城、海峡艺雕旅游城、三福艺术馆、环球工艺城、家更美名贵木材交易市场、芹山工艺小件批发市场、远大建材城、仙游古玩城。30.互联网+：指充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。31.物联网：通过射频识别、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，把任何物品与互联网相连接，进行信息交换和通信，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络概念。32.云计算：指通过存储服务器、宽带资源和网络技术，实现大规模分布式信息搜索、分析、处理，让使用者得到便捷的海量信息服务。 33.大数据：指需要处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。34.数字仙游：是指利用空间信息构筑虚拟平台，将我县的城市自然资源、社会资源、基础设施、人文、经济等有关的城市信息，以数字形式获取并加载上去，从而为政府和社会各方面提供广泛的服务。35.四绿：绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障。36.供给侧结构性改革：从供给、生产端入手，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，通过解放生产力、提升竞争力，促进经济发展。37.PPP：县级以上人民政府将交通、能源、保障性安居工程、医疗和养老服务等基础设施和公用事业项目，以特许经营的方式，由政府授权的投资主体与社会资本合作(Public-Private-Partnership)，简称PPP。38.自贸区：对进出口商品全部或大部分免征关税，并允许港内或区内进行商品的自由储存、展览、加工和制造等业务活动，以促进地区经济和对外贸易发展的一个区域。39.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-30

• 【周宁县招商】2016年周宁县政府工作报告

  —2016年2月25日在周宁县第十六届人民代表大会第五次会议上周宁县人民政府县长叶其发各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《周宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”期间经济社会发展回顾侯卫东官场笔记过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下以项目工作为主抓手，主动适应新常态，沉着应对经济下行压力，致力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全县经济社会发展呈现增长趋稳、后劲增强、质量提升、社会和谐的良好态势。据核算，地区生产总值48.82亿元、增长9.0%;全社会固定资产投资49.05亿元、增长22.3%;财政总收入4.88亿元、地方级财政收入3.42亿元，分别增长6.8%、10.1%;城乡居民人均可支配收入22772元和11556元，分别增长7.6%、9.5%，主要经济指标有11项增幅位列全市前五名。一年来的主要工作和成效是：(一)借势扬帆，精准发力，产业培育成效显著农业显特色、增效益。农林牧渔业总产值15.05亿元、增长4.3%，发放强农惠农补贴1.68亿元、涉农贷款11.72亿元。传统农业巩固提升。粮播面积保持稳定。投入3000多万元，建设高标准基本农田8600多亩、补充耕地1185亩，年度耕地占补平衡。锥栗产业不断壮大，竹业“富民工程”有序实施。投入1500多万元，建成标准化生态茶园4950亩，清洁化改造茶叶初制厂10家;全年生产干毛茶8110吨、产值2.88亿元。现代农业步伐加快。统筹财政资金1000多万元，持续实施农业农村“311”发展计划，带动发展食用菌、晚熟葡萄、高山蔬菜、药食花卉等新兴农业12000多亩;上洋千亩高优农业示范园、鲤鱼溪荷花池、苏氏立体农业、玛坑万亩茶园摄影基地、立兹曼茶博园等休闲农业项目扎实推进。新增省市级农业产业化龙头企业8家、农民专业合作社示范社8家、山地农业示范基地5个。品牌创建取得实效。新增省著名商标4件、市知名商标6件、QS认证食品加工企业4家，华兴和仙洋洋获“福建省名牌产品”称号，“和润玉芽”获第四届马连道全国斗茶文化节“茶王”称号，“周宁高山马铃薯”“纯池小径笋”“宝岭花生”等3个国家地理标志证明商标已上报国家工商总局审核。农村电子商务快速发展，电子商务协会成立，“万里发发综合云商”平台投入运营，福州自贸区“生态周宁体验馆”开馆。工业上规模、提质量。工业总产值首次突破百亿大关，达100.56亿元、增长8.5%;规模以上工业总产值90.33亿元、增加值18.46亿元，分别增长9.5%、9.7%，新增规模以上工业企业12家。李墩工业集中区污水处理设施基本建成，昊宇电机、裕翔铸业、钜立金属、振丰精密等项目有序推进。虎岗工业园区新征地280亩，建成标准化厂房2座，LED项目落地建设，山海协作共建产业园进展顺利。七步工业走廊规划编制完成，三嘉30万吨轧钢项目投产，年产值13.86亿元、创税1600多万元。积极开展“三转一加强”活动，有效落实稳增长措施，发放“税贷通”“助保贷”及动产抵押、商标质押等贷款4100多万元;14个工业技改项目完成投资6.81亿元。旅游快发展、添活力。投入1700多万元，实施2家A级景区提升及灾后修复项目19个，九龙漈•鲤鱼溪国家级风景名胜区报请国务院批复，“宁德世界地质公园——九龙漈园区”开园准备基本就绪。旅游全域发展规划及礼门和芹山湖旅游区规划编制启动。乡村游蓬勃发展，陈峭村入选“中国乡村旅游模范村”并获评国家AAA级旅游景区，浦源村入选福建“十大醉美村落”，禾溪村入选宁德“十佳旅游特色乡村”，九龙星村、云山小镇二期、谷风文化创意园等投入运营，仙风山亚高原体育训练基地序时推进。宣传推介力度加大，成功举办“鲤鱼溪杯”全国摄影赛，以九龙漈•鲤鱼溪为中心的“宁德地质体验之旅”和周宁“青山绿水原生态之旅”“经典之旅”荣获宁德“十佳旅游精品线路”。行业管理持续强化，九龙漈•鲤鱼溪景区成为全国首批“旅游价格信得过景区”。全年接待游客71.57万人次、增长16.0%，旅游综合收入3.65亿元。旅游带动三产繁荣，新增限额以上批零住餐企业11家、规模以上服务业企业15家，社会消费品零售总额14.24亿元、增长11.1%;销售商品房4.71万平方米。(二)主动作为，合力攻坚，基础支撑不断夯实项目建设加快推进。72个重点项目完成投资40.03亿元，占年度任务100.3%，其中35个省市重点项目完成投资31.33亿元，项目数和投资额创历年新高。抽水蓄能电站、衢宁铁路周宁段、环城北路等项目动工建设，赛江防洪二期、纵三线一期、高速公路连接线拓建、咸村和玛坑“镇镇有干线”、粮食储备库、新型墙体材料等项目进展顺利，李墩至礼门公路完成拓建，七步110千伏和纯池、玛坑、泗桥35千伏输变电工程竣工。项目争引紧抓不懈。争取上级各类转移支付资金10.76亿元、地方政府债券2.75亿元、国家专项建设基金1.28亿元、金融贷款授信6.87亿元，动态储备项目171个、总投资400多亿元;坚持“走出去”“请进来”，挖掘潜力，主动出击，签约项目10个，总投资39.60亿元，履约率80%，动工率80%，项目梯次滚动发展格局基本形成。要素保障坚实有力。报批林地1025亩、土地1249亩，储备存量建设用地496亩，实施土地增减挂钩342亩。坚持依法征迁，征地难问题取得新突破。(三)规划引领，建管并举，城乡建设统筹并进提高城市建管水平。坚持规划引领，完成县城总规修编，东大门城市门户区、洋庄片区、虎岗工业园区控规编制，以及城市景观风貌、环卫基础设施、排洪防涝等3个专规编制。投入13.61亿元，推进综合物流园、月牙湾旅游文化休闲中心、桥南商贸中心、洋庄城市综合体等20多个“一线三组团”项目建设，党校新校区及“五馆”竣工，建成龙虎大道、仙风大道、石马潭路共计2公里。巩固提升园林绿化、街面保洁、市容管控、东洋溪整治成果。拆除“两违”面积18.02万平方米。投入1700多万元，新建改造自来水管网11公里、雨污分流管网4公里。创建美丽乡村精品。全面完成乡镇总规编制，新编13个村庄规划。投入9.76亿元，实施浦源、七步市级小城镇试点项目41个，建成美丽乡村景观带6公里。投入3600多万元，推进12个美丽乡村建设。浦源村入选央视大型纪录片《记住乡愁》，溪口、吴山底列入国家旅游扶贫试点村，禾溪、浦源入选国家级传统村落名录，9个村入选省级传统村落名录。“小农水”项目全面竣工。投入1亿多元，实施礼门中小流域综合治理项目，建成咸村、浦源、李墩中小流域防洪清淤工程。投入5000多万元，改造危桥3座、除险加固水库2座、提级改造农村道路35公里。财政奖补1300多万元，建设农村“一事一议”项目84个。打造生态文明环境。国家级生态县创建基础进一步夯实，浦源、李墩国家级生态乡镇通过省级验收;投入3200多万元，推进4个乡镇污水处理设施建设，完成5个乡镇垃圾“以车代站”项目。环保“一岗双责”“三同时”制度有效落实，节能降耗目标全面完成，淘汰黄标车35部;饮用水源地保护、农业面源污染、流域水环境等专项整治深入开展。县环境监测站和监察大队标准化建设通过省级验收，空气自动监测站投入运行。营林绿化8709亩，县森林扑火专业队成立。“两乱”整治成效明显，新建乡村公益性骨灰楼堂3处，坟墓生态整治1035穴。(四)以人为本，共享发展，民生福祉持续改善扶贫开发精准实施。落实领导包村、干部包户精准扶贫机制，强化生产就业帮扶、造福搬迁安置、医疗救助扶持、社会保障兜底，完成贫困户建档立卡精准识别，实现2538人脱贫，新增村财10万元以上村7个。有序对接省重点帮扶项目30个。投入1600多万元，实施19个省市县级扶贫开发重点村产业项目101个。造福工程搬迁960户4002人，建成省市级示范安置点5个。民生保障稳步提升。落实积极就业政策，建设县就业和社会保障服务中心，设立大学生创业园，营造大众创业氛围，新增就业1398人。城乡居民基本医疗保险覆盖16.01万人，报销医疗费用7.75万人次6433万元;城乡居民基本养老保险覆盖7.67万人，发放基础养老金2.80万人2900多万元;9167人参加企事业养老保险，1.87万人次参加工伤、生育、失业保险。发放低保、医疗救助、慈善帮扶、助学贷款等5200多万元，实施“光明行动”215例，农村高龄津贴范围扩展到80周岁以上老年人。全力保障群众安居乐业，配租配售各类保障性住房312套，棚户区改造50户。移民后扶政策有效落实。防抗“苏迪罗”台风和强寒潮极端天气取得胜利，灾后安置、重建工作扎实推进。社会事业协调发展。为民办实事项目较好完成。教育事业优先发展，推行农村中小学寄宿制学生营养餐改善工程;投入7400多万元，实施中小学、幼儿园改扩建和信息现代化项目8个，狮城中心幼儿园动工建设，机关幼儿园和狮城一小综合楼等项目竣工;“义务教育基本均衡发展县”创建工作通过市级核查评估，周宁一中创“省一级达标高中”通过省级专家实地考察。成功申报省市级科技项目5项。完成3600户有线电视“模•数”转换工程和《藏蕴•周宁》形象片制作，《周宁县志》(1989—2005)和《浦源镇志》编撰出版;完成6个乡镇、2个社区信息共享工程，纯池镇获评省级农村宣传思想文化工作示范乡镇。体育馆动工建设，全民健身活动蓬勃开展，我县体育健儿在全国田径赛事上获1项冠军、2项亚军。医疗卫生体制改革加快推进，药品和耗材零差率销售全面实施，分级诊疗试点进展有序，乡村医生养老保险制度不断完善，县医院加入闽东医院医疗集团，“海云工程”覆盖79个村;投入300多万元，建成5个乡镇卫生院业务用房和15个村卫生所改造项目;妇幼保健院迁建工程进入室内装修。完成市下达的计生目标管理责任指标。村级组织顺利换届，村主干、计生和社保协管员、环卫工人工资待遇以及困难群众临时救助标准提高。投入650多万元，建设5个农村幸福院，完成民政社会福利中心和凌福顺纪念馆主体工程，建成烈士陵园。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障。民兵预备役、双拥共建、人防工作进一步加强;统计物价、史志档案、广电气象、外事侨务、民族宗教等各项工作取得新进步。社会治理依法强化。“六五”普法通过省级验收。领导干部定期接访和“四下基层，四解四促”机制进一步完善，调处矛盾纠纷952起，畅通群众诉求表达渠道，拓展网上信访受理办理，落实信访包案制，办结信访事项331件;基层治理体系建设得到加强，网格化社会服务管理稳步推进，社区矫正、安置帮教、人民调解等工作扎实开展;治安防控体系不断健全，公安监管场所主体工程完工，新增监控探头175路、乡(镇)际虚拟卡口20路，查处治安案件806起，破获刑事案件210起。安全生产“党政同责、一岗双责”和标准化建设落实到位，“道安三年行动”通过省市验收，农民工欠薪、消防、“六打六治”等专项整治扎实开展。金融风险防控措施有效落实，金融生态县创建加快推进。市场监管不断加强，食品药品整治、红盾护农行动有序实施。(五)勇于担当，务实重干，自身建设得到加强体制机制创新突破。政府职能转变和机构改革、事业单位分类改革、综合治税等全面推进，养老保险制度改革稳步实施，机关事业单位工作人员工资调整、公务员职务与职级并行、乡镇工作补贴等政策全面落实。周宁县被确定为全省未成年人社会保护工作和全市供销综合改革试点县，县法院被列为全省山区县审判综合改革唯一试点单位。农村综合改革加快推进，土地确权登记颁证试点顺利完成，全域航拍成果投入使用;土地流转机制逐步健全，新增流转土地7200亩。注册资本认缴、先照后证、“一照一码”等商事制度改革加快实施，新增市场主体1221户、注册资本22.6亿元，分别增长10.9%、91.0%。依法行政有效落实。健全政府行政决策和法律审查制度,提升科学民主决策水平。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议158件、政协委员提案90件，办复率100%。行政审批制度改革进一步深化，权力清单、责任清单、公共事项服务清单完成编制并公布，取消调整审批事项75项，承接省市下放委托审批事项54项，审批时限压缩50%。政府门户网站建设、信息公开、行政复议、督查督办持续强化。机关效能建设得到加强，绩效管理不断完善。廉政建设持续深化。“三严三实”专题教育深入开展。贯彻落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，“三公”经费下降14%。落实党风廉政建设“两个责任”，强化“一案双查”，推进惩防体系建设，违纪立案57件、党政纪处分57人、问责26人。财政预算执行有力，行政监察和审计监督力度加大，土地出让和工程建设领域突出问题专项整治深入开展。各位代表，2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划目标的胜利实现，周宁经济社会发展进入新的阶段，为推进跨越发展、与全省同步建成小康社会积蓄了能量、奠定了基础。五年来，发展思路更加清晰。立足县情，审时度势，综合考量人口与市场容量、产业拉动力、环境承载力等因素，认真审视现代文明与生态气息、文化气息之间的关系，确定“滨海亚高原生态旅游县”总体定位，走“因地制宜、彰显特色，产城联动、加快发展”路子，城市建设“一线三组团”、工业发展“两园一走廊”、农业农村“311”发展计划以及全域化旅游发展等理念，得到全县上下的广泛认同与支持。五年来，综合实力持续提升。地区生产总值从“十一五”末的27.23亿元增至2015年的48.82亿元，年均递增11.1%;规模以上工业总产值和增加值年均分别递增14.8%、14.1%;财政总收入和地方级财政收入均实现翻番，年均分别递增14.5%、20.1%;社会消费品零售总额年均递增12.7%，城乡居民人均可支配收入年均分别递增12.3%、13.3%。五年来，发展后劲不断增强。省市县重点项目累计完成投资94.60亿元，带动全社会固定资产投资150.75亿元，分别为“十一五”时期的4.20倍、4.02倍。九龙漈•鲤鱼溪获评国家AAAA级旅游景区。宁武高速公路建成通车，2个110千伏输变电工程投用，纵三线、衢宁铁路周宁段、抽水蓄能电站等项目建设全面铺开，重大交通、能源项目实现突破，投资环境进一步改善。新增公路通车里程139公里，新改建国省干线43公里，基本实现“镇镇有干线”，行政村100%通达水泥路。五年来，城乡面貌显著改善。坚持生态、宜居、宜业理念推进城乡建设，成功创建市级文明县城、省级园林县城、省级生态县，培育国家级生态乡镇6个，城市路网、公园等配套设施不断完善，城市功能进一步优化、品味进一步提升;小城镇建设加快，美丽乡村建设呈现许多亮点，城乡环境更加优美，森林覆盖率、生态环境质量位居全省全市前列。五年来，社会事业明显进步。全县在教育、文化、卫生、住房、水利、电力等方面累计投入30.23亿元，是“十一五”时期的2.6倍。周宁一中新校区、体育场、县医院病房大楼、狮浦大道“白改黑”、农村安全饮水工程、老干部妇女儿童活动中心等一大批民生项目建成投入使用。“双高普九”提前实现，义务教育“基本均衡”扎实推进。县医院医疗“联合体”成为全国全省县级公立医院改革试点，城乡就业和社会保障体系更加健全，公共文化服务体系初步形成。贫困人口从“十一五”末的20810人减少到2015年的7521人，完成造福工程搬迁2699户12079人，建设保障性住房1356套。安全生产、综治维稳、法治周宁等工作有效落实，社会呈现和谐稳定的良好局面。发展凝聚人心，实干成就梦想。回顾过去一年的工作，总结过去五年的发展，我们深深体会到要实现周宁的跨越赶超，必须始终坚持立足县情、规划引领，不断探索和丰富符合周宁实际、具有周宁特色的发展道路，努力在形势变化、激烈竞争中跨越前行;必须始终坚持项目带动、保护生态，从有利于社会互动、资源配置、激发活力的角度策划实施项目，主导发展，壮大支撑;必须始终坚持改革创新、扩大开放，在深化改革中增强发展活力和动力，在扩大开放中赢得发展机遇和空间;必须始终坚持以人为本、民生优先，在办实事上精准发力，切实保障和改善民生;必须始终坚持依法行政、科学理政，在转变职能、改进作风中担当作为，不断提高政府的执行力。各位代表，“十二五”时期，我们经受了各种挑战与考验，取得了来之不易的成绩，全县经济“稳”的基础得到巩固，“进”的态势保持向好。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、政协和社会各界支持帮助、建言献策、有效监督的结果，是全县人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向在各领域各岗位上辛勤劳动、做出贡献的全县广大人民，向县人大各位代表、县政协各位委员，向驻军部队、武警官兵、公安民警，向关心支持周宁发展的老领导、老同志、企业家和社会团体、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，在推进生态美丽幸福周宁建设进程中，还面临着不少的问题与不足。一是经济总量逐步壮大的同时，招商引资优势依然不足，支撑跨越发展的大项目、好项目还不多，区域竞争压力越来越大;二是产业基础有待夯实，壮大规模、延伸链条尚未充分到位，又面临提升产业层次、推动转型发展的新要求，城乡居民就业增收渠道还不宽，脱贫攻坚任务十分紧迫;三是城乡建设有了创新突破，但品质有待提升，统筹城乡基础设施建设任务仍然艰巨;四是依法治县作用显现，但法治环境、人文环境和社会诚信体系建设仍需深层次推动，化解不稳定因素、维护社会和谐稳定任务依然繁重;五是部分干部责任意识、担当精神不足，存在慢作为、乱作为现象，效能建设有待加强。对此，我们要深入分析原因，逐项研究对策，采取有力措施，切实加以解决。二、实施“十三五”规划，确保如期全面建成小康社会二号首长各位代表，“十二五”发展已载入史册，“十三五”发展正拉开序幕，周宁迈上了跨越赶超的新征程，迎来了大有可为的新五年。从外部环境看，当前，全国经济成功换挡调速、平稳前行，中高速增长成为新常态，各项改革纵深推进，政策集合效应不断显现;福建“一带一路”核心区、自贸试验区、生态文明先行示范区、脱贫攻坚等一系列国家战略加快实施，宁德军民融合深度发展试验区创建提速，为我们挖掘潜力、发挥优势、跨越发展创造了有利条件。从周宁自身看，经过多年努力，交通瓶颈制约破解，各种比较优势凸显，后劲蓄积有效加强，作风建设成效明显，发展合力不断凝聚。机遇千载难逢，前景无限光明，只要我们提振信心、滴水穿石，勇于应对挑战，敢于开拓创新，就能创造更多民生实惠，实现高质量、高效益的经济发展。根据党的十八届五中全会、省委九届十五次全会、市委三届十七次全会和县委十二届十八次全会精神，县政府组织编制了《周宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》)提请本次大会审议。“十三五”经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委九届十五次全会、市委三届十七次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以跨越赶超为主题，以转型升级为主线，以项目带动为抓手，以精准扶贫精准脱贫为重点，着力推进“六大新提升”,致力打造滨海亚高原生态旅游县，加快建设生态美丽幸福周宁，确保如期全面建成小康社会。《纲要(草案)》紧扣中心任务、突出理念引领、坚持问题导向、注重上下衔接，从富民强县、产业提升、项目建设、城乡统筹、科技创新、生态文明、改善民生、社会和谐等八个方面，明确“十三五”时期的约束性和预期性指标要求。提出地区生产总值年均增长8%以上，到2020年达74.86亿元，人均生产总值约63200元，城乡居民人均可支配收入分别达33460元和18610元。这些目标，充分考量宏观环境变化和我县发展走势、发展支撑等因素，经过全县人民共同努力是可以实现的。实现这个预期目标，我们要重点把握好五个方面：(一)抓转型，构建现代产业体系。坚持一产重特色，用工业化理念引领现代农业发展，促进一产接二连三，着力做大做强11个农业示范基地，大力发展设施农业、循环农业、立体农业和农产品精深加工，打造生态品牌，延伸产业链条，健全产业环节，提高农业规模化、精细化、品牌化水平。坚持二产强推进，谋划发展七步、咸村道口经济，优化“两园一走廊”布局，完善园区污水处理等配套设施，推动新能源、冶金铸造等主导产业加快发展，力争规模以上工业增加值年均增长11%左右。坚持三产增活力，注重产城融合，巩固提升宁德世界地质公园第四核心园区和国家级风景名胜区建管水平，实施一批集观光、休闲、度假为一体的旅游项目，培育食宿、商贸、文化等消费性服务业，结合发展休闲农业，做优做精做特乡村游，推动全域化旅游发展，打造滨海亚高原生态旅游目的地，到2020年服务业增加值占地区生产总值比重提高到36%。(二)抓基础，强化跨越发展支撑。把项目带动作为主抓手，选准投资方向，优化投资结构，加快实施一批交通、能源、水利、信息、城乡建设等项目，大力发展物流业，增强承载能力。到2020年全县基础设施投资在2015年的基础上翻一番，衢宁铁路周宁段、纵三线全面通车，交通区位进一步提升，县内半小时交通圈形成;完成抽水蓄能电站、金钟220千伏和李墩110千伏输变电工程、赛江防洪工程等建设，基础设施保障能力明显增强，信息化、智能化发展水平迈上新台阶。(三)抓统筹，打造宜居宜业周宁。坚持“多规合一”，维护规划严肃性，创建国家级生态县和省级文明县城。围绕“一线三组团”整体布局，注重扩容与提质相统一，推进东、西部组团产城融合、联动发展，完善中部组团教育文化、医疗卫生、市政配套等设施，建设东洋溪生态走廊，提升城市综合休闲和旅游服务功能，努力将县城打造成为旅游核心区。按照人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约的要求，加快咸村、纯池、李墩、礼门4个小城镇和玛坑、泗桥2个乡集镇建设，进一步提高中心镇综合承载能力和公共服务能力;突出对历史文化名镇、名村和传统村落保护传承，大力整治农村环境，打造一批文化内涵丰富、地方特色鲜明、农家风情浓厚的美丽乡村，构建城乡一体化和区域协调发展格局，到2020年城镇化水平达到55%。(四)抓民生，打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，围绕“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”三个问题，健全扶贫工作机制，确保2020年前实现35个贫困建制村整村脱贫，7521名低收入人口稳定脱贫，70个边远偏僻自然村整体搬迁，实现“两不愁，三保障”。坚持教育优先发展，大力发展学前教育，普及高中阶段教育，努力建设教育强县。实施“文化惠民”工程，推进文化创新，构建以鲤鱼文化为核心的精品文化体系。完善公共卫生服务，提升群众健康保障水平。全面实施两孩政策，改革完善计划生育服务管理。坚持更高质量就业创业，缩小收入差距。健全现代社会保险、基本养老等制度，完善覆盖城乡居民的社会保障体系。加强法治周宁、平安周宁、诚信周宁建设，强化社会治理创新，确保人民群众安居乐业。(五)抓改革，激发“双创”发展活力。以更大决心和力度，推进重点领域和结构性改革，创新体制机制，增强发展动力和活力。认真落实“互联网+”行动计划，推进电子商务、速递配送、农产品加工、冷链储运等联动发展。积极参与县外产能合作，主动对接福建“一带一路”核心区、自贸试验区和宁德军民深度融合发展试验区建设，发挥生态、资源和政策优势，加强区域交流、山海协作，在扩大开放、深化合作中引进更多资金、技术、项目，培植发展新优势。三、扎实做好2016年工作静州往事五年看头年，起步是关键。2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年各项工作，事关长远，意义重大。我们要按照中央和省市经济工作会议精神和县委十二届十八次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，向供给侧结构性改革要红利，突出项目支撑，着力转型升级，深化改革攻坚，狠抓环境优化，致力民生保障，强化精准扶贫，加强法治建设，不断开创经济社会发展新局面。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%、力争8.5%;农林牧渔业总产值增长4.5%;工业总产值增长9.2%，规模以上工业总产值和增加值均增长10%;全社会固定资产投资增长20%;财政总收入和地方级财政收入均增长6%;实际利用外资和外贸出口总值分别增长10%、8%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、12%。为实现上述目标，必须抓好以下六个方面工作：(一)深入推进项目带动，持续扩大有效投资学用政策抓争引。配强项目策划班子，积极对接产业转型升级、脱贫攻坚、现代农业和军民融合等系列政策，学好用足用活政策，大力争取国家专项建设基金，在水利、交通、市政、旅游、特色产业、民生实事等方面筹划储备一批重点项目，力争列入中央和省市盘子，项目库动态储备170个以上。坚持区域联动、内外并进、量质并举、传统与新兴并重，结合稳增长、调结构、增税源，有针对性地开展招商选资;强化招商人才培养和队伍建设，创新招商方式方法，突出小分队专业招商，落实部门责任招商，鼓励以商招商，力争引进项目总投资同比增长10%以上，努力形成梯次接续、前后衔接、纵深推进的项目带动格局。突出重点抓推进。完善“五个一”项目工作机制，实施重点项目83项，完成投资43.96亿元以上。交通方面，全力保障衢宁铁路周宁段无障碍施工，全面推进环城北路、纵三线等项目实施，改造危桥5座，提级改造农村道路30公里。能源方面，启动管道燃气工程，强力推进抽水蓄能电站建设，加快实施城乡配电网改造工程，动工建设金钟220千伏输变电工程及配套110千伏线路，完成李墩110千伏输变电工程前期工作。水利方面，推进赛江防洪二三期、桃源溪安全生态水系建设，争取启动六浦溪安全生态水系项目，实施中小流域和山洪沟治理、水土流失治理、水利水毁修复等项目7个。破解难题抓保障。通过争取用地指标、处置闲置土地、实施增减挂钩等土地政策，保障项目用地需求。严厉打击无理取闹、非法阻工等行为，强力推进依法、阳光、和谐征迁。有效运作国投、城投、交投等融资平台，加强与国开行、农发行等金融机构对接，拓宽融资渠道;推行PPP等融资方式，鼓励社会资本参与项目建设。优化金融生态环境，积极防范和化解金融风险;加强“政银企”对接协作，创新金融产品，提高融资实体筹融资能力，力争金融机构贷款余额增长15%。(二)深入推进产业升级，力促经济提质增效做强现代农业。狠抓产业上规模。落实强农惠农政策，稳定粮播面积和粮食产量，保障粮食安全，建成粮食储备库。编制农业产业发展规划，整合涉农资金1000万元以上，纵深实施农业农村“311”发展计划，推动“一村一品、一乡一业”发展，巩固提升油茶、毛竹、锥栗、林下养殖等优势产业，扩大晚熟葡萄、食用菌、药食花卉等新兴产业规模，新增设施农业1300亩。继续实施现代茶业项目，新建标准化生态茶园5000亩，清洁化改造茶叶初制厂8家。狠抓龙头强加工。积极引导农民瞄准市场，调优种养结构，适度规模经营，新增农民专业合作社示范社及家庭示范农场3家;加快上洋千亩高优农业示范园、鲤鱼溪荷花池、东冠向山花卉、高盛蓝莓、苏氏立体农业、天福和立兹曼茶博园等项目建设，打造一批休闲农业示范点;大力发展农产品精深加工，扶持绿立、闽绿等一批农业产业化龙头企业做大做强，新培育3家以上农业产业化龙头企业。狠抓品牌拓市场。大力实施品牌战略，鼓励涉农企业争创品牌商标和“福建省名牌产品”称号。申报注册“周宁高山云雾茶”国家地理标志证明商标，打造茶叶公共品牌。壮大工业经济。注重供给侧结构性改革，提高供给质量。实施产业转型升级行动计划，力促冶金铸钢、精密铸造、石雕工艺等项目扩大规模、开拓市场，实施祥全工贸搬迁技改工程，完成企业技改2家。推进LED、新型墙体材料等项目建成投产，做大增量，新增规模以上企业5家以上。推进地方特色产品出口贸易，培育自营出口企业1—2家。妥善解决李墩工业集中区建设遗留问题，促进落户企业投产达产。全力推进虎岗工业园区开发，新征用地200亩，开展污水处理设施前期工作，逐步完善基础配套。深化与福州市仓山区、福安市山海协作，共建产业园区，引进落地企业4家以上。启动火车站道口经济开发区前期规划。培育新兴产业。依托福州自贸区“生态周宁体验馆”，加快建设与本土产业紧密结合的电商平台，线上线下联动，发展农村电子商务，搭建农产品进城快速通道;加大政策扶持，鼓励在外能人、高校毕业生返乡自主创业，培养电子商务人才，提升大学生创业园建设水平。积极推动“限下”转“限上”，培育限额以上批零住餐企业6家、规模以上服务业企业4家。(三)深入推进产城联动，促进全域旅游发展着力提升生态旅游。强化景区建管。理顺九龙漈、鲤鱼溪景区发展体制机制，推进旅游招商。完成旅游全域发展规划及礼门和芹山湖旅游区规划编制。持续推进“宁德世界地质公园——九龙漈园区”提升工程，九龙漈景区重点完善基础设施，建成腾龙峰地质科考线，丰富地质博物馆展陈内容;鲤鱼溪景区重点结合浦源国家级传统村落保护，综合做好“溪水”“鲤鱼”“文化”“民居”四篇文章。建设陈峭景区旅游步道、游客服务中心，形成环线;加大芹山湖资源整合和保护力度，争取国家和省水利旅游项目支持，力争启动开发。加快乡村游发展。提升禾溪古村、溪口美丽乡村、玛坑万亩茶园摄影基地等11个自驾游点建设水平，培育一批集避暑度假、农事体验、民俗文化展示等为一体的乡村旅游点，争创一批国家级和省级旅游扶贫试点村。完善要素配套。大力发展特色餐饮、休闲娱乐、养生康体、家政养老等现代生活性服务业，建成月牙湾旅游文化休闲中心、德威•阳光等酒店，进一步完善九龙星村、云山小镇、谷风文化创意园、仙风山亚高原体育训练基地等休闲养生设施。加快旅游人才培养，鼓励开展旅游营销，扩大旅游品牌宣传，进一步提高景区知名度。积极释放有效需求，保持合理投资增长，促进房地产市场平稳健康发展。着力打造宜居县城。加快“一线三组团”项目建设。全面启动综合物流园一二期、白岩山庄、九鲤花苑、凤凰桥、仙风桥等项目，加快洋庄城市综合体建设，完成中医院门急诊大楼、妇幼保健院迁建、公安监管场所等建设;铺设雨污分流管网14公里、供水管网7公里，改造市政道路7公里。支持社会力量重建织女桥。深化城市管理创新。持续加强“两违”管控，强化拆后土地利用，依法规范城乡建设行为。完善绿化管护、道路养护、环境维护机制，加强公共场所和公用设施管理。落实“门前三包”制度，大力整治乱设摊点、占道经营、户外广告、“牛皮癣”、渣土车、校园周边环境;加大东洋溪沿溪保洁力度，巩固提升综合整治成效;启用活禽屠宰场，规范活禽屠宰经营。着力建设美丽乡村。推行“多规合一”，加快中心集镇建设步伐。持续推进浦源、七步市级小城镇综合试点改革和礼门星村建设，实施房屋立面改造、美丽乡村景观带、“三边三节点”、七步街道“白改黑”、浦源新村等项目。积极开展国家和省级历史文化名镇、名村和传统村落申报，争取更多项目资金扶持，保护与建设11个国家和省级传统村落。坚持“五清楚、两特色”理念，推广“村收集、镇中转、县处理”的农村生活垃圾一体化处理模式，巩固22个美丽乡村建设成果，申报再建14个美丽乡村，努力形成“村点出彩、沿线美丽、面上整洁”的美丽乡村格局。着力蓄足生态优势。落实环保“党政同责、一岗双责”制，围绕创建国家级生态县目标，强化生态保护，完成纯池、七步国家级和咸村省级生态乡镇创建。推行环保监管网格化管理，持续开展黄标车淘汰、企业污染减排、农业面源污染等治理。全面落实“河长制”，实行最严格的水资源管理制度，强化饮用水水源地生态保护、重点流域水环境整治。加强森林管护，实施重点公益林区保护工程，植树造林1.1万亩，严厉打击毁林开垦。加快县殡仪馆及公墓扩建，推进乡镇公益性公墓和骨灰楼堂建设，杜绝乱滥建坟墓行为。加强矿产资源管理，严厉打击非法采矿。(四)深入推进脱贫攻坚，加快小康社会进程创新扶贫工作机制。坚持脱贫销号与返贫挂号动态管理，整合帮扶力量、资金、项目，健全“558”工作机制，打好精准扶贫“组合拳”，实现650户2600人稳定脱贫。夯实农村发展基础。加大投入，完善革命老区基点行政村和35个贫困村基础设施。健全“四统一分”机制，完成270户1100人偏僻自然村造福搬迁，建成4个省市级示范安置点。落实耕地保护目标责任制，建设高标准基本农田7000亩、补充耕地1000亩，土地增减挂钩200亩，农村“一事一议”项目84个。增强群众致富能力。落实创业优惠政策，鼓励大众创业、万众创新，以创业带动就业，稳定和扩大就业;组织开展职业教育和农村实用技术培训，就业创业培训1315人。大力发展普惠金融，推进金融扶贫创新试点工作，解决贫困户贷款难问题;开展“龙头企业+贫困村”“示范社+贫困户”挂钩活动，带动贫困群众生产致富。继续推行“三农”综合保险，提高农业保障水平。落实村财培育政策，创新培育途径，通过盘活集体“三资”、创办领办增收项目、开展村企共建等办法，壮大村集体经济，新增村财10万元以上村14个。(五)深入推进改革创新，增强发展内生动力进一步简政放权，巩固提升行政审批制度改革成果，有效承接上级下放审批事项，全面实施清单管理，强化事中事后监管，提升服务效能。持续抓好“先照后证”“一照一码”登记制，推动电子营业执照和企业注册全程电子化。密切关注税制改革，完善综合治税常态机制，适时扩大“营改增”范围，优化财源结构。推进预决算公开，强化预算绩效管理。完善政府债务风险预警机制，切实防范债务风险。扩大政府购买服务覆盖面，落实公车改革政策。深化农村产权制度改革，加快不动产统一登记和土地确权登记颁证，推广土地信托流转机制，引导农村土地经营权有序流转;培育新型农业经营主体，发展多种形式规模经营。全力推进供销综合改革、司法机制改革，争创特色亮点。(六)深入推进民生改善，维护社会和谐稳定大力发展社会事业。加快教育发展。持续推进教师“县管校用”试点县工作，推行中小学教师职称制度改革，激活教育发展活力;设立第二实验小学，完成英才实验学校搬迁，建成狮城中心幼儿园一期和3个义务教育薄弱校改造工程，改善办学条件;力保“义务教育基本均衡发展县”通过省和国家评估验收，周宁一中创建“省一级达标高中”。推进文化建设。以创建省级文明县城为契机，深化文明村镇、文明单位创建工作。践行社会主义核心价值观，提高公民文明素质，推动志愿服务、网络文明传播制度化。启动影剧院建设，完成3100户有线电视“模•数”转换;优化公共文化服务体系，弘扬优秀传统文化。加快体育馆建设，积极备战省运会赛事，推动群众体育和竞技体育全面发展。深化医药卫生体制改革。推进“一归口、三下放”，建立分级诊疗体系，提升“海云工程”服务实效。加强疾病预防控制、卫生应急处置等工作。坚持计划生育基本国策，有效整合妇幼与计划生育服务资源，提高生殖健康、妇幼保健等服务水平。引入社会资本创办精神病康复医院，做好肇事肇祸精神病人收治。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、计生协等群团组织开展工作，统筹抓好国防动员、民兵预备役、双拥共建、人防气象、史志档案、民族宗教、外事侨务等各项工作。健全社会保障体系。落实机关事业单位工作人员养老保险和职业年金制度改革，启动实施公务员工伤保险。做好城乡居民基本医疗保险、基本养老保险和城乡低保、五保供养工作，督促企业参保扩面，扩大社会保障覆盖面。探索发展养老事业，建成县民政社会福利中心，规范乡镇敬老院和农村幸福院管理，支持开展居家养老、社区养老和机构养老服务。落实住房保障制度，加快棚户区改造，建成龙潭保障性住房小区。全面深化价格改革，加强市场价格监管。做好“阳光助学”、孤儿保障、社会救助和殡葬服务工作，重视支持涉老团体建设，大力发展社会福利、慈善、红十字和残疾人事业。创建平安和谐周宁。实施“七五”普法，推进依法治县。突出网格化社会服务管理，推进矛盾纠纷多元化解机制改革;强化社会稳定风险评估，提高信访处置水平。抓好预防犯罪、社区矫正和重点青少年群体教育管理，严厉打击违法犯罪。加强诚信体系建设，构建守信受激励、失信受惩戒机制。致力和谐劳动关系建设，妥善解决劳资纠纷。强化食品药品监管，保障“舌尖上”的安全。深化道路交通、建筑施工、消防、校园等12个安全生产专项整治，促进安全生产形势持续稳定向好。加强预警应急体系建设，提高应急保障和处置能力。四、切实加强政府自身建设各位代表，发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出更高的要求。我们将不断解放思想，适应新常态，展现新作为，实现新突破，努力把人民期望变成现实。围绕求实、务实、落实，建设效能政府。把求真务实作为政府工作的永恒要求。深入开展“四下基层、四解四促”“三转一加强”活动，务实创新不停滞、埋头苦干不折腾、敢于碰硬不怕难。讲责任、重担当、雷厉风行，说了就办、办就办好，定了就干、干就干成，提高行政效能。完善督查督办机制，强化政府绩效管理，做到人人高效率、事事快节奏、件件求实效。围绕守责、尽责、问责，建设法治政府。把依法行政作为政府工作的永恒主题。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，依法履职，遵循程序，做到“法无授权不可为”“法定职责必须为”。深化执法体制改革，规范行政执法行为;健全行政执法和刑事司法衔接机制，推进依法行政与行政审判良性互动。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，积极接受舆论监督和社会监督，强化政府系统内部监督，重拳打击“乱作为”、彻底根治“不作为”、坚决纠正“慢作为”，做到履责必实、失责必究、问责必严。围绕为民、亲民、利民，建设服务政府。把人民满意作为政府工作的永恒追求。在推进发展中，更多地关注民生;在加快建设中，更多地考虑民利;在强化管理中，更多地体恤民情。全面深化政务公开，做到决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，及时回应社会关切。对事关经济社会发展全局和涉及民生民利的重大事项，主动征求社会各界和广大群众意见，真正做到重大决策依民而定、工作举措应民而出。围绕心净、手净、事净，建设廉洁政府。把廉洁从政作为政府工作的永恒准则。强化党风廉政建设“两个责任”落实，践行“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，严格执行中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，学习好、宣传好、贯彻好《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，廉洁干事、干净干事。健全科学有效的权力运行、监督和制约机制，严格执行工程招投标、土地招拍挂、政府集中采购制度，做到阳光操作、公正透明。发挥行政监察、审计监督和财政监督作用，从严查处违法违纪案件，真正做到筑牢思想防线、坚守道德底线、不越法规红线，始终保持清正廉洁。各位代表，过去的五年，我们谱写了周宁发展史上的新篇章;未来五年，我们肩负着科学发展、跨越发展的光荣使命。站在新的起点，踏上新的征程，让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，凝心聚力，真抓实干，开拓进取，乘势而上，为加快实现全面建成小康社会的宏伟目标，建设生态美丽幸福周宁而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【宁德招商】中国两轮换电生态联盟成立助力绿色出行

  中国两轮换电生态联盟在宁德正式成立，标志着两轮电动车行业迈向标准化、生态化发展的新阶段。此次联盟的成立是宁德市深化招商引资、推动绿色低碳产业集聚的重要成果，旨在通过整合产业链资源，构建“以换代充”的城市能源网络，为“双碳”目标实现提供创新解决方案。联盟汇聚了电池制造、整车生产、共享出行等领域的龙头企业，将加速换电模式在全国范围的推广与应用。 一、联盟成立背景与战略意义 在全球能源转型与“双碳”目标驱动下，两轮电动车换电模式成为城市交通减碳的关键路径。宁德作为全球锂离子动力电池制造中心，依托产业优势，率先推动两轮换电生态联盟落地。联盟的成立填补了行业协同发展的空白，通过统一技术标准、共享基础设施，解决充电安全、电池回收等痛点，为城市短途出行提供高效低碳选择。 二、联盟成员与产业协同效应 联盟由小哈换电、宁德时代、雅迪、爱玛等20余家行业领军企业联合发起，覆盖电池研发、车辆制造、运营服务全链条。成员单位将通过技术互通、数据共享，推动换电柜与电池接口标准化，降低社会资源重复投入。例如，宁德时代将提供长寿命电池技术，哈啰出行开放智能调度平台，形成“车-电-柜-云”一体化生态。 三、换电模式对“电动宁德”建设的支撑 宁德市将两轮换电纳入“电动宁德”战略，计划三年内建成覆盖城区的新能源换电网络。该模式可缓解充电桩土地占用压力，提升电池循环利用率，与现有公交电动化、储能电站等项目形成互补。地方政府通过政策引导，鼓励快递、外卖等行业优先使用换电车辆，预计减少碳排放超万吨。 四、行业峰会聚焦技术突破与政策创新 同期举办的2021中国两轮换电产业峰会上，与会专家提出三项共识：一是加快制定换电安全国家标准，二是探索“光储充换”一体化电站试点，三是推动换电设施纳入城市新基建规划。中国自行车协会强调，新国标电动车适配换电技术后，续航效率可提升30%以上。 五、未来展望与全国推广路径 联盟计划分阶段推进跨区域合作：初期在长三角、珠三角试点城市群互联互通，中期向中西部省会城市扩展，最终构建全国性换电骨干网络。生态环境部相关报告指出，若两轮换电渗透率达20%，每年可减少原油消耗百万吨级，助力交通领域碳达峰目标提前实现。

  2025-07-30

• 【福建招商】中国生态文明建设提速推进 G20绿色发展进步率居首

  中国生态文明建设正以系统性举措快速推进，绿色发展理念深度融入经济社会各领域，生态环境质量显著改善，相关进步率位居G20国家首位。各地通过优化产业结构、推动绿色技术创新、加强生态保护修复等，实现生态效益与经济效益协同提升，绿色招商引资成为高质量发展新引擎。 一、顶层设计持续强化，政策体系日趋完善。生态文明建设已纳入国家发展总体布局，形成全方位政策支撑体系。2015年，生态文明体制改革总体方案印发，从制度层面构建起生态保护的“四梁八柱”；2021年，“十四五”生态环境保护规划明确具体目标，推动减污降碳协同增效；2023年，相关生态环境法规完成修订，进一步强化法治保障。政策的连续性和系统性，为绿色转型提供了稳定指引。 二、生态修复成效显著，环境质量稳步向好。重点区域生态保护修复工程深入实施，自然生态系统稳定性不断增强。2022年，黄河流域生态保护和高质量发展规划落地，流域内水土流失治理面积持续扩大；2023年，长江经济带生态修复工程取得阶段性成果，沿岸湿地面积逐步恢复。全国森林覆盖率较十年前显著提升，PM2.5浓度持续下降，2024年监测数据显示，地表水优良水质断面比例较2015年明显提高，生态环境质量实现历史性转折。 三、绿色产业加速崛起，经济结构优化升级。各地将绿色产业作为招商引资重点方向，推动产业向低碳化、循环化转型。2022年，苏州引进新能源汽车核心零部件企业，带动产业链绿色升级；2023年，杭州循环经济产业园投产，实现工业固废资源化利用率大幅提升。绿色信贷、绿色债券等金融工具广泛应用，绿色产业规模持续扩大，成为拉动经济增长的新动能，经济发展与生态保护的协同效应日益凸显。 四、国际合作深化拓展，全球治理贡献突出。中国积极参与全球生态环境治理，为国际社会提供绿色发展经验。2020年，提出碳达峰碳中和目标，为全球气候治理注入动力；2021年，在生物多样性公约第十五次缔约方大会上推动达成“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”；2023年，通过全球发展倡议加强与G20国家的生态合作，在可再生能源、荒漠化防治等领域开展多个合作项目。中国生态文明建设的实践，为全球绿色发展贡献了中国方案，相关进步率位居G20首位的成果，得到国际社会广泛认可。 当前，中国生态文明建设正处于攻坚期和窗口期，随着各项举措深入实施，绿色发展底色将更加鲜明，为构建人与自然生命共同体持续贡献力量。

  2025-07-30

• 【台江区招商】2016年台江区政府工作报告

  (2016年1月6日在福州市台江区第十六届人民代表大会第五次会议上)福州市台江区人民政府代区长李凡各位代表：现在，我代表台江区人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《福州市台江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。2015年工作暨“十二五”发展回顾侯卫东官场笔记2015年是“十二五”规划收官之年。一年来，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，主动融入省、市发展大局，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了区十六届人大四次会议确定的各项目标任务，经济社会各项事业保持平稳健康发展。预计2015年地区生产总值376.3亿元，增长10%;规模以上工业增加值35.7亿元，增长3%;一般公共预算总收入26.68亿元，增长0.08%，其中，一般公共预算收入15.35亿元，增长0.39%;出口总额10.71亿美元，增长13%;按验资口径实际利用外资1.38亿美元，增长7%;全社会固定资产投资388亿元，增长14.4%;社会消费品零售总额387.8亿元，增长14.5%;人口自然增长率2.08‰。一年来的主要工作和成效是：(一)经济发展方式加快转变。商贸服务业提档升级，新申报限上商贸企业60家，全区限上商贸企业增至312家，限上销售额增长21.3%。原福州大鞋城等专业卖场成功实现业态升级，引入携城茶都等一批新型企业入驻。金融街万达广场、中亭街、特艺城等主力商圈稳定发展，宝龙万象广场平战结合地下人防工程全面完成地面土建项目，将有机衔接苏宁广场、万象、宝龙、红星美凯龙、中央第五街等城市综合体，形成超百万平方米的“全省最大商圈”。电子商务产业品牌化发展，全区电商企业超过300家，搭建了喜购宝、乾坤好车等十多个电商平台，年交易额突破300亿元。海峡联合商品交易中心获省政府批复设立，海峡电子商务产业基地二期顺利完成桩基施工。金融服务业加速集聚，海峡银行、招商银行等13家金融总部项目落地实施，开业运营的金融类企业超过200家。大众创业、万众创新热潮涌动，新增公司类经济主体4160家，增长15.81%。全区创业团队达208家，优空间被评为省、市级众创空间。海通发展、金钱猫科技等三家企业在全国中小企业股份转让系统正式挂牌上市。“闽江游”成功启动线上线下品牌推广，年接待游客超17万人次，增长10%。(二)重点项目建设扎实推进。坚持发挥投资拉动作用，持续扩大有效投资。全年安排的69项重点项目计划投资158.21亿元，实际完成投资166亿元，超年度计划4.9个百分点;35项市级重点项目计划投资122.57亿元，实际完成投资148亿元，超年度计划21.1个百分点。海西金融大厦、交通物流信息大厦等9个项目竣工交付使用;兴业银行总部大楼、福建招银大厦等7个在建项目实现主体结构封顶;中捷大厦、富力中心等9个项目加快建设，苏宁广场二期进场桩基施工。海西现代金融中心区新增楼宇面积67万平方米，新引进企业380家，万科金融港、省粮油进出口集团总部项目正式落户。“三维”项目对接、“回归工程”成效显著，“5·18”、“9·8”期间共签约内外资项目30项，总投资80.5亿元。启动上下杭历史文化街区保护修复工作，79处约4.4万平方米文保、历史风貌建筑得到保护开发。福州商务总会旧址、陈文龙尚书庙、建宁会馆竣工验收，上杭路、隆平路等主要街巷外立面传统风貌修复基本完成，上下杭历史文化街区特有的中西合璧建筑文化、闽商文化氛围更加浓厚。(三)城区宜居品质稳步改善。以首届全国青年运动会在榕举办为契机，统筹推进7大类、91项、总投资110.84亿元的宜居环境建设项目，旧屋区改造、内河整治、景观改造等重点工作取得良好成效。全面完成琯后街二期、新港路一期等4个地块征收交地，轨道2号线西洋站、市一医院、东西河3个地块进场施工。彬社新村和义帮洲一、二期等2500户遗留“两证”办理得到有效解决，新港苑、福机新苑等44.6万平方米安置房按时建成交付使用，2000户居民顺利选房回迁。实施茶亭河、大庆河等6条内河综合整治，有序推进桥梁、驳岸、绿化景观等工程建设，内河环境有效改善。交通西路等9条主次干道(片区)沿线立面景观完成整治提升，闽江北岸1.5公里夜景灯光带竣工验收，南公园耿王府历史主题花园改造工程全面启动。基础设施不断完善，闽江北岸中央商务区下穿通道建成通行，金山大桥及南北立交桥拓宽改造工程顺利完工。9条市政道路、17条小街巷得到维修改造，城区路网通行质量显著提高。整治提升22个老旧住宅小区，鳌峰(一)、达道(二)垃圾转运站完成改造升级。拆除“两违”面积约10.1万平方米，统一规范设置店牌店招3000余面，市容环境保持整洁有序。大气污染防治工作扎实推进，新建空气自动监测站两个，淘汰“黄标车”近千辆，全面启动20个公共便民自行车站点建设。城区空气质量基本保持优良，达标天数占全年96%以上。(四)民生社会事业协调发展。坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，民生社会事业支出9.2亿元，占一般公共支出的比例达71.85%。年度投资4.84亿元的32项为民办实事项目有效落实。低保对象“应保尽保”，社会养老保险实现全覆盖，城镇居民基本医疗保险参保人数达8万人。低保标准统一提高到每人每月570元，发放各类低保金、补助金、优抚金、救助金7000多万元。新增城镇就业7326人，安置城镇失业人员2205人，动态消除零就业家庭。教育资源配置进一步优化，义务教育“小片区”捆绑考核管理模式有效落实，课程教学、硬件设施、骨干教师和管理经验等优质资源实现共享。十四中1号教学楼、十五中图书综合楼以及上海新苑幼儿园建成投用。基层医疗卫生网络进一步完善，完成宁化街道心理疏导减压中心等2个社区卫生业务用房改造提升，社区卫生服务中心门诊量增长8.95万人次，每门诊人次药品收费水平降低10.32元。注重文体设施普惠共享，新建24小时自助图书馆5处、健身路径20条、城区便民球场18个、城市慢行绿道1.6公里。成功举办闽台陈文龙文化节，编撰出版了我区首部综合年鉴。成立全市首家社会组织孵化园，培育各类社会组织27个。扎实推进“平安台江”建设，52个社区换届选举工作圆满完成。狠抓重点行业领域安全生产隐患排查，加强安全生产规范化建设，各项指标均控制在市下达的指标范围内。人民调解、法律援助、社区矫正等工作不断加强，一批信访积案、群体性事件和关系群众切身利益的热点、难点问题得到逐步解决，省会城市中心城区保持和谐稳定。(五)政府工作水平切实提高。完成新一轮政府机构改革，区政府工作部门整合至21个。制定出台《关于贯彻落实福州市2015年推进依法行政建设法治政府工作要点》，不断健全法律顾问、专家咨询和政府决策相结合的科学决策机制。深入践行“三严三实”要求，主动开展“三比一看”、“企业服务月”等活动，编制印发省、市、区扶持企业政策选编，帮助企业解决实际问题数百个。积极落实省、市关于化解企业信贷风险、扶持小微企业发展等一系列稳增长政策措施，设立企业应急保障资金3000万元，减免小微企业税收3000多万元。区行政服务中心新增办事窗口16个，并联审批、“一口受理”等制度全面实行。受理12345等网络投诉2.1万件，省、市效能转办件和政务服务事项、网上公众诉求件限时办结率均为100%。公开政府信息1483条，完成所有财政拨款单位预决算和“三公”经费信息公开，“三公”经费同比下降32.85%。认真执行人大及其常委会的决定决议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办复省、市、区人大代表建议、批评、意见168件和政协委员提案109件，满意率分别达98.2%和97%。各位代表，2015年工作任务的圆满完成，标志着“十二五”规划的胜利实现，我区经济社会发展即将翻开新的篇章。五年来，经济实力达到新高度。主要经济社会发展指标完成情况达到或超过“十二五”规划预期目标。地区生产总值接近400亿元，人均地区生产总值突破1.2万美元，双双实现年均两位数增长;五年共完成全社会固定资产投资1500多亿，比“十二五”规划目标翻了一番。全区商品销售额超千亿，出口总额年均增长26.08%。一般公共预算总收入、一般公共预算收入、社会消费品零售总额、实际利用外资等主要经济指标比2010年有了大幅提高。海峡金融商务区、闽江北岸中央商务区列入省政府批复设立的“海西现代金融中心区”，东西两翼40座超百米的高端商务写字楼建成投用，经济腾飞的羽翼日益丰满坚实。五年来，产业结构突显新优势。围绕现代服务业发展，着力推进经济社会领域体制改革，产业结构得到调整优化。第三产业占地区生产总值的比重接近80%，限上社会消费品零售额、限上商品销售额年均增幅超过20%，限上商贸零售额比重接近50%。以“五大品牌”建设为载体，产业结构由商贸“一业独大”向“五花争艳”转变，基本形成现代商贸、金融服务、总部经济、电子商务、高端旅游等多点支撑的现代服务业发展格局。台湾合作金库银行、华南银行成功入驻，实现了台资银行在榕设立分行零的突破;已入驻的金融总部及分支机构达到23家。海峡电子商务产业基地成功获评全国首批、全省唯一的“国家电子商务示范基地”。传统商贸企业“触网”加速扩张，超过2000家企业同步开展在线销售业务，线上线下市场融合发展。“一山一水一街区”旅游格局雏形初显，上下杭、闽江游、民俗文化游的基础进一步夯实，旅游产业软实力显著提升。五年来，人居环境实现新改善。成功实施上下杭、太平汀洲、苍霞等53片集中式连片旧屋区改造，共征迁土地约3000亩，总建筑面积约350万平方米，改造面积比上一个五年翻了一番，为3.5万户13万百姓圆了“新房梦”。同步配建保障性住房130万平方米，群众居住环境和城区面貌明显改观。着力提升城市功能品质，稳步推进城区道路拓宽、小街巷维修改造和主次干道立面景观改造;精心打造公园、绿地、生态景观廊道和水系轴线景观带，“绿城花城水城”风貌进一步显现。“数字城管”智能系统投入使用，城市管理模式逐步实现人性化、精细化、数字化、标准化。环卫清扫保洁全面市场化运作，违法建设、市容“六乱”等城市管理顽疾得到重点整治。五年来，社会事业取得新进步。全区累计用于民生支出44.64亿元，占一般公共支出比例达70.25%;累计为居民群众兴办实事项目154件，有效地解决了一批民生问题。城镇居民人均可支配收入达到38575元，比2010年增长了83%。城镇登记失业率控制在2.5%以内，劳动就业保持稳定。养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面不断扩大、标准持续提高。实现公立幼儿园、社区卫生服务中心街道全覆盖，居家养老服务社区全覆盖。改扩建学校8所，新增校舍面积4.1万平方米。文化馆、图书馆、博物馆、青少年活动中心等一批公共文化基础设施全部面向公众开放。过去的五年，台江区科技、教育、文体和卫生计生等各项社会事业全面发展，我们保持了“全国科技进步城区”、“全国科普示范区”、国家级“法制宣传教育先进区”等荣誉称号，相继获得了“全国基层中医药工作先进区”、“全国义务教育发展基本均衡区”、“福建省教育工作先进区”、“和谐社区建设示范城区”(省级)、全国百县(市、区)电子政务试点全省第一名、全国县级政府网上政务信息公开透明度“十佳单位”等殊荣，连续四届荣膺全省文明城区。与此同时，政府各项改革及人事、广电、物价、档案、民族宗教、妇女儿童、人防、国防动员、预备役等工作也取得了新的进展和成绩。各位代表，回顾过去五年的工作，我们取得的成绩来之不易。这是在市委、市政府和区委的正确领导下，在各位人大代表、政协委员的监督、支持和帮助下，全区人民团结一心、同舟共济、锐意进取、埋头苦干的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向所有关心和支持我区发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，台江经济社会发展也面临一些困难和挑战。一是经济下行压力持续加大，本土企业市场扩张的势头受到限制，“筑巢引凤”、集聚发展的优势难以发挥;二是自贸试验区、福州新区等平台载体加快建设，我们在产业政策、发展环境上面临与其他城区的多重竞争;三是地少人多、资源短缺，旧城改造的难度和成本进一步推高，交通拥挤、公共服务滞后等诸多问题逐步显现;四是现代服务业发展集约化程度还不够高，商贸服务业限上限下比例还不够优化，缺少大型行业龙头企业，产业亟需转型升级;五是改革攻坚任务仍然较重，政府办事效率、服务水平还不够高，干部素质、人才队伍与新形势的要求还不相适应，等等。我们将高度重视这些问题，并采取切实有效的措施，努力加以解决。“十三五”发展暨2016年工作安排二号首长各位代表，“十三五”时期是台江率先全面建成小康社会的决胜期，也是高起点加速推进跨越赶超、高质量实现经济社会转型发展的关键期。经过“十二五”时期的实践探索，台江具备了提速发展的坚实基础和良好态势。中央支持福建、福州加快发展的一系列政策措施正逐步转化为发展红利，带来众多“机遇窗口”。福州集聚国家级新区、自贸试验区、海上丝绸之路核心区、生态文明先行示范区“四区叠加”的独特优势，为台江加快新一轮科学发展跨越发展提供了难得的机遇和条件。我们必须紧紧抓住机遇，进一步开拓创新、锐意进取、狠抓落实，促进经济、政治、文化、社会、生态协调发展，为加快推进福州新区开放开发和闽江口金三角经济圈建设作出新的更大贡献。根据区委《关于制定台江区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我区“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、福州工作的重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局，认真按照“四个切实”要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极融入福建自贸试验区、21世纪海上丝绸之路战略枢纽城市、福州新区、生态文明先行示范城市建设大局，深入实施“中心突破、两翼齐飞”发展战略，全力唱响“拆出来、建起来、招进来”的台江科学发展三部曲，突出抓好“产业转型升级、城区有机更新、社会治理创新、保障改善民生”四大工程，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力打造成为省会城市的“商贸商务中心、创新创业沃土、宜居宜业城区、共建共享福地”。在综合考虑未来国内外发展趋势和台江实际发展情况的基础上，我区“十三五”发展的主要目标：[A1]一是经济实力跃上新台阶。经济保持中高速增长，主要经济指标均衡协调，力争在“十三五”期间，全区地区生产总值年均增速达9%左右。产业转型升级取得显著成效，金融、电子商务、旅游等现代服务业对经济支撑作用进一步增强，第三产业增加值占地区生产总值比重达到80%以上，现代服务业比重持续上升，成为区域性的高端服务平台和创新创业基地。二是改革开放迈出新步伐。政府职能转变更加到位，各项体制机制更加成熟完善;与自贸试验区紧密衔接，全面融入21世纪海上丝绸之路战略枢纽城市建设，国际化、市场化、法治化的发展环境进一步优化，开放水平进一步提升，区域竞争力和影响力显著增强，争创省级服务业综合改革试点。三是城区建设达到新水平。城区基础设施不断完善，与福州新区互联互通的产业、[A2]基础设施和生态体系初步形成。居民住房改善和环境整治取得积极成效。城区生态环境不断提高，城市管理精细化水平显著提升，综合服务和保障能力进一步增强。四是文明程度实现新提升。上下杭历史文化街区及周边历史风貌区、历史建筑群保护开发取得显著成效，文化资源得到充分挖掘利用，公共文化设施实现全面提升，文化创意产业加快培育，公共文化品牌提升机制更加健全，市民文明素质和城区文明程度进一步提高。五是改善民生取得新成效。居民人均可支配收入比2010年翻一番，公共服务优质均衡水平进一步提高，就业、教育、医疗、住房和社会保障等公共服务体系更加完善，居民生活水平和质量明显提升，人民群众的获得感、幸福感进一步增强。六是协调发展呈现新局面。全面推进两翼现代商务区和中部核心商业区建设，形成各个功能区特色明显、优势突出、集聚发展的格局。进一步提高可持续性的发展能力，把资源节约和环境保护贯穿于生产、流通、消费、建设各领域、各环节，在生态文明先行示范城市建设中走在前列。各位代表，2016年是实施“十三五”规划的开局年、起步年和基础年，做好今年的政府工作，意义重大。按照“十三五”规划的要求，确定我区今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长9%;规模以上工业增加值增长6.5%;一般公共预算总收入增长5%;一般公共预算收入增长5%;按验资口径实际利用外资6500万美元;全社会固定资产投资210亿元;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长7.5%;确保完成市下达的节能减排任务。为实现上述预期目标，重点抓好以下六个方面工作：(一)主动融入改革发展大局，有效激发经济活力深化体制机制改革。大力实施政府机构改革，稳妥推进事业单位分类改革。推[A3]进行政审批“三集中、两到位”，扩大行政服务中心场所，做好省、市下放审批事项的承接工作。[A4]加强网上审批系统建设，做好与福建省网上办事大厅的互联对接，营造便民、高效办事环境。深入对接财税体制改革，完善国库集中收付制度[A5]。落实公务用车管理制度改革，严格控制“三公”经费。深化区属国有(集体)企业改革，建立现代企业制度。推动投融资体制改革，探索PPP投融资新模式，加快重点企业上市步伐，力促智恒科技、鼎天农业等一批实力企业进军资本市场。[A6]发挥财政资金引导作用，设立企业股权投资、产业[A7]引导资金等政府投资基金，助力成长、创新型企业发展。[A8]完善金融风险防控体系，健全防范金融风险联席会议等工作机制，构建和谐金融生态环境。建立涉企收费清单制度，有效降低实体经济企业经营成本，切实减轻企业负担。探索实施市场准入负面清单制度，全面推广“一照一码”改革，[A9]推进市场监管制度化、规范化、程序化。提升产业发展能级。聚焦提质增效，优化商贸服务业结构，推动台农服装城、广宇商贸城等传统批发市场加速转型[A10]升级。持续繁荣万达广场、东百元洪[A11]等主力商圈，扩大“苏万宝”、红星美凯龙、中央第五街等组合规模效应，培育壮大上下杭商贾文化、达道与茶亭地铁站点、中防万宝城等新兴商圈。进一步[A12]推广实施“集中收银、统一申报”商业模式，推动携城茶都、特艺城等专业市场个人商户向法人企业转变，力争新增和提升限上商贸企业60家。集聚发展金融服务业，做好已入驻的13个金融总部项目运营工作，继续吸引台湾银行等一批机构入驻。加快榕都318、东方古玩城等文创产业集聚区转型提升，着力引进培育工业设计、广告服务等龙头企业，壮大文创产业发展链条。[A13]发挥威斯汀酒店、皇冠假日酒店等一批高星级酒店的载体优势，积极申办国内外大型会议，打造具有台江特色的会务品牌。进一步拓展旅游品质内涵，[A14]强化线上线下旅游推介，力争“闽江游”年接待游客超18万人次。强化创新驱动导向。全面推进人才强区战略，做优引才聚才留才环境，把人才作为地区创新驱动、转型发展的重要引擎。积极融入福州海西引智试验区建设，支持高校、科研院所等在辖区设立新型研发机构，鼓励企业研发运用新一代信息技术。深入实施“互联网+”行动计划，促进移动互联网、云计算、大数据、物联网与传统产业结合。全力推进大众创业、万众创新，加快蒲公英创业创新工场等孵化器建设，推动优空间、小米“YOU+”国际青年创业社区等项目成长壮大，再创一批省级众创空间。突出海峡电子商务产业基地带动作用，加速基地二期建设招商，健全跨境电商公共平台和服务体系，推动传统外贸企业向跨境电商转型。[A15]发挥对台前沿优势，鼓励和支持台湾青年到辖区创业、就业，推动“海峡荟”、“拓福”等台湾青年创业基地建成投用。(二)深入推进平台载体建设，拓展区域发展空间加快“两区”建设。[A16]大力实施项目带动战略，完善落实项目挂钩联系、督查考核等工作机制，力争全年实施重大项目64项、实现年度投资161.49亿元。重点抓好“两区”在建工程建设，确保郑和大厦、三迪•联邦大厦等11个项目竣工或封顶，力促富邦大厦、升龙环球大厦等工程加速建成。着力破解项目建设瓶颈问题，大力推进凯捷、外贸食品冷冻厂等地块收储交地，确保交通银行大楼、瑞特大厦等5个项目尽快开工。主动谋划对接商务区扩区工程，加快闽江北岸中央商务区二期征迁建设，不断拓展商务区发展空间。进一步完善商务区路网、水电、消防管网等配套设施，加快宝龙万象广场平战结合地下人防工程建设，提升商务区承载功能。[A17]用好楼宇平台。主动对接新开发楼宇[A18]，引导支持升龙环球大厦、富力中心[A19]等在建项目打造成为总部基地[A20]，确保50万新增楼宇面积用好用活。完善楼宇经济工作机制，加快建设楼宇信息平台，进一步完善重点楼宇联络员制度。实施总部企业培育工程，吸引大型企业总部和销售中心、研发中心入驻商务楼宇，争创一批市级总部企业。制定“一楼一策”的差异化鼓励政策，[A21]促进楼宇业态调整优化，着力培育金融楼、文创楼、科技楼等特色楼宇。多措并举提高楼宇企业入驻率、注册率和贡献率，大力培育税收“亿元楼”，不断巩固扩大楼宇企业税源。支持老旧商务楼宇实施改造升级，加强停车场、文化休闲、公共绿化等配套设施建设，[A22]提升楼宇功能品质。提高招商实效。主动承接福建自贸区、福州新区政策外溢效应，用好[A23]项目、资金、审批、土地等方面优惠政策措施，推动招商工作新突破。创新多渠道引资方式，探索市场化招商、产业链招商和政府购买服务招商，最大程度地调动社会力量参与招商引资。拓展对外交流合作，鼓励在外闽籍、榕籍企业以总部回归、项目回迁、资金回流等方式返乡投资创业，重点引入现代服务业、高新技术产业龙头企业，形成新的经济增长点。深化“三维”项目对接，充分利用“5·18”、“6·18”、“9·8”等招商平台，加快引进大型央企等质量高、前景好的税源型企业。做好已落地项目的跟踪服务[A24]工作，办好“政银企”对接会等专项活动，[A25]主动对接企业深层次的发展需求，助力企业做大做强。(三)持续推进环境综合整治，丰富宜居宜业内涵加快旧城改造步伐。统筹推动旧屋区改造，全力做好以排尾红星、地铁2号线为重点的10个地块、涉迁群众约1万户的征迁改造项目。持续加大历史遗留征迁项目扫尾攻坚力度，综合施策推进上下杭、太平汀洲和苍霞等地块遗留户搬迁交地。加快柔远雅苑、太平汀洲、红星苑二期等保障性住房建设，同步完善周边公共交通、商业服务、文体娱乐等基础配套设施，全面完成新港苑选房回迁。[A26]有序开展不动产登记，继续解决好历史遗留“两证”办理等问题。[A27]创新旧改投融资机制，探索利用“借贷组合”等多样化融资方式，促进旧改资金高效利用。[A28]完善城区基础设施。持续推进立面景观改造、内河与小街巷整治、市政基础设施提升，进一步改善城区整体形象和人居环境。[A29]加快“海绵城市”建设步伐，深入实施光明港、茶亭河等河道综合整治，抓好内河的截污、疏浚、清淤工作，提升防洪排涝能力。[A30]做好老药洲路、工业路和下杭路至隆平路(苍霞新城周边)等道路沿线立面景观改造，继续推进闽江北港驳岸整治一期鳌峰大桥至九孔闸段景观工程建设。提升道路及边角地块硬化绿化花化水平，力争新增公共绿地100亩。全面完成南公园改造提升[A31]，着力打造独具历史特色的古典园林公园。实施城区路网改造升级，完成延平路、洋中路等15条道路改扩建、7条背街小巷整治和10条小街巷路面维护整修。鼓励发展立体停车、地下停车，增设公共停车泊位，缓解“停车难”问题。提升精细化管理水平。完善“数字城管”系统和网格化社会管理系统建设，拓展“智慧城市”管理服务平台应用，实现城市管理实时监测和快速反应。建立健全环保监管体系，重点推进施工扬尘、餐饮油烟、垃圾焚烧等污染防治，严厉打击环境违法行为。强化环卫市场化保洁监管，着力提高背街小巷、小区道路等区域保洁水平。改进垃圾分类收集和清理运输方式，实施白马、鳌峰(二)垃圾转运站改造提升，适时推进垃圾转运市场化运作。加大园林绿化、河道管理等方面政府购买服务力度，提升城区管理专业化水平。[A32]始终保持“两违”治理严管态势，确保违建零增长。规范市场经营秩序，深入整治台农等专业市场周边环境，着力解决占道经营、“店外店”等突出问题，营造中心城区良好形象。[A33][A34](四)坚持优质资源均衡共享，提升公共服务水平实施“教育强区”战略。进一步加大教育投入力度，加快苍霞、福人、绿得等地块新校建设，促进教育资源合理布局和有效配置。持续改善校园基础设施，启动凤乐园、宁化园、祥坂小学等4个校舍改造，实施台四小、十四中、外贸职专、国货路小学等7个学校改扩建工程，力争育智学校通过市级标准化学校评估验收。大力发展学前教育，扩大公立幼儿园办学规模，力促锦绣滨城幼儿园和福机幼儿园尽快投用，新增学位700个。探索推进公立少儿托管中心建设。深化义务教育“小片区”管理，建立名师工作室，落实教师轮岗交流制度。创新教育人才引进和使用机制，加大紧缺学科优秀教师招聘力度，不断提升教学质量。深化“幸福教育”实践活动，有效拓展素质教育内涵。抓好老年教育、职业教育、特殊教育，探索社区教育、终身教育，促进各类教育全面均衡发展。提升健康服务水平。加快社区卫生服务机构规范化建设，完成区妇幼保健所、后洲街道卫生服务中心改造提升。打响社区“中医馆”品牌，实现社区中医药服务全覆盖。进一步完善分级诊疗、双向转诊等制度，做好公立医院领办社区医疗机构工作，促进社区卫生服务质量稳步提升。探索实施“医养结合”新模式，推动市六医院与新港街道社区卫生服务中心联合试点工程。加强卫生医疗人才建设，逐步推进医师多点执业，拓展全科医生签约服务内涵。深入实施国家基本药物制度和药品零差价销售，尝试推广“民办公助”社区卫生服务模式。健全登革热等重大传染病的公共卫生管理机制，提高突发公共卫生事件应对处置能力。加大计划生育弱势群体的关怀力度，扎实开展生育关怀、幸福工程等帮扶救助活动，提高失独家庭生活质量。全面落实“二孩”政策，促进人口长期均衡发展。丰富群众文体生活。积极创建全国公共文化服务体系示范区，持续推进街道(社区)文化站(室)、“15分钟公共文化服务圈”等惠民工程，不断完善区、街、居三级公共文化服务网络。大力改善公共文体基础设施，完成区文化馆、游泳馆、琉球馆改造提升，做好城市社区体育公园、社区室内健身房等场所建设，新增20条健身路径。扩大“道德讲堂”、“激情广场大家唱”等群体文化教育平台影响力，完善“数字图书馆”、“网上博物馆”、“网上非遗展示馆”等数字文化服务网络，多渠道向群众配送文化资源。加大闽剧、伬唱、茶亭十番等传统文化的传承与开发力度，深化民间民俗文化对台交流。全力做好上下杭历史文化街区保护修缮工作，完成三捷河两岸修复工程，进一步传承推广台江特有的会馆文化、商贾文化。(五)关注群众切身利益问题，持续增进民生福祉强化就业和社会保障。坚持就业帮扶和创业扶持并重，深入实施大学生创业引领计划，帮助和扶持高校毕业生自主创业。抓好“微就业”平台建设，新增城镇就业6500人，安置下岗失业人员2050人。完善社会救助保障体系，适时提高高龄老人补贴和城市低保等保障标准，巩固“应保尽保”成效。认真落实城镇居民医疗保险制度，力争完成参保人数7万人。加快养老服务业和健康服务业发展，鼓励扶持社会力量兴办养老机构，筹建社会福利大楼。加大政府购买养老服务力度，不断扩大居家养老无偿、低偿覆盖面，推进居家养老精细化管理。大力发展社会慈善、福利事业，继续做好妇女儿童、困难军属、残疾人等关怀服务工作，切实保障弱势群体合法权益。加强和创新社会治理。深入推进“平安台江”建设，强化社会治安数字化、网格化管理，依法防范和惩治各类违法犯罪，努力维护社会大局和谐稳定。加强安全事故防范体系建设，强化企业主体责任和属地管理、行业监管责任，推进重点行业、重点区域、重点时段监管和专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生。完善突发事故应急救援机制，健全防灾减灾救灾体制，增强安全防范、突发事件预警和应急救援能力。完善“大调解”工作机制，依法处理信访事项，提高信访事项办结率、息访率。加强公共法律服务体系建设，做好社区矫正和安置帮教工作，实现公共法律服务社区全覆盖。统筹推进社区办公场所规范化建设，确保所有社区办公用房面积达200平方米以上。加强公益、慈善类社会组织培育孵化工作，强化社会组织的规范化管理，力争街道社会组织服务中心实现全覆盖。稳妥做好8个经合社换届选举工作，逐步推进经合社股份制改造，确保集体经济组织健康有序发展。落实为民办实事项目。围绕群众关心的民生热点问题，推进24项、年度投资4.33亿元的为民办实事项目。实施致力新村1号楼危房改造。完成12个老旧小区综合整治，推广苍霞家园事务服务中心管理模式，逐步实现老旧小区长效化、规范化管理。加强“书香校园”中小学图书馆建设，加大教学设备投入力度，进一步提升中小学基本办学水平。做好扶残助学、重度残疾人居家养护等工作，切实解决弱势群体实际困难。坚决治理餐桌上的污染，加快完成肉菜流通追溯体系建设，确保人民群众“舌尖上的安全”。(六)切实加强政府自身建设，全面提升履职能力提升依法行政水平。依法接受区人大法律监督、工作监督，主动接受区政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，做到“件件有落实、事事有回音”。强化重大决策的调查研究，探索政府新型智库建设，推进政府决策和运行机制科学化、民主化、法治化。编制权力运行流程图，全面推行“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”制度。完善行政执法程序，细化、量化行政裁量标准，促进公正文明执法。落实政务公开和政府信息公开制度，重点推进财政预决算、重大建设项目和社会公益事业信息公开，自觉接受社会公众和新闻舆论监督，提升政府公信力。加大法律宣传力度，制定和落实“七五”普法规划，深入开展“法律六进”活动，增强市民法治观念。持续推动作风建设。进一步巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，推进作风建设常态化、长效化。严格落实中央“八项规定”精神，加快推行公务卡制度，坚决防止“四风”现象反弹。强化财政资金使用监管，完善厉行节约长效机制，重点保障旧屋区改造、教育、卫生等民生工程的资金需求。强化宗旨意识，持续开展“四个万家”、“三比一看”等活动，真心实意为群众排忧解难，打通服务群众的“最后一公里”。深化机关效能建设，优化绩效考评管理和运用，坚决纠正“为官不为”、“慵懒散拖”等行为，打响“马上就办”品牌。切实加强反腐倡廉。坚持把政治纪律和政治规矩排在首位，认真执行新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，守好道德“高线”和纪律“底线”。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，坚持不懈地推进政府廉洁建设和反腐败斗争。加强行政监察和审计监督，强化对国有资产监管、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等重点领域和关键环节的规范管理，持续抓好预防腐败工作。健全常态化廉政教育机制，形成反腐倡廉的浓厚氛围，切实做到为民务实清廉。各位代表，艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，进一步稳中求进、改革创新，为实现台江科学发展跨越发展和率先全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【上杭县招商】2016年上杭县政府工作报告

  政府工作报告——2015年12月28日在上杭县第十六届人民代表大会第五次会议上上杭县人民政府代县长傅藏荣各位代表：现在，我代表上杭县人民政府向大会报告政府工作，请各位代表连同《上杭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。2015年工作回顾和“十二五”发展简况今年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话、来闽来杭考察重要讲话精神，紧紧抓住“新古田会议”召开的重大机遇，积极应对复杂严峻的经济形势，坚持稳中求进，狠抓改革创新，加强民生保障，振红土地雄风，谋跨越式发展，全县经济社会发展态势稳中有进、稳中有好，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值268亿元，增长12.3%;财政总收入31亿元，增长12.2%，其中地方级收入20.8亿元，增长8.6%，财政总收入和地方级收入分别突破30亿元和20亿元;500万元以上固定资产投资216亿元，增长28.6%;社会消费品零售总额75.9亿元，增长20.9%;居民消费价格总水平上涨1.7%;城镇居民人均可支配收入31430元，增长9%;农村居民人均可支配收入13057元，增长12%;城镇登记失业率2.6%;完成年度节能减排任务。主要工作和成效有：发展支撑更加有力。农业平稳发展。实现农业总产值52.9亿元，增长4.2%。全年下拨支农资金4亿元。粮食播种面积47万亩，种植烤烟4.5万亩。实施现代农业项目93个、完成投资4.2亿元，新增设施农业面积734亩，浩宇农业和富康农林智能温控大棚项目投入生产。实现林下经济产值10亿元，惠及林农1.55万户4.5万人。分别设立3000万元的林权抵押和规模农业发展贷款担保基金，共发放抵押贷款96笔3540万元。稔田镇被评为第五批全国“一村一品”示范镇。杭晚蜜柚和上杭槐猪、通贤乌兔分别入选闽西“八大珍”“八大鲜”产品。规模以上农产品加工业实现产值10.4亿元，增长33%。工业提质增效。实现规模以上工业产值330亿元，增长14.5%。金铜产业实现产值320亿元，增长15%。紫金矿业“走出去”“引进来”步伐加快，成为国内首家具有黄金进口资质的企业，完成本土项目投资9.4亿元。20万吨铜冶炼挖潜增效、太阳铜业中低压电线电缆及特种电缆、紫金萃福3D硬千足金、德尔科技高纯度材料等项目竣工投产。建筑产业不断壮大。实现产值360亿元，增长11%。新设立施工总承包企业3家，新晋升一级总承包企业2家、二级4家，建筑资质企业总数达106家。服务业提速发展。实现增加值76.5亿元，增长11%。新培育限上法人企业19家。阿里巴巴农村淘宝建成县级服务中心和80个村级服务站。古田旅游区、毛泽东才溪乡调查旧址景区分别获评国家5A级、4A级旅游景区，才溪镇获评全国特色景观旅游名镇。全年接待游客430万人次，实现旅游收入25.8亿元。完成房地产开发投资6.3亿元，增长32.7%;实现商品房销售面积12.3万平方米，增长31.1%。年末金融机构存贷款余额分别为213亿元、144亿元，增长5.6%、-0.5%。发展后劲稳步增强。“三比一看”“项目会战年”活动取得成效。2014～2018行动计划43个在建重大投资项目完成投资48亿元，40个省市县重点项目完成投资37亿元，5个重中之重工业项目和18个省市重点技改项目完成投资33亿元。招商引资取得新进展，全年新签约项目80个，总投资60亿元，实现落地项目42个，总投资41.3亿元。“矿业+”板块初显成效，分别与中国中车、三一重工签订投资协议。军民融合深化发展，签定协议项目4个、合同项目2个。实际利用外资3499万美元，增长6.1%;外贸出口总值3.06亿美元，增长8%。积极争取上级支持，全年累计争取各项资金15.3亿元。“三资”运作扎实推进，加快国有资产盘活，加强紫金股权运作，股权结构进一步优化。国投公司黄金租赁业务实现零突破，非上市公司企业债成功发行，国有公司完成融资52.3亿元。国有资产总量达416亿元，增长13.9%。认真谋划“十三五”发展，完成规划纲要和23个专项规划编制工作。发展面貌持续改善。实施城市建设项目37个，完成投资12亿元。东门片区江滨改造工程B段、紫金路道路改造、上杭大道二期沿街立面改造等项目顺利完工。交通基础设施建设完成投资10.1亿元。赣龙复线铁路建成通车，古田会址站站前广场及站前大道投入使用。大中线(溪口至庐丰段)、茶白线全面竣工。完成农村公路改造60公里、安保工程32公里、危桥改造22座。新一轮电网改造有序推进，实施农网改造项目439个、总投资2亿元，龙翔变电站、麒龙变电站二期建成投入运行。农田水利建设完成投资1.2亿元，下都烟水工程投入使用。第二污水处理厂投入试运行。全年建设乡镇垃圾中转站9座、污水处理厂7座、农民公园22个。9个小城镇和33个市县美丽乡村建设扎实推进。实施集镇重点项目144个，完成投资4.2亿元。实施“千村整治、百村示范”工程，完成20个村庄整治。传统文化村落保护力度加大，6个村入选省级传统村落名录。完成水土流失综合治理5.4万亩、造林绿化5.56万亩。“一江两河”水环境综合整治扎实推进，黄潭河整治三年行动累计投入2.6亿元，流域水质明显好转。全年拆除“两违”建筑99.5万平方米，拆除生猪养殖场106.5万平方米。完成新型城镇化发展规划编制工作。茶地、下都完成撤乡设镇工作。全县城镇化率达43.3%，比上年提高1.2个百分点。发展成果人民共享。15项为民办实事项目基本完成。城区教育扩容工程全面完成，城区2所小学和全县25所公办幼儿园投入使用，第四批薄弱学校改造进展顺利。实行城区义务教育阶段学校划片招生、就近入学，基本实现各校(园)师资配置均衡。医药卫生体制和县级公立医院改革稳步推进，庐丰、稔田、南阳卫生院综合楼扩建工程顺利实施，县乡医疗卫生水平进一步提升。计生工作目标任务全面完成。食品安全可追溯体系初步建成。社会保障和社会救助服务体系不断完善，城乡居民合作医疗和社会养老保险补助标准进一步提高。全年实现城镇新增就业2528人，农村劳动力转移就业9519人。实施精准扶贫“九到户”，实现干部驻贫困村、挂钩帮扶贫困户全覆盖，全年减贫1059户4696人。完成造福工程投资3.8亿元，实施省市造福工程集中安置区6个、集中安置点15个，惠及1505户6501人。实施库区移民项目28个，完成投资3211万元。完成保障性住房配租536套、配售105套。全面完成全国第一次可移动文物普查，客家族谱博物馆新馆建成开馆。完成30个薄弱村文体设施和8个村文体活动场所示范工程，建成80个村有线电视联网工程，发放文体惠民卡3000张。《上杭县志(1988～2003)》成功发行。《五龙呈祥庆太平》剧目获得“中国民间文艺山花奖”。深入开展安全标准化提升三年行动，县工业园区获得省级“安全园区”命名并通过省级标准化示范园区验收，我县被评为福建省安全发展示范县。“平安上杭”建设成效显著，“六五”普法工作通过国家验收，五龙村被评为全国“民主法治示范村”，5个村(社区)被评为全省“民主法治示范村(社区)”，9个乡镇、133个村(社区)获评市级“平安乡(镇)、村(社区)”。精神文明建设扎实有效，古田镇和都康村获得“全国文明村镇”称号，通贤村入选首批省级美丽乡村文明建设示范村。顺利通过“全国双拥模范县”验收。发展活力逐步显现。完成政府机构改革。简政放权力度进一步加大，“三张清单”、“三项清理”、行政服务标准化建设等工作扎实推进，非行政许可审批事项全面取消，事中事后监管得到加强。全面落实商事登记制度改革，新增市场主体3650户，新设“一照一码”企业304户、注册资本9.8亿元。电子招投标系统成功上线，交易金额1.68亿元，节省资金1600万元。干部考核评价和人才引进机制进一步完善。出台推进大众创业、万众创新八条措施，加快众创平台建设，社会创新创业氛围更加浓厚。科技创新成效明显，生猪产业可持续发展关键技术项目通过国家科技部验收，省级有色金属产品质量检验中心建设有序推进，新通过国家高新技术企业认定2家。强化产业发展基金、担保基金和企业专项应急资金的运作，为38家企业提供过桥贷款98笔11亿元。制定鼓励和支持企业股权投资、小微企业助保贷等政策，积极探索PPP投融资模式，开办“无间贷”“创业贷”业务，有效激发实体经济的生机活力。发展保障不断加强。全面加强政府自身建设。深入开展“三严三实”专题教育，强化对“不严不实”问题的整改。全面开展“纠正不良习气、树立清风正气”活动，严格落实中央八项规定精神，通报典型案例20起、党政纪处分20人，三公经费下降23.6%。扎实开展机关效能建设，加强项目建设效能督查，严肃查处“庸懒散奢梗”问题。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛接受社会监督，290件人大代表建议、189件政协提案全部按期办结。县政府与县法院、检察院、总工会互动联系机制不断完善。强化审计监督和行政监察，全年完成审计项目52个，政府投资项目结算审核263个。深入开展廉政访谈、述责述廉、专项巡查等活动，建立党员干部旁听庭审警示教育制度，加强对党员干部特别是“一把手”的日常监督管理，党风廉政建设和反腐败工作不断深入。圆满完成村级组织换届选举工作。国防动员、防震减灾、慈善事业、红十字会、民族宗教、人民防空、地方志、档案、保密、消防、工会、对台、文联、侨联、客联、工商联、老年人、妇女儿童、青少年、残疾人等各项工作得到加强。各位代表!即将过去的一年，我县经济社会发展取得可喜成效。2015年目标任务的完成标志着“十二五”规划的全面实现。过去的五年，是极不平凡的五年，是上杭发展迎来重大历史机遇并取得明显进步的五年。“新古田会议”在我县召开，习近平主席亲自参加并发表重要讲话;被确定为中央党的群众路线教育实践活动联系点，张德江委员长亲临指导工作，对我县教育实践活动成效予以了充分肯定。五年来，我们坚持做大总量、提质增效，把稳增长和调结构有机结合起来，产业转型加快，经济结构不断优化，发展质量效益显著提升，全县地区生产总值比2010年翻了一番，年均增长13.7%，三次产业比从15.6︰59.7︰24.7调整为11.5︰58.4︰30.1，规模以上工业产值年均增长23.4%，财政总收入实现年均增长16.3%，两次被评为“全省经济发展十佳县”。五年来，我们坚持深化改革、扩大开放，重点领域和关键环节改革取得突破，对外开放水平持续提升，军民融合进一步深化，发展活力不断增强。五年来，我们坚持百姓富、生态美的有机统一，持续实施一批惠民利民工程，人民生活更加富足，城乡居民人均可支配收入比2010年翻了一番，被评为中国建筑之乡、全国“两基”工作先进地区和全国义务教育发展基本均衡县，国家级生态县通过省级验收，成功创建省级园林县城，被确定为全国现代农业示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国粮食生产先进县。五年来，我们坚持统筹兼顾、协调发展，新型城镇化格局加快形成，民主法治、文化发展、社会治理以及政府自身建设全面推进，获得全国法制宣传教育先进单位、全国文化先进县、全国科技进步先进县等一系列荣誉。这些成绩来之不易，为“十三五”发展积累了丰富经验，奠定了坚实基础。在此，我代表县人民政府，向为我县经济社会建设付出辛勤劳动的全县广大干部群众，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、离退休老同志，向为上杭改革发展稳定作出贡献的省、市属驻杭单位，驻杭部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持上杭发展的海内外乡亲、社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县的经济社会发展还存在不少困难和问题，主要有：产业转型升级任务艰巨，特别是金铜产业发展层次不高，规模以上工业持续增长困难，企业创新能力不足，新兴产业发展基础较为薄弱;受黄金产量和有色金属价格下行影响，支柱税源大幅减收，而财政支出刚性需求不断增加，收支矛盾更加突出;城乡基础设施和社会保障体系不够完善，教育、卫生等社会事业与人民群众的要求和期待还有差距;生态环境保护压力加大，安全环保形势依然严峻，紫金山矿区、蛟洋工业集中区等重点区域安全环保监管压力较大;干部懒政怠政和不敢担当现象不同程度存在，激励和监督机制需进一步完善。对此，我们将采取有效措施，认真研究解决。“十三五”时期的发展思路与目标各位代表!即将开启的“十三五”时期是上杭全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、全面依法治县和全面从严治党的关键期，也是我县发展“2+8”产业，推进产业转型升级，实现科学发展跨越发展的重要战略机遇期。根据县委十二届八次全会的部署，我县“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和来闽来杭重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实中央支持福建加快发展、支持原中央苏区发展的一系列决策部署，大力弘扬古田会议精神和毛泽东才溪乡调查精神，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，构建“2+8”产业发展格局，加快打造“中国绿色矿都”，争创全省经济实力十强县，为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新上杭奠定更加坚实的基础。主要奋斗目标是：综合实力大幅增强，地区生产总值增速高于全市平均水平、年均增长10%以上，财政总收入突破40亿元;“2+8”产业加快发展，培育“4个千亿、6个百亿”产值或规模的产业集群，三次产业比调整为8︰59.5︰32.5;城乡一体化发展迈上新台阶，空间布局进一步优化，常住人口城镇化率达到55%以上;改革创新取得进展，重要领域和关键环节改革取得实质性成果，部分领域走在全市、全省前列，开放合作水平进一步提升，科技进步贡献率不断提高，进入创新型县份行列;生态文明建设制度更加健全，主体功能区布局基本形成，森林覆盖率继续保持全省前列;人民生活明显改善，实现现有标准下的贫困人口全部脱贫，居民人均可支配收入突破3万元，就业、教育、文化、体育、社保、医疗、住房、养老等公共服务体系更加健全;法治上杭建设全面推进，社会更加文明进步。围绕上述目标，我们将着力打好“六张牌”，即：打好“古田会议”牌，构建思想教育圣地;打好“紫金矿业”牌，打造中国绿色矿都;打好“国有资产”牌，助力经济发展强县;打好“建筑之乡”牌，打造全国建筑强县;打好“客家文化”牌，打造闽台经贸文化旅游合作示范区;打好“生态文明”牌，建设生态文明先行示范区。工作重点和主要任务是：(一)突出项目带动，增强发展后劲。把实施项目带动作为推进规划实施的重要手段，以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，进一步集聚要素资源，增强经济社会发展后劲。加强项目策划，做深做细前期、强化沟通对接，积极争取上级支持。创新招商理念，开展“点穴式”招商、产业链招商、以商招商，力促更多的大企业、大项目落户。强化项目审批、用地、资金等要素服务保障，提高项目建设质量和效益。(二)突出转型升级，强化产业支撑。紧紧围绕“2+8”产业，积极对接“中国制造2025”，突出“矿业+”板块和军民融合发展两大抓手，做大增量、做优存量，推进产业转型升级。充分发挥紫金矿业龙头带动作用，做强金铜产业，打造采选冶炼、精深加工、虚拟经济“三个紫金”。发挥“中国建筑之乡”品牌优势，壮大建筑产业。着力提升八个重点产业，强化“三资”运作，培育发展新兴产业，推动一产、二产、三产融合发展。(三)突出统筹协调，推进城乡发展。深入实施新型城镇化战略，不断优化城镇化布局和形态。加快铁路、高速公路、国省道、农村公路建设。增强能源、水利、信息、市政等基础设施和防灾减灾保障能力。加快建设宜居宜业温馨城市，积极培育各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，打造一批美丽乡村示范村。(四)突出以人为本，改善民生福祉。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，加大扶贫攻坚力度，推动更高质量的就业，加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系。推进基本公共服务多元化，促进教育、医疗卫生、文化体育等社会事业全面发展。增强社会治理能力，提高安全生产、公共安全、食品药品安全管理水平。推进法治上杭建设，保障人民权益，不断提升社会文明程度。(五)突出改革创新，增添发展活力。深入推进行政审批、投融资、财税、商事等重点领域改革。推进制度创新、科技创新、文化创新，鼓励大众创业、万众创新，提高科技进步贡献率。主动融入国家“一带一路”发展战略，对接福建自贸区建设，整合利用客家文化资源，拓展杭台、杭港澳侨合作，密切与周边地区互动交流，鼓励企业积极稳妥“走出去”。(六)突出生态建设，优化人居环境。坚持绿色发展，拓展生态文明建设内涵，优化生产、生活、生态“三生”国土空间布局。落实水污染、大气污染、土壤污染防治行动计划，持续抓好“一江两河”水环境综合整治，加强生态环境保护和修复，发展循环经济，促进生态系统良性循环。建立健全生态文明制度和生态文化体系，推行绿色生活方式和消费方式，加快推进绿色循环低碳发展，建设生态文明先行示范区。2016年工作安排各位代表!2016年是“十三五”开局之年。我们既要看到国内经济环境复杂严峻、下行压力较大，正经历着改革阵痛，面临各种风险和挑战;更要看到国家经济发展长期向好的基本面没有变，结构调整优化的前进态势没有变，还面临中央加大对老区苏区支持力度的重大机遇。我们要进一步增强忧患意识、危机意识，进一步坚定信心、振奋精神，主动适应新常态，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，加强供给侧改革，推进产业转型升级，促进城乡发展和民生改善，不断优化生态环境，推动上杭科学发展跨越发展，为全面建成小康社会奠定良好基础。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%;财政总收入增长6%，其中地方级收入增长6%;规模以上工业产值增长13%;全社会固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长12%;外贸出口总值增长2.5%;实际利用外资增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长10%;居民消费价格指数控制在103%以内;城镇登记失业率控制在4.2%以内;人口自然增长率控制在13‰以内;完成市下达的节能减排降碳任务。围绕上述目标，我们将重点做好以下工作：一、加快转型升级，提升产业竞争力突出两个主导产业。充分发挥紫金矿业的品牌、人才、技术、资金、市场等优势，加快打造“矿业+”板块，促进产业全面转型升级。做强金铜产业。按照“矿在外面采，精深加工在本土”的思路，进一步完善金铜产业发展规划，着力打造“三个紫金”。加大紫金矿业本土项目投资力度，合理有序开发紫金山金铜矿，重点推进紫金山铜矿浮选厂、罗卜岭铜矿采选、紫金山金铜矿含铜酸性水综合利用、紫金彩坑尾矿库、紫金铜业金盐等本土项目建设。延伸金铜产业链条，大力培育金铜产业下游产品、终端产品和衍生产品，加快推进鸿航有色金属及五金水暖卫浴产品、太阳铜业船用电缆及数据线缆等项目建设。拓展建设金铜产业园，规划建设黄金珠宝产业园、卫浴产业园、矿山机械装备制造产业园。力争实现金铜产业产值350亿元。壮大建筑产业。发挥“中国建筑之乡”优势，完善落实建筑产业发展扶持政策。积极发展“绿色建筑”产业，规划建设建筑产业园，吸引更多外出企业家回乡投资或总部回归。借助紫金矿业这艘“大船”，积极培育矿山施工总承包专业龙头和矿山特级施工企业，加快组建紫金建工集团，鼓励建筑企业到海外承揽工程，打造“上杭建筑”品牌。完善建筑产业链条，鼓励企业拓展经营领域、抱团发展，提升市场竞争力。力争全年实现建筑产业产值400亿元。提升八个重点产业。发展现代农业。推进国家现代农业示范区建设，稳定粮食生产，大力发展毛竹、乌梅、烤烟、柚果、油茶、高山茶，打响槐猪、乌兔、萝卜干、杭晚蜜柚品牌。推进土地流转，鼓励适度规模经营，大力发展设施农业、林下经济、观光农业，逐步壮大农产品加工业。持续抓好新型经营主体培育，全年新增市级以上农业龙头企业5家、农民专业合作社20家、家庭农场100家。支持优创油脂、杭丰蔬菜、浩宇农业、富康农林等企业做强做大，推进福建百果园生态农业项目建设，确保华润五丰年产万吨食用菌、福万家精品蜜饯及苦荞茶等项目竣工投产。力争实现农业总产值50亿元，增长3.2%。发展商贸物流业。继续实施商贸流通业“十百千工程”，力争全年新增限上企业25家。加快推进西门、东门商贸综合体等项目建设。大力发展农产品、金铜产品物流，组建大型物流企业，构建综合物流体系。重点推进紫金物流中心、3万吨蔬菜瓜果冷链物流、紫金顺安综合物流园等项目建设。积极争取龙岩“陆地港”业务延伸至上杭，设立公共保税仓和出口监管仓。发展旅游及文化创意产业。推进旅游与文化融合发展，整合红色、客家、畲乡、黄金、生态、乡村休闲等旅游资源，加快构建以城区、古田、才溪、稔田为核心的旅游体系。深度开发具有客家文化和金铜元素的旅游产品及创意工艺品。发挥客家缘文化中心作用，丰富客家寻根之旅内容。争取中央苏区公园项目尽快落地，加快“诗意院田”4A级景区创建，推进步云梅花山生态旅游、紫金山旅游提升工程建设。支持古田发展委员会工作，大力发展红色思想教育培训产业。力争全年接待游客490万人次，实现旅游收入30亿元。发展机械装备制造业。加强与国际国内机械装备制造龙头企业的合作，引进更多先进机械制造企业落户我县，推动发展矿山机械装备制造产业。促进中国中车、三一重工矿山机械装备制造项目尽快落地。发展互联网经济。大力扶持IT和电子商务产业发展。依托欣杭电子商务公司、企通宝电子商务中心和阿里巴巴农村电商等平台，积极探索农村电商“上杭模式”，打造一批“电商特色村镇”。开展“数字家庭示范村”建设，推进“万村千乡市场工程”农家店信息化改造。大力实施“回归工程”，培育发展本地电商企业。发展新材料产业。主动对接国家战略性新兴产业规划，加强稀土矿产资源保护和利用，有序推进稀土探矿权转采矿权工作。重点发展永磁材料、发光材料、电子化学品、铜基合金、稀土合金和高纯度硅等新材料产业。发展精细化工产业。支持瓮福紫金、龙氟化工等骨干企业积极开发精细化工产品，推动磷、氟、碘等精细化工产业发展。力争思康化学、福建铭麟等项目建成投产。发展金融服务业。继续推进“引银入杭”工程，积极引进非银行金融机构，支持上杭农商银行做强做大，扩大金融总量规模，逐步完善金融服务体系。鼓励企业上市或开展股权投资、发行债券、赴“新三板”等股权交易中心挂牌融资。加强“三资”运作，积极盘活国有资产，加快国有公司市场化运作步伐，支持兴杭国投与机构投资者的战略合作，主动融入和参与资本市场竞争，提高国有资产运营效益。二、强化项目支撑，提升发展推动力加强项目策划。认真落实国家和省市关于进一步扩大有效投资政策，加强政府投资项目策划储备，扎实抓好三年滚动投资计划编制和上报工作，积极争取国家专项建设基金重大项目。深化项目前期工作，推动成熟项目尽快落地。力争全年策划项目15个，其中10亿元以上生产性重特大项目2个。完善项目工作考评机制，严格兑现奖惩措施。突出招商选资。充分发挥“新古田会议”品牌优势，按照“招大引强、上下关联”原则，围绕“2+8”产业，强化产业链招商、精准招商，提高招商项目转化率。发挥商会桥梁纽带作用，支持鼓励杭籍企业家回乡兴业。依托紫金矿业、瓮福紫金、太阳铜业等现有企业进行以商招商。深化军民融合发展，进一步加强与军工企业的沟通对接。促进中航工业水上机场、东方珠宝、恒星珠宝等项目尽快落地。力争全年引进招商项目60个，其中5亿元以上项目3个。加快项目建设。深化“项目会战年”活动，按照“前期促开工、建设促竣工、投产促增效”的要求，全力推进项目建设。着力搭建项目建设平台，继续推进县工业园区“一园三区”扩园和规划调整工作，加快蛟洋工业集中区创建省级金铜产业园区。继续实施2014～2018行动计划重大投资项目，完成投资17.4亿元。扎实推进48个省市县重点项目，完成投资45亿元。实施企业技改项目10个，完成投资12亿元。认真抓好15项为民办实事项目。强化服务保障。扎实开展“进企业、摸实情、解难题、促发展”活动，完善企业帮扶机制，帮助困难企业渡过难关。创新征地模式，着力破解征地拆迁难题。加大金融支持实体经济发展力度，充分发挥产业发展基金和企业专项应急资金作用，推进小微企业“助保贷”、“银担风险共担”试点和信用保证保险等业务。加大地产品的推介力度，支持和鼓励优先使用地产品。三、推进城乡统筹，提升城镇带动力加强基础设施建设。全力争取龙岩至龙川快速铁路规划路线经过上杭。完成才庄线、大中线(庐丰至中都段)建设。加快古武高速(永定至上杭段)、厦蓉高速扩容(古田至蛟洋段)、古田梅花山路一期、黄太线等项目建设。扎实做好国道358(新罗岩下山至古田段)、大中线(溪口至大池段)、古田至步云道路改造等项目前期工作，力争开工建设。完成农村公路改造80公里、安保工程28公里，实施危桥改造和撤渡建桥11座。有序实施农村电网升级改造，开工建设麒龙变电站三期、西郊变电站和茫荡洋风电场项目，改造配电台区252个。加快西气东输和城乡天然气管网建设。推进农田水利基础设施和防洪堤建设，完成小(二)型病险水库除险加固8座、病险山塘除险加固30座、标准化渠道建设200公里、高效节水灌溉示范项目5个。加快推进旧县片区烟水工程、白砂锦绣水库、城区备用水源管网工程建设，完成庐丰烟水工程建设。加快建设宜居城市。按照“一轴一带，南拓北扩，沿江发展”的思路，大力推进城市规划建设管理。启动汀江两岸城市设计、城市排水防涝和城市景观风貌专项规划编制工作。加强旧城维修保护，完善主城区、近城区道路接通工程。加快推进公园、街道景观、绿道慢行系统、小街小巷建设。完善城区停车场、农贸市场、排水排污、公厕等设施。全年实施城市建设项目56个，完成投资17亿元。重点推进张滩大桥及接线、江滨西路二期、三环路二期、建设路安置小区、临江楼片区保护性更新等项目建设。发挥“数字城管”作用，加大城区“三边三节点”和“两违”整治力度，提升城市管理水平。加快创建国家级园林县城，着力打造宜居宜业温馨城市。着力打造美丽乡村。继续推进9个小城镇和古田小城市试点建设。加大集镇污水管网、垃圾处理设施建设和管理力度，完成稔田、茶地、泮境、步云等乡镇污水处理厂建设。实施新一轮“千村整治、百村示范”工程。抓好10个新农村综合示范村建设。深化农村环境综合整治，加大空心房、生活垃圾和农村污水整治力度。加快编制传统村落保护规划，加大古村落开发保护力度，争取中都田背、稔田官田等9个村入选中国传统村落名录。四、注重惠民利民，提升社会凝聚力大力实施精准扶贫。因地制宜实施“五个一批”工程，在扶持对象精准、项目安排精准、措施到户精准、脱贫成效精准上想办法、出实招，切实做到精准扶贫“九到户”。重点从产业扶贫、贫困劳动力转移就业、加强贫困乡村基础设施建设等方面入手，通过贫困户自身努力、上级定点帮扶、干部挂钩结对、社会力量支持等多方结合，加快脱贫步伐。实施精准扶贫行动计划，推进电商扶贫、产业富民、造福工程危房改造三项富民增收工程。力争全年完成造福工程危房改造1500户6500人，实现减贫人口4784人。统筹发展社会事业。优化教育规划布局，完善城区幼儿园和义务教育阶段学校划片招生政策，加快职业教育和民办教育发展，强化师德师能建设，均衡配置教育资源，提升教育教学质量，力争通过省级教育强县评估验收。支持民间演艺团体加快发展，培植一批农村文化亮点村，不断丰富群众文体生活。扎实推进全民健身活动中心、体育中心综合体育场、水上运动中心、县博物馆及县科技馆布展等文体项目建设。加强文物保护和利用，认真做好“非遗”申报工作。加快县级公立医院和基层医疗机构综合改革，推进县医院、县妇幼保健院整体搬迁项目建设，加大医疗卫生人才培养和引进力度，提升基层医疗卫生服务能力。鼓励民营医院发展。强化职业病防治和卫生应急常态化管理。构建社会保障体系。落实就业创业帮扶政策，力争全年新增城镇就业2300人、农村劳动力转移就业6000人以上。继续实施“三农”综合保险，扩大社会保险覆盖面，力争城乡居民合作医疗参合率达100%、养老保险参保率达90%以上。认真抓好双拥优抚和社会救助工作，加大少数民族乡村、革命基点村扶持力度。加快发展社会福利和慈善事业，推进农村贫困残疾人安居工程、医养结合养老机构建设。加大保障性住房配租配售力度，确保配租配售率达90%以上。五、坚持治理创新，提升环境支撑力营造优美生态环境。全面加强生态建设和环境保护，健全生态补偿、污染监管机制，力争通过国家级生态县验收。全面实施“河长制”，持续抓好“一江两河”水环境综合整治、养殖业污染治理和饮用水源地保护工作。建立环境管理综合信息平台，强化紫金山矿区、蛟洋工业集中区等重点区域环境监管，加快重点区域公共环境应急体系建设，提升环境监测、监督和应急水平。节约集约利用土地，推进省级新型城镇化土地整治、低丘缓坡地开发利用试点工作，强化土地矿产打非治违专项整治和卫片执法。加强水土保持预防监督和森林资源保护，完成水土流失综合治理3万亩、造林绿化2.4万亩。营造良好市场环境。深化行政审批制度改革，继续加大简政放权力度。加强商事登记制度改革，激发市场主体活力。实施不动产统一登记，加快农村土地承包经营权确权登记颁证，推进农村住房和林权抵押贷款工作。增强科技创新能力，支持紫金矿业等企业申报高新技术企业。创建古田省级“食品安全示范街”，加强餐桌污染治理，建设食品放心工程，推进食品药品安全社会共治。深入开展网络市场监管，加强执法检查，集中整治不正当竞争行为，维护市场秩序。营造和谐社会环境。深化“平安上杭”“平安乡村”创建，落实“一评估四联动”工作机制，完善社区网格化服务管理。继续推进“法治上杭”建设，启动“七五”普法工作，深入开展“法律六进”宣传教育活动。继续完善“1345”调解工作体系，提升人民调解“上杭模式”。稳步推进社区矫正和安置帮教工作。全面实施一对夫妇可生育二孩政策。扎实推进省级文明县城创建工作。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，建立健全安全生产隐患排查治理长效机制，进一步强化企业主体责任，全面完成安全标准化提升三年行动。加强村级组织建设，夯实基层基础。加强政府自身建设各位代表!新形势、新任务对政府工作提出了新课题、新要求。我们唯有奋发有为、不断进取，才能在经济下行的大形势下保持发展的动力;我们唯有解放思想、改革创新，才能在转型升级的大趋势下保持发展的活力;我们唯有脚踏实地、用心干事，才能在百舸争流的大格局中保持发展的实力;我们唯有依法行政、广纳谏言，才能在民主法治的大进程中保持发展的合力;我们唯有敢于担当、清正廉洁，才能在纷繁复杂的大环境下保持发展的定力。我们要大力弘扬古田会议、才溪乡调查精神，深入践行“三严三实”，增强政府执行力和公信力，努力为人民提供优质高效的服务。奋发有为。当前机遇与挑战并存。政府工作不能观望，不能等靠，不能松懈。我们要发扬“闹革命走前头，搞生产争上游”的老区精神，积极主动去迎接挑战，积极主动去面对矛盾，积极主动去破解难题。要自我加压，勇于拼搏，做到忠诚履职、敢抓敢管、尽心尽责。要切实增强担当意识、服务意识和为民情怀，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情，奋力攻坚克难，全力推动发展。改革创新。在新常态、新环境下，政府工作不能用旧思维，不能靠老办法，不能囿于老框框。我们要立足上杭、站位海西，大视野、大手笔、大格局谋划上杭的改革发展。要解放思想，大胆试、大胆闯、大胆干，积极探索发展新路径，寻找制胜新法宝。要开拓思维，求新求变求突破，进一步创新机制、优化管理，提升政府服务水平。用心干事。宏伟的蓝图需要我们一项一项去实现，为民服务的承诺需要我们一点一点去兑现。政府工作不能放空炮，不能打太极，不能踢皮球。从政府一把手开始到政府各部门都要有想干事的激情、找事做的主动、干成事的本领、共干事的气度、不出事的底线。要牢记宗旨，密切联系群众，一心一意谋发展，扎扎实实干工作，用我们的辛苦指数换取群众的幸福指数，让发展成果更多地惠及全体人民，让群众拥有更多的获得感、幸福感。依法行政。依法依规办事是建设法治政府的基本要求。政府工作不能任性，不能随意，不能蛮干。我们要坚持党的领导，坚决贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署;要自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督;要坚持科学民主依法决策，完善决策制度和决策程序，认真听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和人民团体的意见，广泛汲取各方智慧力量;要转变政府职能，完善绩效管理机制，强化效能督查，推进工作落实。清正廉洁。只有清正廉洁，我们才能凝聚共识、形成合力去谋划发展;只有清正廉洁，我们才能不惧风雨、心无旁骛去干事创业;只有清正廉洁，我们才能风清气正、心齐气顺去共享发展成果。政府工作不能没有规矩，不能没有原则，不能没有红线。我们要认真贯彻落实廉洁自律准则和纪律处分条例，强化党员干部的纪律意识和规矩意识，持续开展“正风肃纪”专项行动。要认真落实中央八项规定精神，发挥古田、才溪廉政教育基地作用，扎实推进作风建设。要严格落实党风廉政建设“两个责任”，加强廉政监察和审计监督，严肃惩治不正之风和腐败行为，努力营造风清气正的良好局面。各位代表!新常态孕育新希望，新希望开启新征程。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，抢抓机遇，奋力拼搏，为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新上杭而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【厦门招商】厦门深化改革打造企业友好型市场环境

  作为经济特区与海上丝绸之路核心区，厦门市通过系统性改革持续优化营商环境，在招商引资领域取得显著成效。当地政府以制度创新为核心，聚焦市场主体关切，推出一系列稳预期、利长远的政策组合，构建起法治化、国际化、便利化的发展生态。最新召开的全市深改会议明确，将统筹经济体制、生态文明与行政体制改革协同发力，为各类企业提供更具确定性的成长空间。 一、体制机制创新破解发展瓶颈 厦门市坚持问题导向推进关键领域改革，经济体制改革小组通过"多规合一"平台整合审批流程，企业投资项目全周期审批时限压缩至法定时限的35%以内。在自贸片区试点"证照分离"全覆盖，取消审批事项68项，改为备案管理37项，实行告知承诺制89项。生态文明体制改革方面建立陆海统筹治理体系，完成全国首例海洋碳汇交易，生态环境损害赔偿案例入选国家级典型案例。行政管理体制改革推出"秒批秒办"事项清单，市级"一趟不用跑"事项占比提升至98.3%。 二、政策协同激发市场主体活力 围绕"一带一路"建设与闽西南协同发展，厦门市构建跨区域产业合作机制，落地金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地等国家级平台。实施市场准入负面清单动态调整机制，对民营企业实施"非禁即入"原则，全市新增商事主体连续三年保持两位数增长。推出稳增长稳市场主体政策包，建立惠企政策"免申即享"机制，累计兑现资金超百亿元。知识产权保护中心实现专利授权周期缩短60%，营商环境评价居全国标杆城市行列。 三、法治保障优化投资预期 厦门市在全国率先出台国际商事法庭运行规则，成立涉外海事纠纷调解中心，完善国际法律服务体系。推行包容审慎监管制度，建立市场主体轻微违法行为容错纠错机制，涉及营商环境的地方性法规修订频次居副省级城市前列。实施公平竞争审查全覆盖，清理废除妨碍统一市场建设的规定做法，招标投标指标获评全国营商环境评价单项标杆。 四、平台赋能促进产业升级 通过建设科技创新创业综合服务平台，厦门市整合形成覆盖全产业链的要素供给体系，生物医药、集成电路等战略性新兴产业年均增速超15%。打造数字口岸2.0版，国际贸易"单一窗口"升级为4.0版本，口岸进出口整体通关时间较改革前压缩超80%。实施重点产业链"链长制"，建立"一链一策"培育机制，平板显示、计算机与通信设备等5条产业链产值突破千亿元。 厦门市通过改革举措的系统集成，形成"市场有效、政府有为、企业有利"的良性循环。在深化"放管服"改革过程中，当地注重政策延续性与创新性的平衡，既保持制度红利的持续释放，又动态响应企业发展需求。这种以市场主体获得感为评价标准的实践路径，为经济特区新时代高质量发展提供了可借鉴的范式。

  2025-07-30

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